-世界现代田园城市-视角下的成都市青年自组织现状调查研究-毕业论文

PAGE“世界现代田园城市”视角下的成都市青年自组织现状调查研究“世界现代田园城市”视角下的成都市青年自组织现状调查研究成都市青年自组织现状调查课题组20XX年XX月“世界现代田园城市”视角下的成都市青年自组织现状调查研究PAGE8“世界现代田园城市”视角下的成都市青年自组织现状调查研究PAGEII前言随着我国改革开放的不断深入和社会转型的不断加速，社会生活中出现了很多新的现象，社会结构也发生了很大的变化，其中各类新型社会民间组织的快速发展，在促进社会和谐方面起着重要的作用。社会民间组织的发展对社会团体自我管理机制的形成，对全社会组织化程度的提高，对不同利益群体的利益表达和公民政治参与的有序化，对政府与社会的协商、合作与良性互动关系的形成，对公民精神的培育和公民社会的形成，都具有根本性的意义。所以人们更有意愿以民间组织的形式开展活动，使自身的诉求得到更好地满足。青年自组织是社会民间组织中的一类，它的产生和发展，对青年的成长乃至经济社会生活的方方面面都有着广泛而深刻的影响。为全面了解当前成都市青年自组织的基本情况，掌握他们的想法和诉求，分析成都市青年自组织发展中遇见的问题及其对新时期共青团工作的影响，研究共青团如何规范、引导青年自组织健康有序发展，使成都市青年自组织成为建设“世界现代田园城市”中的生力军，共青团成都市委联合四川大学公共管理学院于2010年1月15日成立了“‘世界现代田园城市’视角下的成都市青年自组织现状调查研究”课题组。通过对国内外青年自组织发展管理的经验借鉴，以及对成都市青年的问卷调查和青年自组织主要负责人、成员的深入访谈，历时四个月的调查研究，最终形成了《“世界现代田园城市”视角下的成都市青年自组织现状调查研究报告》。本项研究综合采用了文献研究法、实证研究法和比较研究法等科学研究方法。首先，进行文献研究和政策分析，比较、借鉴国内外其他地区和城市对青年自组织的管理经验，分析了国家及地方发展战略和宏观政策的具体走向与要求。其次对成都市青年自组织成员进行问卷调研和个别访谈，课题组采用分层抽样方法分别对街头、学校、企业、机关等进行问卷调查，共发放问卷1046份，回收问卷731份，回收率69.89%，其中，有效问卷数目586份，有效率80.16%，在有效问卷中，选择“参加或参加过青年自组织”的问卷380份，参加青年自组织比率为64.85%；同时结合个别访谈、座谈会、网络互动等多种调查方法，以全面掌握成都市青年自组织的发展状况及其特点。最后在大量数据资料和访谈资料的基础上，结合相关理论，实现了定量分析与定性分析相结合，以使研究结果和结论具有科学性和有效性。课题报告由三部分组成，第一部分是对成都市青年自组织的研究背景进行分析，主要分析研究成都市青年自组织的现实动力、宏观背景以及国内外青年自组织管理的经验借鉴；第二部分分析成都市青年自组织发展现状、存在的问题及原因，主要阐述了成都市青年自组织的基本情况和发展壮大的瓶颈因素以及原因；第三部分从如何规范成都市青年自组织健康有序发展从而使其真正成为一支建设世界现代田园城市的生力军的角度，提出了加强成都市青年自组织规范发展、有效凝聚的具体可行的建议。目录第一部分成都市青年自组织的研究背景分析 1一、研究成都市青年自组织的现实动力 1（一）成都市青年自组织的影响力 1（二）成都市青年自组织发展的现实需求 3（三）建设世界现代田园城市的现实需求 4二、研究成都市青年自组织的宏观背景 5（一）党组织鼓励和动员青年投身于经济、政治、文化、社会建设 5（二）中央对基层组织建设的要求 6三、青年自组织管理的横向比较 7（一）国外青年自组织管理的经验 7（二）国内青年自组织建设中的经验 10第二部分成都市青年自组织调查分析 13一、成都市青年自组织的基本情况 13（一）出现时间不长，发展速度迅猛 13（二）组织类型多样，成员构成复杂 14（三）管理方式民主，运转机制灵活 16（四）社会影响增强，发展遭遇瓶颈 19二、成都市青年自组织现存问题 20（一）青年自组织管理机制缺陷 21（二）青年自组织管理人才匮乏 22（三）青年自组织物质资金资源不足 23（四）青年自组织与外界缺乏交流 23（五）青年自组织的注册难度大 24（六）青年自组织的资金缺乏审计 24三、成都市青年自组织现存问题的原因分析 25（一）自身特性局限 25（二）管理制度不成熟 26（三）交流平台缺乏 26（四）社会认同度相对较低 27（五）政策法规支持不足 27第三部分关于加强成都市青年自组织规范发展有效凝聚的建议 29一、健全相关政策法规建设 29二、成立成都市青年自组织联合中心 30三、创新团组织的覆盖方式 35四、加大对青年自组织的资金扶持 36附件一：成都市青年自组织现状调查问卷 37附件二：成都市青年自组织现状调查访谈提纲 41附件三：成都市青年自组织现状调查数据分析 43PAGE69第一部分成都市青年自组织的研究背景分析一、研究成都市青年自组织的现实动力（一）成都市青年自组织的影响力成都是一座包容性很强的城市，为青年自组织提供了良好的发展氛围。虽然经历了百年不遇的地震，但成都人乐观积极向上的精神却使这座城市重新焕发出更大的活力，而青年自组织作为年轻人特有的舞台发挥了巨大的推动作用。尤其是在今天“以人为本”的重要思想指导下，具有自行趋优等诸多特点的青年自组织，必将成为成都建设“世界现代田园城市”的一股重要力量。调查结果显示，成都市青年参加自组织的比例占到成都市青年总数的65﹪左右，100人以下规模的青年自组织的占青年自组织总数的61.1﹪。青年自组织对青年人和社会都发挥着不可忽视的作用。1、成都市青年自组织丰富了青年人的业余生活青年自组织在上海、苏州、杭州等一些东部沿海发达城市发展比较迅速。根据《2008年上海共青团发展报告》中的抽样调查的结果显示，高达81%的上海青年人加入过青年自组织。同样，随着成都经济的发展，越来越多的成都青年注重娱乐、休闲、社交等精神方面的追求。通过调查获知，成都市青年参与青年自组织的比率很高，有很多青年同时参加了多个不同的青年自组织，其中为了丰富生活参加青年自组织的人数为被调查者总人数的75.4﹪。广大青年朋友参与一个或者多个青年自组织，一方面结交了志同道合的朋友，另一方面丰富了业余生活。如成立于2007年的“成都草根剧组”，以“平民精神”汇集了众多影视、戏剧等方面的爱好者，现有会员1200多人，在全国范围内比较有影响力的作品有《穿过你黑发的手》、《别摸我》、《绝谷逢生》、《兄弟》、《正点5：34》等。2、成都市青年自组织极大满足了青年多样化的需求对成都市青年自组织现状的调查显示：兴趣爱好型和娱乐休闲型青年自组织最受广大青年朋友青睐，其次是慈善公益类和教育学习类，再次是维权类。各种类型的青年自组织的活动形式新颖活泼，内容丰富，贴近生活，给成都市广大青年提供了一个轻松的社交平台，满足了青年多样化、多层次需求，加强了青年的归属感。阳光午后品茶或玩游戏、青白江樱花行、义卖报纸帮助灾区儿童、网络游戏大赛等活动，一方面满足了成都青年对娱乐、社交、自尊、自我实现等较高层次的需求，另一方面也符合成都青年的休闲、娱乐生活方式和习惯。