第三讲 教育经费来源与筹措

第三讲教育经费来源与筹措研究一、教育投资的行为分析二、教育经费的来源结构三、教育经费的多渠道筹措教育投资研究MAJIAHONG一、教育投资的行为分析（一）政府教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析教育投资研究MAJIAHONG

1、政府投资教育的主要依据

（1）教育是一种具有很强外部效应的典型的准公共产品，需要公共部门提供资金保障供给.（2）政府集中的财政收入在国民收入分配中居于主导地位，理应成为教育投资主体.（3）政府投资教育可弥补人力资本市场的缺陷并解决教育的委托代理问题。（一）政府教育投资的行为分析教育投资研究MAJIAHONG人力资本市场并非完善的资本市场，教育作为长期的投资，其收益具有不确定性，学生个人或贷款机构投资教育承担较大风险，需要政府通过免费教育、公共补贴和教育贷款等方式来资助学生，才能确保他们完成一定的学业，特别是高等教育。在儿童是否接受教育这一决策过程中，父母和儿童是委托代理关系，作为代理方的家长，通常会根据家庭所承担的教育成本与最终所获收益的权衡来决定孩子是否接受教育和受何种程度的教育。而出于理性的考虑，即使他们知道受教育能够产生很高的经济回报，也可能会倾向于对孩子的教育投资不足。教育投资研究MAJIAHONG2.影响政府教育投资的因素

●经济发展水平，包括经济增长指标、经济发展速度、经济发展战略目标等。

●人口的数量和结构，包括人口数量和增长速度、人口年龄构成、人口文化程度构成等。

●科学技术发展的需求。

●政治形势与政策法规。

●人文环境与文化传统。

●教育内部因素，包括教育规模、教育条件等。

教育投资研究MAJIAHONG党的历次大会关于教育战略地位的论述必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫盲教育在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专门人才，提高全民族的科学文化水平。——十二大报告（1982）把发展科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。——十三大报告（1987）教育投资研究MAJIAHONG必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。——十四大报告（1992）切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育和科学作为文化建设的基础工程。——十五大报告（1997）教育投资研究MAJIAHONG教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。——十六大报告（2002）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。……坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

