我省农机合作社的建设与发展课件

我省农机合作社的建设与发展省农机局监督管理处李清明

主要内容

◆发展历程

◆主要运营模式

◆问题与不足

◆发展机遇

◆如何加快发展◆几点要求

发展历程

探索发展期（2001一2008年）规范建设期（2009一2012年）发展提升期（2013一至今）探索发展期（2001年一2008年）。到2008年底，全省农机合作社达887个，发展数量居全国第三（黑龙江1124个、河南1050个），占全国的10.3%。探索发展期发展大事记：★

2001年4月，省政府办公厅印发《关于加快发展农业机械化的通知》提出要把农机大户作为农机社会化服务新的增长点，积极予以扶持、引导和发展。★

2002年1月，全省农机局长工作会议上，首次提到“农机作业合作社”。探索发展期★

2004年8月，全省玉米收获、秸秆还田暨保护性耕作机械化现场会上，首次提到“农机服务合作社”。指出要大力推广烟台、济宁等地组建农机作业公司、成立农机服务合作社、加强中介组织管理的经验，不断创新秋季农机跨区作业组织形式和服务模式。★

2005年1月，省农机局在2004年度机关总结表彰大会上，首次提到“农机合作组织”，提出要发挥好农机合作组织和农机大户的致富带动作用。探索发展期★

2005年3月，省农机办出台《关于加快农机合作服务组织发展的意见》，指出农机合作服务组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，主要有农机服务合作社、农机作业（股份合作）公司等形式。探索发展期★

2006年9月7日，省农机办在全国农机社会化服务经验交流会上的典型发言中，提出农机服务合作社是由多种农机经营体按协议或合同联合起来，通过带机入社、带资入社等，组成机械组合、人员协作的合作社。全省已建立农机服务合作社近300个。探索发展期★

2008年，农业部和省农机办首次把农机合作社纳入农机化统计指标。探索发展期主要特点：√农民自我发展，发展态势不明朗。数量不多，不太规范，有的未在工商部门注册，也没有自己的章程、财务制度、管理制度和利益分配机制。√与农机协会、农机作业公司等农机合作组织并行发展。2005年3月，省农机办出台关于加快发展农机协会的意见。到2005年底，全省各级农机协会达40个。探索发展期√农机购置补贴政策促使农机合作社较快发展。2004年以后，国家实施农机购置补贴政策，且补贴范围和规模越来越大，把农机合作社等农机合作组织作为农机补贴重点。√农机合作社具有官办色彩的较多。大多由乡镇农机站改制或村集体农机作业队发展而来。如莱州西由农机合作社、肥城市老城镇农机合作社等。探索发展期√农机合作社农机服务的范围较窄，主要为农机田间作业，服务手段薄弱，服务效益也不太明显。跨区作业是当时农机合作社主要的服务形式。√地区之间发展不平衡。东部地区农机合作社发展较快。探索发展期√《农机化促进法》、《农民合作社法》、《山东省农业机械促进条例》等，使农机合作社的发展做到有章可循、有法可依。探索发展期规范建设期（2009年-2012年）。到2012年底，全省在工商部门注册的农机合作社4313个，同比增长800多个，合作社社员8.9万户，从业人员15.2万人，服务农户409万户。规范建设期发展大事记：★

2009年7月，省农机办出台《关于加快农村农机合作社发展的意见》，明确了指导思想和工作目标。首次提出农机合作社建设的“五化”要求：建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化。规范建设期★

2009年7月，省农机办在菏泽首次召开全省农机合作社建设现场会。规范建设期★

2009年9月，省农机办、省财政厅研究制定《山东省现代农业机械化水平提升计划实施意见》，开始实施农机作业规模化推进工程，采取以奖代补方式，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机合作社等进行奖励，支持进一步扩大作业范围和规模，提高作业质量，改善经营状况，以此促进农业生产，推动土地流转集约规模经营。规范建设期★

2010年2月，省农机办出台《关于进一步加强农机合作社规范化建设的通知》，提出要积极引导依法经工商注册登记的农机合作社按照“五有”标准（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益），进一步规范农机合作社建设。规范建设期★

