乡村基层组织建设课件

乡村基层组织建设阜康市农广校乡村基层组织建设是农村社会管理的一门基础学科，是解决好三农问题（农民、农业、农村）的前提条件和基础，同时也是保障农村社会稳定的关键；也是提高党的执政能力建设和完善党组织建设重要组成部分；是新农村建设的关键，是提高农村经济、维护农村社会稳定的最重要环节。(村民自治、村民委员会组织法为主)由此，可以说：基层组织建设不是农村干部的事，也不是哪一级政府的事，是教学目的从中央到到地方、从政府管理人员到广大农牧民一起做的事。加强农村基层组织建设做好农村基层组织工作是提高党的执政能力，完成党的执政使命重要组成部分。

所以说是农村社会管理的一门基础学科。

通过学习了解农村工作性质、任务、方法，理清思路更好发挥各自优势，以积极、科学、合理，努力营造和谐优美得新农村，从而使农村经济健康快速发展保障农村社会稳定，农民安居乐业，为新农村建设和社会发展作出应有贡献。

教学内容

1.理论知识（概念、类型、一、基础知识作用）

2.乡土知识（适应本地和

自我总结的章程、制度）二、政策法规:村民组织条例、村民自治章程三、农村基层组织工作任务、要求、基本作法做（做什么、如何做、达到何目的）。

一、概念农村农户农民农村农村（乡村）对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定（乡村），对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场

（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。相比之下，城里人对自己居住的城市的感情和乡下人对他们居住的对乡村的感情是不能同日而语的。城里的许多地方给他们生活提供了极大的便利。譬如商品超市，上学就医，社交活动等等。农村是生产力发展到一定阶段的产物，在生产力高度发达的未来社会中，城市与农村的本质差别将消失。农村同城市相比有其特点：①人口稀少，居民点分散在农业生产的环境之中，具有田园风光；②家族聚居的现象较为明显；③工业、商业、金融、文化、教育、卫生事业的发展水平较低。从1979年开始，农村开始进行经济体制改革，在土地集体所有的基础上，实行家庭承包经营。农村工业、商业、交通运输业都得了较快的发展，农村面貌有很大的变化。

社会主义新农村：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设和谐中国的历史要求，中国改革开放的必由之路，中国走向繁荣昌盛的根本！概括讲：农村是农民生活场所，也是农民工作场所，农村是社会整体环境的重要组成部分。

农户（农民家庭）

农户是农村中以血缘和婚姻关系为基础组成最基本的生产、消费交往的社会单位。（户口在农村的常住户。汇总农户数是指参加乡村集体经济组织，并具有明确权利、义务的家庭户数。不包括在乡村地区内的国家所有的机关、团体、学校、企业、事业单位的集体户。在统计汇总农户数时，应注意只统计与乡村集体经济组织有所属关系的家庭户数，不包括与乡村集体经济组织没有所属关系的家庭户数。农户既有生产功能，也有消费功能，既是一个独立生产单位，又是一个独立生活单位。农民农民是主要从事农业生产或完全依靠农业为生的劳动者。农民是村民户口在农村，接受村委会领导、管理的农村居民。（户口在农村，有资格承包土地，但是不一定自己从事农业）。以上从职业、户籍上

二、基层组织机构

村级组织机构乡镇组织机构

村党支部：书记、副书记、支委(

组织、宣传、纪检)

主任村级组织

村委会副主任机构（5-7名）委员（财务、配水、理

财、治安）群团组织

农村协会

合作经济组织

1、乡镇人民代表大会（国家权

力机关）负责人大日常工作2、乡镇党委主要负责乡镇主要乡镇组织机构干部提名、考察及乡镇重大决策

，在重大事件、突发事件中居于核心领导地位.

3、乡镇人民政府执行本级人民

代表大会的决议和上级国家机

关的决议和命令

第一部分:村务公开与民主管理知情权决策权参与权监督权加强农村基层民主建设的五项制度

建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序定期召开党委会、支委会、党员大会，实行集体领导和民主决策。实行村民议事会制度，村中大事、热点事情经村民大会决定。

普遍实行村务公开制度重大事情做到事前、事中、事后全过程公开。坚持和完善党支部、村委会按期选举制度坚持公开、公正、平等原则，选拔领导人才。

实行村干部评议制度，加强群众监督由村民或者村民代表对村干部进行评议。建立健全村规民约共同遵守，共同监督，把村民自治制度落到实处。村务公开工作组织系统全国村务公开领导小组省、自治区、直辖市村务公开领导小组市村务公开领导小组县村务公开领导小组乡镇村务公开指导小组村组村务公开村务公开内容政务公开事务公开财务公开村务公开基本程序图村民委员会