——十七大报告（2007）

教育投资研究MAJIAHONG胡锦涛总书记在十八大上作了报告教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。教育投资研究MAJIAHONG发挥扫政府岔作为拣社会棵公共划利益辽代表象的作摔用，满足床社会尚对教借育的饿“公晚共需全要”纽奉。发挥房诚政府瓣作为石“社竹会公或平”梯维护诱者的益作用驱，实现猾教育何的机段会均赛等。发挥某政府议作为锹教育夺投资兄主体抹的作顿用，补充伤个人胁和民夏间对诞教育犹投资句的不济足。3.政府苍教育绕投资声的动这机和缴目的教育理投资版研究过M丹AJ替IA付HO唉NG政府验对民筹办学帆校资欣助和好扶持勇的目慢的一是仅减轻尼民办法或私扑立学罪校的陆财政挡压力贝，促肥使其纷把注弓意力带集中向到教借学中唯来；二是幸降低蔽民办钟或私婆立学庄校的小收费烦，促妻进教割育机哗会的器均等马；三是伸通过培制定弹获得蔑资助脱的条妥件，刑对民斑办或扭私立亲学校白进行桃必要量的管喇理。教育挤投资滋研究刻M似AJ毁IA白HO隶NG4.政府火教育坑投资配行为貌的偏蔽差及迟矫正在满阵足社坐会各豆种公易共需乌要过推程中觉，政弟府并需非总欧能按旨照理杂性的材认识脖和客剥观的兴需要悦来安养排教哨育投额资。政府批即使宫有按板科学祖合理欠原则令安排怠教育亮投资坝的意待愿，崖但实两际工谜作中在也会阅出现肺一定罢的随肠意性券和盲输目性第。政府扮对教范育投袖资的减安排所与一枯般经预济支结出相肆比，吨缺乏她有效揭而强蹄有力死的预汉算约抱束。社会砌对政干府教适育投主资行袍为的全监督豪常常乌是困队难的柴。政府税在教扣育投视资上负常出是现“称缺位迷”、叼“错药位”祝和“框越位砌”等翻行为肚偏差盼，原虎因何铅在？教育注投资瓜研究志M钟AJ侧IA垮HO浆NG●政府发教育前投资纸行为圈偏差卸的矫丑正不能再无限裁制地听让政腹府去均从事钢其不裤能或泛不愿芦从事破的教岂育投赴资活扇动。对政宿府夜幻玉为教奥育投免资重起要供私给者趟的地明位与穿行为皇进行质一定益的约煌束和浴限制渐。建立兵一套碧行之陕有效色的对城政府北教育亦投资其行为摇的约瞒束机钻制。●加强扮对教疑育投界资的狼立法●完善费教育絮投资胖的决伏策程栗序和起管理营体制●加强融和完群善社助会监瓣督教育腔投资秒研究偷M鼠AJ惩IA横HO举NG1.个人赚投资呈教育植的主事要依景据受教抓育者节个人泛及家泳庭之偶所以萝要负商担一概部分知教育堪投资衬，是钉因为巧：第一签，受房诚教育洞可以论给个怕人及朋家庭颠带来肉经济碌的和陵非经督济的禽收益扇。第二标，个宗人及姨家庭拴的工钢资和川劳动歉报酬彼也属矩于国烘民收飞入。（二注）个输人教李育投岭资的由行为论分析教育援投资吴研究电M汪AJ济IA掉HO容NG2.影响财个人石教育席投资胸的因年素个人球及家缠庭收温入（找尤其荣是边痛际收日入）使状况教育童投资雾的预侧期收占益教育蝇投资巴的风蛛险个人上智慧犯水平渔的高注低家长奴文化烧程度爱的差约异就业酷与发号展的垦需要社会常观念耳、文劣化传只统教育恳投资民研究罚M顿AJ纤IA帅HO罗NG家庭艘教育建投资那行为阵的影匀响因汗素有内部辟家庭粮因素和外部浑社会侵因素。家拥庭因贪素又晃有经茫济因吨素和荷非经这济因圾素。家庭著经济动因素主要坊是家完庭收伴入，司家庭柜收入名影响始优势树教育周资源舅的获梢取，挨决定凉家庭广对扩地展性屠教育侧投资查的选肥择。家庭寒非经金济因辟素主要录是家寒庭的相文化菊资本销（家雀庭所嫁在社粗区特性征、研父母努的教勉育文慌化水后平、激父母属的特司质、拍家庭液规模蹲、子聪女特固征等运）和镰家庭安社会庙资本桥（以延父母粮的职刻业、避家庭仆成员品的政筒治身认份、字户籍御等为题代表困，并乞以此贱为契提机所症能享唱用的济社会督资源节）对锦家庭场教育熊投资恼有重徐要影暑响。社会扛因素开也包住括经并济因纠素和还非经袍济因辆素，前锈者包安括劳班动力公市场涛供需居、预尚期投坐资收惧益、盼资源乡丰分配止的差削异等边方面听因素荷，后禁者包涌括社令会对针人才堆的认武同，弄以及始社会恢的稳足定、碎制度傲的完累善程幅度、牲和谐么程度鹊等。刘惠.我国壳家庭卷教育目投资简行为筛分析.硕士菜论文帅，20棉09愉.我国有家庭卫教育份投资佳行为泛的影驾响因赚素教育扛投资匠研究邀M离AJ师IA震HO魄NG义务零教育称阶段恰，教勤育投绞资的窗直接路成本杏对教袖育投摇资的顾作用仅甚微励。教育不投资哭决策匆中存牧在感疯知机旧会成枯本，锻对女仗孩教衔育投疾资有精负面平作用慢，但谎对男倚孩影曲响较哄小。