3、成都市青年自组织具有促进经济发展和服务社会的功能美国经济学家伯顿•韦斯布罗德曾提出，“政府在很多对社会公共物品的提供上只能满足中位选民的需求,而不能满足异质性较强的群体的需求,而如果把公共物品的提供交给市场,又会产生社会的无效率的选择”，青年自组织的存在使这一问题能够得到较好的解决，它作为政府的一个补充使公共物品最大限度地实现其效益。成都市青年自组织在近十多年里为活跃文化建设、援助贫困地区、扶助弱势群体、进行慈善捐助以及推动环境保护、发展民办教育等方面做出了有益贡献,成为成都经济发展中不容忽视的积极力量。青年自组织在市场经济逐渐完善、政府功能渐进演化的大环境下产生并且繁荣起来，又通过自己的实际行动为社会做出自己的贡献，代替政府行使了一部分服务社会的功能。“5.12汶川地震”期间，成都青年自组织自发到灾区参加救援、物资输送等服务，其中成都爱卡车友会的突出贡献，得到了济南军区抗震救灾指挥部的嘉奖。（二）成都市青年自组织发展的现实需求由于社会更加开放、人民生活水平不断提高、文化形态更加多元，青年的需求重心开始从生存需求层面转向发展需求层面，同时也向表达需求层面和参与需求层面移动。青年更注重自身潜能的发挥和自我价值的实现。从另一个方面来讲，空前的社会变革，使当代青年发生了深刻变化，青年的行为方式更加多元，青年生存和发展的压力更为突出，青年面对的问题更加具体，青年交流和沟通方式更为新颖，青年社会组织的发展和重组也更加活跃。青年自组织大多主张民主、平等、协商、参与，在某种程度上迎合了青年的心理心理和自我发展的需求。近几年来，虽然成都市的青年自组织蓬勃发展，但是其发展是一个循序渐进的过程，难免会遇到了一系列的问题。通过问卷和访谈调查发现，存在一些青年自组织普遍面临的问题，如没有注册或挂靠单位，身份不合法，使得他们难以实现与社会的积极互动，无法享受到企业或正式社团那样的承接项目、提供服务的资格资质，这样给青年自组织的发展造成了很大的障碍。青年自组织的内生需求，应该引起政府的重视并对其进行研究，不断引导青年自组织朝着规范和正式化的轨道良性运行，充分发挥它们社会服务功能。（三）建设世界现代田园城市的现实需求2009年12月下旬召开的成都市委工作会议上，李春城书记代表市委提出了“全面推进城乡一体化”，把成都建设成为“世界现代田园城市”的宏伟目标。从根本上说，“田园城市”建设要着力解决三大难题：空间、功能、文化。这三者共同构成现代田园城市的等边三角形，缺一不可。成都市对世界现代田园城市规划的城乡形态的空间布局是：一个特大中心城市、14个中心城市、151个小城镇，实际上是要建成多中心的一个城市群。成都市青年自组织作为一种新型的、穿梭于成都市各个地区的经济、文化载体，其人员构成一般是中心城市的成员。随着中心城区向小市镇、小城镇逐步辐射和渗透的城市规划模式的提出，中心城市势必和周围小市镇、小城镇产生更多的交流与互动，中心城市也将带动周边小市镇、小城镇的各方面发展。而在一过程中，成都市青年自组织也有机会吸纳更多的来自小市镇、小城镇的青年人，帮助周边小城镇的青年实现从“单位人”到“城市社会人”的需求，成为中心城市与小市镇、小城镇青年人之间交流的载体。成都市青年自组织将一批有共同爱好和追求的青年凝聚起来，容易实现生活习惯价值取向的趋同，营造出一个积极向上的城市社会氛围，如在服务功能方面，公益类的青年自组织在这一方面也可以帮助成都市政府工作的开展和社会活动的进行，以各种形式来宣传世界现代田园城市的理念和目标，同时也可以吸纳新成员使更多的人加入建设世界现代田园城市中来，从而服务于整个社会大众。“田园城市”文化是一个全面渗透城乡经济、政治、社会和生态的文化系统，应该突出其核心文化竞争力、主题文化覆盖面、特色文化创新性。青年自组织的主体——青年人是社会文化的创造者和传播者，在文化建设中，起着决定性作用。而青年自组织平等、协商、自主、个性的组织文化有利于多种社会文化的形成和共融。成都市青年自组织作为一种日益壮大的力量，显示出了强大的生命力和适应性。在可以预见的将来，青年自组织会以更加主动的姿态参与经济发展、社会管理、服务民众，在和谐社会以及“世界现代田园城市”的建设中发挥不可替代的作用。二、研究成都市青年自组织的宏观背景（一）党组织鼓励和动员青年投身于经济、政治、文化、社会建设党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，也对青年提出了新要求。全国按照党的十七大作出的全面部署，组织动员广大青年在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中做出贡献。党组织动员青年积极参与经济建设。积极创造条件，鼓励和推动青年创新创业，在促进经济又好又快发展中充分发挥生力军和突击队作用。帮助青年职工立足岗位，提高职业技能，争做岗位能手。鼓励青年科技工作者在自主创新中有更大作为。党组织动员青年积极参与政治建设。要引导青年深刻认识中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择。帮助青年增强民主意识、法制意识、公民意识和国防、国家安全观念。组织青年积极有序地参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践。发展壮大青年爱国统一战线，推动不同民族、不同界别、不同阶层海内外中华青年的大团结、大凝聚，为维护国家统一、民族团结和社会稳定贡献力量。党组织动员青年积极参与文化建设。青年是文化的传承者和创造者。要充分发挥青年在传承优秀传统文化、推动文化创新中的积极作用。广泛开展青年文化节、青年风采展示等富有时代气息、符合青年特点的文化活动，加强青年文化人才培养，发展团属文化事业和产业，推动文化精品生产。推进青少年网络建设工程，引导青少年发展健康向上的网络文化。深入开展青年文明号、“三下乡”、“手拉手”等群众性精神文明创建活动，促进和谐文化建设。党组织动员青年积极参与社会建设。共青团组织网络比较健全、联系青年广泛、社会动员能力较强，在推动和谐社会建设中应当发挥更大的作用。要按照党的十七大提出的要求，积极参与社会管理和公共服务，配合政府部门做好青年社团、青年流动人口的管理和服务工作，参与社会矛盾调处和社会治安综合治理；动员广大青年和社会力量推动科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，广泛开展扶贫济困、敬老助残、赛会服务等公益活动。（二）中央对基层组织建设的要求2007年12月18日共青团中央书记处第一书记胡春华在共青团十五届六中全会上首次提出“青年自组织”的概念。团十六大报告中关于“完善青年组织体系”的要求是：“高度关注青年自组织，加强同青年自组织沟通联系，配合有关部门做好对青年自组织的引导和管理，同时主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。”党的十六届六中全会明确指出：“坚持培养发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”党十七大明确要求：“要重视社会组织建设和管理。”2009年6月开始实施的《关于推荐共青团基层组织建设和基层工作试点单位、少先队基层组织建设和基层工作试点单位有关事宜的通知》（中青办发〔2009〕18号）中对基层组织建设和基层工作试点工作的基本原则、主要内容做了明确的说明。