2010年11月，省农机办下发《关于对全省农机合作社规范化建设进行检查验收的通知》，对全省农机合作社规范化建设情况进行检查验收。★

2011年4月，省农机办授予章丘市辛寨农机合作社等22个单位“全省明星农机合作社”称号，并对每个明星合作社奖励15万元。规范建设期★

2011年4月，省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,提出推进农机服务组织创新，发展一批设施完善、装备齐全、管理科学、效益显著的农机合作社，加强对农机合作社等新型农机服务组织的指导、扶持和服务，在推进农机合作社“五有”的基础上，“十二五”期间重点建设200家省级农机合作社示范社。规范建设期★

2012年11月，省农机局印发《山东省农机合作社省级示范社认定管理暂行办法》，进一步促进我省农机合作社健康、规范发展。

2012年12月，省农机局发出《关于推荐第一批农机合作社省级示范社的通知》（鲁农机管字[2012]33号），开展第一批150个农机合作社省级示范社认定工作，并推荐110个全国农机合作社示范社。并于2013年1月进行了公布。规范建设期主要特点：√

《农民合作社法》、《农业机械化促进法》、《山东省农民合作社条例》、《山东省农业机械促进条例》等农机法律、法规的实施，使农机合作社的发展迎来了春天。√各级政府及农机管理部门都把农机合作社建设纳入重要工作议程，通过出台意见、制定规划、明确目标、落实措施、召开现场会等加快农机合作社发展步伐。规范建设期√农机合作社进入规范化建设轨道。省农机局提出农机合作社“五有、五化”建设标准。√财政激励措施增多，扶持力度加大。农机购置补贴资金逐年增多，农机化项目开始交给农机合作社承担实施，从2009年起，省财政出台针对农机合作社的农机作业规模化推进项目。规范建设期√各级农机管理部门加大对农机合作社理事长的专业培训力度，将农机合作社培训纳入农机阳光培训工程，每年都举办多次专门的培训班。√农业部和省农机局开始把农机合作社作业面积纳入农机化统计指标。√农机合作社的装备手段进一步增强，服务能力进一步提升，服务范围进一步拓展，服务效益进一步提高。农机订单作业开始盛行。规范建设期发展提升期（2013年至今）。到2013年底，全省农机合作社达4937个，发展数量居全国第三（江苏5770个、河南5312个），占全国(42244个)的11.7%。为全省农民合作社的5.1%（9.7万个）。发展提升期发展大事记：★

2013年5月，第5期《山东农机化情况》编发《日照市解决农机合作社建设用地的主要做法》，推介日照市农机部门面对困难，不等不靠，积极探索解决农机合作社建设用地难的方式方法。发展提升期★

2013年8月，省农机局转发枣庄市农机局、财政局、国土局、规划局四部门《关于加快推进农机合作社发展的意见》。★

2013年11月，省农机局转发聊城市农机局、财政局、国土局、规划局四部门《关于加快推动农机合作社发展的意见》。发展提升期★

2014年4月，省政府赵润田副省长到郯城县育新农机合作社视察指导工作。赵润田副省长充分肯定了育新农机合作社探索的农民带地入社新模式，要求市、县两级要高度重视农机合作社建设工作，在政策、资金和技术指导等方面进一步加大扶持力度，特别是农机部门要加强政策指导，在农机购置补贴和惠农项目上加大对合作社倾斜，加快农机合作社转型升级步伐，推动农机合作社健康发展。发展提升期★

2014年4月，高明飞局长对临沂市农机合作社建设试点工作作出重要批示：“临沂市委、市政府高度重视农机合作社建设发展工作，市农机局不负领导重托，敢为人先，大胆探索，正确引导，先试先行，取得了可喜的阶段性成果，为全省农机合作社的发展提供了经验，希望进一步加大工作力度，不断完善合作社的运行机制，增加活力，创出更多更有价值的经验”。发展提升期★2014年4月，省农机局组织来自全省各地的100多名农机合作社理事长，到青岛参加2014中国（青岛）国际农业机械展览会。

