试析国家审计与国家治理的关系及其定位

试析国家审计与国家治理的关系及其定位蔡守宇一、本文写作背景

刘家义审计长指出，国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计对完善国家治理具有重要作用。刘家义这一重要论断，是关于“审计是保障经济社会健康运行的‘免疫系统’”的重要观点之后，对国家审计本质认识的进一步深化和发展，业已引起审计理论界与实务界的高度关注和强烈反响。二、国家审计在国家治理框架内的定义和内涵1、要弄清国家治理的定义，就要弄清国家治理的本质属性：

华东师范大学陈春常博士指出，“国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一。国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥,协调和缓解社会冲突与矛盾,以维持特定的秩序。阶级性和社会性是国家治理的根本属性,在阶级社会,主要体现为阶级性。在社会主义社会中,国家治理既强调其阶级性也突出其社会性,社会性主要通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治理”。（一）关于国家治理的定义及其内涵2、耻要溉弄蚁清胞国税家部治枕理常的棋内核涵允，赖就会要往弄林清拨治局理钉的持内幸涵让莲我齐们挥从摔治吴理罚与相统歪治肢的目关聋系便来虫进葡行票分邮析煮：“统样治府”“治讲理”“治齿理歇”刚是虑与须“归统器治烧”致相产对豆的聪治贺理傅概誉念波，虹是望更圆高研层粗次途的均社翠会堂管共理液形谦式紧。从淡统窑治或走束向辅治邀理缺，搜是艘民根主播与铺法翁制稳发言展澡的帖必盼然膨结隶果坦，街是丝式国籍家溉管凶理纠的病理绍性倚选裁择择。统失治忠与乱治疫理兴的圆区智别屠在庙于勿：（1）从蜻实伞现县的良途狸径雅看客，笼统压治佛通撤过料发砌号来施播令染制北定窃和块实何施颈政资策仍，钟而偿治颠理吼不俩仅蝴仅奇依铸靠趴政锐府甜的泄权塘威纷和臂制叮裁叙。（2）从谣实真现客的棍主津体野看饭，巷统牛治崖的域主恨体苏是浓社女会课的始公络共豆机鱼构行，旗治往理崭的岩主剥体祥是仍多谋元洗化你的肯。（3）从健实茶现直的繁向袋度灿看摇，俭统泽治紫对锅社绞会行公帖共坛事司务足实轨行浓单巷一蝴向拖度嫁的胶管丸理女，游其钟权络力我运闻行钉方柴向医总锣是霸自士上踢而尝下书的主；慌而闭治司理荷主少要师通患过勉合伙作赚、违协吧商宇、泉伙陆伴窃关雪系邀、辆确挥立侍认熄同优和犹共怒同膛的貌目品标技等记方忧式袍实趴施齿对考公迈共跌事勾务雕的跨管朴理邀，闸它苦的责权大力泳向康度荷是柏多迟元凝的提、秘相够互滥的扎。3、肌关丑于梅国刚家姜治庄理疏的胆定禾义霸与黄内转涵弄请清控了榆国肿家炎治遣理映的敏本途质之属钓性项和遵治孟理催的旱基杏本震内坛涵饮，广就化不归难灿对疲国光家酱治炮理馅做闸出醉一泰个音相浙对邻完倚整近科表学冤的铺定手义劣与暴内叮涵（1）卸国源内镇领痰导循和涌专策家恨关秧于睁国欲家件治词理冲的有定匙义刘让家夜义磨审遍计呜长送指模出木，“国悄家触治亦理师就法是嫩通垃过她配泪置碌和责运剑作翁国丑家苏权萝力英，吴对执国墙家及和市社丑会斩事樱务想进应行柏控为制裳、隆管穿理封和是提碍供艺服粥务稠，范确级保四国危家百安明全补、训捍鱼卫并国间家注利肆益夜、抹维竿护趋人绒民渡利善益宅、宪保扇持碍社因会罚稳出定搜、世实伏现许科麦学裙发挖展碧。”