其中要求突出工作重点中有一点“敢于破解难点问题”，提到了对于青年自组织的联系与合作、网络团建等目前仍需进一步探索的课题，要鼓励试点单位解放思想，大胆创新，充分发挥基层的积极性和创造性，努力探索有效的解决途径。三、青年自组织管理的横向比较（一）国外青年自组织管理的经验世界各国青年自组织的提法不一，国外更多的称为非营利组织或自组织，这些青年自组织各不相同而又各具特色。对国外青年组织的管理状况做四个方面较为系统的梳理将有助于明确我国对青年自组织的定位，也有助于我国青年工作更加合理的开展。1、完善的法律制度框架国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式。在美国，根据联邦税法SO1C3,在宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面，从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织，获得税收优惠。除此以外，并没有一部专门的法律来统一规定非营利组织的活动。英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善，它们被称为“志愿部门”，其历史可以上溯到几个世纪以前，英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》，是世界上较早的专门规范非营利组织和非营利行为的法规。另外，有些国家针对非营利组织部门设有专门的基本法律，用以促进这类组织的发展和规范其活动，如南非的《特定非营利活动促进法》，德国的《结社法》，匈牙利的《公益组织法》，捷克的《公益法人法》等等，侧重点各不一样，但其作用地位均是予以公民自组织更大的法律生存空间，明确自组织的法人地位，将之纳入适当的法人制度体系，以确保非营利组织的自主性、自治性。2、多渠道筹集资金国外非营利组织的资金来源主要有三个渠道:民间捐赠、服务收费和政府补贴。民间捐赠，包括来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是它们与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。在发达国家，民间捐赠比例最高的是美国，占到19%，其余国家则更为有限，英、德、法、日分别仅占12%,4%,7%,1%。服务收费是自组织获得资金的极其重要来源。在美、意、日等国，来自会费、收费活动和商业经营的收入所占的比例都在一半以上，构成了自组织总收入的最大部分。在美国，近年来的一个新趋势是自组织部门日益变得商业化起来。政府补贴，包括直接拨款、合约和补偿。在一些欧洲发达国家，自组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。如德国自组织收入的68%来自政府，法国则占到60%。在美国，政府除了给自组织以直接的资助外，还通过所得税豁免、私人和企业非营利捐款的减税等对自组织提供间接资助。较为充裕的资金来源，在一定程度上确保非营利组织有能力实现其救助的功能、民主参与及民主管理的功能、科学文化的创新功能、可持续发展的功能及弥补政府与市场失灵的功能。3、与政府形成伙伴关系在理念上，自组织应当既保持自己与政府和企业的相对独立性，同时又能形成良好的合作关系。在德国，有六大协会己经与政府建立了正式的合作关系，政府有义务就主要的社会发展问题同它们协商。这样，自组织就可以参与到政策的制定过程，与政府的沟通就有了制度上的保障。在英国，政府和非营利组织的代表于1998年共同签署了一份《英国政府和志愿及社会部门关系的协议》。协议确立了政府和志愿及社会部门各自相对应的5项责任。如政府的责任有承认和支持志愿及社会部门的独立性，相应地，志愿及社会部门的责任也要保持高度的治理与责任等。此外，还存在政府对非营利部门的资金支持问题。根据许多国家的实践：政府采购，尤其是公开招标的方式，是一种既能有效提供必要的财政支持，同时又不至于过多干涉非营利组织内部事务的机制。4、健全的内外部监督管理体制从管理体制看，各国的法律结构不同，对自组织管理的侧重点不同，管理机构也不尽相同。在美国，对自组织的管理以税收为重点，管理的法律框架亦以税法为基础。自组织需要向联邦税务局报告财务情况，如果它申请获得了联邦税法第501条规定的税收优惠的资格，则由税务局负责审查核准，同时通过公开和透明的机制对其开展活动和运作的全过程实行社会监督。英国的慈善管理委员会是一个对自组织实行综合管理的机构，它是英国政府的一个特设机构，不隶属于任何其它机构，也独立于任何党派和政治权力而存在，向法院而不是政府部门负责。由它统一负责自组织的登记注册，并对年营业额大于1万英镑的自组织进行审查监督。自组织接受社会的捐赠和以税收优惠等形式获得公益资产，前提是做出非营利性宗旨的承诺，因而有责任向公众做出交待，向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息。社会监督虽然是一种非正式监督机制，但它使每一个对该组织关心或有疑问的人都可以对它进行检查、监督，一旦被发现问题，则会受到严格的处罚，相当于给了自组织一个强烈的自律激励。所以其操作成本低，实行有效，社会效益好，起到正式监督机制所不能替代的作用。（二）国内青年自组织建设中的经验1、构建服务青年自组织的平台青年自组织由于其自身具有的独特魅力，吸引着越来越多的青年加入其中，它打破了共青团等传统官办青年组织在联系、团结青年等方面的唯一性，给新时期共青团工作带来了挑战。目前国内只有少数几个城市建立了专门的青年自组织服务平台，以此作为团组织服务青年自组织的载体。团上海市委于2006年建立了青年家园民间组织服务中心（简称“上海青年家园”），该中心是经上海市社团管理局审批成立的民办非企业机构，其总体目标是优化青年自组织的发展环境，为它们提供领袖沙龙、基金扶持、骨干培训、项目合作、社团落地等服务，使它们工作有序融入共青团工作，实现其与基层团组织的良性互动。团苏州市委于2008年建立了青年自组织孵化基地（“简称孵化基地”），在此基础上进一步建立孵化基地联谊会，在联谊会设秘书处，总的负责协调联谊会日常工作，组织相关活动和对外宣传，秘书处下设组织部、宣传部、外联部和舆情检测部，通过联谊会为入驻孵化基地的青年自组织提供交流平台，实现整合资源。对于有身份合法化意向的组织，孵化基地将其吸纳进驻半年到一年，在双方项目合作过程中对组织的人员构成、组织体系等进行全方位的了解，规范其内部工作制度，实现有效地风险控制，成熟一个，推荐一个，合法注册一个。团佛山市委于2008年建立青年自组织联合中心（简称“青自联”），该中心在成立之初在对各个青年自组织的特点和需求进行调研的基础上，建立工作机制，整合社会资源，全面提升了青年自组织的整体形象和社会影响力，该联合中心没有门槛，不收取任何服务费用，成为了青年自组织的凝聚中心、信息中心、展示平台和发展平台。2、探索团建覆盖新模式随着网络技术的普及，各种各样的青年自组织不断涌现，如何加强和改进团组织的建设，进一步规范和引导青年自组织发展，使其在共青团的领导下为社会发展建功立业，成为了摆在各级团组织面前亟待解决的重要问题。面对这些现实需求，国内其他省市创新团组织工作机制，积极探索团建覆盖新模式，为团成都市委提供了现实的有益经验。