清洁生产3课件

宣传贯彻大会

1主要内容一、节能减排的紧迫性二、清洁生产的必要性三、政策法规的相关要求四、清洁生产审核的程序2一、节能减排的紧迫性我国经济发展取得了举世瞩目的成就，GDP增长速度居世界前列，但是不能不看到，在这种连年的高速增长中存在着相当多的隐忧，正面临着来自资源和环境的严重挑战。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。3一、节能减排的紧迫性我国的生态脆弱性远高于世界平均水平，随着人口趋向高峰，不少国内外学者预测，21世纪的前20~30年将是中国发展道路上的一段“窄路”。在此期间，耕地减少、用水紧张、粮食缺口、能源短缺、大气污染加剧、矿产资源不足等不可持续因素造成的压力将进一步增加，其中有些因素将逼近极限值。4一、节能减排的紧迫性2003年中国消耗了相当于全球总产量30%的主要能源和原材料，产出的GDP仅占世界GDP总量的4%。我国创造1万美元GDP的能耗比发达国家高4~5倍，水耗高8~20倍，全员劳动生产率仅为发达国家平均水平的2~3%。5一、节能减排的紧迫性国家环保总局和国家统计局于2006年9月7日向媒体联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告。研究结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。6一、节能减排的紧迫性这些数字再次证明了，环境危机正在越来越严重地制约着经济发展。在传统工业化模式下，不断增长的GDP数字，是建立在资源环境和公众健康不断透支的基础之上的。7一、节能减排的紧迫性这种高消耗、高污染、高风险的发展方式虽然起到过应有的历史作用，但在今天，我国经济已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源衰竭造成的风险。

8一、节能减排的紧迫性不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。9一、节能减排的紧迫性同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

10一、节能减排的紧迫性

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。11一、节能减排的紧迫性但是2006年度并没有实现“单位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%”的目标。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。12一、节能减排的紧迫性2007年，温家宝总理在国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议上强调，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实把这项工作抓紧做好。13一、节能减排的紧迫性国务院以国发[2007]15号文下发《节能减排综合性工作方案》，进一步明了节能减排的目标和总体要求，节能减排目标考核将作为地方政府和重要企业的领导业绩考核重要依据，实施问责制和“一票否决”。

第十六条明确提出要“全面推进清洁生产，加大实施清洁生产审核力度”，第二十五条规定“对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核，把清洁生产作为实现节能减排的一个重要手段”。14一、节能减排的紧迫性为加快厦门市节能减排工作的落实，厦门市人民政府先后以厦府[2007]29号文和厦府[2007]444号文下达厦门市“十一五”期间节能指标计划和污染减排实施意见。15一、节能减排的紧迫性到2010年，厦门市万元生产总值能耗要在2005年基础上下降12%，即由2005年的0.65吨标准煤下降2010年0.57吨标准。到2010年全市主要污染物二氧化硫排放量要比2005年削减27.2%，控制在4.93万吨以内，化学需氧量排放量要比2005年削减11.2%，控制在4.94万吨以内，实现全市“十一五”期间节能、减排的总体目标和年度目标任务仍相当艰巨。16一、节能减排的紧迫性为落实我市节能减排工作方案，实现“十一五”期间我市节能减排任务，必须在重点用能企业和重点污染企业开展清洁生产审核和能源审计，削减污染、降低能耗、实现“节能、降耗、减排、增效”。17二、清洁生产的必要性只有全面推进重点企业清洁生产审核工作，才能确保节能减排工作任务按时完成。清洁生产、节能减排不仅有社会效益、环境效益，而且会给企业带来了经济效益。清洁生产----更加全面和广泛将工业引向可持续发展的概念。181.来自企业外部有要求

政府的环境法律和法规资源短缺和价格上涨潜在的污染赔偿责任废料处置成本上升厂群关系出口的绿色壁垒环境责任市场竞争二、清洁生产的必要性192.来自企业内部的需求企业的发展战略领导的环境意识和经营思想降低成本改善企业和产品的形象技术创新提高管理水平职工的积极性二、清洁生产的必要性20二、清洁生产的必要性《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。21二、清洁生产的必要性体现的是“预防为主”的方针不是先污染后治理，而是强调“源削减”，尽量将污染物消除或减少在生产过程中，减少污染物排放量，且对最终产生的废物进行综合利用。实现环境效益与经济效益的统一从改造产品设计、替代有毒有害材料，改革和优化生产工艺和技术装备，物料循环和废物综合利用的多个环节入手，通过不断加强管理工作和技术进步，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，在提高资源利用率的同时，减少了污染物的排放量、实现环境效益与经济效益的最佳结合，调动企业的积极性。22二、清洁生产的必要性清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料的利用效率。清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和先进生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；物料的再循环；优化生产过程和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和重复利用等。23资源生产消费废弃物传统模式——线性经济二、清洁生产的必要性24循环经济生产

