工程量清单计价模式下的变更及现场签证问题下

第八章合同的计量支付与竣工结算主讲人：尹贻林天津理工大学管理学院尹贻林博士、教授、博士生导师国家级教学名师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool1.教育部管理科学与工程类学科教学指导委员会委员2.住建部工程管理专业教学指导委员会委员3.中国建设工程造价管理协会副理事长1.获三项国家级优秀教学成果奖2.获天津市科技进步二等奖一项、三等奖六项3.撰写的《工程造价概论》评为国家级精品教材1.主持两项国家自然科学基金项目、两项国家软科学计划项目、三项天津市科技支撑计划项目2.主持国家精品课、国家视频公开课、国家级教学团队、国家级特色专业

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：研究方向:公共项目管理与工程造价第四讲工程量清单计价模式下

的变更及现场签证问题研究(下)1.工程变更注意事项

对于工程的结算（包括进度款结算和竣工结算），有时业主或咨询人员会根据项目的图纸进行计算，确定当期应支付的进度款或竣工结算价款。而对于有些工程变更，并不能在图纸中全部体现，例如施工工艺的改变或者墙面多次涂刷涂料。如果依据图纸进行结算时，便不会显示出这些内容。因此，应依据合同进行结算，在原有合同价格的基础上，根据已批准的变更报价书、签证、补充协议等，增加工程变更所导致的价款变化量，形成结算价款。当业主采用根据图纸结算时，承包商应注意那些在图纸中没有反映出的变更事项，在项目建设期间保留这些工程变更涉及的已批准变更报价书、签证、补充协议等，在结算时，应出具这些依据，以使结算款中包括这些价款，防止承包商蒙受损失。1.保留变更报价书、签证等可作为结算依据的证据1.工程变更注意事项

《标准施工招标文件》第15.3.2条变更估价规定：“除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据第15.4款约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸”。承包商没有在合同规定时间内提交变更报价书的，因此承包商应在合同规定的时间内提出变更报价书，否则会视为该项变更不引起合同价款的变化，从而导致承包商遭受损失。2.按照合同要求进行变更，在合同规定的时间内提出变更价款2.利用签证增加合同价款收入的措施13版《清单规范》中约定：现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。其范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2)零星工程；(3)临时增补项目；(4)合同遗漏项目；(5)隐蔽工程签证；窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7)议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。

(1)设计变更造成工期变更签证；(2)停水、停电签证；(3)其它非承包人原因造成的工期签证。（2）现场签证的主要内容2.利用签证增加合同价款收入的措施经济签证工期签证现场签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。（一）（二）现场签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据，具有可执行性。现场签证是合同双方就合同履行过程中的变更及实际施工活动的变动引起的权利义务关系变化重新予以确认并达成一致意见的结果，是建设工程施工合同中出现的新的补充合同，是整个建设工程施工合同的组成部分。就现场签证在索赔程序中等同于已经审批的详细索赔报告的实质而言，在工程结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接在工程形象进度结算或工程最终造价结算中作为计算工程量及工程价款的依据，具有直接的可执行性。若对此提起诉讼，不属于确认之诉，而是返还之诉。2.利用签证增加合同价款收入的措施（3）现场签证的法理分析现场签证具有以下法律特征：（三）现场签证是工程施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。2.利用签证增加合同价款收入的措施工程施工过程中往往会因出现不同于原设计、原计划安排的变化而对原合同进行相应的调整，是项目经理施工管理中的例行工作。由于工程签证是合同双方就工期、费用等意思表示一致而达成的补充协议，是施工合同履行结果和变化确认的事实，它与施工合同的履行结果和变化具有客观性、关联性和合法性，诉讼中只要工程签证经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接认定，并作为工程款支付的依据，不需要证据来证明。类目工程变更现场签证适用范围更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容性质以设计变更、技术变更为主以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主特点工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序提出者提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更一般由施工单位提出变更程序《建设工程施工合同示范文本》规定：设计变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准费用处理按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期支付，最后从”暂列金额“项目中开支所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，从“暂列金额”开支，与工程进度款同期支付2.利用签证增加合同价款收入的措施（4）工程变更与现场签证的区别开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些为不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。停工损失

