政府和社会资本合作(PPP)-农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP采用PPP模式。每一年度全部PPP共预算支出比例应当不超过因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。12014〕43[2014]1132013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称）项目的各项财PPP项目的财政责任支出预算对财政的PPP管理，防范和控制财政风险。PPP项目财政承受能力论证工作流程图报告目录第一章财政承受能力论证概述一、财政承受能力论证释义二、财政承受能力论证目的三、财政承受能力论证内容（一）主要参与方（二）论证对象（三）论证范围（四）论证基准日四、财政可承受能力论证依据（一）国务院政策文件（二）财政部政策文件（三）发改委政策文件五、财政承受能力论证工作流程第二章农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目概况一、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目背景二、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目基本情况（一）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目名称（二）实施机构（三）授权主体（四）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目产品和服务三、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目经济技术指标（一）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目选址（二）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目建设内容、规模及投资（三）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目实施进度安排、建设期、特许经营期（四）农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目资本金比例及资金来源第三章农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目运作方式一、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目建设运营模式二、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目公司股权情况三、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限四、风险分配框架五、社会投资人投资回报模式（一）可用性付费（二运营服务费（三）政府对项目的支出责任（）政府对农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目的资本金支出责任（）运营期付费责任（）政府支付方式六、价格调整机制第四章农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目风险及财政承受能力影响因素的问题（一）风险的定义（二）政府购买服务项目风险的特点、风险的多样性、风险的偶然性、风险的阶段性、风险的渐进性二、财政承受能力影响因素（一）国内外经济金融环境（二）财政内部因素、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素、不合理的财税体制、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险第五章财政支出责任的识别和测算一、财政支出责任识别（一）股权投资支出责任（二）运营期支出责任（三）风险承担支出责任（四）配套投入支出责任二、财政支出责任测算第六章财政承受能力评估一、财政支出能力评估（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测PPP项目实施对财政支出的影响二、行业和领域均衡性评估三、财政承受能力评估结论第七章信息披露附图、附表：图、财政承受能力论证工作流程图图、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目目标段范围图、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目实施模式示意图表、农村村庄卫生保洁及垃圾清运项目风险分配基本框架表、政府各年付费规模表、财政对本项目的支出责任表、2012-2016年XX市XX区财政总收入表、2012-2016年