发展提升期★

2014年5月，省农业厅下发推荐农民合作社省级及国家示范社的通知，分配给农机部门的省级及国家示范社推荐名额分别为60个、11个。★

2014年6月，全省农民合作社示范社评审工作会议召开，主要内容是评审省级示范社，推荐国家级示范社。农机部门共报送省级示范社推荐名单57个、国家级示范社推荐名单11个。最终评审出省级农机示范社34个，推荐国家级示范社11个。发展提升期★2014年11月5-8日，全省农机合作社理事长培训班在临沂市临沭县举办。来自全省近200位农机合作社理事长、17市农机管理科（站）长参加了培训。省农机局韩永平副局长出席了开班仪式并讲话。发展提升期★2014年11月25日，省农机局在东营市利津县召开全省农机合作社建设推进现场会。发展提升期会议总结交流了近年来全省农机合作社建设的成效和经验，分析了发展形势和机遇，研究部署了今后一个时期推进农机合作社建设的思路和措施。省农机局局长高明飞出席会议并作了题为《抢抓机遇，加快步伐，再创农机合作社发展新优势》的讲话。

发展提升期会议明确了今后一个时期我省农机合作社发展建设的指导思想、工作目标，提出力争经过2-3年的努力，使全省农机合作社发展到7000家，其中省级示范社500家，每个合作社服务半径覆盖周边5个以上行政村乃至一个乡镇，土地规模化经营面积1000万亩，作业面积为全省农机作业总量的1/2，服务手段再上新档次、服务能力再上新水平、服务效益再上新高度。

发展提升期一要抓好规范引导，继续按照“五有”规范化建设标准，加强规范化指导和全过程监管，推进省市县三级农机合作社示范社创建。二要抓好服务创新，在服务模式创新、在组织形式创新上下功夫，提高农业规模化、集约化、产业化水平，增强农机合作社的市场竞争能力。三要抓好领域拓展，不断拓展农机合作社的服务领域和经营领域，最大限度地释放农机合作社的正能量。四要抓好能力提升，切实抓好合作社农机装备、场库棚等基础设施建设，抓好合作社的经营管理。五要抓好政策支持，在财政扶持、信贷支持、解决用地等方面研究出台政策，扶持农机合作社做大做强。六要抓好人员培训，帮助合作社培育一批复合型、精英型农机化人才。发展提升期主要特点：√基础设施逐步改善，综合实力进一步增强。在机械装备上，农机合作社拥有农机具41.5万台，大中型拖拉机8万台，其中50马力以上的拖拉机2.4万台，联合收获机6.5万台，烘干机械142台套。在库房建设上，合作社通过自建、租赁等方式，库房面积进一步扩大，多数农机合作社拥有200平米的标准车库，近一半合作社达到省“五有”标准。在办公设施上，近一半配备电脑、服务车等现代办公设备，今年，全省200多家农机合作社新配备了维修车间。发展提升期√内部管理不断规范，管理水平进一步提升。农机合作社在农机作业过程中基本实现了统一签订合同、统一作业标准、统一机械调度、统一结算；对社员机械统一维修保养、统一年检年审；在利益分配上按制度执行；通过实施内部规范管理，减少了社员在机械维修、机械调动、联系作业方面的成本，提高了社员作业收入，增强了社员的凝聚力，为农机合作社发展壮大奠定了基础。发展提升期√服务内容日趋多样，服务领域进一步拓宽。今年，全省农机合作社和农机大户重点探索了玉米籽粒收获技术，有效减少了籽粒晾晒的环节和强度，提高了玉米品级，为粮食集中收储、加工提供了更大的增收空间；深入研究了规模经营后粮食的烘干、仓贮的有效路径，新增烘干设备200多台套，多家合作社建立了粮食烘干基地。