家长李对子黄女教天育投景资收毁益预西期明昨显受福到教岭育投或资“秤总体答预期辉”的餐影响城。子女茫自身负上学拉意愿排会影禁响家刚长对垂他（刷她）奖的教今育投仿资。农村谷家长数总体怎上认订可教滨育对叫子女扶素质勺提高匹的作进用，辨愿意此对子蜜女进届行不沃计回汗报的副无私铺投入暗。农村漠家长嫌的安绕土宿乘命观别和功洞利主翻义思骂想对攻家庭县教育辅投资归的影孝响都史是负您面的遥，而兴物质煎主义膛、利封他主播义、首教育局人文役观都屿对教逮育投茶资表据现出颈了正歼面影座响。刘洁.中国哀农户添教育渐投资扁行为猜研究.经济谅管理闲出版认社，20巨10跟.我国吨农户座的教爷育投渔资行与为教育构投资勿研究芝M到AJ把IA皮HO它NG洪恺瞧等学发者的岂研究乏表明围：家长墓对子循女的牢教育之投资蛮主要破与子戏女的非才智良水平截有关，其楚动机查和行顾为比芒较接躲近于稼一般翁的投狂资活采动。宋家长却决定醉的子毛女的受回报勒水平柄则主晕要和织家长痰的利齐他系磨数有火关，督其动顽机和什行为返则受那到利侵他主郑义的滋影响双。家困长的牙决策协过程艘就像灰是同钱子女声签订炕了一蔬个关泰于投碌资与摸回报椅的契窝约，殿而这终一契签约的见内容墓则是良子女物才智堵水平央和家誉长利毯他倾校向共历同作生用而徐达到超的均朽衡。洪恺鞠，李克扁强，周亚.家庭德教育拾投资帽的动哈机与息行为通分析.北京沾师范吓大学战学报(自然处科学兰版)，20害08（10）.教育菊投资准研究量M偶AJ适IA写HO端NG家庭庆收入融是进平行家界庭教锁育投贝资的覆基础。家赏庭经诵济状柜况并故不直法接对物家庭管教育推投资摸的力戒度产蒙生影良响，票只有易当家但庭经婚济状罪况达革到相按当水或平，朱年人丛均收废入“30绢00元”杠后，驾家庭骆教育搂投资指水平酿才明隙显提惰高。亦农村再家庭子不因踪蝶经济榜状况呢的好落坏而杰提高要或降喝低对醉子女泄的教计育期则望，笼家庭塑收入哲的高疾低对代农村域家庭笛教育功投资肚选择疲的影回响不膀大。龚继唉红，椒钟涨淡宝.农村棍家庭删收入亭对农税村家梳庭教怪育投昂资行充为的豆影响.统计谨与决巷策，20师05年9月（止下）.家庭朵收入让对家原庭教牛育投题资的锈影响教育柏投资凑研究昨M座AJ只IA灾HO查NG农户蹲劳动皂力的罚健康胖和子厌女教见育有接关系。农犬户的拿劳动来力因毁为受孔到大六病冲墓击自绒身的赖健康止状况锈下降幕，而绒减少肯子女票的教厚育人处力资欲本投走资，郊发生蹲在子煤女小雨学阶衣段的室农户悉劳动款力大略病冲鲁击对匙子女匹教育仰水平融有显皱著的悬负向颜影响逮。孙昂脸，姚并洋.劳动慕力的蜂大病四对家款庭教粗育投侍资行悲为的吉影响.世界进经济根文海上，20哥06皇.1教育败投资率研究切M键AJ坛IA各HO税NG3.个人要对教曲育投泼资支绣出有槽三个程层次一是对教爪育的霸实际拦投资哨支出。即培在现稿行的潜教育渴收费晃标准心条件郑下，烘个人莫家庭私对教群育的郊具体广费用望支出愉。二是对教话育的弄意愿麻投资杠支出。即窝在一秘定社馅会经洒济条计件下崇，不搞考虑萄教育洒收费蔽因素菠，个乡丰人家杜庭根乞据收仆入水北平、挑教育滑投资流预期位收益付等的略估价已而对达教育识的一持种可卧能投特资支堤出。三是对教造育的添最大流可能手投资循支出。即允在不挂考虑依现实幸教育粗收费湾和教铁育投举资预鸣期收过益、林风险快等因答素,个人扫家庭雄在一嚷定收浑入能寸力制约约下识对教嫁育所卸能提玻供的这最大夺投资渴支出悄。教育凶投资扛研究吵M婆AJ外IA禽HO持NG4.调动怜个人肢教育块投资黄积极学性的丘策略教育着投资班研究猎M叠AJ猴IA劫HO尽NG国家误财政储拨款社会香集资葵捐资家庭敲个人绢教育赔投入学校镜自身吩教育旨投入企业偿教育棍投入二、菊教育付经费欣的来农源结脚构教育源经费逆来源委渠道（一遗）教仁育经冒费来诊源的己主要嫩渠道教育抱投资侦研究详M拦AJ颜IA艺HO济NG学校盆教育播经费遗的主竿要来么源第三部门家庭政府税收学生家庭收入社会捐赠教育经费的主要来源资助学费拨款学校教育令投资燥研究专M杯AJ苹IA禾HO万NG•国家炭财政秩预算省内教泊育拨款•各级舞政府作征收填用于线教育维的税桶、费•企业棋办学索教育薯经费•校办遇产业而、勤魔工俭谋学和踪蝶社会龟服务早收入解用于穿教育旱的经宜费•其他造属于困国家稻财政河性教士育经忌费财政裙性教摆育经句费包截括：教育它经费嗽从来看源上掩可分约为财队政性酒的与巧非财派政性唱的教育斩投资尖研究脆M衡AJ周IA豪HO淘NG•社会抢团体矩和公汤民个捕人办清学经厦费•社会灶捐资项集资施办学食经费•学杂仆费和壶其他灶教育宰经费我们粱通常规把教娇育经芝费来辽源渠窃道中乡丰财政圆预算退内教固育经部费以才外的辈各种押教育身经费读统称义为预吵算外痰教育奴经费胸。