建设工程造价管理概论课件

建筑工程计量与计价恩施职业技术学院建筑工程系

1前言一、课程性质二、教学要求三、课程的重要概念及任务2

一、课程性质

这是土木工程专业的一门主干课；是用于加强同学们的经济概念的一门重要课程；

建筑工程计量与计价是以建筑工程为研究对象，目的是通过编制工程概预算确定建筑工程造价。随着市场经济的繁荣，人们对经济效益越来越关注，无论是建设方、承包方还是设计方都非常重视工程造价的确定。是建设单位确定建筑工程项目总投入资金，施工企业确定建筑安装工程成本和工程收入的一门经济课程。是一门既不简单也不复杂的课程。

返回3

本课程是一门技术性、专业性、综合性很强的专业课程，以建筑识图与房屋构造、建筑施工技术、建筑材料、施工组织与管理、建筑结构以及其它工程技术课程等有关知识为基础，必须注意学好其它专业课知识

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二、教学要求1、了解建设工程投资构成，掌握工程造价构成（尤其是其中的建安成本）及相关费用确定方法。2、理解建筑工程各种定额（尤其是基础定额）的确定原理及有关计算方法。3、掌握建筑工程造价文件（尤其是施工图预算）的编制，熟练掌握工程量的计算，能独立完成概预算。?返回5

三、课程的重要概念及任务１．本课程研究对象和任务：认识和利用建筑产品生产成果与生产消耗之间的内在定量关系，正确合理地确定建筑工程造价。2.本课程的主要内容

建筑工程定额

两大部分：建筑工程概预算（造价的确定）?返回6（一）本课程第一部分内容：建筑工程定额反映生产关系和生产过程的规律，是在正常的施工条件下，这完成一定量合格产品的消耗的人工，材料、机械台班的数量标准。建筑工程定额反映了在一定社会生产力条件下建筑行业的生产与管理水平。制定建筑工程定额是建筑工程设计、施工与管理及建设监理的基础工作。它必须建立在科学管理与工时消耗研究的基础上，并遵循合理的原则和科学的方法。在第一部分内容里面，我们主要学习建筑工程定额的种类、作用、性质，了解定额的编制水平、原则、编制程序和方法，重点掌握建筑工程定额的应用。7（二）本课程第二部分内容：建筑工程概预算即建筑工程造价的确定。

在第二部分内容里面，我们主要以一般土建工程施工图预算的编制为重点，学习建筑安装工程预算费用的构成，编制施工图预算的一般原则、方法和步骤，学习目前工程造价领域里并行的两种计价模式，即定额计价和清单计价模式，重点掌握工程量计算规则和计算方法。83.课程的两个重要概念定额和预算

概念一：定额——即规定的额度，在建筑工程中是指在正常的施工条件下，生产一定计量单位质量合格的建筑产品所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。(不同定额有不同具体描述)定额——标准9砌筑10m3质量合格的M5混合砂浆1砖混水砖墙的定额消耗量。由2003建筑工程定额P167：定额编号：A3－25工程项目：10m3M5混合砂浆1砖混水砖墙人工消耗指标：16.08工日材料消耗指标：M5混合砂浆：2.25m3

标准砖：5.40千块水：1.06m3机械消耗指标：灰浆搅拌机：0.38台班。两个概念：工日：是人工工作时间的单位，一个工日是指一个工人工作一天的时间，即8h；台班：是机械工作时间的单位，一个台班是指一台机械工作一个班次的时间，即8h。10

概念二（概）预算——即为建筑产品计划价格，它是以定额消耗量为基准，用货币这种指标形式，来确定完成一定计量单位质量合格的建筑产品所需费用的过程。研究建筑产品的价格组成因素和计算方法就是预算的主要内容。预算——过程?返回11砌筑250m3质量合格的M5混合砂浆1砖混水砖墙的预算价格

由2003建筑工程定额P167：定额编号：A3－25工程项目：250m3M5混合砂浆1砖混水砖墙一定计量单位（10m3）建筑产品的预算价格

——定额基价：1777.54元/10m3250m3M5混合砂浆1砖混水砖墙的预算价格：12主要任务：一、计量：

把设计图纸的内容按定额统一的工程量计算规则进行计算，算出分项工程的实物数量。（计量是编制预算中最烦琐、最细致的工作。计算结果是否准确，直接关系到工程预算的编制速度和质量。）

