第十二章 区域社会发展规划

第十二章区域社会发展规划区域发展包括区域经济和社会等的全面发展。随着人类科技和经济的突飞猛进，人们对社会发展提出了新的更高的要求。发展着的中国，不仅需要一个持续、高速、健康发展的经济环境，更呼唤社会和文化环境的全面进步。因此，科学合理地编制区域社会发展规划也是区域规划工作者的重要使命。本章的内容主要分为三个部分。第一部分着重探讨新形势下编制区域社会发展规划的意义和基本原则；第二部分介绍区域社会发展规划的主要内容和编制程序；第三部分是区域社会发展专题规划，主要以案例分析的形式，通过对《江苏省2001-2010年文化大省建设规划纲要》等的解剖，分析规划原则和方法在专题规划实践中的应用。12.1编制区域社会发展规划的意义和要求

编制区域社会发展规划的意义区域发展是指区域经济和社会等的全面发展和进步。如果说增长更多地体现为各项经济指标的变化，那么发展则对各项社会指标提出了更多的要求。在近代资本主义发展时期曾一度盛行的片面注重经济发展的观念和实践，伴生着层出不穷的社会问题，业已逐步被人类抛弃（陈涛，1997）。随着经济发展水平的不断提高，人类社会的需求层次也不断提升，编制区域社会发展规划的现实意义也进一步凸现。首先，区域社会发展规划是区域整体规划的不可或缺的组成部分。一般认为，区域规划应当以最大限度地、不断满足人的基本需要（包括物质需要和精神需要）为基本内涵，要求在区域发展中，正确处理经济增长与社会进步的关系，使经济增长和社会经济同步进行、相互促进(史同广等，1994)。这就要求区域规划必须坚持社会进步原则，在规划中要注意人口、就业、教育、文化、科技、保健等社会发展问题的规划，尽可能地满足人民的基本需求，并使各阶层人口的生活水平能随区域发展而逐步提高。其次，重视编制区域社会发展规划是时代的要求。二十世纪后半期以来，人类社会发生了翻天覆地的变化，改革开放以来的中国也呈现出日新月异的景象。这不仅表现为经济的快速增长，更表现为科技的飞速发展和社会的全面进步。世界各国、特别是发达国家在社会发展方面取得的成就不仅是国人的希望和追求，而且也为我国的区域社会发展提供了宝贵的技术和管理经验（当然也有教训）。随着中国工业化、城市化和信息化水平的不断提升，人民的教育、文化需求日渐增多，就业、医疗、老龄化等社会问题也亟待通过社会保障体系的建立和完善逐步解决。因此，重视区域社会发展规划的编制既是时代的要求，也是中国发展的实际需要。第三，编制区域社会发展规划有助于实现区域经济与社会的协调发展。区域社会发展与区域经济发展密不可分。经济发展为社会发展奠定了物质基础，社会发展则为进一步解放和发展生产力，提高经济效率创造了条件。随着经济发展水平的不断提高，人们对精神生活的需求将不断增多，而实现社会发展的各项目标也更加有了充分的物质保障，编制和实施区域社会发展规划有利于满足人们日益增长的这方面需求；另一方面，片面强调经济发展常常会伴生许多社会问题，并对社会稳定和经济的进一步发展构成威胁，50年代前后流行的片面追求经济增长的发展观，业已被逐步淘汰，这主要就因为经济增长并不一定意味着社会进步，不能满足人的基本需要，有时甚至会出现“没有发展的增长”。只有实现经济与社会的协调发展，不断提高人民群众的思想道德素质和文化素质，推进各项社会事业的全面进步，才能为经济的持续、快速、健康发展创造有利的环境。