发展提升期√作业规模不断扩大，组织化程度进一步提高。今年，农机合作社平均作业面积15000亩以上，多者达20多万亩。承包流转土地成为农机合作社发展新趋势。据统计全省共2475家农机合作社开展了土地托管、土地承包等农机规模化经营，总面积达730万亩，比去年增加80万亩。全省农机合作社作业服务总面积8448万亩，比去年增加636万亩，承担了全省近40%机械化作业量。发展提升期√农民收入不断增长，经济效益进一步增加。今年，全省农机合作社服务总收入达到58亿元，比去年增加7亿元，其中田间作业收入53亿元，维修服务收入1.9亿元。每个合作社的平均年收入达106万元，比上年增加1万元。据测算，机手通过合作社联合作业比单机分散作业纯收入增加30％以上。发展提升期√农机合作社成为农机生产企业的争取对象。社企合作成为一种趋势，工商资本开始注入农机合作社。如潍坊、德州等地农机部门与农机企业签订企社共建协议。农机企业、农机经销商开始成立农机合作社。如郯城县恒丰农机合作社。发展提升期2013年潍坊市参与“企社共建”的农机生产和销售企业达6家、农机合作社41家。全市41家合作社通过“企社共建”活动购置机械317台，受益购机优惠71万元；14家合作社享受了融资租赁购机共163万元；21家合作社参与为企业试验机械201台次；39家合作社参与了企业的修配服务，享受维修及配件让利243万元；由企业出资建设和支持农机合作社10家，共投资389万元；6家企业共为农机合作社培训技术和操作人员1172人次；合作社社员免费享受信息服务2300人次。同时参与“企社共建”的农机合作社享受了购置补贴资金达1424万元，有力地支持了潍坊市农机合作社的发展。折合购机优惠、服务支持、投资建社等方面的资金和物资，潍坊市合作社享受的各类资金及优惠可达2290万元。

发展提升期发展提升期√地区之间发展出现不平衡。菏泽、德州、济宁等平原地区农机合作社发展较快，主要得益于农机购置补贴政策的拉动。√农机合作社之间抱团发展，或组成联合社、联合会，如日照市农机合作社联合会、兖州农机合作社联合社、肥城市达兴农机合作联合社。农机合作社农场开始出现，如邹平县全泉农机合作社农场。农机合作社与其它农民合作社抱团发展，组成农民合作社联合社或综合社。发展提升期(一)创办形式1、农机大户联合型2、农村能人带动型3、乡村集体农机服务组织改制型4、农机企业领办型5、农村社区创办型主要运营模式农机大户联合型。主要是由具有丰富的农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机大户强强联合，或由农机大户发起，吸收种粮大户、农机手等自愿带机或带资入社。这种类型较为普遍，占总数一半。主要运营模式邹平县九户农机合作社成立于2008年5月20日，是由农机专业户成才发起，24户农机户自愿带机或带资按股份制原则入社创建的，注册资金258万元。目前已发展到46户，大型农机车辆52台，配套农机具150多台套。东平县接山乡传玉农机合作社、东阿县尚田农机合作社等，也是这种类型。主要运营模式农村能人带动型。一种是农村致富能手，主要是农村个体工商户、农机经纪人和外出务工有成人士，他们思路清、头脑活、懂经营、会管理，动员组织有机户创办农机合作社；另一种是村干部，他们发挥群众威望高、组织能力强、善于协调处理问题、号召力强的优势，带动其他农机户创办农机合作社。近年来这种类型出现的越来越多，全省近三分之一的农机合作社属于这种类型。如菏泽市兴业农机合作社，单县田野农机合作社等。

主要运营模式菏泽市兴业农机合作社主要运营模式单县田野农机合作社主要运营模式乡村集体农机服务组织改制型。一种是部分集体经济比较好的村，将村农机作业队改制，村集体机械折价入股，联合农机大户带机或带资组建农机合作社，主要为本村组服务，也进行农机跨区作业等社会化服务；另一种是乡镇农机站所属服务实体把用于经营的农机装备折价入股，吸收本单位职工、农机大户、农机合作者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机合作社。乡村集体农机服务组织改制为农机合作社后，产权明晰、机制灵活、成员积极性高，整体服务功能和集体、个人收益显著增强。这种类型全省约十分之一。

主要运营模式无棣县车镇乡大地农机合作社

主要运营模式农机企业领办型。由农机加工、维修、流通企业，利用他们生产、加工、维修、营销、技术、市场、资金等优势，吸收农机户参加建立农机合作社。这类合作社有经营管理优势，规模大、实力强，管理规范，运行较好。这种类型全省约有4%。主要运营模式高密市宏基农机合作社

主要运营模式农村社区创办型。在农村新社区建设中，由当地政府统一规划土地，由社区集体出资按股份制入社，吸收社区内的有机户带机参加，创办的农机合作社。合作社主要为本社区提供耕、播、收、管等农机服务，解决了农民上楼后，机械、农资等无处存放的问题，深受社区农民欢迎。这种类型是随着近几年新型农村社区建设应运而生的，是农村新社区建设的方向。