制定方案村务公开监督小组

党支部、村委会联席会议

村民委员会

村务公开栏公布听取群众意见审查补充

完善讨论确定当前农村管理民主存在的怪现象

㈠村务公开透明度低1、公开喜的、好的、虚的，不公开忧的、差的，实的；

2、墙上一套，墙下一套；

3、部分村重数量、轻质量，使村务公开流于形式；4、部分村公开不合理，影响了村务公开的实际效果；5、临时上墙，应付检查。㈡规章制度透明度低

1、民主管理的实现依赖于科学合理的规章制度。规章制度的建立与完善，不仅在一定范围及程度上约束全体村民的行为，同时也是村民用以衡量“当家人”当家好坏的尺码。2、在现实中，所有的规章制度似乎只是贴在村委会办公室墙上的装饰品。

㈢村委会移交工作透明度低。（四）民主选举不够规范。村务公开村委会经村民会议讨论决定方可办理的事救灾救济款物发放情况国家计划生育政策落实方案水电费收缴情况村民利益本村享受误工补贴人数及标准办学校建路等公益事业经费筹集方案宅基地使用方案集体经济项目立项承包公益事业建设承包方案国家生育绝育政策村民会议讨论决定村民利益的其他事项村民承包经营方案从村集体经济所得收益的使计划内一、二胎指标数量条件落实名单计划外怀孕生育超生子女费征收使用发放对象和条件年度人口计划公开电价政策救灾救济款领取户名单和数量上级拨来救灾救济款数量应缴费额用电数量实缴费额涉及村民利益普遍关心其他事项财务公开内容专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）群众要求公开的其他财务事项各项收入代收代缴费用：水电费以及其他以资代劳情况集体各项财产、债权、债务、收益分配情况各项支出财务计划及其他执行情况各项收入四

荒（山沟滩丘）使用权转让收入承包项目的收入征用土地补偿款及土地租赁收入各项暂收款、集体的其他收入国家下拔的优抚款救灾救济款物各项支出公积、公益金支出村组干部工资、村民误工、计划生育补贴优抚、抚贫费开支义务兵优待金民兵训练补贴修建费开支管理费办公费开支专项收支（资金预算、资金来源、资金使用、决算等）修筑村路、建造办公楼、活动场添置办公用品、修理农用机井等重大项目的经费收支村务公开监督小组与民主理财小组一村务公开监督小组民主理财小组

村务公开监督小组的成员经村民会议或村民代表会议中推选产生村务公开监督小组的成员的资格条件：村干部及其配偶、直系亲属不得担任。村务公开监督小组成员条件1、热爱集体、公道正派2、有一定议事能力3、小组内应该有具备财会知识的成员

村务公开监督小组的职责1、审查村务公开的各项内容2、向村民会议和村民代表会议报告监督情况村民会议或村民代表会议有权罢免不履行职责的村务公开监督小组成员村务公开监督小组与民主理财小组二村务公开监督小组民主理财小组

民主理财小组的职责1、监督本村财务活动2、参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度3、检查审核财务帐目及相关的经济活动事项4、有权否决不合理开支5、向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选民主理财小组与村务公开小组的关系：1、两个小组成员是重合的，基本上一套人马，两块牌子。2、工作重点各有侧重。民主决策的形式村民会议村民代表会议授权本村18周岁以上村民过半数参加本村三分之二以上户代表参加所作决定经到会人员的过半数通过村民代表会议议事规则

农村土地承包调整等重大事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。民主决策的内容《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》1、村集体的土地承包和租赁；2、集体企业改制；3、集体举债；4、集体资产处置；5、村干部报酬；6、村公益事业的经费筹集方案；7、建设承包方案。8、村委会的设立、撤销、范围调整。《中华人民共和国村民委员会组织法》（一）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（四）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（五村民的承包经营方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。民主决策基本程序图由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议村党组织、村民委员会村民委员会召集村民会议或村民代表会议提出议案

提出具体意见或建议

讨论决定实施办理村委会的设立、撤并、范围调整程序图乡、民族乡、镇的人民政府提出意见提交村民会议讨论决定上报县级人民政府批准村干部决策追究制度任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨论决定不得任意更改村民会议或村民代表会议的决定不得擅自以集体名义借贷不得变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施后果☉行为无效☉村民有权拒绝造成损失由个人承担☉构成违纪的给与党纪政纪处分☉涉嫌违法的移交司法机关村级财务管理制度现金管理制度银行存款管理制度产品物资管理制度固定资产管理制度有价证券管理制度财务收支管理制度财务报表和财务档案管理制度民主理财和财务公开制度财会人员管理制度一事一议筹资筹劳制度“一事一议”筹资投劳制度

“一事一议”筹资投劳制度是农村税费改革和基层民主政治建设的重要内容。2004年《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》中提出2007年中央1号文件进一步确定。“一事一议”概念是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。（二）“一事一议“筹资筹劳应遵循以下五项原则1、村民自愿；2、直接受益；3、量力而行；4、民主决策；5、合理限额；三）如何通过一事一议筹资筹劳调动农民参与的积极性？要抓好四个关键点：1、所议之事要符合大多数农民的