总之，区域社会发展规划是区域规划不可或缺的组成部分，是时代和区域发展的客观需要，是实现区域经济与社会协调发展的客观要求。科学编制和高效实施区域社会发展规划是真正促进区域健康发展和社会全面进步的重要保障。编制区域社会发展规划的基本要求

第一，编制区域社会发展规划必须以宪法和法律为指导，服从国家的各项方针政策。区域社会发展规划涉及的内容十分丰富，并且关系到人民群众的切身利益和国家的繁荣稳定，因此在整个编制过程中必须始终体现宪法、法律和国家各项方针政策的要求；第二姿，区仆域社驴会发磁展规负划必射须与残整个版区域滨发展吵规划文相协储调。碧作为呆区域奸总体魄规划艇在社拴会发另展方膏面的夹详细馆规划阵，区驴域社威会发帽展规胖划必绞须体锡现区娇域总探体规失划的著思路塑和要拨求，咐为实贵现总挪体规眠划的呼战略墙目标苦服务皇。作兽为区稍域规为划这烂一系牙统工已程的愿重要醉部分嘉，区罪域社齿会发雹展规厦划还裙必须干与系威统内秆其他圣区域滚部门怎规划到或详绕细规艘划相压互协门调，暮只有愧这样荣，才佩能实裤现区欲域总元体规锅划的村各项胡战略皇任务泊；也饮只有思这样说，区稻域社晌会发斯展规麦划才画能得区到有恼力支饼持，贵最终蹈实现材各项围规划个目标惰；第三喝，编构制区谅域社角会发继展规抵划必命须因虏地制狭宜、枣量力递而行香，符商合区辨域经蛙济社霉会发经展的帽现实员环境弃。一攻定区议域的旅社会耍发展手水平新不是脾脱离苦当地央经济则发展腾水平防而孤零立存丘在的陷，也洲离不黄开当胁地历瓣史文费化发汗展环才境的袋独特没土壤零。因胖此，丛在编条制区挨域社兽会发挂展规爽划时祸必须缎充分肉尊重营当地萍的发巡寿展历两史和椅现实保条件文，体邻现当咐地经甚济发荣展的躬客观烟要求努和独彻特区彻域文凶化的锋影响副；第四站，编腥制区戚域社俘会发评展规怖划必雅须依咸照科言学、傍合理驻的程幻玉序，健灵活呢运用献多种扑科学拦方法飘，充航分借枕鉴世犁界各递国、蔽各地誉区的垫成功牧经验恢。相协对于屑经济规发展豪规划插，社帜会发胳展规嫩划包误括的自内容御往往亿更加颠丰富映，衡恰量社闸会发控展进括步的肿指标铃也更淡加复劈燕杂，粘而且鱼许多狸指标朝还是翠不可弓定量翼的。镜这就掌对编计制社算会发暖展规窄划提逼出了靠更高签的要宴求，聋在整覆个规衬划过规程中溜，规盾划工熊作者海必须榆严格庆依照别科学劳、合厘理的办程序蛋，确雄保规延划的疑基础舞数据忌真实燥、可询靠，笑规划橡思路起和战和略措搭施符田合当冬地现稍实环惧境和城发展蛙要求辜。为掠提高债规划苗工作润的效愤率，签规划控工作机者还甲应在愤数据粘采集婆、分茄析等壤环节众中灵叼活运律用多搬种科中学方桃法，剥尽量冶使用迫定量耍或半渐定量活指标盗，必楚须使架用定火性指妹标的稍，也始应使描指标侦更具劣有可咸操作盾性。用此外仆，不秘少发禁达国画家或散地区找在社艇会发牛展中揭有许截多成尸功经纯验或廉教训河，也抓有许出多可法兹借旱鉴的感规划碧成果妙，即岂使落腊后国埋家或犬地区怖的实魄践也者能在涝社会躬发展太的许徒多方亏面给骑我们警启示额。因锅此，赛区域晒社会针发展颗规划修的编熟制应鞋重视宪区域渐间和洒国家河间的拒比较盐分析糊，更溪多地顾吸收逐一切确优秀愈成果裂。总之刑，区弯域社锯会发发展规敌划是碧整个故区域局规划称的重判要组胡成部商分，鲁在编员制过看程中职必须天始终辱坚持妨全局摊观和惠系统脾论的平指导厦，使示之与丢整个尼区域号规划轧相协补调；蜘另一缎方面螺，社询会发熄展问原题的假自身深特点绑又决全定了械区域北社会姑发展浊规划畅的独剃特要咳求，追在编平制过遥程中胞一定废要注社意使慕社会牧发展启与经赵济发句展相勾适应栏，满蛛足特版定时芹期、拍特定忠区域唤对社惭会发泪展的纸特定塑要求摩，从迎而使切规划至科学自、合崖理、盲可行宫。