2007年团杭州市委以青年自组织服务平台为载体举办“共青学堂”，组织青年自组织骨干、青年自组织服务平台团委团干部参加学习，对团委中的委员及其他青年骨干，加大团务知识培训，使它们尽快融入团区委的总体工作框架，熟悉团组织工作方法与特点，对于优秀团员，直接推荐入党。这些创新措施进一步扩大了团内民主，激发了团员青年对参与团的活动的积极性和主动性，形成了青年自组织团工作的良好开局。2008年团佛山市委批准佛山市青自联成立团委，探索利用青年自组织自发建团，书记、委员网络投票直选，候选人公推和委员班子公开竞选等建团新模式选取产生团的领导班子，为每一个成功建团的青年自组织拨付1000元作为工作启动经费。同年，团河北省委进行网络团建，在建立网络团支部的基础上，探索实现网上团员证、网上团员注册等新型网络团务手段。3、建立青年自组织发展基金“上海青年家园”大力争取各类资源，设立上海青年自组织发展基金，构建青年自组织资源服务体系，为上海市青年自组织提供资金支持、项目资助及场地、宣传、策划等服务，如2007年3月10日，在安吉汽车的支持下，成立了第一笔支持车迷会公益活动的安吉汽车生态环保基金。此外积极承担政府项目，争取企业、社会支持，为自身良好运作争取体制外资源，从带老人看世博的“红轮椅计划”，到向农民工子弟和外甥居民推广世博知识的“知闻世博”、“世博及天涯”，有近10个迎世博社会动员项目依托青年自组织运行着。苏州市“孵化基地”在团市委支持下成立了青年自组织发展基金，资助优秀的志愿服务项目，为志愿者购买保险保障志愿者的权益，避免志愿者因遭受意外伤害带来的自身权益的损害。

第二部分成都市青年自组织调查分析一、成都市青年自组织的基本情况课题组成员历时三个月以问卷调查为主，个案访谈为辅，对成都市青年自组织的有关情况做了较充分的调查。课题组共发放问卷1046份，回收问卷731份，回收率69.89%，其中，有效问卷数目586份，有效率80.16%，在有效问卷中，选择“参加或参加过青年自组织”的问卷380份，参加青年自组织比率64.85%；通过对问卷的系统分析，同时结合对青年自组织负责人的深度访谈，我们总结出成都市青年自组织具有以下特点：（一）出现时间不长，发展速度迅猛青年自组织是一种新型的社会组织形式，其社会影响力不断增强、组织数量不断扩大、青年参与度不断提高。青年自组织从无到有，从默默无闻到受到社会各方的关注，并逐步发展为具有相当规模的组织，往往只需要2-3年时间。青年自组织之所以发展如此迅猛，是有着深刻的社会根源。一方面青年自组织可以满足青年在各个层面上的需求，例如成都草根剧组，以“团队，责任，分享”为主要目的，现有成员1000多人；爱卡成都车友会，为车友们交流爱车心得提供了一个良好的平台，目前是成都地区规模最大的车友俱乐部；四川HR俱乐部，作为培训人力资源管理人才和互相交流学习的机构，现有成员千人以上，其中实名制会员400多人；成都法律人联盟，主要是互相学习，交流职业经验，做一些有益于社会的事业，现有成员300多人，有5个QQ群，500到600名QQ成员。另一方面青年自组织发展迅猛与青年的积极参与是密切相关的，通过对问卷的分析发现，有44.3%的被调查者表示曾经参加过青年自组织，并且目前参加青年自组织的青年比例已经达到了65%,说明了青年有加入青年自组织的强烈愿望。第三方面,随着网络和现代交流手段的发展，青年可以通过更多更自由的途径获取符合自己特定要求的青年自组织信息，进而通过参加自组织开展的活动尽快地融入其中。虽然青年自组织的数量不断增加，但是由于大多数青年自组织存在很大的相似性，加入青年自组织的青年分散，造成了青年自组织的单个规模偏小。据调查，成都市青年自组织以100人以下的规模为主，占青年自组织总量的63.4%，101人-500人规模的占26.0%，这两种规模相对较小的青年自组织的比例接近九成。（二）组织类型多样，成员构成复杂从类型来看，成都市青年自组织涉及娱乐、交友、体育、电玩、旅游、车迷、环保、公益等诸多领域，几乎覆盖了青年社会生活的各方面。成都市青年自组织成员，根据自身的兴趣爱好，共同的信仰、观点，或者相似的生活经历、背景，加入到各类型的青年自组织中。通过归类分析，兴趣爱好类参与比例为72.1%，娱乐休闲类占45.8%，慈善公益类24.4%，教育学习类24.2%，维权类5.7%（见图2-1）。图2-1：成都市青年参与青年自组织类型的情况1、兴趣爱好类：这类青年自组织的成员因为相同的兴趣爱好而聚集，不受社会背景或者学历水平的限制，聚集在一起达到愉悦身心，缓解压力、释放激情，结交朋友的目的。通过调查发现这类青年自组织有：旅游协会、粉丝团、车友会、摄影协会、体育协会等等。2、慈善公益类：这类青年自组织成立的初衷是在自身力所能及的范围内帮助社会中的弱势群体鳏寡孤老弱残等解决生活困难，让他们感受到社会的温暖。尤其是“5.12汶川地震”期间，慈善公益类的青年自组织在抗震救灾中发挥了积极的作用，得到了社会的极大的认可和关注。在蓉的慈善公益类青年自组织有：心力量、义工联盟、博爱天下等等。这类青年自组织数量不多，但是社会影响力和知名度较大，吸引了很多青年参与其中。3、教育学习类：这类青年自组织的成员具有相似的教育背景，由于在学习和工作中发现自己的缺点或者不足，通过参与青年自组织的活动来提高自我，交流学习心得。这类青年自组织有：读书会、创业联盟等等。4、维权类：这类青年自组织的成员主要是法律工作者，在校大学生和社会爱心人士，他们具有正义感和社会责任感，追求公平和公正，积极地帮助农民工等弱势群体，宣传法律知识，增强维权意识，为他们能够获得公正的待遇提供力所能及的帮助。从成员背景来看，成都市青年自组织成员社会身份复杂。表现为：1、受教育程度方面，本科学历为47.8%，大专学历为30.2%，硕士及硕士以上学历为11.3%。教育学历较高者占很大比例，说明文化程度越高，对新兴事物的接受程度、参与程度越高；2、政治面貌方面，共青团员为48.4%，中共党员为27.2%，无党派23.5%。党团员在青年自组织中占较大比例，党员与无党派人士所占比例均衡。3、婚姻状况方面，未婚人士占75.8%，已婚人士为21.3%，在退出青年自组织主要因素一题中，“时间因素”占到65.1%,相关性分析表明成员是否结婚在很大程度上决定着个人的闲暇时间，从而进一步影响其所在青年自组织的参与情况。职业类型与收入水平对于是否参与青年自组织并不存在相关关系。（三）管理方式民主，运转机制灵活首先，随着改革开放的深入、政治改革和民主化进程的加速，公众的民主觉悟与社会参与方式也发生着深刻的变革。公众再也不满足于以往的家长式的管理，更是强调一种积极、主动地参与方式。尤其是青年，他们具有思维活跃、善于创新和充满激情的特性，使得作为青年人载体的青年自组织的管理方式也倾向于更加民主，主要表现为：1、在活动开展问题上，有62.1%的青年自组织采用由负责人与组织成员共同商讨决定的方式，这有利于集思广益，寻找最适合的活动项目和方式；2、在重大事项决策的问题上，有42.5%的青年自组织是采用民主投票方式，36.5%是采用核心成员决定的方式。根据相关性分析，青年自组织重大事项的决策权与每次活动的参与率两者之间具有明显的相关性；3、在资金使用的问题上，有74.7%的青年自组织能够做到资金使用情况对全体成员公开，这样可以赢得成员的信任，也可以实现信息民主化。