需要；2、议事过程要坚持民主程序；3、实施过程和结果要由群众全程

参与监督；4、将财政投入与农民投入相结合。农村财务审批流程图

递交经手人（要求：取得有效的原始凭证，注明用途并签字或盖章）

报经民主理财小组（要求：集体审核，民主理财小组组长签字或者盖章）

交付村党组织、村委会负责人（要求：审批同意后，签字或者盖章）

会计人员（要求：审核记帐）村级财务审计监督专项审计土地补偿费管理使用审计一事一议筹资筹劳审计干部任期经济责任审计县或乡镇农村经营管理部门日常审计抽查审计村级财务群众要求审计的其他事项市级省级农业部门村级各项财务县或乡镇农村经营管理部门向群众公开接受群众监督退赔党纪政纪处分法律责任民主评议村干部制度乡级党委政府形式村民会议村民代表会议村民座谈时间每年进行一次组织连续两次评议不合格的村党组织成员：按党内关规定处理村委会班子成员或村集体经济组织班子成员：辞职或罢免。其他村务管理人员：由村民会议或村民代表会议作出处理决定。标准群众满意与否村委会换届后的工作移交制度移交内容：公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务、其他遗留问题。乡级人民政府主持移交工作及时（印章的移交时间为选举工作结束后10天内）对拒绝移交或无故拖延移交的处理由村党组织、乡镇党委和政府予以批评教育，督促改正。对移交过程中发生的重大问题村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理机关应该及时处理。村干部的激励和约束制度激励制度1、上级组织和有关部门关心、爱护、支持村干部，为他们创造良好的工作条件和环境。2、对实绩突出、群众拥护的干部，给与大力宣传与表彰；对生活有困难的村干部给与关心和爱护。3、坚决制止各种打击报复村干部的行为。约束制度1、加强对村干部的思想作风教育。2、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，造成工作失误和重大损失的，村务公开不及时、不全面，弄虚作假的，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正。3、对拒不改正的，党组织成员给与相应的党纪处分，村委会班子成员，依法罢免。

村民事务办理是实践“三个代表”主要思想的重要内容，是进一步落实“爱民、利民、惠民”政策的重要举措，是改善干群关系的有效手段，对此经村党支部、村委会研究决定，经村民代表大会同意，对村民事务开展全程办理，从根本上解决群众办事难问题，并落实两名专职办事员负责办理。一、办理范围

营业执照办理、年检、建房、购车、计划生育优质服务、求学、工商投诉等。

二、办理制度

1、办理制度应遵循“便民、公平、依法、高效”的基本原则。

2、办理事务一般在2个工作日内完成。

4、如果不属于办理范围或由于客观原因造成未能办理的，应在当天及时通知村民并作出明确答复和解释。

5、每半年由办事员向村民代表汇报一次工作情况，听取村民代表的反馈意见，了解全程办理员工作实施情况以便进一步改进工作。三、办理员守则

1、村民事务全程办理员，属村委会招聘工作人员（享受村级工作人员待遇，试用期六个月）。

2、办理员必须加强政治学习和业务技能培训，不断提高服务质量和办事效率。

3、办理员必须严格遵循全心全意为人民服务的宗旨，无条件为村民办理各项事务

4、不能以任何理由、对村民需办理的事务进行推托。

5、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自请客吃饭。一月份村务公开自查情况通报

近日，镇纪委组织党政办、经管站等部门，对各村一月份村务公开情况进行了抽查，从抽查的情况看，大部分片、村对村务公开工作比较重视，能够按照上级有关部署及惯例进行公开。一月份是我们的民主管理月，按照镇纪委的安排，各村进行了民主管理活动。一是大部分村能够按照要求，召开了一次村民大会或村民代表大会，讨论通过涉及全体村民切身利益的和村民关注的大事、要事，确保做到决策顺民心、合民意；二是村三职干部进行了个人述职，并在此基础上对村“两委”进行民主评议，并向全体村民公开评议结果，对民主评议不称职、不合格的班子和干部，分别进行谈话并帮助其制定整改措施；三是凡是村政事务、重要事项的安排和重要问题的处理都能事先召集议事小组成员征求意见，事后向议事小组通报；四是民主理财小组对村里的一切财务收支，逐笔审议并加加盖“民主理财专用章”。但也有个别片、个别村对公开工作不重视，有的甚至干脆没有公开内容。本次抽查中发现西俆、马家庄等村没有公开新的内容；北三里等村公开栏管理不善，公开榜混乱不齐，新旧榜分不开，有的已经脱落；西管等村公开内容不全面，镇里统一要求的公开榜没有全部公开到位。

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