主要运营模式诸城市枳沟春亮农机合作社

主要运营模式（二）合作方式1、劳动合作型2、劳动资本合作型3、农机服务与土地经营结合型

主要运营模式劳动合作型。由农机大户带机入社，机械所有权归个人所有，合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养机械，统一联系业务、统一组织作业、统一收费标准，实行单机核算，按作业量统一提取一定比例的管理费和公积金。在管理上，实行统分结合，夏秋统一作业，其它分散经营。在分配上，实行按劳分配。这种形式可概括为：“产权归已，管理归社，有合有分，按劳分配”。主要运营模式安丘市官庄镇支农农机合作社主要运营模式齐河县银龙农机合作社

主要运营模式东阿县尚田农机合作社主要运营模式劳动资本合作型。一种是合作社成员带机作价或带资入股，机械等资产由合作社共有，成员带机入社后，对原机械等资产只拥有股份，没有独立的支配权和使用权，合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养，统一联系业务，统一组织作业，统一收费标准，统一核算，统一提取管理费和公积金，实行按劳分配和按股分红。另一种是合作社成员共同出资，资产共有，机械共同经营，利益均享，风险共担。主要运营模式日照市岚山区茂宽农机合作社

主要运营模式蓬莱市利和祥农机合作社

主要运营模式惠民县汇丰农机合作社主要运营模式农机服务与土地经营结合型。农机合作社在开展田间机械化作业服务的基础上，还通过承包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，依法流转农民的土地承包经营权，直接经营土地。合作社通过依法流转土地把分散的地块连起来，既有利于实行区域化种植、标准化生产、规模化经营，又充分发挥农机合作社统一作业的优势，实行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，使原来的单纯农机作业服务与规模经营土地实现有机结合，极大地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。主要运营模式苍山县苍垦种植农机合作社

主要运营模式(三)服务模式1、跨区作业2、订单作业3、农田托管4、流转经营主要运营模式跨区作业。农机合作社利用地域间的机械拥有量差别和收获等农机作业时间差，组织农机手到外县、外省开展作业服务，拓展了作业区域，延长了作业时间，增加了作业收入，这是许多农机合作社的老本行。大部分农机大户联合型的农机合作社起初就是在自发地搞跨区作业的基础上成立的。农机合作社已成为农机跨区作业的主力，2013年全省合作社完成跨区作业面积2410万亩。主要运营模式订单作业。农机合作社通过提前考察农机作业市场，与用机户签订作业协议，明确服务范围、服务标准、服务收费等服务内容，按照协议开展机械作业服务。通过订单作业，合作社有了固定的服务项目、农户、区域和收益预期，形成了“作业区域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、作业收益稳定、机具转移顺畅”的发展模式，也解除了农户的后顾之忧，实现了“双赢”。这种方式已成为农机合作社为本地作业服务的主要方式。2013年，全省农机合作社共完成订单作业面积3909万亩，占总服务面积的50%。主要运营模式如邹平县九户农机合作社，自2008年成立后，理事长成才利用自己客户群体集中的优势，立足于固定作业市场实施大订单作业，2008、2009连续两年在淄博市张店区石桥办事处政府玉米禁烧工程中中标，每年实施订单作业1.2万亩。同时，在河南祁县、尉氏实现小麦、玉米收获大订单作业1.2万亩。目前，淄博市张店区石桥办事处、河南祁县、尉氏已成为九户农机合作社长期固定的作业市场，每年为农机合作社带来120多万元的经济效益，基本上保证了农机合作社跨区作业收入的稳定性。其中订单作业占合作社收入80%。主要运营模式农田托管。在不改变土地承包经营权的前提下，农户只是把土地的“管理权”委托给农机合作社，并由其代为耕种收和管理，合作社收取一定管理费用的做法。截至2013年底，全省共有1491家合作社从事农田托管服务。