其次，青年自组织的运转方式多种多样，富有灵活性，主要体现在以下三个方面：1、青年自组织成员间联系方式的多样化随着网络信息技术等现代化通讯工具的不断发展，传统的诸如书信的交流方式已经渐渐淘汰，青年自组织作为具有着灵敏嗅觉能力的一种群体依靠现代化的通信工具如网络、手机短信等，时刻把握着瞬息万变的外界环境。在联系方式上，有74.9%的青年自组织使用网络作为主要的联系方式，手机短信和电话通知方式分别为48.6%和42.6%（见图2-2）。图2-2：成都市青年自组织联系方式2、青年自组织筹资渠道多元化据调查，不同类型的青年自组织筹资方式不同，主要有AA制，捐赠或捐助，成员会费等等（见图2-3）。但是这种资金的筹集方式并不是完全单一的，而是多种筹资渠道并存。图2-3：青年自组织筹资渠道3、青年自组织活动丰富且成员参与灵活在青年自组织内部，为了避免由于活动内容的单一造成组织成员的厌倦与参与率的降低，同时也为了满足不同成员的需求，不同类型的青年自组织除经常开展与自身类型相关的活动外，也会适当地安排一些与组织宗旨不同的活动来活跃组织气氛，通过活动的开展，组织成员的归属感和凝聚力也不断地增强。随着青年自组织活动内容的不断变化，组织成员的参与方式也更加的灵活。通过对问卷的分析发现，青年自组织主要通过面对面交流和网络交流两种方式进行。41.2%的自组织以面对面交流为主，网络交流为辅；41.8%的以网络交流为主，面对面交流为辅；也有部分仅限于面对面交流或者是网络交流。（四）社会影响增强，发展遭遇瓶颈调查显示，成都市青年自组织的成员对青年自组织自身有较高的认同感。39.7%的受访者认为青年自组织在社会中的作用是发挥培育民间骨干，成为社会发展中间阶层的活跃者；44%的受访者认为青年自组织能够取得政府和市场无法取得的成就，成为构建和谐社会的重要力量；30.6%的受访者认为成都市青年自组织能推动社会服务和社会管理的有序发展。此外，在未参加过青年自组织的受访者里（占调查总人数的35%），有14.4%的受访者表示，他们希望参加，但是苦于没有合适的机会。虽然青年自组织的社会影响力不断地增强，但是在发展的过程中也不可避免的遇到了各种的困难。通过对调查问卷的分析，发现存在于组织中的困难主要有以下几种（见图2-4）。同时通过对所调查的青年自组织的负责人的访谈也发现，自组织在发展的过程中遇到了诸如“资金有限”、“活动场地受限”和“成员参与积极性不高”等困难。图2-4：青年自组织遇到的困难调查发现有44.5%的青年自组织与其它青年自组织联系稀松，85.1%的青年自组织与政府组织不存在任何联系。青年自组织作为一个开放的平台，不仅自身应该以开放的方式吸收新成员，同时也应该加强与其他青年自组织的交流。这样不但可以分享彼此间的经验和资源，而且通过这种交流与合作，可以使不同青年自组织的力量形成合力，从而最大限度地服务社会。有64.7%的青年自组织成员表示希望所在组织能与青年联合会取得联系，以获得资金支持、社团组建和骨干培训支持以及青年自组织服务平台支持。这些情况表明，团组织对青年仍有一定的影响力，成都青年自组织和共青团组织客观上存在巨大的潜在合作空间。二、成都市青年自组织现存问题课题组分成若干小组在三月份进行了问卷调查和深度访谈，并参加了3月11日召开的成都市青年自组织调查研究座谈会。在此次会议上，与会的各个青年自组织负责人纷纷发表意见，介绍了自己所在的青年自组织的基本情况、面临的一些问题，并结合目前的情况针对青年自组织的自身发展发表了见解，提出了相对应的建议。鉴于各方信息综合，课题组对成都市青年自组织在发展过程中面临的一系列问题进行了分析和总结。（一）青年自组织管理机制缺陷青年自组织特点是每个成员都可以根据自身的条件和爱好去选择加入自己中意的青年自组织，而不受性别、地位、职业、身份、经济状况等的限制。成员选择组织也是一对多模式，即一个人可以同时参与一个或多个不同的青年自组织，如果面临活动时间冲突，全凭自愿选择参加。青年自组织成员没有责任、使命的约束，除发起者和核心管理人员外，成员是不固定的。成都青年自组织中，大部分管理状态松散，没有适合自身特点的管理机制，甚至根本没有意识到管理的重要性。在调查的成都市青年自组织中72.6%没有成员的资格审核限制的，且组织也没有明确的退出制度，造成成员隐性退出，比如有些成员虽在组织QQ群中，但不积极，也不参加组织的活动。青年自组织活动随意性强，发起人凭一时兴趣发起活动通知，规模可大可小，时间可长可短，没有硬性要求。大多活动是发起人在网上发帖直接指定时间和地点集合开展活动，活动没有固定模式，成员在活动中可以畅所欲言，各抒己见，活动内容可能随时发生变更，影响活动的预期效果。部分组织成员指出组织活动形式单一，活动内容单调乏味，使组织的稳定性难以保持，不利于组织的长远发展。根据调查数据的相关性分析，组织决策类型和成员的活动参与率具有一定的相关性。而在走访调查的成都市比较大型的青年自组织中，某些组织的活动方式采用集权的方式，完全由创建者或是发起人决定活动内容，影响了成员参与的积极性，很难形成组织的凝聚力，不能满足青年自组织可持续发展的需求。（二）青年自组织管理人才匮乏目前，相当多的青年自组织得以维系和发展是由于该自组织领袖的人格魅力和情感维系而不是由于科学的管理，且组织内部缺乏高水平的管理人才。一般而言，青年自组织领袖在组织中具有极高的威望和权利，在成员管理、事务决策方面处于决断性的地位，而且他们的领袖地位一般是在组织发展的自然演变中形成的，组织成员对其具有较高的认同度。在调查中发现，这种人治式的管理存在不少弊端，突出表现在：一是一旦青年自组织领袖的理念发生变更，往往带来组织使命、组织意愿等方面的变动，不利于组织的稳定成长；二是一旦组织领袖发生更迭，相当多的追随者可能会退出该青年自组织，从而影响组织持续发展；三是大部分青年自组织领袖以虚拟身份出现，组织成员对其并不是完全了解，难以对其行为进行有效约束，如：成都市有些青年自组织由于骨干能力比较强，或者在某一方面有较强实力和号召力，所以能够凝聚一批青年在周围；但有一些青年自组织，由于创始人兴趣的转变，参加人员变化等各种原因，往往运行不久就宣告解散，或者名存实亡。此外，由于缺乏具有专业知识的管理人才，而且目前成都市的青年自组织大部分都是凭个人意愿自由加入和退出的，一定程度上造成成员素质参差不齐，成员流动性较大，据调查显示，41.3%的受访者表示自己曾退出过青年自组织。（三）青年自组织物质资金资源不足一个成熟的社会组织需要依靠组织外部充足的财力、物力资源支持，才能维持生存继续发展。非营利性组织的资金来源一般可为三个方面：成员自筹、社会捐赠和政府补贴。目前，成都市大部分青年自组织主要采取成员自筹的方式筹集资金，开展活动，组织得到的社会捐赠和政府补贴微乎其微，仅占了组织资金来源的15.7%。青年自组织由于其非营利性的特征，资金来源渠道十分有限，内部财力的缺乏，阻碍了活动的开展。对于一些兴趣爱好和教育学习类的青年自组织，场地是其开展活动的重要条件之一。在3月11日的成都市青年自组织调查研究座谈会上，四川HR俱乐部的负责人在谈到场地问题时就提到，该组织的培训课程活动就需要场地，有时场地可得到企业赞助，有时则需要成员平摊费用。此外，天外天羽毛球俱乐部在接受访谈时提到现在成都市羽毛球场场馆太少，增加了活动开展的难度。