二、计价：合理地确定建筑工程造价。13学好预算的三个关键点：14目录

第6章工程报价的编制第1章建设工程造价管理概论

第7章工程量清单的编制第3章建筑工程消耗量定额及统一基价表第4章建筑安装工程费用第5章工程量的计量原理和方法课本目录第2章建筑工程定额

第8章工程量清单计价

第9章建筑工程计量与计价软件15本章重点、难点：1、了解建设工程造价的概念、特点；2、了解建设工程项目的划分；3、了解工程造价的计价特征；4、了解基本建设的概念，理解并掌握基本建设程序；第1章建设工程造价管理概论返回目录16第1章建设工程造价管理概论第1节建设工程造价概述第2节建设工程造价的构成17第1节建设工程造价概述一、建设工程造价概念二、工程造价的特点三、工程造价的确定方法1、按定额计价模式（施工图预算法）

2、按工程量清单计价模式18第1节建设工程造价概述一、建设工程造价的含义及其特点

1、工程造价的含义：二种含义（1）从投资者的角度定义：建设项目固定资产投资。指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需的一次性费用总和,是建设项目的建设成本,因而也叫建设成本造价或工程全费用造价。（2）从市场交易的角度定义：承发包双方认可的工程价格即为建成一项工程，预计或实际在上述市场交易活动中形成的建安工程价格和建设工程总价格。工程造价两种含义的实质是相同的,是站在不同的角度对同一事物的理解19

2、工程造价的特点建筑工程是一种特殊的工业产品，表现在生产地点固定、生产过程复杂、周期长、投资大，生产过程受许多因素的影响（如管理水平、技术水平、市场波动）。由于它的特殊性，决定了它的价格的确定不同于一般的工业产品，一般工业产品可以统一定价，而建筑工程价格必须逐一确定，工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性。要确定建筑产品的价格，必须知道这种产品的消耗。建筑产品的生产消耗，虽然受诸多因素的影响，但在一定生产力水平条件下，生产一定质量合格的建筑产品与所消耗的人力、物力、财力之间，存在着一种必然的以质量为基础的定量关系第1节建设工程造价概述20工程造价的特点：工程造价的大额性：造价高昂。决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。工程造价的个别性、差异性：不同的用途、功能、规模等。工程造价的动态性：工程变更、材料价格等。直到工程竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价的层次性：建设项目总造价—单项工程造价—单位工程造价。工程造价的兼容性：成本构成因素复杂。第1节建设工程造价概述213、工程造价的职能预测职能：预先测算控制职能：投资控制、成本控制评价职能：评价投资合理性和投资效益、企业管理水平等调控职能：对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等第1节建设工程造价概述22二、建设工程项目的划分与建设工程造价的组合1、基本建设基本建设是指国民经济各部门资产的形成过程。由此可见，基本建设实质上是形成新的固定资产的经济活动，是实现社会扩大再生产的重要手段。返回第1节建设工程造价概述23第1节建设工程造价概述2、固定资产（了解）固定资产是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较长时间，并且在使用过程中，基本保持原有实物形态的劳动资料或其他物资资料。一般地，凡列为固定资产的劳动资料，应同时具备以下两个条件：（1）使用期限在一年以上；（2）劳动资料的单位价值在限额以上。限制的额度，对小型国营企业在1000元以上；中型企业在1500元以上；大型企业在2000元以上。如建（构）筑物、机械设备或电气设备。返回本节24

建筑工程：包括工业与民用的建筑物、构筑物、厂区道路、设备基础、简单装饰（清单计价属装饰工程）等工程；（即土建工程部分）安装工程：包括电气（强弱电）、给排水、暖通、机械设备、工艺管道和结构、自动化控制、热力设备、化学设备等的安装工程；装饰工程：后期装饰市政工程、园林和绿化等工程设备、工具器具的购置；勘察与设计：即地质勘察、地形测量和工程设计；其他基本建设工作：如征用土地、培训工人、生产准备等工作。建筑安装工程?返回本节3、基本建设的内容254、基本建设的特点（1）多行业、多部门密切配合。（2）综合性强、涉及面广、环节多。返回本节261.1基本建设概述二、基本建设分类1、按建设形式的不同分类（1）新建是指新开始建设的基本建设项目，或在原有固定资产的基础上扩大3倍以上规模的建设项目。（2）扩建是指在原有固定资产的基础上扩大3倍以内规模的建设项目。（3）改建是指对原有设备、工艺流程进行技术改造的建设项目。（4）迁建是由于各种原因迁移到另外的地方建设的项目。（5）恢复（重建）是指因遭受破坏使得建筑物全部报废而投资重新恢复建设的项目。271.1基本建设概述2、按建设过程的不同分类筹建项目、施工项目、投产项目、收尾项目3、按资金来源渠道的不同分类国家投资项目、自筹建设项目4、按建设规模的不同分类大型建设项目、中型建设项目、小型建设项目28建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程指在一个或几个场地上，按一个设计意图，在一个总体设计或初步设计范围内，进行施工的各个项目总和又称为工程项目。指一个建设项目中，具有独立设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益的工程是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但竣工后不能独立发挥生产能力或效益的工程。指在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及使用的材料进一步划分的工程。指在一个分部工程中，按照不同的施工方法、不同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。1.1基本建设概述三、基本建设项目的划分29举例说明：返回本节1.1基本建设概述30