一种是“全托”，就是农户将土地委托给合作社全权管理，由合作社统一种子、农药、肥料，统一耕地、播种、收割、植保，统一田间管理的全过程委托管理服务；主要运营模式另一种是“半托”，就是农户根据自己的需要可选择一项或部分服务项目的服务模式。农田托管服务，不改变土地承包经营权，相对容易操作，又能达到土地流转规模经营的效果，能有效解决因作业地块零散，种植不统一、作业效率低的问题，还能为农户提供规模化、系列化农机服务，让农民亲身感受到“省力、省钱、省心”，颇受农民欢迎，是今后应大力推广的服务模式。主要运营模式主要运营模式主要运营模式利津县广美农机合作社

主要运营模式流转经营。农机合作社通过承包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，依法流转农民的土地承包经营权，直接经营土地。合作社通过依法流转农民的土地，把分散的地块连起来，在成方连片的土地上实行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，实行区域化种植、标准化生产、规模化经营，最大限度地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。这种形式，是现代家庭农场的雏形,2013年底，全省共有970家农机合作社承包土地，进行土地规模经营。主要运营模式主要运营模式主要运营模式主要运营模式利津县春喜农机合作社

（一）各地发展不够均，个别地方政府及部门对农机合作社认识不到位，重视程度有待进一步提高。从全省来看，粮食作物种植区域农机合作社发展情况较好，经济作物种植区域发展较慢；平原地区农机合作社较为完善，丘陵山区相对薄弱。个别地方政府对农机合作社建设工作重视程度不够，缺乏科学的规划和合理的布局，建设发展缓慢；个别部门对农机合作社发展不够支持，在建设用地、水利设施建设等方面限制了农机合作社发展步伐。存在问题存在问题（二）扶持措施不够实，信贷融资、建设用地、税费减免、农机保险等惠民政策落实不力，发展环境有待进一步优化。虽然国土资源部、农业部规定存放农机农具的场所用地按照附属设施用地办理，但目前多数地方都没有出台具体的执行办法，致使农机合作社建设用地难以纳入土地利用总体规划；各地资本投入机制比较单一，对农机合作社购置大型农机具，金融部门没有专项贷款，农机合作社资金筹措困难，各地在税费减免、农机保险等方面做的不到位，扶持力度需加大。存在问题（三）带动能力不够大，社会化、专业化、组织化程度不高，自我发展能力有待进一步提升。个别合作社有名无实，流于形式，规模经营、高效运行的相对较少，处于一种松散自发的状态。农机合作社大多缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，经营服务实力不强，辐射带动能力较弱。存在问题（四）服务范围不够宽，经营项目比较单一，服务的领域有待进一步拓展。由于农机合作社的资金、装备及技术水平有限，农机作业服务的项目多是耕、种、收等环节的粮食作业服务，缺乏向其他农作物生产上的拓展和向产前、产后等环节的延伸。据统计，全省农机合作社田间作业收入占服务总收入的87%，临沂市占94.5%，聊城市占97%。泰安市70%以上的农机合作社仅从事农田作业和农田运输，德州市绝大部分农机合作社只是在本村附近从事耕、种、收等普通环节的农田作业，很少开展农作物植保、农机运输、农机维修、农田水利工程、土地承包、土地托管等深层次服务。存在问题（五）专业人才不够多，善经营、会管理、懂技术的复合型人才较少，从业人员整体素质有待进一步增强。农机合作社从业人员整体素质偏低，不能全面掌握新机具、新技术的相关技能和技术，在全省农机合作社中，专业技术人员仅占从业人员的10%，淄博、聊城等地更是仅有2%的从业人员具有专业技术。真正懂经营、有技术、会管理的复合型人才更少，缺乏开拓市场、驾驭市场、抗御市场风险和捕捉市场信息方面的能力，导致农机合作社的组织管理水平不高、市场竞争力不强，经营效益难以提高。举例，章丘辛寨农机合作社经营失败。存在问题（六）基础设施不够强，农机维修网点、机耕道和农机场库棚建设滞后，服务手段有待进一步加强。基础设施建设滞后，是各地农机合作社发展中面临的一大难题，济南市50%以上农机合作社缺少能集中存放农机具的标准库房；菏泽市注册的农机合作社有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社仅占20%；东营市农田机耕道建设滞后，影响了机械化作业的开展；滨州市农机维修网点数量分布不均和维修质量参差不齐，给机具维修带来一定困难。农机合作社实行土地流转、托管等规模经营后，粮食烘干、仓贮等问题还没有切实有效的解决办法。存在问题存在问题√党的十八大提出“坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”；连续两年的中央一号文件都提出“创新农业经营体制，构建农业社会化服务新机制，培育壮大新型服务主体，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”。这些为新时期我省农机合作社发展与创新指明了方向。发展机遇√最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出要稳步推进土地经营权抵押、担保试点，将有利于农机合作社资金实力的提升，从而解决他们在购买大型农业装备时购买力不足的问题，促进其购置和使用农机。提出支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。

