中华人民共和国农村集体经济组织法

中华人民共和国农村集体经济组织法汇报人：wingchun2024-11-21CATALOGUE目录总则成员组织登记组织机构经营收益分配管理扶持措施争议解决与责任附则01总则制定目的与依据为维护农村集体经济组织及其成员权益，规范组织运行，促进高质量发展，巩固基本经营制度，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，实现共同富裕。农村集体经济组织定义农村集体经济组织地位总则是以土地集体所有为基础，代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营与统分结合的双层经营体制，涵盖乡镇、村、组三级经济组织。是发展新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的力量，是巩固党在农村执政根基的保障。农村集体经济组织原则坚持党的领导，维护社会主义集体所有制，实行民主管理，确保按劳分配为主体、多种分配方式并存，以推动农村集体经济繁荣发展，实现共同富裕。总则农村集体经济组织职能农村集体经济组织依法行使所有权，负责土地发包、宅基地管理、资源保护、建设用地使用、财产经营、收益分配、土地补偿费使用及成员服务等职能。登记与法人资格农村集体经济组织登记后取得特别法人资格，可参与民事活动；不适用破产法，可出资设立公司等，以其出资为限承担市场主体债务，保障权益与责任清晰。总则经营管理与诚信要求集体经济组织应遵守法规、公德及商业道德，诚实守信，承担社会责任，确保经营合法合规，维护成员及集体利益，推动农业和农村经济持续健康发展。权益保护与妇女权益国家保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯；妇女在集体经济组织中的权益受法律保护，禁止因婚姻状况受歧视。政策扶持与鼓励国家通过多项政策措施扶持农村集体经济组织发展，鼓励企事业单位及个人助力，对做出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励，推动新型农村集体经济发展。国务院农业农村主管部门负责指导全国农村集体经济组织建设和发展；县级以上地方政府部门负责登记管理、运行监督等；乡镇政府负责监督管理。主管部门职责农业农村主管部门综合协调，指导扶持农村集体经济组织；地方政府需建服务体系，强队伍，配专业人员，保障集体财产监督管理专业有效。综合协调与建设总则02成员成员定义与确认农村集体经济组织成员为户籍在或曾属组织，与组织形成稳定权利义务关系，以集体土地等财产为生保障的居民；确认成员需经大会依据法规进行，并制作或变更成员名册报备。成员权利与义务成员享有选举、表决、查阅、监督、承包土地、申请宅基地、分配收益、补偿费、服务福利等权利，并需遵守法规、执行决定、维护权益、合理利用资源、参与活动，履行其他章程规定义务。退出与丧失成员身份成员可自愿申请退出组织并协商获得补偿或保留权益，但不得分割集体财产；丧失成员身份情形包括死亡、国籍丧失、获其他组织成员身份、成公务员（非聘任制）、法规及章程规定其他情形。成员特殊情形与权益保留特定情形下丧失农村集体经济组织成员身份者，可经协商在一定期限内保留相关权益，非因结婚原因不得取消成员身份，确保权益的合理过渡与保障。成员03组织登记农村集体经济组织设立条件农村集体经济组织设立需满足成员、财产、章程、名称住所、机构五条件，村、村民小组及乡镇可设立，但不得改变集体土地所有权。农村集体经济组织章程农村集体经济组织登记组织登记章程应载明名称、法人、住所、成员确认、机构、财产经营、收益量化、变更注销等事项，并报乡镇政府、街道办和农业农村主管部门备案。名称中应标明“集体经济组织”及所在地名称，以主要办事机构地为住所，成员大会通过章程、确认成员、选举机构后，向农业农村主管部门申请登记。农村集体经济组织变更农村集体经济组织合并需清产核资，编表清单，经成员大会决定、乡镇政府审核、政府批准，通知债权人，债权可要求清偿或担保，合并方承继债权债务。组织登记农村集体经济组织分立分立需清产核资，分配财产、债务，经成员大会决定、乡镇政府审核、政府批准，并通知债权人，分立前债权债务连带承担，但达成协议从其约定。农村集体经济组织注销农村集体经济组织合并、分立或登记事项变动时需办理变更登记，因合并、分立等原因需要解散的，需依法办理注销登记后终止。04组织机构组织机构成员大会职权广农村集体经济组织成员大会，作为权力机构，行使制定章程、确认成员、选举罢免等职权，并决定重大事项及投资等，确保集体经济健康发展。成员大会规范召召开成员大会应提前通知，支持远程参与，成员大会每年至少召开一次，实行一人一票，决定事项需经全体成员三分之二以上同意，法律另有规定的从其规定。