消费资源废弃物二、清洁生产的必要性25三、政策法规的相关要求《中华人民共和国清洁生产促进法》第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，2003年1月1日实施。《清洁生产审核暂行办法》国家发展和改革委员会、国家环境保护总局2004年8月16日制定并审议通过，自2004年10月1日起施行。《重点企业清洁生产审核程序的规定》国家环境保护总局文件环发〔2005〕151号，2005年12月13日。26三、政策法规的相关要求《关于加快推行清洁生产的意见》2003年12月17日，国务院办公厅转发发展改革委等部门的关于加快推行清洁生产意见的通知《中华人民共和国节约能源法》2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，2008年4月1日起施行。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

》2005年12月3日，国发〔2005〕39号。27三、政策法规的相关要求《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》（环发[2005]125号）《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号）

《环境信息公开办法（试行）

》（2007年4月11日，国家环保总局令第35号）《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》（环发〔2008〕24号）28中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国主席令第七十二号

《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民２００２年６月２９日29清洁生产促进法对政府的要求对政府及有关部门明确规定了要支持、促进清洁生产的具体要求，包括制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传、优先采购清洁产品等。这样规定，有利于政府为生产经营者实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。30清洁生产促进法对政府的要求县级以上地方人民政府负责领导本行政区域的清洁生产促进工作。国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。31清洁生产促进法对经营者的要求自愿性要求鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠。包括企业自愿申请环境管理体系认证等。指导性要求指导性的要求不附带法律责任。有关建设和设计活动优先考虑采用清洁生产方式按照清洁生产要求进行技术改造普通企业的清洁生产审核等。强制性要求强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务包括对部分产品和包装物要进行标识和强制回收部分企业要进行强制性的清洁生产审核对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等。32清洁生产促进法的鼓励措施第三十二条国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。第三十三条对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。第三十四条在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第三十五条对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。第三十六条企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。33清洁生产促进法规定的法律责任第三十七条未标注产品材料的成分或者不如实标注的由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。第三十八条生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的；依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。第三十九条不履行产品或者包装物回收义务的；由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门；责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十条违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十一条违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的；由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布；可以并处十万元以下的罚款。34清洁生产审核暂行办法国家环境保护总局令第16号为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关部门的职责分工，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，现予以发布，自2004年10月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：马凯国家环境保护总局局长：解振华2004年8月16日35总则第二条

本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。第三条

本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。第四条

国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局负责管理全国的清洁生产审核工作。第五条

清洁生产审核应以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制性审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。36审核范围第六条

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第七条

国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。第八条

有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：

1.污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；2.使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。有毒有害原料或物质主要指（GB12268）《危险货物品名表》、《危险化学品目录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。37审核实施第十条

实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。

第十一条

列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。第十二条

自愿实施清洁生产审核的企业可向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。38鼓励措施第二十一条

对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。第二十二条

各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。第二十三条

排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条

中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条

企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用。39验收方式第九条企业完成清洁生产审核后，应将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，同时抄报省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门及同级发展改革（经济贸易）行政主管部门。

各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应组织或委托有关单位，对重点企业的清洁生产审核结果进行评审验收。

国家环保总局组织或委托有关单位，对环境影响超越省级行政界区企业的清洁生产审核结果进行抽查。40四、清洁生产审核的程序清洁生产审核的定义：

指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用和产生、降低能耗物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。41怎么做清洁生产审核？清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。它由三个层次（即废物在哪里产生，为什么产生废物，如何消除这些废物），八条途径（即原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制产品成本、废物、管理、员工）、七个阶段性的35个步骤组成（即筹划和组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可靠性分析、方案实施、持续清洁生产）。42清洁生产审核思路逻辑示意图(三层次)（基本步骤与主要目标）

废物源清单