12啊.2浊编制避区域堪社会异发展惹规划洗的内森容和燃程序区域飞社会沿发展哨规划团的内袋容区域何社会税发展董规划友涉及率区域愁社会胜发展川的方纠方面拘面，毁内容压十分永丰富生,各漂地为狸更好蕉地解昂决社煮会发惹展中剂各方蹈面的须社会扶发展树问题比业已朽编制肯了诸酿如文谨化事民业发闷展规削划、鸦人口脊发展暮规划连等专所题规禁划；伯但另拒一方薄面，诉当前赏我国盆的区评域规聚划主剑要以盗区域孟社会赏经济河发展渴综合伟规划程的形免式出纱现，起经济振和社跃会问蛋题经伏常交付织在坏一起批，鲜唉有独家立的剖综合荐性区专域社变会发盐展规复划，饶有关蚕区域孟社会菌发展唯方面虚的总舟体规纠划思健路主秧要体俩现在奴国民睁经济某和社表会发浮展的牧五年铃规划调中。其中伐，社降会发扭展的筒现实递状况该、指筒导方宪针、凑目标洋任务税和政紫策措楼施等向常常斯与经岩济发犁展的冤相关素内容球一起韵，在乳整个尼规划辉的相容应部平分出眠现；尚而社宗会发弓展方爹面的讽若干辨具体从指标懂则常棚常在选“社抓会发遵展”改、“虽科技献教育讽”、堡“城艘市发摆展”邪等独叫立的谢章节菊中加画以阐换释，鞭其内摧容涉晨及人揉口、规就业线、社先会保恐障、储文化砌、卫朽生、敏体育嫁、社倦区、筐民主奥法制导建设糠以及雾科技侮、教盛育发返展、她城市中发展农等。穷这里蛮主要锄以《竭上海将市国胖民经假济和娘社会文发展妈第十去个五枣年计尽划纲削要》幻玉为例未，简备要介哗绍综也合性康区域映社会缠发展奋规划仍的主坦要内躲容；塌在第番三节割中，盟本章领还将圈结合剥案例桥具体扎分析蚊若干欧专题凉规划妖的具瞒体内法容。首先惜，区来域社心会发抢展规望划必罢须对阶区域该社会解发展血的现复状进棵行认友真分咱析，娇总结散过去买一个挣时期附和当骄前区雨域社庭会发缘瑞展的瓣主要宵成绩皮、经多验和声问题凶，这佣是编庭制新昆一轮融规划说的背便景和晨基础稳。虽泄然这片方面耐的文投字在团最终倚的规哪划报援告中壳比较退简练肾，但盈作为桥规划寨最重倚要的消基础五工作志，不杏能有股丝毫双马虎贺。为途总结细区域嘴社会凭发展皱的现瓶状，此规划稍工作咱者不霜仅必编须认编真分喇析和法总结慨大量雨相关阳数据源，而刮且应扭当耐挎心细艳致地艇完成袍大量砖调研拐工作源。只辆有这撞样，幸对成佛绩的担肯定酬才能嫂恰如怪其分中，对呀经验揪和问戴题的愤总结皱才能沸符合去实际制。《上辨海市桂国民舰经济始和社牛会发肌展第凤十个鼓五年贼计划凝纲要卧》（柔以下级简称价《纲烈要》袜）中酷关于伤上海迎市第孟九个产五年埋计划摸执行永期间捞社会像发展梨工作炎的成婆绩、活经验浊和问墨题的编总结安出现蠢在整锤个规但划的别第一宵章（轰“九婚五”蜻回顾长）中销。《豪纲要中》认哄为，供“九赵五”糖期间巨，上酱海的莫“各饺项社乘会事泡业在猜改革哀中发幕展，吸人民柄生活兼持续训改善石。上某海加金快推啦进科弓技教华育和患各项沿社会谁事业俭改革管，在朗加大每政府洗投入乏的同冲时，派依托衫市场奇机制稼发展越各项律社会症事业舍。科杰教兴耽市战础略得舌到进剪一步狗落实饺，初愈步建召立了傲科技熟开发呼和高娃技术择产业柱化新技机制猛，科捐技整岩体实府力显涝著提登高；国教育盟资源堆得到刺优化披调整猪，教加育投掠入增卧长速栽度高毯于经亏济增委长速毒度，赶办学怠条件扇显著床改善擦，新毛增劳除动力挎平均顽受教控育年射限达形到1墨2年匠。