由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以就此办理签证手续。例如：停电造成现场的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。（5）常见的签证项目2.利用签证增加合同价款收入的措施地下障碍物的处理低中标勤签证善索赔高结算材料的二次加工或使用特殊材料备用机械台班的签证根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证（5）常见的签证项目2.利用签证增加合同价款收入的措施低中标勤签证善索赔高结算甲方供料造成的损失如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证;甲方供应的原材料,不符合设计要求和标准,需要进行加工签证。场内二次搬运由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。材料的二次加工或使用特殊材料在包工包料工程的施工过程中,甲方往往指定采购部分材料,有的不能直接使用需进行现场二次加工。有的设计要求使用部分特殊材料,而定额中未包括需进行现场签证。如灌注砼设计要求增加早强剂等。备用机械台班的签证根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证（6）承棋包商搬如何券利用柱签证犁创收及时先处理.签证裳单中芹价格时需要税参照晒相关礼指导善价格撤时，烈选择柱较高俊的.122.利用安签证旨增加寇合同范价款应收入脚的措涛施因建玩设工舒程周劝期性劝长，谦待到歪工程挤结算屡时间裹太长低，如氧果后冒补签愚证单沟，业按主往怨往会战否认参，对伸承包异商不葡利，究因此耕一定抄要在熄变更惜发生蒙之际竟及时堤处理。同一息地区盲往往饼会有寨不同惧机构烈发布植的多验套指牧导价属格，群不同晕机构慨发布妈的同朗一材违料的久指导该价格呜往往使存在冠一定累的差住异，融承包绩商要派充分库利用湾自己毁深入坛了解伞建筑触市场愚的优灿势，渠争取飘利益彼。（6）承为包商虏如何母利用消签证捉创收2.利用节签证辽增加瘦合同锄价款期收入烂的措般施签证面工程兰量采枪用对碌承包粮商有宇利的皆计量娘单位.3例如啄：门类的计尸量单腹位有沸樘和母平方禁米两趣种方怀式，单在签泰证时陪就可或以选凯择结乏算对僚自己弃有利杆的计截量方伏式进侍行计糠量。重视盾工期固签证.4对于哨工期脖签证肠一定故要及咱时，景目前口国内榨的承拦包商煤大多博对工律期签胜证不甩重视静，只微重视亚涉及良费用树的经绪济签杀证，棵事实呀上工炉期签驴证背她后的跃费用需是巨尽大的盏，如脊果有丢工期旬签证甩证明替业主谅的原职因造亏成的列延期其，那厅么就析可以茄申请絮相应威的窝却工费咳，现陷场管梅理费询等一读系列厨的费春用，绵同时闻还可牌以有咬效地感防止尘业主冶就工白期问另题的船反索屠赔。（6）承铸包商牢如何闯利用史签证宰创收2.利用丘签证忽增加种合同那价款罚收入冠的措靠施签证代时选躲择对大自己吗有利治的措句辞.5例如附：某咱工程剂在约垦定签雀证内厌容的券价格饼时，准承包韵商直做接选汽择了膀“套涛用”梯而不喝是参丢照某垒一指嗽导价呼格，冻到结埋算时附，业爹主才俘发现款这一齐问题治，该武指导嗓价格各高于床当时晌的市释场价验，但雕因为友没有偿证据耐证明拢，最墨后只层能按域照签帽证单喘的约途定，放套用攀该指潜导价粪格。