中国银保监会行政处罚办法

中国银保监会行政处罚办法介绍01政策全文答问内容解读目录0302基本信息《中国银保监会行政处罚办法（征求意见稿）》是为适应银行保险监管体制改革的需要，加快推进机构改革后银行业和保险业行政处罚程序的统一规范，完善行政处罚工作机制，严肃整治市场乱象，防范化解金融风险而制定的法规。2019年10月12日，中国银保监会起草了《中国银保监会行政处罚办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《中国银保监会行政处罚办法》已于2020年4月9日经中国银保监会2020年第3次委务会议通过。现予公布，自2020年8月1日起施行。政策全文第一章总则第二章管辖第三章立案调查第四章取证第五章审理第六章审议010302040506政策全文第七章权利告知与听证第八章决定与执行第九章法律责任第十章附则政策全文第一章总则第一条为规范中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构行政处罚行为，维护银行业保险业市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》等相关法律，制定本办法。第二条银行保险机构、其他单位和个人（以下简称当事人）违反法律、行政法规和银行保险监管规定，银保监会及其派出机构依法给予行政处罚的，按照本办法实施。法律、行政法规另有规定的除外。第三条本办法所指的行政处罚包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）责令停业整顿；（五）吊销金融、业务许可证；（六）取消、撤销任职资格；第二章管辖第十三条银保监会对下列违法行为给予行政处罚：（一）直接监管的银行业法人机构及其从业人员实施的；（二）直接监管的保险业法人机构及其从业人员实施的；（三）其他应当由银保监会给予行政处罚的违法行为。第十四条派出机构负责对辖区内的下列违法行为给予行政处罚：（一）直接监管的银行业法人机构及其从业人员实施的；（二）银行业法人机构的分支机构及其从业人员实施的；（三）保险公司分支机构及其从业人员实施的；（四）保险中介机构及其从业人员实施的；（五）非法设立保险业机构，非法经营保险业务的；（六）其他应由派出机构给予行政处罚的违法行为。第三章立案调查第二十一条银保监会及其派出机构发现当事人涉嫌违反法律、行政法规和银行保险监管规定，依法应当给予行政处罚且有管辖权的，应当予以立案。第二十二条立案应当由立案调查部门填写行政处罚立案审批表，由分管立案调查部门的负责人批准。立案调查部门应当在立案之日起九十日以内完成调查工作。有特殊情况的，可以适当延长。第二十三条调查人员应当对案件事实进行全面、客观、公正的调查，并依法充分收集证据。行政处罚立案前通过现场检查、调查、信访核查等方式依法获取的证明材料符合行政处罚证据要求的，可以作为行政处罚案件的证据，但应当在调查报告中载明上述情况。第二十四条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存措施。采取先行登记保存措施，应当填写先行登记保存证据审批表，并由银保监会负责人或者派出机构负责人批准。第二十五条先行登记保存证据的，应当签发先行登记保存证据通知书，填写先行登记保存证据清单，由当事人签字或者盖章确认，并加封银保监会或者派出机构先行登记保存封条，就地由当事人保存。登记保存证据期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。对于先行登记保存的证据，应当在七日以内作出处理决定。第四章取证第三十一条行政处罚证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录；（九）法律、行政法规规定的其他证据。第三十二条调查人员应当全面收集当事人违法行为及其情节轻重的有关证据，证据应当符合以下要求：第五章审理第四十五条立案调查结束后，需要移送行政处罚委员会的，由立案调查部门提出处罚建议，将案件材料移交行政处罚委员会办公室。其他案件由立案调查部门根据查审分离的原则，指派调查人员以外的工作人员进行审理，审理程序参照本章规定执行。行政处罚委员会办公室在立案调查部门认定的违法事实基础上，就处罚依据、处罚种类法律适用问题进行审核。第四十六条立案调查部门移交行政处罚委员会办公室的案件材料应当包括：（一）立案审批表；（二）调查（现场检查）通知等文书；（三）案件调查报告书；（四）证据、证据目录及相关说明；（五）当事人的反馈材料；（六）拟被处罚机构负责法律文书接收工作的人、方式；第六章审议第五十二条行政处罚委员会审议会议应当以审理报告为基础对案件进行审议，审议的主要内容包括：（一）程序是否合法；（二）事实是否清楚、证据是否确凿；（三）行为定性是否准确；（四）责任认定是否适当；（五）量罚依据是否正确；（六）处罚种类与幅度是否适当。第五十三条行政处罚委员会审议会议由主任委员主持，每次参加审议会议的委员不得少于全体委员的三分之二。第五十四条参会委员应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持专业判断，发表独立、客观、公正的审议意见。第五十五条行政处罚委员会审议会议采取记名投票方式，各委员对审理意见进行投票表决，全体委员超过半数同意的，按照审理意见作出决议，会议主持人当场宣布投票结果。第七章权利告知与听证第五十七条银保监会及其派出机构拟作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。