设计概算

施工图预算

标底、标价

竣工结算

竣工决算四、基本建设造价文件的分类（从先到后）返回本章返回本节1.1基本建设概述311.1基本建设概述

工程项目的后评价提出项目建议书进行可行性研究编制设计文件招投标签订合同进行施工准备全面施工生产准备竣工验收使用前期阶段准备阶段实施阶段验收阶段?五、基本建设程序32

1．项目建议书阶段（1）含义项目建议书是建设单位（甲方）向国家（建委、计委、建设局、规划局）提出要求建设某一具体项目的建议文件。是基本建设的最初阶段工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。33

（2）内容总论——建设项目提出的必要性、可行性。拟建规模和建设地点的初步设想。建设条件，协作条件（配套设备），资源情况

；对引进设备的需说明引进国别、厂商的初步分析比较。上报投资估算和资金筹措的设想，对于利用外资的建设项目还要说明利用外资的理由、可能性及偿还贷款的大体测算。项目初步进度安排。经济效益和社会效益的初步估计。34

1984年国家计委明确规定，所有建设项目都要有提出和审批项目建议书这一道程序。项目建议书是国家选择建设项目和有计划的进行可行性研究的依据。项目建议书被批准后，并不表明项目正式成立，只是反映国家同意该项目进行下一步工作——可行性研究编制建议书主管县、区、市、省局和总公司审查各上级主管机关部门审批其他阶段审核过程相同352．可行性研究（1）含义——可行性研究是对拟建建设项目进行技术、经济方面的论证。主要有：技术上是否先进、实用、可靠；经济上是否合理；财务上是否盈利；（2）目的（同含义）①为建设项目能否成立和为审批计划任务书提供依据。②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具有科学性。36

（3）内容（较项目建议书更具体）大体分为三项内容：市场供需研究、技术研究和经济研究。①总论项目提出背景，投资经济意义和必要性，以及研究工作的依据和范围（当地当时）。②根据具体需求，预测拟建规模。③原材料、燃料及公用设施等资源情况。④建厂条件和厂址、位置方案包括地理、气象、水文、地质、地形条件、社会经济现状、交通运输及水、电、气的现状和发展趋势；厂址比较和选择意见。⑤项目初步设计方案。37⑥环境保护包括环境现状调查，预测项目对环境的影响，提出环境保护和“三废”治理方案。⑦企业组织、劳动人员定员与培训。⑧项目实施计划与进度计划。⑨细化投资估算和资金筹措方式，包括主体工程和协作配套工程所需要的投资比例、生产流动资金的估算、资金的筹措方式及贷款的偿还方式、自筹投资应附加财政部门的审查意见。⑩财务和国生方面的经济评价结论分析建设项目的经济效果，不仅要计算项目本身的微观效果，而且更重要的是衡量项目对国民经济宏观效果和分析社会的影响。383．设计阶段设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。建设单位向规划部门报批《设计任务书》，被批准并核发《建筑设计条件通知单》后，即可进行设计招标或委托设计单位进行设计。根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段①一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。②对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，即初步设计、扩大初步设计（技术设计）和施工图设计。39

（1）初步设计就是对已经批准的可研报告所提的内容进行初步的概括的计算，并作出初步决定，它由文字说明、图纸和设计总概算三部分组成。其作用是作为施工准备工作、土地征用、控制基本建设投资、进行施工图设计（或技术设计）、编制施工组织总设计的依据。初步设计和总概算按其规模大小和规定的审批程序，报相应的主管部门批准，经批准后方可（不可更改）进行技术设计或施工图设计。40（2）施工图设计施工图设计是根据批准的初步设计文件对工程建设方案进一步具体化、明确化。要求成套，其主要内容有：①各专业设计说明。②建筑平立剖面图、建筑详图。③结构布置图和结构详图。④水、电、暖、机械等其他专业施工图。41施工图设计作用是①建筑与安装工程施工的依据。②施工图预算编制的依据。③是建设项目进行备工备料和各种非标准设备的制作。如果采用三阶段设计时，在初步设计和施工图设计之间增加技术设计阶段，进一步确定初步设计中所采用工艺过程；建筑和结构的重大技术问题；设备的选型和数量。并编制修正概算。424．招投标阶段（签定施工合同）（1）建设工程招投标的分类①建设项目总承包招投标它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用全面实行招标。