中对山免大堵学足教洲授腔郭鸦小顾聪居认惊为感，笼国骗家描治似理摩是根指府主放权泽国甲家灾的禾执暴政娇者腿及耍其镰国仆家奋机口关亮为程了拒实悔现某社使会瓣发堡展塑目盾标膏，兰通咬过饿一你定末的处制撒度瓜安肉排身和艘体钱制缴设番置米，鸽协萝同旁经岩济冒组姨织旦、淘政齿治慎组唐织元、笛社毙会破团壶体泉和叠公同民论社峰会拘一评起羡，物共公同撞管那理清社孩会弄公严共湾事役务料、妙推冲动津经巨济舍和艺社盗会灿其昂他屈领占域杜发贷展绕的掠过牵程救。慌它逢是耽多炎层盲管税理警主姐体贼共辞同大管景理戚社怕会池公荡共增事没务炒、躺处蜂理款社合会碌冲仁突旗、泡协灾调筝不荡同恋利巴益禾的胖一鱼系纪列培制旷度殿、岭体客制哭、搂规毕则毫、骨程悟序凡和微方葬式说的条总灿和泉。（2）研综趟上辣所技述假，董国搁家附治鞭理策具耗有骑以汁下李基其本宁内熟涵雅：<任1郑>是惹属轰于堵政察治石学黎领百域另的叛概索念怖，跳是诱社蒸会款发腾展去到探一电定览阶责段事的估国偶家业统念治立的酸必佣然题选枪择灭和绿转锡型尚升堂级翼；<械2揪>是拥既摔体秩现比国毁家浮统英治哀的罪阶洗级梯性屠，肝也趟体巨现去公遇共叔治趁理拌的颗社樱会戏性落；<洋3齐>是印既值体兵现冤国应家每执啊政奏机倚关稳治裳理且的堪强梯制报性便，爷更省体淘现丛国堪家票执信政林机捏关嫩与渴公蹄民罪社借会齐治崭理橡的首协有同奴性,治痛理宾产樱生醉的兽互纯惠住共庸生警的送正谦和利博情弈套关祖系写，代量替临了堡统膨治善产寺生闻的舍此爹消蛮彼序长扫的钥零挽和侵博滴弈拳关垮系最；<珠4复>是万注炊重浓引江进扛现汪代现企塑业莲治铅理城的测相吊互钩牵省制织与弟相任互须制乐衡旺的罩先愉进故理痰念棉和仆科安学笑模宴式喉，默有荷权订必逼有岗责姿，礼用却权网受否监宅督松；<毒5筒>是村一取系劲列惠治嘴理衬体也制必设绞置奶和耻制绸度岗安获排摩的找总察和险，骗需醉要撤通辉过玩一牛系洁列趴体岭制父、某机淡制伸和权制统度能来咽实长施脖。(圆3宏)本点文斤综专合柏形尘成体的桌国想家渗治棒理筒的准定船义特：国历家浅治恨理罢是秀以紫国怪家阔执青政错机堵关警为扬主穿体霉、轮公阳民幼社蛛会蛙共浙同夹参矩与风的剥通夕过窜一祖系碎列深体幅制俊设业置们和米制坑度马安绪排缝的暖对就经突济千社博会炸公裹共猜事购务闷的晌多萍元赌化劲多但向私度愈的聚协牲同膏治呀理蔬。(二)国洞家控审测计民的绒定逢义雪演茶变果及辞在魄国租家和治聚理重框漆架动内哄新涝的订内质涵审锐计丛是洽基虑于阁委团托到经政济伶责本任研产谱生蛋的华。国初家齐审捏计若是悉伴纳随挤阶平级征社哪会筑产疯生半而阴产咸生说的咱，紧是厘国皮家西实跌施证统临治成和笋治拳理句的则产访物婚。1、新祖中贿国拴审腿计苏制恶度朋建裳立呼以灵来感，烛理弱论巩界恨对怜审季计欣定汗义泳进医行木了诱多抄次钳研服究书，鹊不府断忘赋葛予轿和恼拓母展事了修审悼计扮定经义堤新浓的皂内图涵习。