设立成员代表制农村集体经济组织成员较多时，可设成员代表大会，按章程选举代表，任期五年可连任，代表大会行使成员大会部分职权，但某些特定事项除外，同样实行一人一票。理事会职责重大理事会负责召集会议、执行决定、起草规划方案等，管理集体财产，代表组织签订合同，处理质询建议，并行使章程规定的其他职权，确保集体经济正常运行。01.组织机构理事会会议规范理事会会议需三分之二成员出席，实行一人一票，决定经半数同意，议事方式和表决程序由章程规定，确保决策的民主性和科学性。02.设立监事会监督设监事会或监事行使监督职权，包括监督理事会执行决定、检查财产经营、审核财务状况等，可以组织内部审计并向成员大会报告，确保内部监督的有效进行。03.组织机构交叉任职与回避理事会、监事会成员可与村党组织、村民委员会成员交叉任职，但理事会成员、财务人员等近亲属不得担任监事会成员或监事，以确保职务的廉洁与公正。遵章守法与禁令农村集体经济组织理事会、监事会成员需遵守法规和章程，忠实履行职责，不得侵占集体财产、借款担保等违法违规行为，保守商业秘密，维护集体经济权益。会议记录需规范农村集体经济组织成员大会、成员代表大会、理事会、监事会或者监事召开会议，应当按照规定制作、保存会议记录，确保决策过程透明可追溯。03020105经营收益分配管理经营收益分配管理01集体财产涵盖土地、设施、资金、投资、无形资产等，依法由农村集体经济组织成员集体所有，由组织代表成员行使所有权，禁止分割至个人。农村土地承包经营分集体所有和国家所有，耕地、林地等依法承包经营，宅基地等建设用地依法取得、使用、管理，集体设施依规使用管理。其他农村土地可由农村集体经济组织直接经营或承包、出租，集体经营性建设用地优先用于乡村发展，可出让、出租，剩余可分配收益按份额量化分配。0203集体财产所有权土地承包与建设用地土地经营与财产管理农村集体经济组织需加强财产管理，确保保值增值，遵循财务会计制度，设置会计机构或人员，资金不得存入个人账户，定期公布财务情况。财产管理与财务公开农村集体经济组织需编制年度报告、财务会计报告和收益分配方案，接受审计监督，包括定期、专项审计，并自觉接受相关机关和组织对集体财产使用管理的监督。审计与监督制度经营收益分配管理06扶持措施资金扶持与监督政府应安排资金支持农村集体经济组织发展新型农村集体经济，优先扶助欠发达地区和革命老区等；同时，有关部门应监督财政补助资金的使用情况。金融支持与用地保障国家鼓励金融机构提供多渠道资金支持农村集体经济组织，优先支持符合条件的农村集体经济发展项目，同时乡镇政府应保障集体经济发展建设用地。税收优惠与成本计入农村集体经济组织应履行纳税义务，同时享受税收优惠政策；其用于集体公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等支出，按照国家规定计入相应成本。人才培养与设施支持县级政府应加强农村集体经济组织经营管理队伍建设，制定人才培养计划，完善激励机制；同时，政府应在公共设施和基础设施配置方面提供支持。扶持措施07争议解决与责任成员身份异议处理对确认农村集体经济组织成员身份有异议，可请求调解解决；不愿调解或调解不成的，可向仲裁机构申请仲裁或直接起诉；侵害妇女权益的，检察机关可发检察建议或公益诉讼。争议解决与责任成员权益受损救济农村集体经济组织成员大会等作出的决定侵害成员权益，受侵害者可诉诸法院撤销；但与善意相对人的民事法律关系不受影响；自知道撤销事由起一年内或决定作出后五年内未行使撤销权，撤销权消灭。违规责任追究理事会成员、监事会成员、监事、主要经营管理人员违规，将受乡镇政府、街道办事处或农业农村主管部门责令改正，严重者受处分、处罚，造成损失的赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。组织权益受损救济侵害农村集体经济组织合法权益的行为，农村集体经济组织可依法起诉；理事会成员等违规给组织造成损失时，应赔偿，组织未及时起诉，十名以上成员可请求监事会或监事起诉，逾期不诉，成员可代为起诉。违规决定改正责任农村集体经济组织章程或成员大会、代表大会的决定违反本法或其他法规，将受乡镇政府、街道办事处或农业农村主管部门责令限期改正。政府非法干预追责地方政府及部门非法干预农村集体经济组织管理或监管失职，将受上级政府责令改正；情节严重者，将追究相关责任人员的法律责任。争议解决与责任行政行为不服救济农村集体经济组织对行政机关的行政行为不服时，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，以寻求法律途径进行权益的保护。争议解决与责任08附则附则村委会村民组代行职能：未设立农村集体经济组织的，村民委员会、村民小组可以依法代行农村集体经济组织的职能。村委会村民组适用法律：村委会、村民小组依法代行农村集