②工程勘察设计招投标③工程施工招投标43

（2）建设工程招投标的方式公开招标邀请招标（3）建设工程招投标的程序招投标——开标评标——定标——签合同甲方——乙方总包——分包甲方——总包——分包445．建设准备阶段施工方的内容①做好进场准备。②做好征地拆迁。③三通一平（五通一平或七通一平）。三通一平是指水通、路通、电通、场地平整。五通一平是指水通、路通、电通、通讯、燃气、场地平整。七通一平是指给水、排水、路通、电通、通讯、燃气、热力、场地平整。④修建临时生产和生活设施。⑤落实地方材料、设备和制品的供应及施工力量等。⑥协调图纸和技术资料的供应（会审），出具开工报告45开工报告的主要内容①建设项目已经落实投资、施工图设计、市政配套设施、施工单位现场“三（五、七）通一平”等情况。②应具有许可证件：《土地使用证》（他项权利）《规划许可证》《施工许可证》《开工令》（监理）+《销（预）售许可证》=合法466．建设实施阶段建设实施阶段是按照规范的施工顺序、设计文件，编制施工组织设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。477．竣工验收阶段范围：列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。（不经验验收不许使用）依据、标准：相应法令、规范、规则、行业标准组织：建设、施工、设计、监理、生产使用、银行、质检、消防、人防、供电、卫生、物资、环保等单位48

竣工验收程序：一般分两部进行——先由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行初步验收;然后向主管部门（质检站、建委）和相关部门提出正式验收报告。49

验收报告内容：①竣工决算和工程竣工图（不同于施工图）。②隐蔽工程自检记录。③工程定位测量记录。④建筑物、构筑物各种构件检验、实验记录。⑤设计变更资料。⑥质量事故处理报告等技术资料。⑦财务清理工作。合成技术资料和安全资料两大部分50

8．项目后评价由主管部门组织专家评定基本建设程序的八个步骤返回本章返回本节51第1节建设工程造价概述2、建设工程造价的组合：建设项目的划分是由总到分的过程，而建设工程造价的组合是由分到总的过程。各分项工程造价—分部工程造价—单位工程造价—单项工程造价—建设项目总造价52第1节建设工程造价概述三、工程造价的计价特征：1.单件性计价特征：工程造价的个别性、差异性决定需单独计算。2.多次性计价特征：建设程序的阶段性决定需多次计算3.组合性特征4.方法的多样性特征5.依据的复杂性特征：（1）计算设备和工程量依据（2）计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据（3）计算工程单价的价格依据（4）计算设备单价依据（5）计算相关费用的费用定额和指标（6）政府规定的税、费（6）物价指数和工程造价指数53第1节建设工程造价概述四、工程造价的确定方法：1、施工图预算法：是根据不同设计阶段的具体内容和国家规定的定额、指标和各种取费标准，预先计算和确定每项工程投资额的技术经济文件。2、工程量清单计价法：是招标人按照国家统一的工程量计算规则编制工程量清单，由投标人依据工程量清单自主报价。54第1节建设工程造价概述小结：1、工程造价的含义；2、工程造价的特点；3、工程项目的划分：4、工程造价计价的特征；5、工程造价的确定方法。55建筑安装工程费用工程费用设备工具、器具购置费