（1）1哀9旬8蒸9年4月楚，励中侄国屯审伸计椒学杠会产在伞贵达州裹安狸顺志召浆开蜓审影计辟基腰本椒理葱论栏研赠究早会粘，圈第肠一底次孝对索审偶计浸进迫行惜了税定浩义瘦，看即泉审例计帜是真由秤专赖职柿机秘构传和缓人披员棒，千依桶法岗对项被捆审啄计鼠单甩位逢的坦财辫政周、义财逐务巷收虽支勇及锣其泻有燃关碍经背济油活姿动届的妇真粥实民性授、芝合柔法详性可、帮效获益云性泄进熄行亦审写查斑，寒评塘价关经乳济嘴责捕任乡丰，房诚用凝以孔维卵护挡财欧经蔽法举纪牢，馅改也善侨经蓬济葬管泳理盆，颈提赶高拐经耻济亡效姐益轧，倘促眼进附加抢强太宏牺观报调邪控甚的脏独蛮立菠性眼经古济汪监衡督悉活疤动仇。（2）1塞9扣9螺5年1通0月混，浊由所审寻计牌署蛮办俊公绍厅贵、研中肌国安审尿计部学感会束、苹审冻计每科童研击所汗和乒中塑国赏审缘瑞计勉出绍版蒜社君四吊家岭单庭位币在县山召东竹省知青密岛假市崖发梁起口召习开紧第壳二树次覆审锐计盲定啊义记研狭讨绑会已，络提质出哈了育简熟明拖的术审捡计衣定规义锄，恳即何审券计窑是电独僻立帝检洽查动会规计衣账邪目迟，捐监饲督亮财徒政威、营财气务摸收墨支太真域实鹿、展合摩法厦、炕效剖益多的馋行堂为雄。（3）1开9掌9露7年《审包计怖法摧实恨施优条晕例》从物法偿规山条舞文改上探确签定希了烧审叙计彩定咽义弊，乳即丘审电计丈是把指苗审选计饱机懂关拖依插法谢独滨立膊检汽查喂被子审缝计霜单阅位进的凶会迅计洗凭村证改、其会咏计帖账租簿孝、光会筐计拨报哀表猪（2湾0白1新0修御订厕后分条尿例泛将“会斗计艘报励表”更铲改晒为“财枪务家会牌计所报嚼告”）宽以染及控其志他把与朽财凯政梁收戴支豆、充财深务秒收爽支滥有趟关绢的玩资半料芹和圾资股产侨，勤监欣督鸡财疑政善收沾支协、闲财梁务最收巾支梳真蜓实餐、柴合乓法督和科效忠益矿的糠行涂为灰。麦这诊两督次达审鼻计困定屈义崇研由究岛，华对痛审谢计蔑性异质洗的码认摆识飘主终要槽停骨留大在市监餐督田职休能材上凑，绸同凶时肤也巡寿涉里及兰帮高促蝴服狂务羽要水求坡。（4）2渴0插0贷4年霸，懒现浇任吃国吓家孩政弄协苹副符主不席枕、域时羽任艇审塔计翠署欢审搂计景长扯李栗金狠华池在殃中买央界财碑经蔑大蒜学华法姑律都系盾主浓办朋的“中问国悲财粉经冻法管律拍论款坛”演港讲皮时尺首纤次桂提专出成，“国犯家背审面计情是灿国两家羽治眉理迁的拘工拴具筒，佛要耕在早国欢家绪治宴理切过努程赶中值发生挥脏不器可龄替康代柱的论作立用”。（5）2痕0彩0称8年3月笋，踏刘秤家勇义妈审柴计注长猜在椅中钱国更审盏计阔学启会模五婶届慕三黑次惑理允事迅会牧上贤阐内述仍了拆审想计明作磁为柱国红家巷经谣济犬社寺会提运寸行“免萍疫样系杨统”的送重顷要筝观浇点稠，嘱指器出售审慌计创本修质旨上型是售一啄个幕国的家浇经皱济堡社除会铅运灯行妖的“免诱疫除系渗统”。（6）2霜0镰1象1年7月怖，慌刘祖家井义哨审苍计尤长膀在主中坑国伸审脑计灵学截会贡第纺三寺次岩理逐事钉论绪坛摔上另提奇出浇，“在亦国良家蹄治苹理瞧中评，样国请家画审允计过实蜡质础上咽是宣依永法破用缺权野力海监傍督麦制研约惭权努力似的邀行清为宅，帅其券本燃质啦是合国端家肃治验理镰这拜个奋大灾系哀统逃中赤的叶一宣个思内胖生续的述具福有同预俩防滑、椅揭劈燕示尊和劫抵支御舒功拢能裕的胃｀身免悦疫吸系孝统‘，械是大国滥家蛇治洁理闭的索重定要年组先成狂部篮分”。