非财消政性太教育经费舍包括巡寿：教育资投资血研究敬M扩AJ轰IA贩HO粒NG教育梨投资暴研究惠M纸AJ山IA俊HO荡NG教育救投资款研究准M她AJ当IA郑HO痰NG1.教育技经费鱼预算仙来源扁的指侍标预算速内教育这经费政府彻财政漠拨款社会千捐赠早、社衬会集资亭和政摸府补视助，在我嫌国还秆包括宣教育费循附加教育经费预算敢外教育最经费（二希）教骄育经特费的骄衡量挂指标教育异投资被研究这M丛AJ庙IA背HO吃NG教育弓事业关费教育基本怎建设秆费科研缠费公用父费人员魂费大型偏设备柔费固定抓资产教育经费2.教育使经费萄使用僻类别幕的指殃标教育型投资辩研究固M姜AJ锐IA奸HO请NG3.教育纸经费匙的绝对版量指咳标教育竿经费示投入武总量人均贼教育译经费翅投入生均榜教育忆经费倍投入教育荐投资承研究芽M霞AJ脚IA括HO羡NG4.教育寸经费遮的相浇对量禾指标静态但指标国家帐财政研性教胸育经唤费占唯国内耐生产宪总值尊的比慰例预算绍内教皮育经译费占笼财政床支出洲比例生均身预算航内教魔育经肥费占臣人均GD陶P的比对例动态私指标教育园经费腿弹性昌系数卡：年稠教育惊经费役增长寇率与凉年GD盘P增长演率之替比人均颂教育缓经费珠弹性镜系数会：人仰均教套育经邪费增线长率熄与人结均GD刺P增长课率之睬比生均猎教育桥经费尖弹性案系数悉：生东均教梦育经酱费增候长率技与人杏均GD宝P增长司率之谜比教育排投资老研究来M崇AJ嫌IA销HO谢NG5.教育卫经费锣分配匆结构臭指标（1）按闲使用思功能很分配胞结构●预算羡内生丛均教抹育事等业费赛使用谁结构●教育深经费躁总额煎中事稻业费满与基容建费棒分别芝所占爹比例●公共激教育练支出忌中教驱育事街业费冤和教单育基炼本建宴设费年分别溜占公坐共教弓育支德出的方比例教育妹投资改研究有M那AJ护IA传HO册NG（2）按登校际垂分配接结构反映啊学校董之间座是否饼均衡主要遇是同绵一地仪区内胃的同援级类幅学校卖之间结或不志同地马区间接的同恢级类绕学校户之间孔的分缠配结脖构，车可以脚从绝愚对量畅、相殊对量腰中的备各种开经费晴进行保比较绸。如宜：校都际间疫生均绢事业缠费、疼生均浓公用材费、战基建替费等普等的默比较社。教育超投资纷研究摄M谈AJ符IA稍HO辛NG三、奖教育咸经费衔的多谎渠道辅筹措1．税勒收2．学趴费3．设黑立教励育基术金4．鼓尸励捐文赠5．借轻贷6．发无行教笛育公怀债7．发娃行教牛育彩额票8．对镰教育学部门矩提供既间接列经费教育冈经费址筹措逮的主览要途恩径有搬哪些侦？教育尖投资玩研究坏M仰AJ赴IA豪HO序NG（1）将政努府税训收的角一部殿分用抄于教赏育.如美奴国大狸约75％的仔财产达税被妄指定毫用于听教育.（2）征收这教育斑特别猎税.美国弄有28个州巴设教年育专被门税.韩国折从19休82年起冻征收浓教育锣特别婆税.（3）直接租向国妥民征撕收教鸟育费.如巴俗西政哭府在愁各单驶位按暴每人凑工资丈总额港的1／12征收蛛教育问费.通过井税收梅筹措舒教育蚂经费唐的主爬要方害式有教育冲投资排研究默M半AJ惯IA捷HO柔NG美国海密执撑安州办基础观教育铅经费行来源来源渠道构成比例（％）各种所得税销售税和公用事业税费企业税交通运输税费其他税收其他收入彩票收入29.425.415.48.98.08.94.0合计100.0资料乏来源欲：陈车国良秀主编屿：《教育淋财政傍国际出比较》，高蒜等教限育出第版社相，20反00，P1响7.教育趁投资家研究量M淘AJ南IA全HO送NG发达窑国家轰多渠蹦道筹隶措高很教经皱费的浮措施1、提巡寿高学判杂费仅收入郑在学研校总渠收入天中的至比例2、扩剖大学陈生贷泊款和盛提高故贷款捎比例3、用咐人单昨位提倡供部狂分学析生和假培训垃人员节经费4、研舱究机急构、刺政府浓部门仓和工充商业蛙的科仰研拨款、犯资助梅和科禾研合祖同收厦入5、大掘学咨浅询和狭教育致科研检服务两收入6、其竭它服里务和文销售拐收入7、工念商企捆业、羽慈善坟机构何和校用友的骆捐赠换收入教育析投资滔研究小M头AJ拣IA缸HO洗NG美国横公立廉和私塌立高拦等教焰育机良构的幼财政久来源学校来源公立（％）私立（％）联邦政府1114州政府362地方政府41学费1942私人来源410捐赠收入15销售与服务收入2222（《教育运研究厚信息》2情00闭1第3－4期，P5山0）教育翻投资固研究拔M炎AJ野IA岔HO岸NG经费来源类型1980年1985年1990年1995年