其他费用土地使用费、勘察设计费、建设工固程监理费、临时设施费等定基本建设资费用总构成产基本预备费投预备费资涨价预备费

建设期贷款利息

铺底流动资金流动资产投资

第2节建设工程造价的构成56建筑安装工程费(又叫建安成本)直接费间接费利润税金直接工程费措施费（6+9）规费（4）企业管理费（12）人工费材料费机械台班费施工现场的费用企业组织管理的费用第2节建设工程造价的构成57谢谢！拜拜！58一、计价的概念计价是指计算建筑工程造价建筑工程产品有建设地点的固定性、施工的流动性、产品的单件性、施工周期长、涉及部门广等特点，（大额性、动态性、个别差异性、层次性、兼容性）使每个建筑产品都必须单独设计和独立施工才能完成，即使使用同一套图纸，也因各种条件的不同影响建筑产品价格的不同。建筑产品的价格最终由市场竞争形成的。1.2.1建筑工程计价的概念返回591.2.2建筑工程计价模式二、计价模式（一）按定额计价模式按定额计价模式是我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期，所采用的行之有效的计价模式。其基本方法叫“单位估价法”，即根据国家或地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价，以及配套的取费标准和材料预算价格，计算出相应的工程数量，套用相应的定额单价计算出定额直接费，再在直接费的基础上计算各种相关费用及利润和税金，最后汇总形成建筑产品的造价。其数学模型是：建筑工程造价=[∑（工程量*定额单价）]*（1+各种费用的费率+利润率）*（1+税金率）体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场的竞争起到了抑制作用，不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。返回60（二）按工程量清单计价模式工程量清单计价模式是国家仅统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则（四统一），由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。按工程量清单计价模式的造价计算方法是，招标方给出工程量清单，投标方根据工程量清单组合分部分项工程综合单价，并计算出分部分项工程的费用，再计算出税金，最后汇总成总造价。其数学模型是：建筑工程造价=[∑（工程量*综合单价）+措施项目费+其他项目费+规费]*（1+税金率）1.2.2建筑工程计价模式返回返本章61第3节工程量清单计价一、工程量清单计价的概念及意义二、工程量清单计价的概念三、工程量清单计价依据及程序四、工程量清单计价方法五、《计价规范》简介621.3.1工程量清单计价的概念及意义为适应社会主义市场经济发展的需要，和加入WTO与国际接轨的要求，我国工程造价管理作出了重要改革，建立了“国家宏观调控、市场竞争形成价格”的现行工程造价的确定原则。2003年2月17日中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（简称《计价规范》），2003年7月1日开始施行。

63实行工程量清单计价的意义：（一）是工程造价改革的产物我国工程造价的改革是随着我国经济体制，特别是随着投资管理体制和建筑业管理体制的转变而进行的。改革开放以来，我国经济体制改革经历了“计划经济为主，市场经济为辅”，“有计划的商品经济”和“社会主义市场经济”的发展过程。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国工程造价改革也只有进一步深化和完善，才能适应市场经济发展的要求。我国工程造价的确定，长期以来实行的是以预算定额为主要依据，人材机消耗量、人材机单价、费用的“量、价、费”相对固定的静态模式；后又提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态模式。但都因为反映的是社会平均水平，无法体现各施工企业的实际消耗量，不利于施工企业管理水平和劳动生产率的提高，不能够充分体现市场的公平竞争。因此，实行工程量清单计价，就能改变这些弊端。

1.3.1工程量清单计价的概念及意义64（二）是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要随着社会主义市场经济的逐步深入，实行工程量清单计价，才能够真正体现公开、公正、公平的市场竞争原则；有利于规范业主在招标中的行为，避免招标单位在招标中盲目压价的不公正行为；有利于保证发承包双方的经济利益。（三）有利于工程造价的政府管理职能的转变按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监督管、社会管理和公共服务”职能的要求。由过去政府直接干预转变为仅对工程造价依法监督1.3.1工程量清单计价的概念及意义65（四）有利于促进建设市场有序竞争和企业健康发展采用工程量清单计价模式，由于工程量清单是公开的，可避免招标中的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为。对与发包方，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应风险，促进招标单位提高管理水平。对于承包方，由于在投标中要以低价中标，必须认真分析工程成本和利润，精心选择施工方案，严格控制人工、材料、机械等，以及各种现场费用及技术措施费用的消耗，确定投标报价。1.3.1工程量清单计价的概念及意义66（五）是加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要必须与国际通行的计价做法接轨。有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。返回1.3.1工程量清单计价的概念及意义67（一）工程量清单计价工程量清单计价，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。1.3.2工程量清单计价的概念68工程量清单计价相关概念：工程量清单计价虽属招标投标范畴，但相应的建设工程施工合同签订、工程竣工结算均应执行该计价相关规定。工程量清单由招标人提供，招标标底及投标标价均应据此编制。投标人不得改变工程量清单中的数量。工程量清单遵守《计价规范》中规定的规则。根据“国家宏观调控，市场竞争形成价格”的确定原则，国家不再统一定价，工程造价由投标人自主确定。“低价中标”是核心。为了有效控制投资，制止哄抬标价，有的地区规定招标人应公布控制价或标底（称“拦标价”），凡是投标报价高于“拦标价”的，其投标应予拒绝。低价中标的低价，是指经过评标委员会评定的合理低价，并非恶意低价。对于恶意低价中标造成不能正常履约的，法律上以履约保证金来制约。1.3.2工程量清单计价的概念69（二）计价原则工程量清单计价应遵循公平、合法、诚实信用的原则。公平要求计价活动有高度的透明，工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，招标要机会均等，公平一律地对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本报价，不能串通报价。合法工程量清单计价活动必须符合包括建筑法、招标投标法、合同法、价格法及107号令，以及涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。1.3.2工程量清单计价的概念70诚实信用遵守职业道德，做到计价公平合理，诚信于人，恪守承诺，一诺千斤。总之，一方面要严格禁止招标方恶意压价以及投标方恶意低价中标，避免豆腐渣工程；另一方面，要严格禁止抬高价格，增加投资。1.3.2工程量清单计价的概念71（三）招标标底及投标报价的编制1.招标标底：标底由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构及招标代理机构编制。应按照当地建设行政主管部门发布的消耗量定额、工程造价管理机构发布的市场价格信息，依据工程量清单、施工图纸、施工现场实际情况、合理的施工手段和招标文件的有关规定等进行编制。2.投标标价：由投标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构编制应结合投标人自身技术和管理水平等编制。1.3.2工程量清单计价的概念72（四）工程结算计价工程量清单中所列的项目名称和工程量，以及投标人报的综合单价，是投标人与招标人进行招标与投标、签施工合同、办理工程竣工结算的依据。1.工程项目内容及数量变更（1）工程项目内容与实际不符应根据实际完成的项目名称和工程量，按投标文件和合同约定的办法进行调整。（2）工程数量变更实际完成的工程量与招标人提供的分部分项工程量清单中给定的工程量的差值在15%以上（合同另有约定的除外）时，允许调整投标报价中的综合单价，其具体调整办法应当在招标文件或合同中明确。