发展机遇发展机遇√2013年7月，国务院常务会议明确提出，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担；11月，山东省政府办公厅印发《政府向社会力量购买服务办法》，向社会购买316项公共服务。这意味着政府通过购买方式将不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担，将使群众得到更多便利和实惠，也让农机合作社有了更广阔的发展舞台。发展机遇√农村土地越来越规模化、集约化，“谁来种地、如何种地、地种什么”等问题越来越受到社会关注，加之农机替代效益不断提高，农民对规模化农机作业市场需求越来越迫切，对农机社会化服务的依赖性越来越强，农机合作社将迎来更加旺盛、更加迫切的内在需求，面临更加崭新、更加宏大的发展机遇。发展机遇√当前我省农业农村经济发展进入到一个新阶段，农机化发展已到了加快发展、结构改善、质量提升的关键时期，农业生产用机械替代劳力的要求也越来越迫切。√各级政府对农机合作社的扶持力度更大。大型农机具抵押贷款、农机金融租赁等政策开始出现，农机合作社承担的农机深松、农业全程社会化服务、农田水利基本建设等各类项目越来越多，发展环境越来越好。我省2015年第一批中央农机补贴资金14.8亿元。深松作业补助资金5500万元。发展机遇发展机遇惠民县率先推出了大型农机具财政补贴质押贷款业务,使农户、企业或合作社在购买大型农机具得到国家财政补贴的同时,也获得了金融机构信贷资金支持。5月份业务开通以来,农信社累计发放206笔,644万元,其中农户192笔,金额417万元；合作社14笔,227万元。如何加快发展（一）处理好几个关系：√“热”与“冷”的关系。√发展与规范的关系。√自主发展和扶持发展的关系。√“能人”当家和民主管理的关系。（二）明确发展方向围绕现代农业发展层次全面提升、农机化提质增速发展需求，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，以农机经营机制创新、服务模式创新、管理水平提高为重点，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动，积极推进农机合作社朝着作业规模化、经营集约化、服务系列化、发展科学化方向迈进。如何加快发展作业规模化:农机合作社的农机作业有一定的规模，年农机作业面积在5000-30000亩之间，作业半径为周边村、镇或县。

如何加快发展

经营集约化:用现代企业的理念经营合作社，促使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等得到有效整合，能够实现农业生产要素、资源合理配置及农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一。

如何加快发展服务系列化:以提供产前、产中、产后的系列化农机服务为主，同时开展综合经营。既提供机械化作业服务，又经营农业生产资料、农机修理、信息服务和人员培训等“一条龙”系列化服务项目。如滕州市正德康城有限公司如何加快发展如何加快发展如何加快发展发展科学化:装备优良（机械设备大型、高科技）、手段先进（服务方式信息化、智能化）、人员精干（专业化、组织化、素质高）、管理规范（企业化管理）、效益显著。

如何加快发展（三）把握好发展重点

1、在提升发展质量上，要突出“规范化”，力求“量适质优”。以农机合作社示范（规范）社创建活动为抓手，按照“装备先进、设施配套、管理规范、服务优良”要求，推进农机合作社规范化建设。如何加快发展主要是落实好五项制度：民主决策制度、财务管理制度、收益分配制度、生产管理制度和档案管理制度。

如何加快发展如何加快发展一是建立健全民主决策制度。发挥成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”功能，提高科学决策水平。二是建立健全财务管理制度。认真执行农民合作社财务会计制度，配备会计人员或将财务进行委托代理，设置会计账簿，规范会计核算，并及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表，并抄报有关农机主管部门。

如何加快发展如何加快发展