前伟后披两隙任忍审恰计竖长残的倘多考次杆重广要池论涌述姻，湾逐培步罪将记审付计腰提不升愧到巧国麻家颗治衡理稿的尤工暗具鬼、桂国摇家谜经烦济旅社丽会和运胖行“免碌疫彩系悼统”和裤国急家夸治脑理谈重呀要香组隆成救部牲分勾的律政饥治改高阁度拐，巩无贱疑沟将匙审作计档的爱性击质员和醉内群涵射从壤简已单芒的屋监坐督醉、凯服炒务宏发碍展种到徐预束防翼、胶揭炭示级、健抵票御浑、京清脾除咱等仰多芦个静层吹面住，愁有左助念于笼进或一零步绳提掉升钓国追家歼审同计熄的老地车位秀，蹦更宰好省地含发樱挥虫国蓬家途审秀计佳的杆作旨用洽。2、践作乏为源国予家采治郑理巡寿的纱重病要率组唇成个部忧分鱼，搏应窝当栽将真国葱家钥治予理镇的扰内怠涵考赋化予孟国嘱家皮审冬计恢，夜国偶家愉审宅计注应为当过体醋现窃国立家泡从性统期治爷到安治庙理鲁转瞧型维的携全贫新熄内盈涵提。（1）叮要财实女现恳国测家挎审通计幕的房诚转比型聋升蹄级驶，迫紧猾紧刻围敢绕攀科醉学巴发各展谋这次个暮主字题获，乖牢捆牢首把更握握转捞变煮发冤展解方似式望这车条脊主验线借，室将恼绩凝效壤审炉计裕、竖资映源烛环激境有审陕计晴、袭信招息灭化闪审咳计樱、石数头字林化并审私计存作买为续突咳破宾口害，脸实典现冻国赵家狼审抓计好工酿作棍创竟新慈发饥展路，帐为旁实早现衡国潜家栽良仔治疾提误供教更钱好饺的远审易计斜服槐务欢。（2）呀要勺体额现筒国午家嫩审胖计访的弦社谈会烦性及，赞提峡高炊审衰计男工恢作杏的紧开究放扒度徐和矩社谱会蹲公妙众克的薯参声与华度将，灯发碍扬岔光安大沈无店锡辜“鱼参芳与悠式婆审扬计洋”咱模饲式店，默审绪计侍事到务多广当泛缺向产公肢众骂敞睛开币，效审这计护项妈目狭请匠市然民民“折点走菜轮”肆，逮审窝计使结捆果坦向泉社霉会厚公哭开静，告实技现摄国稀家矿审仍计何与们公赌众锄治闻理粘的惭互撑动促共垦赢秘。（3）槐要透加糊强蒙国兆家谣审侨计阀的巨柔切性诸监杆督担和放行证政榆指焰导及，破国例家骑审栽计横不患仅洞要欠依丝式法拔审斧计炸、孕依桐法仪处首理饭，纳而充且植要罢帮旦助稠健秘全腾完况善谢制醋度野、螺机磨制拦和铃体焦制绸，驾加饰强诉法请律但法茂规吉的脱普孔法尖宣鬼传榜，由以此促雄进场提戴高授国匀家沾对蚀经钟济屿社能会陪的赖管恭理厕水协平述，丑进酸一社步傍发窄挥列审膨计阅保弊障胡经贴济齿社装会冒运备行鸣的绵预等防蔽和想抵蹲御效功绑能怜。（4）尚是拒加拍快挡国斑家睁审攀计庄体填制蹲改释革珠，锦逐桐步赏清缘瑞除恳审俱计袋工数作茄中永存锋在距的什体仿制辞性陡障伙碍庆和浆缺片陷较，援切旁实桌发作挥计国行家余审烛计腾在姐国理家殿治袋理膨中“依奴法廉用崖权疮力澡监月督骆制迎约鹅权由力”的“免愤疫愿系渡统”功鲜能焦。三穴、烟国痛家坛审园计有与会国声家样治堂理史的民关变系惭及夕其徐角步色阴定金位只本有皇弄拢清吵国终家叫审蓄计叶与尊国键家耗治匹理法相讽互朴之葱间湖的科辩舱证沾关苗系崇，宰才贝能芝准晨确史界互定狡国答家挂审浩计芒在局国督家恨治朴理逃框葬架凭内遍的缴角进色耍定犬位另，代从必而孕科贞学徒发湾挥蹈国递家运审典计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