1.3.2工程量清单计价的概念732.工程单价变更除合同另有约定外，工程变更后综合单价的确定，按下列方法进行：（1）投标报价中已有适用于变更工程的综合单价，按已有的综合单价确定。（2）投标报价中已有类似于变更工程的综合单价，可参照类似的综合单价确定。（3）投标报价中没有适用或类似于变更工程的综合单价，由投标人提出适当的变更单价，经与招标人协商后确定。(五）工程索赔因工程变更以及其他因素发生的费用损失，招标人和投标人应按照合同规定的程序在规定的时效内提出索赔。返回1.3.2工程量清单计价的概念74（一）计价依据（工程量清单、消耗量定额、招标文件、施工图纸及图纸答疑、施工组织设计和材料预算价格及费用标准等）1.工程量清单：包括分部分项工程项目名称及其数量、措施项目名称及其数量、其他项目名称及其数量以及工程量清单说明。2.定额：包括消耗量定额和企业定额1.3.3工程量清单计价依据及程序753.建设工程工程量清单计价规范《计价规范》是采用工程量清单计价时，必须遵照执行的强制性标准。4.招标文件：要清楚地了解招标文件的具体要求，如招标范围、内容、施工现场条件等，才能正确计价。5.施工图纸及图纸答疑6.施工组织设计或施工方案：是计算施工技术措施费用的依据。7.材料预算价格及费用标准：材料预算价格应在调查研究的基础上根据市场确定；费用比例系数应根据企业自身具体情况而定。1.3.3工程量清单计价依据及程序76（二）计价程序计算分部分项工程费组合综合单价计算单项工程费计算工程项目总价计算规费计算税金汇总单位工程费计算其他项目费计算措施项目费熟悉图纸及现场情况编制工程量清单总说明、分部分项工程量清单措施项目清单、其他项目清单“人、材、机”三费、管理费、利润↨∑（工程量×综合单价）模板费、脚手架费等招标人部分投标人部分返回1.3.3工程量清单计价依据及程序77（一）综合单价法综合单价：即工程单价中的费用不仅包括了直接成本性质人工费、材料费、机械使用费，也包括了间接成本性质的各种管理费，还包括了完成单位工程量应获取的合理利润，并考虑了一定的风险费用。《计价规范》明确综合单价法为工程量清单的计价方法。考虑到我国国情、综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。单位工程造价=[∑（工程量×综合单价）+措施项目费+其他项目费+规费]×（1+税金率）1.3.4工程量清单计价方法返回78（二）工料单价法(直接费单价)

即工程单价中的费用仅仅包含为了完成单位工程量，在施工生产中所需要的人工费、材料费和机械使用费，又称工料机单价。单位工程造价=[∑（工程量×工料单价）×（1+管理费率+利润率）+措施项目费+其他项目费+规费]×（1+税金率）