（四）青年自组织与外界缺乏交流通过对青年自组织负责人或发起人的访谈，发现成都市青年自组织之间只存在同类间小范围、低频度的交流，交流形式多为共同组织活动。这样并没有很好的挖掘成都青年自组织的潜力，不能使各青年自组织的资源实现互补，处于一种长期互利共赢的关系。青年自组织能够满足了青年多样化的需求，给青年提供了一个展示自我的舞台和全面发展的空间，受到青年的热烈欢迎和全情投入，在民间和青年中的影响力日益显现，但青年自组织多数都与政府没有联系和交流，也未被纳入在政府部门和群团组织的管理范畴之中，甚至有些刻意与政府部门和群团组织保持距离，担心主管部门限制太多，下派指标或任务，因此未在民政、体育、文化等部门登记注册，出现“在政府视野中隐形，在社会生活中显现”的现象，造成对青年的管理和引导的难度加大。据问卷调查显示有35.8%的受访者将“没有必要和政府合作”作为不希望与政府取得联系的理由。（五）青年自组织的注册难度大我国现行的社团管理是双重管理制度，即每个社团都需要有一个业务主管单位和登记管理机关。为了取得组织的合法地位，青年自组织通常会采用挂靠某一单位这一形式来解决.目前，成都市的青年自组织中很大部分都没有挂靠到上级单位，在3月11日的成都市青年自组织调查研究座谈会上，与会的青年自组织中仅有四川HR俱乐部和博爱天下取得了正式注册的资格。这其中原因有两个：一个是某些青年自组织出于某些原因不愿意挂靠政府组织；另一个是某些青年自组织有这个意愿却苦于无政府组织接手。(六)青年自组织的资金缺乏审计在3月11日的成都市青年自组织调查研究座谈会上，有些青年自组织负责人强调了其资金审计方面的问题。为了确保组织运作的合法性,成都市大部分青年自组织，特别是慈善公益类的组织都不愿意公开接受社会捐赠,以此来规避接受社会捐助需承担的风险。每个青年自组织都有自己的经费，而对于经费审计问题，大多数青年自组织缺乏专业人士负责财务审计，造成青年自组织的财务情况不透明，引起成员和社会大众的猜疑，不利于青年自组织的发展。三、成都市青年自组织现存问题的原因分析（一）自身特性局限青年自组织是由青年人自己发起的、自己组织运作的、自己开展活动、自己实施管理的非营利性民间组织，相对宽松的环境给了青年自组织强大的生命力，使其能够吸收大量充满朝气、怀揣着梦想的青年人加入其中，给广大青年人一个展示自我的舞台和心灵交流的平台。但伴随着青年自组织的不断发展，其松散的特性同样带来不小的冲击。在缺乏正式组织所具备的规章制度的基础上，青年自组织的运作模式、成员之间的交往都显得比较随意甚至是无序，这种情况可能会导致两种结果：一方面，成员素质较高，合作共处比较愉快，形成了一种长期友好共存相互协作的良性关系；另一方面，有些成员素质偏低，组织之中随时隐藏着矛盾、冲突爆发的危机。因此，在青年自组织不断发展壮大的今天，如何看待青年自组织的松散特性，是每一个关心青年自组织良好发展的人所需要思考的。青年自组织作为非营利的民间组织，其资金来源主要是成员AA制或者成员缴纳会费，具有自营资金渠道的自组织不足调查比例的1%。国际上社会组织成熟的实践表明,社会组织需要依靠大量组织外的资源才能生存和发展。长期依赖小范围的组织内部动员,必然会造成两种发展中的问题,一是组织开展活动单调,缺乏创新,难以满足组织成员的要求,长此以往,影响组织成员的认同度;二是组织对新生的服务需求难以有效满足,影响组织的规模扩张和自身的社会形象。（二）管理制度不成熟现阶段，成都市的青年自组织发展还不成熟，缺乏完善的制度建设和严格的组织管理，内部管理比较粗糙，适合青年自组织的管理模式尚在摸索中。青年自组织普遍采用由发起者管理的方式，这种方式在短期内或组织发展的初期内可能较易利于组织开展活动或做出决策，但在组织的长期发展中其弊端将毕现无疑。一方面，组织的发起者未必有较高的管理才能，其管理方式将滞后于时代的发展；另一方面，以发起者为核心的管理方式将不利于发挥组织其他成员的主动性，将降低组织的活力。青年自组织在发展的过程中没有运用现代人力资源管理的方式，在成员引入、成员激励、组织目标与个人目标相结合方面都存在缺陷。（三）交流平台缺乏据调查显示，85.1%的成都市青年自组织和政府没有联系。成都市青年自组织相互之间、与政府之间的交流不顺畅，很大部分原因在于缺乏一个有效的沟通平台，实现整合资源。从其他省市对青年自组织管理的成功经验来看，政府几乎都为其青年自组织提供了服务的平台，如上海的“青年家园”，苏州的“孵化基地”，佛山市的“青自联”等。建立这些平台的目的是优化青年自组织的发展环境，为他们提供骨干培训，基金扶持，项目合作，社团落地等服务。（四）社会认同度相对较低成都市青年自组织在不断发展的同时，社会认同度也越来越高，但是由于社会正处于转型期，青年自组织作为一个新生的组织，还没有完全得到整个社会的认同。青年自组织的发展不能仅仅依靠自身成员的支持，更多的也需要来自社会的帮助，但对于社会大众来说，他们并不会轻易地相信或认同某个青年自组织，青年自组织就需要对社会做出实际的贡献，才能得到大众的认可。在2008年“5.12”地震发生后，青年自组织显示出它强大的力量，为灾区做出了很大的贡献，起到了很好的表率作用，产生了较为深远的社会影响，其中贡献较为突出的青年自组织有“心力量”、“成都义工”、“爱卡车友会”等。同时，政府未采取足够大的力度来宣传青年自组织，部分群众对“青年自组织”的称谓都很模糊，甚至陌生。（五）政策法规支持不足青年自组织作为一种新型社会组织，其发展之迅猛引起了政府的高度关注，但两者尚处于平行发展的状态。一方面，目前成都市青年自组织大部分不具有法律上的合法身份，不存在直接的政府管理机构进行管理。另一方面，政府本身对于青年自组织的重视和研究程度还不够，因此很难对青年自组织进行有效引导。由于成都市青年自组织大部分没有挂靠政府机构，也基本没有团支部或党支部，同时，政府本身对于青年自组织的重视和研究程度还不够，因此政府很难对青年自组织进行政策引导。青年自组织缺乏政府的政策支持，主要表现在以下几个方面：首先，没有对组织的核心成员进行相关管理知识的培训和指导，从而不能有效提高整个组织的运行情况；然后，没有给予组织补贴和赞助，特别是对于没有注册的组织，即使有，也是很少组织能享受到的，而且补贴的金额有限，远远不及组织的需求；其次，缺乏一个青年自组织之间直接交流和沟通的平台，不能实现资源共享；最后，未设置专门的机构或是政府职能部门，不能对有意愿正式化的组织进行引导，所以就导致了青年自组织虽有意愿正式，但是不知道注册的方式和渠道。