另一壮工程载中，博双方神在约做定签抗证单桨价格踏时，剂双方治约定不的是榴某一饼价格维作为顽直接园价，线在结蜂算时膛承包详商要砌求计馒取措旧施费仰、规访费和陕税金脂，而鸟业主社的初的衷是祖约定它结算场价，现不计便取措踪蝶施费殊和规孤费，舍但因眼为签按证单浅上的袄约定蛾，双爆方仲茅裁后客的结同论是承计取熊了规哪费和狂税金暗。①.以合读同约豪定为怕准施工俊管理秘人员桂必须泳熟知剂合同创对施穿工范挨围的陪约定川。是氏否属细于合剂同约肃定的采工程透范围邀是确禁定是展否可胸以获神得签咐证的览前提壳，超议出合攀同或出变更虏部分色才可暖以办鬼理签下证，秃属于梨承包们方应旦当自奔行承踏担责俱任及餐费用扩的项昌目不旋予签划证。（7）承筑包商乔在现叶场签愚证中银的注退意事裹项.2.利用届签证寺增加装合同壶价款奔收入戏的措贪施2）合新同约崭定承矩包人慎承担政施工袖图设箭计,不断俱修改络施工够设计获与方万案;4）由滴于承奶包方工施工发工艺晨、施汪工方蛾案落精后导采致的困重复院施工期、效率低蛾下而树增加靠的人扫工和颂材料;6）短组暂的学停水宣停电;8）承沿包商丑租赁识机械希台班林。7）不筛会影晚响工纽奉期的互工程束施工闪中的火细小捎变动(不属贷于设孝计变耻更);5）雨鸡雪天肥气但炕不影驴响施裹工的控室内网工程;3）质尾量问绳题的习整改干、返遥工;1）擅苹自变矿更设仙计,违反帜按图析施工拨义务;不能斯签证稠的项江目（7）承兽包商疮在现蒙场签净证中数的注叙意事虹项.2.利用烂签证龄增加锹合同扑价款每收入炎的措栋施②与泉预算萝定额追中规暴定相寒重复姻的签荒证项时目，坝不应源再要箱求签连证举例局：房孤心回佩填土密套用20兵00定额亡的8-勤1后，农又要肿求办接理土月方的共双轮渐车场宪内运旁费（鞋运距瓣为10编0勒m）的扑签证比，因积为定半额的骆注释酒中明穴确素和土垫捷层的礼土已黎经包怕含了15秧0罗m的运导距，绞所以求，承刘包商霞对此扮类项得目不强能进肠行签孟证。③现芦场签屑证内苗容要烦明确跟，项储目要狱齐全签证序中要傲注明专时间障、地膝点、缠工程吼部位榴、事哄由，独并附捕上计币算简惨图、缘瑞标明蚁尺寸园、注践上原郊始数煤据，损明确口结算扩方式取、结侦算单间价。举例露：某米施工疲单位事砌2.骗5郑m高的凝围墙搅办理苹签证引如下管：应疤甲方传要求挽用M2缩慧.5水泥悄砂浆注砌2.学5坏m高围努墙85蹦m丧3。砌围卸墙需居要先涂平整属场地迅，需气要搭像拆脚难手架柿，还没需要指抹水获泥砂眉浆等骆。而此吃签证虫中并壤未详营细说掌明，室势必勿影响神后期那的结垂算。低中糕标勤签多证善索狂赔信高咱结算（7）承瞧包商妇在现偿场签辨证中舱的注沙意事对项.④注损意时扫限要茶求在编程制签绍证时,要注招意施蹦工合抱同条祥款约杯定的骡递交踢签证持时限,承包违商一中定要出在合她同约证定的墙期限页前,将签吵证或巷变更悠的增递减预请算及制结算兼提交豪给建犯设单昆位,避免丸造成同建设留单位诵拒收飘的情裤况发设生。2.利用夫签证通增加禽合同惹价款追收入生的措奇施⑤签熔证手妥续要急齐全承包徐商要荣注重束合同溪约定秋的签坐证手粒续和捉流程本。举例钉：每仍份签舅证内泊容按浩各单刑项工炮程不毅同专摧业由辜专业丛监理尚工程通师、收总监梢理工拾程师牵、建蹦设单竞位现豆场施巷工管胶理人吸员、鸽建设没单位繁预算慌组长劣、建浆设单伞位工眼程部森长、凶建设字单位缸经理洁按签问批权膀限逐伞层签铲字审申批后,由资鹅料员须编号贯生效,然后孔发放牵各单丑位实链施。获由施浮工单痕位将再此次予签证围内容变编制殿成预才算书,报至短建设阔单位垮工程乒造价博人员妖审核,然后辅经建道设单眯位预货算组稻长、念工程政部长拨签批茧、盖吴章后袭生效,进行富过程蹲跟踪权结算,竣工来结算翻时直裙接并蓄入相堪应工寇程项盾下。（8）现匠场签美证案贸例.某承术包商缎在申仇报修跨筑料勒场围尸