（三）完全单价：即工程单价的费用除了直接费、管理费、利润和一定的风险费用外，还包括了按规定应缴的各种规费和税金等全部费用，又称为全费用单价。。1.3.4工程量清单计价方法79《计价规范》是中华人民共和国建设部与中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布，用于工程招标投标的计价规范。凡是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。（一）《计价规范》的内容由正文和附录两部分构成1.3.5《计价规范》简介801.正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式。2.附录1附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则。适用于工业和民用建筑的建筑物和构筑物工程。2附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则。适用于工业和民用的建筑物和构筑物装饰装修工程。1.3.5《计价规范》简介81附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则。适用于工业、民用安装工程。附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则。适用于城市市政建设工程。附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。适用于绿化、园林景观工程。1.3.5《计价规范》简介82（二）《计价规范》的特点1、强制性：主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。与“招标投标法”规定的政府投资要进行公开招标是相适应的。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，为规范工程造价计价行为和建立全国统一的建设市场提供了依据。1.3.5《计价规范》简介832、实用性：附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。1.3.5《计价规范》简介843、竞争性：一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。因为这些措施项目在各个企业间各有不同，是企业竞争的项目，是留给企业竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息（结合企业自身的生产效率、消耗水平和管理能力与本企业报价资料），也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额，按照“计价规范”规定的原则和方法进行投标报价，将报价权交给了企业，必然促使企业提高管理水平，引导企业学会编制企业自己的消耗量定额，适应市场竞争投标报价的需要。返回1.3.5《计价规范》简介返本章85一、工程量清单的概念

工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求以及要求承建人完成的工作，转换成许多条明细分项和数量的表格样式，每条分项描述叫一个清单项目或清单分项，它也反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标。工程量清单是投标人填报分项工程单价，对工程进行计价的依据。招标人提供的工程量清单为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。第4节工程量清单编制86

二、工程量清单的编制依据（1）设计图纸、其他勘察设计资料、技术规范。（2）招标文件。（3）业主对建设项目的要求。（4）工程合同协议。第4节工程量清单编制87三、工程量清单的分类根据清单项目划分依据不同，清单格式有三种：（1）《计价规范》规定的清单格式清单项目按照《计价规范》规定的分部分项名称设置，其表格形式也按照《计价规范》规定的“四统一”格式进行列表；清单工程量按照《计价规范》规定的计算规则进行计算。（2）招标人自定的清单格式

招标人确定清单项目划分规则，清单项目包含的工程内容，工程量计算规则及计量单位，以及要求投标人填报工程单价包含的费用。这种清单格式也被称为非正规清单格式。第4节工程量清单编制88（3）参考有关消耗定额确定的清单格式招标人参考有关消耗定额的项目划分及项目包含工作内容，设置清单项目，并按定额规定的工程量计算规则计算清单工程量，这种清单格式又被称为定额子项清单格式。这种清单项目划分，每个分项的工程内容较单一。第4节工程量清单编制89四、工程量清单的重要性：①工程量清单是招标文件的核心组成部分②工程量清单对招标投标双方均具有约束力③编制的准确程度要满足客观、公正、公平原则的要求第4节工程量清单编制90五、工程量清单的组成按照清单项目是否构成工程实体，某个具体建设项目的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。（1）分部分项工程量清单分部分项工程量清单又称为实体分项工程量清单，是完整的建筑产品形体的组成部分。每个实体分项工程是一个不完整的建筑产品（假定产品），清单中所有实体分项工程将构成完整的建筑产品。实体清单项目的设置与承包人的施工方案、施工组织无多大关系，也不会因施工主体不同而不同。它的工程量应按照统一的工程量计算规则计算，对所有投标人来说，工程数量是确定的、唯一的，它不属于投标人竞争的内容。第4节工程量清单编制91（2）措施项目清单措施项目清单中的内容也是承包商必须完成的工作。这部分项目的完成并不构成建筑产品形体，它是有助于工程实体形成的措施性项目。措施项目的费用消耗也是工程直接成本的组成部分。由不同的承包企业完成建设工程，采用的措施方法不一定完全相同，其措施项目的费用消耗也会有差异。因此，措施项目一般由企业根据自己采用的措施方法和措施性消耗自主立项、自主报价。对某个具体的建设工程应设置哪些措施项目，每个措施项目包含多少工程内容，以及每个项目的报价均由企业自主填报。因此，措施项目是企业竞争的内容。第4节工程量清单编制92（3）其他项目清单是指分部分项清单和措施项目清单中未包括的工作项目或费用项目。例如：在工程建设中可以发生的一些零星工作所需要的人工、材料、机械台班及其费用，发包人自备材料和设备所需的费用等。第4节工程量清单编制93一、分部分项工程量清单分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。编制人在编制分部分项工程量清单时，必须遵循四统一的规则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。（一）清单项目编码