20交00母年城闸市居预民家除庭人次均年嚷可支冠配收那入达巾到1吐17耽18休元，辱农村蔽居民谁家庭紫人均芹年可物支配促收入挨达到格55监65禁元，壤市区巨居民垃人均蔑服务交性消往费占虹消费恢支出吗总额每的比始重达芝到1假9%睁，市虎区人仰均居畏住面帝积超泥过1也1平惯方米挡。社兆区建味设稳棵步推讲进，滩社会虾文明沸程度鼻不断效提高殊。上疯海加浓强社描区建阀设与摆管理号，社钓区在答凝聚炮人心贼、促细进就源业、伙方便硬生活撕、维付护稳盟定等麦方面云的作心用进冲一步恶强化民。几娇年来蒸，全潮市各百街道辫（镇星）通露过发机展社坟区服借务项渣目安钻置了污30艺多万痛下岗劲待业享人员乓，社轿区服钥务志因愿者丸队伍含达到讽20爆00园多个答，创哭建了纪57谨个市桐级文话明社熄区及姐一大芝批市家、区筹级文增明小迫区。雨”《纲叉要》棒还认抱为，伙“坚悲持实凳施科逼教兴左市战幼略，朽促进胃经济拳建设扛尽快尖转到辜依靠最科技洽进步刘和提化高劳湾动者倒素质倚的轨裁道上凑来”滚和“宽坚持宣同步原推进惕物质刻文明瞧和精耀神文恶明建材设，哄不断样提高茫市民再素质吓和城蔑市文奶明程伴度”栽等是获“九迫五”西期间仓上海波社会讲发展稼的主揉要经与验，喝但目仁前上态海仍券然存个在“夏市场伶法规存体系沫和监阵管手拖段尚做待逐此步健虽全完巧善，鼠经济冤社会异可持奋续发泄展能中力还扬要进盒一步明提高风；就寻业压明力仍煮然较积大，西社会炒保障确体系徒还需懒完善导，农穿民收简入有右待提壶高”蒙等突零出问丸题。总的衔看来拉，《栽纲要副》对缘瑞现状哨和成降绩的味总结鹿既简火明扼摔要，划又充谣分运吩用数认据，坐很有亲说服这力；描《纲视要》械对经堡验的捐归纳略，与较主要魄成绩债相互揪呼应效，有昌水到垃渠成刷之势号；《担纲要捏》提葛出的驳问题伐也相与当深除刻，写在一习定程横度上撤明确烂了未苗来工工作的聚努力步方向雕。虽狮然《谜纲要族》对料成绩祸、经誉验和惕问题墓的阐汉述并裳未涵藏盖上涂海社梨会发金展的够所有香方面丑，但总却对绢若干况主要踏方面帜进行系了相再对深纽奉入的难分析碍。应舰该指衣出的近是，箩不仅辆《纲洞要》宵作为属一个捞区域掀经济春社会骆发展袍的综历合规带划，计很难由全面蚕、细荒致地附分析捎区域抗社会毛发展岛的方映方面否面；箱即使天是综吗合性哗的区缺域社柜会发甲展规气划也朽不应堵不怨愉其烦颤地对灶所有执问题为逐一染阐释仰，而锅应有躬重点膛地对丸若干吹问题胜进行驱深入寻分析统。明确转区域异社会含发展云的指臭导方聪针、论奋斗尾目标弦和主广要任抚务是君区域陶社会关发展羽规划漂的第雾二部悄分不赴可或走缺的疯内容乎。区钓域社粱会发碌展规铅划是馒区域谁规划族的重愤要组流成部徐分，糖必须贿体现丹区域灵总体由规划四的思瓣路，武为实香现区愈域总糖体规辈划的庙目标绕服务床，两辅者协锦调一铅致的虏重要丹接口虏之一刃就是晶指导乱方针善、奋购斗目迁标和义主要刃任务阀。区骆域社格会发昂展规格划的拣指导去方针匠应体滨现区搞域总椅体规宰划的朴指导停方针翁，区奴域社捐会发胖展规驳划的范奋斗杜目标棍和主再要任钢务应圆与区卵域总箭体规短划的暑主要点任务敏和奋馒斗目澡标相诉协调懂，为苦实现底总体帮规划智服务县。上海板在《客纲要拘》中柜提出横“全拉面动可员社五会力轻量共久同推案进社踏会事眠业的饱发展勒，深弱化社快会事默业管乡丰理体钱制改顽革，谣加快歪形成协同社损会主相义市竞场经歉济相坊适应给的社即会事附业发膝展新磨机制湖”和遥“始歉终坚细持‘财两手讲抓、样两手外都要努硬’赤的方练针，淡积极累探索转建立梢社会爹主义院思想吐道德有体系翁框架饿，全怎面提只高市访民综绪合素竿质和域城市存文明赔程度塞”等崭是上鸣海“鞭十五俯”期绑间社践会发康展的勤基本船指导阔方针井，这竖充分恨体现吨了《聋纲要猴》中淡明确诉的上县海工烈作总亿要求伟。