第三部分关于加强成都市青年自组织规范发展有效凝聚的建议成都市青年自组织在发展过程中逐渐形成了自身的特色，在取得成果的同时，也暴露出一些尚待改进的问题，突出表现为青年自组织和政府的联系和互动较少，双方尚未有效挖掘和利用潜在合作的机会。目前成都市青年自组织凝聚了众多青年，作为一种新型的组织和集结方式，它不仅具有自主性、开放性和创造性，其特有的青年特征，使其更具时代感和吸引力。在“建设世界现代田园城市”的宏伟目标下，为了更好的发挥成都市青年自组织的生力军作用，政府需要在对青年自组织的引导和扶持工作中加大力度，如协调多方资源、财政支持、开展青年自组织领袖培训等，以此推动成都市青年自组织有效凝聚和良性发展。一、健全相关政策法规建设自上世纪80年代以来在世界范围兴起的“全球社团革命”，使各类社会民间组织出现了爆发性的增长，并在国家经济社会发展中从边缘走向中心，从后台走向前台，发挥了极其重要的作用。发达国家对各类社会组织的培育与管理已经积累了丰富的经验和行之有效的法律制度，其中一些成熟的经验可作为当前加快改善成都市青年自组织法制环境的基本思路。首先，分类管理，部分取消双重管理体制。对于公益性、非营利性、非政治性青年自组织，逐步取消双重管理体制，不再将是否有业务主管单位作为登记注册的必备条件。对于具有一定政治、宗教色彩和涉外关系的青年自组织，则继续保留双重管理体制。其次，放松前置审批，强化法律惩治。发达国家对于民间社会组织大多采用备案制度，而非审批注册制度。我国民间组织的前置审批过严是各省市面临的普遍情况，这同样是成都市青年自组织不可逾越的第一道障碍，不利于其发展壮大，使其各项活动在政府视野中“隐形”转为“地下”，进一步加大政府实施监管的难度。政府主要作用应当是依法对青年自组织的活动本身进行监管，对触犯法律的组织予以追惩。第三，根据成都市城市建设的需要，制定地方性法规。有法可依是各类社会组织发展的根本性保障。如浙江省根据全国性的法规，结合该省民间社会组织发展的实际情况，先后制定了《浙江省社会团体管理办法》、《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》、《浙江省社会中介机构管理办法》、《关于加强社区民间组织培育与管理的意见》、《关于印发<浙江省社会团体登记业务规程>的通知》等数十个地方性民间组织政策法规，这些法规对培育和监管浙江的民间社会组织起了积极的作用。成都市可以制定相关的政策法规来引导和规范青年自组织的发展，促进其尽快走上合法化、规范化轨道。二、成立成都市青年自组织联合中心为青年自组织提供一个法律援助、政策向导、资源整合、财政支持的平台，是发达国家的一种成熟的政府管理模式，也是国内一种普遍的政府引导模式。根据抽样调查显示，成都市有64.7%的青年自组织成员表示希望自己所在的组织能与青年联合会取得联系，以获得资金支持、政策引导和骨干培训以及青年自组织服务平台的支持。在共青团成都市委2010年3月举行的成都市青年自组织现状调查座谈会上，与会的各青年自组织主要负责人表示希望组织能够得到政府的相关支持以实现正式化、合法化，这反映了成都市青年自组织与共青团组织具有长期共存互赢的发展空间。（一）成都市团委青年联合会的前期工作筹备2008年初，成都市青年联合会主动联系到了在蓉的一些规模较大、影响力较强的青年自组织，牵头组建了成都市青年自组织QQ群，搭建了青年自组织网络平台。2008年“5.12汶川大地震”期间，为了能够发挥整个社会的力量服务灾区，市青联号召青年自组织行动起来，为灾区人民奉献自己的爱心。鉴于成都市青年自组织在抗震救灾中的突出作用，在2009年8月5日召开的成都市青年自组织负责人调研座谈会上，济南军区抗震救灾指挥部为成都市青年自组织“成都爱卡车友会”授予荣誉证书（如图3-1）；2009年11月在市青联的牵头下，成都义工携手湖南、深圳义工冬暖布拖驴行；2010年3月11日市青联召开“成都青年自组织现状调查研究座谈会”（如图3-2）；2010年市青年联合会联合四川HR俱乐部成功举办了“非财务人员的财务管理培训”、“商务礼仪的培训”等公益培训课程此外，市青联主动邀请青年自组织参加青年联合会的活动，比如澳门青少年访蓉活动，还邀请团中央相关领导深入青年自组织内部，查访青年自组织运行情况，以此引导青年自组织的良性发展。图3-1图3-2（二）建议成立成都市青年自组织联合中心，搭建互动平台目前，成都市青年自组织只限于小范围、低频度的交流，没有实现青年自组织之间的资源互补，各青年自组织的潜力没有得到深度挖掘。鉴于此，建议成立成都市青年自组织联合中心，作为青年自组织的互动平台和活动载体，通过定期或不定期的组织交流活动，把更多的青年自组织凝聚到一起，以此构建起新型组织体系，架设起青年自组织之间的良性沟通的桥梁。建议成都市青年自组织联合中心设立固定的工作地点和工作人员，对青年自组织的注册工作进行指导，成熟一个注册一个，同时青年自组织联合中心应当作为青年自组织表达诉求的渠道，向上反映问题，向下解决问题，更好的实现青年自组织的社会目标、组织目标与成员目标的和谐统一。成都市青年自组织联合中心应当发挥以下三个方面的功能：1、加大青年自组织的社会宣传近年来，成都市青年自组织发展迅速，日益成长为一股不可忽视的社会力量，它对行业和基层社会自我管理机制的形成，全社会的组织化程度的提高，不同利益群体的利益表达和公民政治参与的有序化，政府与社会的协商、合作与良性互动关系的形成，公民精神的培育和公民社会的形成，都具有根本性的意义。政府需密切关注、客观分析、认真研究这些组织的发展规律，正确引导青年自组织这一新兴群体。通过广泛的社会宣传，提倡社会成员用理性宽容的态度来看待青年自组织的存在和发展，并且从构建和谐社会的高度和建设“世界现代田园城市”的视角正视青年自组织这一新兴群体，借助它们反映的基层群众的需求、主张、愿望，不断改进和完善政府的工作。课题组调研发现部分社会成员完全不了解青年自组织，部分社会成员对青年自组织的存在的必要性持漠视态度，这反映出成都市青年自组织的社会认可度不高的现实，成为阻碍青年自组织参与社会服务和进行市场竞争的隐性因素。成都市青年自组织联合中心应承担媒介宣传的责任，让更多的社会成员了解、熟悉各具特色的青年自组织，介绍其对于构建和谐社会、建设世界现代田园城市发挥的积极作用，以获得社会成员的理解和认同。2、培养青年自组织的管理人才管理人才能够为一个组织的有序、可持续发展带来科学的管理理念和现代化的管理手段，帮助青年自组织在不断探索创新发展的道路上步入一个良性的轨道。发展初期的青年自组织在很多问题上都采取由发起者决策并执行的管理模式，这种模式在组织发展尚不具规模的初期往往表现为青年自组织行动迅速、富有效率，但当组织规模不断扩张，这种独断的领导方式也往往会影响其组织成员的积极性，助长核心成员的“个人主义”。青年自组织联合中心可以发挥其资源整合的优势，积极联系并承办一些管理培训课程，为核心成员或普通成员提供有效的管理理念和管理方法，为青年自组织营运管理注入新鲜气息，促进青年自组织成为一种民主的、创新的、学习型的新型社会民间组织。3、开展青年自组织联谊会联谊会是国内其他省市青年自组织管理机构普遍采取的一种青年自组织之间的交流形式，该项活动旨在为青年自组织提供一个相互交流的渠道。参加联谊会的青年自组织可以借此机会加深友谊、取长补短、资源整合，为长期发展及合作打下坚实的基础。成都青年自组织联合中心可以效仿这种模式，在定期开展交流会的基础上，不定期开展一些主题活动，此外青年自组织联合中心的工作人员也可以参与活动，对政府相关工作和青年自组织的信息上传下达，一方面倾听各方对于政府近期工作的意见和建议，另一方面了解青年自组织遇到的发展困难设法帮助解决。三、创新团组织的覆盖方式参与成都市青年自组织的青年，部分来自当前团的工作覆盖不到、团的影响力辐射不到的青年群体。目前，这一群体缺乏有效的沟通和交流的组织平台，是团的青年工作尚待完善的环节，因此共青团可以在承担政府青年事务方面积极探索，通过加强联系、提供服务、开展活动等手段，把更多的青年民间组织凝聚在团的周围，为建立“同心多圆”的新型组织体系汇聚力量，架设起党、政府和青年民间组织的良性沟通渠道。