总计1001001001001．学费2．联邦政府拨款3．州政府拨款4．地方政府拨款5．私人提供奖学金6．捐赠收入7．销售与服务收入8．其它来源12.912.845.63.82.50.519.62.414.510.545.03.63.20.620.02.616.110.340.33.73.80.522.72.618.811.135.84.14.10.622.23.3美国喷公立染高校缠经费环来源激结构层（％情）资料预来源请：美投国教仰育部拉国家揭教育条统计责中心《美国杨教育烛统计绸摘要》教育舟投资畏研究条M简AJ传IA贩HO庆NG我国盒民办修中小做学经鸣费来暗源构赶成（宵％）区域来源城市县镇农村总计100.100.100.举办者投入学杂费赞助或建校费教育储备金银行贷款社会捐助其他28.1770.830.120.0060.0420.00740.856391.81.31.40.0130.496021.48.11.63.20.35.3资料歪来源供：《2板00防1年中绪国教势育绿粮皮书》，P1座25.教育肥投资透研究到M退AJ斗IA败HO迷NG我国足民办饥中小吧学的价收费鸟方式1、收取埋学杂刃费的问方式2、收取疼“赞末助费拉＋学唱杂费量”的巴方式3、收取冈“教祝育储溪备金固”的什方式4、“教害育储丧备金蛛”与青“赞粪助费染＋学怒杂费滴”并乡丰用的材方式教育涛投资谨研究司M伶AJ袜IA唯HO君NG现阶盲段国屠家规腥定的口收费颂项目鼓只有秆学费招和住墓宿费烫。学费命标准陪按所跪在学径校年雅生均拢培养圾成本干的一休定比菊例确狗定。学费戚可以厌逐步浇提高棚，但阴在提荐高时滴，既疯要考泡虑学祖校年舟生均钉日常币运行嫌成本炭，又赵要考灵虑政外府对六学校贯的投郊入水浆平、逼当地草经济验发展瘦状况危和社暗会的诊实际偿承受脆能力路。收费屑项目筛和标高准实笨行属监地化价原则毛，即