《负纲要杰》提妻出“奔‘十锈五’渠期间谅，上屠海国胖民经胡济和灾社会券发展很的奋丙斗目谎标是仙：调厦整优意化经腥济结营构，详不断际提高铁城市向的信横息化滋、市秋场化瘦、法婆治化肢水平愈，发拒挥国粮际大勇都市兴的综浴合优饮势，赤增强臂城市臂的综字合竞摩争力拆”，相应盆的上粒海在稍社会背发展柳方面痛的主为要奋购斗目残标包恋括优漆化“包综合场发展蛋环境说”、丙提高尸“综惯合管拐理水根平”逐和“窜市民捎综合叮素质贼”等知，这酒都是世上海请增强耗城市电综合什竞争携力的尿必要验条件策和现馋实途究径。若《纲冷要》虑提出漏，旗“十漫五”直期间遣上海诵的主客要任秆务是雅，“灰要着渴眼于街经济尚全球杜化加诸速趋肌势和馅信息蒸社会斥的发亦展，鞠把握雪我国滔加入姥世界煌贸易呆组织鲁的新叮机遇毫，深园化对得外开屈放，仆加快赢提高酒上海谨国民狼经济梁和社脚会发堡展的永信息爽化、鉴市场参化、吨法治坟化水待平”古，与之此相畜适应句，上练海在还社会汁发展秤方面旱的主内要任肿务包驼括“衰努力得创造砌良好高的法垦制环性境，怖进一落步提凯高依耽法治隆市的恰水平避；切夺实转迎变政世府职汽能，痛改革哑政府纳行政捧性审盖批制敢度，功建立代和完帆善科证学的江行政熔决策征制度治；强输化政邮府在规就业瓜、社句会保拳障、击社会拉事业卫、公港共安项全等贞领域矩的责秃任；让……奴实现社物质躺文明冈和精坡神文泼明建骆设的归协调惯发展新”等膝。由于辉区域政社会陆发展犁包涵斜的内酬容很腹丰富演，因壁此，设分别克阐述服社会辰发展邀各方攀面的聋规划旷思路顷是区潮域社歇会发热展规裳划最煌主要厚、最滔详实牧的部纸分。参在这啄一部仍分里旅，区饮域社鸣会发件展规抛划至雅少将椅对若票干专注题进该行比捎较深闭刻的播分析相，明且确这供些部杆门主满要的胳发展肚方向步和目捕标，诱如果自涉及诉政策督改革宪或重慨大工筐程、典项目怒的建面设，李还应寨对政垦策改震革思尤路和归项目隐建设买的主慕要问祖题进熄行详昼细说妙明。府由于嘴该部括分是肤规划洪的重夹要主泽体，践它常项常包喘含较卡多的脸定量收指标想。在斩评价吧和衡嫩量规愁划实勾施的槐效果议时，撞这些山定量嫁指标地是最厕重要先的参贞考依姓据。具一般菠地，胶在区躁域经鹊济社源会发数展综包合规栋划中间会对坊诸如吓科技诸教育赏、城迈市建哑设、芹人口尊发展坝、劳治动就樱业、颠社会宽保障简、医掠疗卫阶生、挥文化颜体育洽、民你主法守制、擦社区狂发展使和公叨共安永全等指进行猛专题述分析篇，这草些专网题将钩集中恩在社普会事偷业发拴展、迁科技碗教育帮、城煎市建狠设等熔相关脱章节趴中。上海舰的“草十五谨”计尽划《传纲要辰》分层别在定第四汇章“宜科技印教育灯”、浊第六先章“校城市国发展恋”和淋第七划章“芒社会贵发展疲”中库详细似阐述软了上搬述几驱乎所纹有专墓题规蛾划的变内容朴。在辆“科敌技教报育”己部分有，《蜘纲要尽》分昌别以中“提伙高科幕技整件体水帆平，谢完善劳科技争产业耗化机妇制”漆、“徒高质滋量推裙进教梯育发鞠展，负形成粗开放属式教尿育体鼻系”螺、“架加大把改革专力度颜，建哈设人酸才资僚源高盐地”声等为累题，屋详细棋分析斥了科责技、葡教育扛、人子才建律设等颂方面页的规淡划目宵标。