共青团中央文件（中青发[2009]9号）对青年自组织中探索建立团组织和相关工作机制进行了相关规定，并制定了具体的试点推荐方案和步骤。其中北京市昌平区回龙观志愿者协会、内蒙古自治区包头义工联、上海市山魂户外俱乐部公益部、江苏省苏州市反扒志愿者大队、浙江省杭州市西湖区黄龙商圈青春联盟、福建省龙岩市新罗区城市青年俱乐部等已经开始了试点并取得了良好的效果。创新团的覆盖方式，可以首先考虑网络建团，在网上建立特殊的沟通方式和动员体系，针对网上活动的青年自组织，动员和引导他们认同共青团的工作，从情感认同到理性认同。政府可以选择目前在蓉影响力较大、活动开展较为频繁的青年自组织，作为首批在组织内部建团的试点单位，如：“成都义工网”、“爱卡成都白手帕”、“HR俱乐部”、“维权俱乐部”等。四、加大对青年自组织的资金扶持从国际范围来看，民间社会组织获得资金的渠道有四种：政府资助、社会赞助、服务性收入、外国援助。在发达国家，民间组织获得不同形式的政府资助的数额要占其总经费的30-40％。结合成都市自身情况，建议采取以下可行措施为成都市青年自组织提供资金扶持：政府直接提供财务支持，给予专项补贴或成立专项基金。对于专项补贴的资金，政府对其下拨，进行专项监督管理；对于专项基金，政府进行专项管理的同时尤其需要对资金的保值增值予以极大地重视。此外，由于政府的资金流向了青年自组织，政府需在各青年自组织下设专人进行财务审计，一方面保证政府财政的廉洁，另一方面解决了青年自组织普遍存在的财务审计问题。政府向社会组织购买社会服务最早是发达国家普遍采取的方式，随后逐步成为各国政府推动社会组织参与社会建设的基本做法，这种做法有效地利用市场机制、发挥政府与社会组织各自的优势和加强彼此合作。成都市政府需要在更加广泛的社会服务领域研究制定相关政策，向青年自组织购买社会服务，从制度和机制上为这项工作的开展提供保障。通过制定青年自组织社会参与及社会建设的评价指标体系和行之有效的激励机制，采用奖励、表彰、评定信誉等级、签订委托合同等方式，激励青年自组织与政府展开广泛的合作。

附件一：成都市青年自组织现状调查问卷调查组号＿＿调查员＿＿＿＿＿复核员＿＿＿＿＿调查时间2010年＿＿月＿＿日问卷编号＿＿成都市青年自组织现状调查问卷亲爱的朋友，您好！我们是成都市青年自组织现状调查组的调查员，为全面了解成都市青年参加自组织这种新型组织的情况，切实把握成都市青年自组织的现状、所面临的障碍、亟需解决的问题及其发展趋势，促进成都市青年自组织健康、有序地发展，开展本次问卷调查活动。本次调查严格按照《统计法》的要求进行，不用填写姓名和工作单位，各种回答没有正确、错误之分，所有调查结果只是作为统计分析，因此不会对您产生任何不利的影响。请您在百忙中抽出一点时间填写该问卷。谢谢！“成都市青年自组织现状调查”课题组二○一○年三月说明：1．【青年自组织】是指组织成员以青年人为主、由青年人自己发起成立、自己组织运作、自己开展活动、自己实施管理，且主要依托现代化通讯平台进行联络的各种非营利性组织。例如驴友团，QQ车友会，羽毛球俱乐部，李宇春粉丝团，天涯社区等。2.请在您认为合适的答案上打“√”，或者在横线上填写您的想法。3.没有特殊说明的只选一项。A.个人基本情况A1.您的性别A.男B.女A2.您的年龄是岁A3.您的受教育程度A.高中以下B.高中及职高、中专C.大专D.本科E.本科以上A4.您的婚姻状况A.未婚B.已婚C.离异（或丧偶）D.其他A5.您的政治面貌A.共青团员B.共产党员C.民主党派D.无党派A6.您的职业A.公务员B.事业单位员工C.公司职员D.自由职业E.学生F.其他A7.您的个人平均月收入A.1000元及以下B.1001～3000元C.3001～5000元D.5001～10000元E.10000元及以上F.无固定月收入B.成都市青年人参加自组织情况B1.您对自组织（如驴友团，QQ车友会，羽毛球俱乐部，李宇春粉丝团，天涯社区，有线下活动的QQ群等）的了解程度A.非常了解B.比较了解C.一般了解D.不太了解E.不了解B2.您主要通过什么方式了解自组织[可多选]A.他人B.电视C.报纸杂志D.网络E.其他B3.您如果加入某个自组织，影响因素是[可多选]A.知名度高B.管理有序C.组织文化D.理念与自己兴趣爱好相符E.能为自己提供全面发展的空间F.其他B4.您是否参加过自组织A.从未参加B.参加过C.有兴趣，想要参加，但没有机会B5.您目前参加几个自组织B6.您目前参加的自组织名称（若无名称，请填写主要活动的内容）B7.您如何加入自组织A.他人介绍B.自己寻找C.自己组建D.其他B8.您参加自组织的目的[可多选]A.丰富生活B.帮助他人C.提高自我D.工作需要E.寻求援助F.结交朋友G.其他B9.您参加的自组织的类型[可多选]A.兴趣爱好类B.慈善公益类C.教育学习类D.娱乐休闲类E.维权类F.其他B10.您参与的自组织的成员大概数量A.100人及以下

B.101人—500人

C.501人—1000人D.1001人及以上B11.您所在的自组织有没有宗旨（或口号）A.有B.没有C.不清楚B12.您认为自组织在社会中将发挥怎样的作用？[可多选]A.取得政府和市场无法取得的成效，成为构建和谐社会的重要力量B.推动社会服务和社会管理的有序发展C.培育民间骨干，成为社会发展中间阶层的活跃者D.其他B13.您是否固定参加某个自组织的活动？B14.您参加自组织B14.您参加自组织活动的频率是：平均每月次B15.您是否退出过某个自组织？B16.B16.您退出某个青年自组织的原因[可多选]A.时间因素B.经济因素C.兴趣转移D.被迫退出E.其他______________B.否您退出某个自组织的原C．成都市自组织的运行情况C1.您所在的自组织发展成员的方式A.申请，需组织审查，即可加入B.申请，无需组织审查，即可加入C.只要参加了组织活动，就是正式成员D.其他______________C2.您所在的自组织有成员的资格审核限制吗？A.没有B.有（请注明主要的限制条件）C3.您所在的自组织重大事项的决策权在于A.核心成员B.民主投票C.发起者D.其他C4.您所在自组织的活动方式A.以面对面交流为主，网络交流为辅B.以网络交流为主，面对面交流为辅C.仅限于面对面交流D.仅限于网络交流C5.您所在的自组织多数情况下怎样开展活动？A.定期B.不定期C6.您所在的自组织如何决定开展活动？A.由负责人提出并组织B.由负责人与组织成员共同商讨决定C.由组织成员自由决定C7.您所在的自组织有没有相对固定的活动场所？A.有B.没有C8.您所在的自组织的主要联系方式[可多选]A.网络（包括QQ群）B.手机短信C.电话通知D.其他C9.您所在的自组织活动经费的来源A.AA制B.赞助或捐赠C.成员缴纳的会费D.组织自身有盈利渠道E.其他C10.您所在的自组织的资金使用情况是否公开透明？A.是B.否C11.您所在的自组织每次的活动是否有明确的主题？A.有C12.您是否期望以后参加的活动有主题？A是C12.您是否期望以后参加的活动有主题？A是B.否C.没注意C13.您认为确定每次活动的主题，对活动是否有影响？A.有正面的影响B.有负面的影响C.没有影响C14.您所在的自组织成员每次活动的参与率如何？A.参与率很高B.参与率较高C.参与率一般D.参与率很差E.不定，视情况而定C15.您参与自组织活动最希望满足哪方面的需求？[可多选]A.知识B