第五十八条行政处罚事先告知书应当载明下列内容：（一）拟被处罚当事人的基本情况；（二）拟被处罚当事人违法事实和相关证据；（三）拟作出处罚的理由、依据；（四）拟作出处罚的种类和幅度；（五）当事人享有的陈述、申辩或者听证权利；（六）拟作出处罚决定的机构名称、印章和日期。第五十九条当事人需要陈述和申辩的，应当自收到行政处罚事先告知书之日起十个工作日以内将陈述和申辩的书面材料提交拟作出处罚的银保监会或其派出机构。当事人逾期未行使陈述权、申辩权的，视为放弃权利。第八章决定与执行第八十一条银保监会及其派出机构应当根据案件审理审议情况和当事人陈述、申辩情况，以及听证情况拟定行政处罚决定书。第八十二条行政处罚决定书应当载明下列内容：（一）当事人的基本情况；（二）违法事实和相关证据；（三）处罚的依据、种类、幅度；（四）处罚的履行方式和期限；（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出处罚决定的机构名称、印章和日期。第八十三条银保监会及其派出机构送达行政处罚决定书等行政处罚法律文书时，应当附送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。受送达人被羁押、留置的，可以通过采取相关措施的机关转交行政处罚法律文书，确保行政处罚程序正常进行第九章法律责任第九十五条对于滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、擅自改变行政处罚决定种类和幅度等严重违反行政处罚工作纪律的人员，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送纪检监察机关处理。第九十六条银保监会及其派出机构违法实施行政处罚给当事人造成损害的，应当依法予以赔偿。对有关责任人员应当依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送纪检监察机关处理。第九十七条银保监会及其派出机构工作人员在行政处罚过程中，利用职务便利索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送纪检监察机关处理。第十章附则第九十八条银保监会及其派出机构应当为行政处罚工作提供必要的人力资源与财务经费保障。第九十九条银保监会建立行政处罚信息管理系统，加强行政处罚统计分析工作。银保监会及其派出机构应当按照规定及时将行政处罚决定书等有关行政处罚信息录入行政处罚信息管理系统。必要时可向有关部门和机构披露银行保险机构和从业人员的处罚情况。第一百条本办法所称银行业机构，是指依法设立的商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等吸收公众存款的金融机构和政策性银行，金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司，以及经银保监会及其派出机构批准设立的其他银行业机构。本办法所称保险业机构，是指依法设立的保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司、保险代理机构、保险经纪机构、保险公估机构、外国保险机构驻华代表机构，以及经银保监会及其派出机构批准设立的其他保险业机构。第一百零一条本办法所称“以内”皆包括本数或者本级。第一百零二条执行本办法所需要的法律文书式样，由银保监会制定。银保监会没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，银保监局可以制定式样。内容解读内容解读2019年10月12日，中国银保监会起草了《中国银保监会行政处罚办法（征求意见稿）》（下称《办法》），向社会公开征求意见。

起草过程中，银保监会就《办法》（征求意见稿）向社会公开征求意见，并对社会各界的反馈意见进行了认真研究，对于优化行政处罚工作流程、完善行政处罚信息管理等科学合理建议予以充分吸收采纳。《办法》着眼于规范行政处罚程序，提升行政处罚效能，提高执法公信力，对银行业保险业行政处罚程序作了全面规范，重点包括以下方面：一是整合优化行政处罚工作机制。《办法》整合优化了银行业、保险业行政处罚程序，确立了公平、公正、公开、程序合法、过罚相当等行政处罚的基本原则，建立“查审分离”的处罚工作机制，规定银保监会及其派出机构设立行政处罚委员会，明确了立案调查部门、案件审理部门各自的职责。二是完善行政处罚工作流程。《办法》对行政处罚案件管辖、立案调查、审理审议、权利告知与听证、决定与执行等处罚工作全流程做了规范，将实践中成熟的做法加以总结固化，同时根据监管工作实际完善处罚工作流程，加强工作环节之间的有机衔接，提高行政处罚工作效率。三是依法加大行政处罚力度。答问答问一、《办法》的起草原则是什么？《办法》在起草过程中主要坚持以下原则：一是全流程规范。对行政处罚从立案调查到决定与执行的基本规则进行了全流程规范。二是融合统一。根据机构改革要求，在取长补短、相互借鉴融合的基础上，对银行业、保险业行政处罚程序作了统一规范。三是优化完善。落实《国务院办公厅关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，进一步提高监管处罚法治化水平。同时以制度整合为契机，将监管处罚实践中行之有效的做法予以固化，提升监管处罚效能。二、《办法》的主要内容有哪些？《办法》共10章104条，整合优化了银行业、保险业行政处罚程序。第一章总则，规定了银行业保险业行政处罚的种类，确立了公平、公正、公开、程序合法、过罚相当等行政处罚的基本