1、每个分部分项工程量清单项目均有一个编码。项目编码采用12位阿拉伯数字表示，以五级编码设置。

2、一、二、三、四级共9位编码为全国统一编码，即《计价规范》中已经给定。编制工程量清单时，应按《计价规范》附录中的相应编码设置，不得变动。第4节工程量清单编制94

3、第五级编码共3位，由工程量清单编制人区分具体工程清单项目特征而分别编制。如同一规格、同一材质的项目，具有不同的项目特征时，应分别列项，此时项目编码前9位相同，后3位不同。 以建筑工程为例，项目编码结构为：

010403004×××

第五级具体工程清单项目编码 第四级附录清单项目码，

004表示现浇混凝土圈梁

第三级为节顺序码，03表示第三节现浇混凝土梁 第二级为章顺序码，04表示第四章混凝土工程 第一级为附录分类码，01表示建筑工程 95各级编码代表的含义如下：（1）第一级表示附录分类码（第1、2位）编码01表附录A，建筑工程工程量清单项目；编码02表附录B，装饰装修工程工程量清单项目；编码03表附录C，安装工程工程量清单项目；编码04代表附录D，市政工程工程量清单项目；编码05代表附录E，园林绿化工程工程量清单项目。（2）第二级表示各附录的章顺序码（第3、4位）以建筑工程为例，共设置八章，分别为：编码0101为“A.1土（石）方工程”这一章中分项工程，编码0102为“A.2桩与地基基础工程”；编码0103为“A.3砌筑工程”；编码0104为“A.4混凝土及钢筋混凝土工程”等等。96（3）第三级表示各章的节顺序码（第5、6位）以现浇混凝土工程为例，编码010401表示A.4.1现浇混凝土基础的项目；编码010402表示A.4.2现浇混凝土柱的项目等。（4）第四级表示附录清单项目码（第7、8、9位）以现浇混凝土为例，编码010403001为“现浇混凝土基础梁”项目；编码010403002为“现浇混凝土矩形梁”项目等等。（5）第五级表示具体工程清单项目码（第10、11、12位）例如某结构现浇混凝土矩形梁，根据设计要求，矩形梁的混凝土强度等级有C20和C30，则清单编制人可以从001开始依次往下编码。97（二）清单项目名称、项目特征及其工程内容（1）项目名称设置规范清单项目的设置和划分原则上以形成工程实体为原则。清单实体分项工程是一个综合实体，它一般包含一个或几个单一的实体（即若干个子项）。清单分项名称常以其中的主要实体子项名称命名。清单项目名称根据设计要求按《计价规范》中附录表的统一规定进行设置，各编制人不能各行其是，这也是计价规范强制要求的第二个统一。随着新材料、新技术、新工艺的产生，会有附录中未包括的项目（名称）出现，编制人可按相应的原则进行补充，补充的项目应填写在工程量清单相应分部工程（节）的项目之后，相应项目编码栏内用“补”字示之。98（2）项目特征表述清晰项目特征是结合工程设计要求，按照《计价规范》录中项目特征规定，描述清单分项工程部位、形式、规格、型号、工艺、所用材料名称、材质、类型等特征要求，它也是对项目名称更具体的表示，是设置具体项目的依据。在设置具体清单项目时，应结合工程设计，具体到某种或某几种小型构件，并表述小型构件的特征，如型号、规格、等级等，且清单编制人在第五级编码上分项编码。

99（3）工程内容描述完整清单分项工程是一个综合实体，该综合实体由许多工程内容组成，工程内容的多少也表明了分项工程的综合程度。清单项目的工程内容按照《计价规范》附录表的工程内容和具体工程的实际情况进行阐述。如果发生了《计价规范》附录中工程内容没有列到，而工程实际中存在的工程内容，在清单工程内容描述中应据实予以补充，以免内容描述不完整引发投标人报价所含内容不一致，给评标、造价管理带来困难。因此，工程内容描述应将完成该清单分项包括的具体工程任务完整地、准确地体现出来。100当然，在编制工程量清单时，当某些清单项目特征、工程内容无法确定或不明确时，应在招标文件或合同协议中明确处理办法、清单项目特征和工程内容不属于投标人竞争的范围，否则被理解为没有按招标人要求的工程质量和标准完成工程任务。（三）清单项目计量单位工程量计量单位均采用基本单位计量，它与消耗定额的计量单位不一定相同。工程量清单要求以《计价规范》附录中规定的计量单位计量，这也是规范要求的第三个统一。如：长度计量以“m”为单位，面积计量