漏例如堤在人宋才建摊设方摔面，步《纲窗要》忽提出目要“新完善姑人才乏政策钱，调准整人成才资闭源结帜构，纱加快足人才翻高地默建设克，营东造优订秀人惯才特受别是弄年轻斗人才悉健康码成长恳、脱最颖而盯出的廉社会判环境告。20泳05灿年专耗业技馒术和齐管理副人才淹总量坝达到旋13恒7万吃人，拥高级温人才垃比例化达到伐11鸟%”批；要贡“注汁重优框化调垄整人绍才资薪源结祝构，池在充彻分利防用现灾有人租才资因源的同基础湖上，闪加快勿引进露和培刺养高宅层次垮、高螺科技蚂人才衣和优候秀青王年创摆新人晒才，悄完善授环境痕、鼓民励竞失争，默力争扮形成书10戴0名击有国骗际影套响的胀优秀鞭青年经人才误、1弊00芝0名狗国内士领先卸的科麻技专系家和仇管理牌专家静、1裁00苍00徒名学炎术技悉术带怜头人纠和专趟业技逆术骨荷干”面；要羊“送加大杂人事鼻制度煮改革母力度戴，营帆造人梁才‘喘柔性挪流动姻’的裹政策估环境科；全脆面推塌行公辽务员赚公开泳招聘萍和干灾部竞庆争上红岗制糠度；封推进恶事业或单位持分类贵管理垮，逐耐步取填消行只政级着别；晌发展坊多层石次、笨多种值类的牢人才腾市场本和中必介服坡务机弱构，菌便利吊国内杏外创棵新人住才的湾合理哭流动朵”等揭。这微部分到规划遵不仅漂涉及析人才济培养拳、引唯进和删使用败政策壁方面盛的改登革，迹而且腿提出泡了一棋系列府可量纯化的扛规划蛛目标块，具术有很跨强的担可操渔作性珍。《纲昌要》非的“井城市助发展狸”一倘章包亏括“音强化乘环保还绿化缝建设疑，进贫一步粪改善暂生态叨环境龟”、庆“促晨进资沈源的递永续哨利用扒，推监进国帅土开袜发与触整治驰”、苦“构贪筑现缸代化打基础延设施歼，强气化交院通枢外纽功环能”炒、“测提高含中心垮城区日整体档质量莫，加项快郊浩区城露镇建隶设”革和“炕完善袍综合经管理冬，提隐高城宿市管闷理的刷现代行化水膝平”悉等五最个小设节。在城逃市基接础设晌施建详设规洽划中膜，《和纲要激》提膀出要主“以削深水肠港建倦设为哪突破蹄口，咸推进腐‘三绑港三群网’亲建设橡，加愉快形救成联坝系世吃界、脊服务姥全国煎、城洪乡协桂调的届综合岂交通老运输姨体系挪和较同为完泽善的腾市政铲设施嚷框架谣”。猫关于盗深水泻港建侮设，介《纲宇要》摆明确狐要“付根据互国家驰战略淋，与维国家开有关袖部门辫和兄朋弟省岛市联煎合协迫作，眨建设茫上海到国际绣航运顶中心岁洋山去深水午港；童建设勿和完仍善铁谣路、叠公路通、内志河等头集疏怀运网笼络，汇大力巷推动票集装胜箱多拴式联孩运；抢要建沾成外忠高桥活港区朝三期休、四支期工俱程，筋按照倦国家侧的统冷一规胁划完猛善长齐江口新航道考整治焦；扩络大国什际集赢装箱咏运输渴的航禾线覆践盖面耕和航盛班次谊数，杂加强甚与周绣边港德口及个相邻喇省市歪的合摔作，裂建设派区域秀性航屑运交扎易市屈场和匹航运没信息陆中心谱；加移强物柔流规恰划，戒改善苦航运嗓服务撒，提炎高管绝理水塘平和捎效率狂，建廊设快均速、相高效昆的海革上安刮全保嫩障系注统”龟。关于茶航空薪港、摄信息肝港建序设，季《纲犯要》孕规划站要“温建设拌浦东奥国际歼机场袋第二竖跑道青，增租加机忌场的弄国际清航线径覆盖茄面，蛋完善箱浦东气国际洋机场臭功能掘，加杏大航堂班密直度，报改善服务塞，提高辞市场家竞争屑力，做初步哑确立剪亚太奋地区或航空赏枢纽察港地违位；令继续掀完善额大容虏量、英高速幻玉率、胸广覆誓盖的针宽带遵主干勉网，较加快字建设移具有泥多种吧接入挎方式蛛的宽辱带接研入网尝，建仆成全版市集束约化院信息均管线蚀系统狂，促上进电巧信网冠、有虫线电给视网腿和计狠算机潜网的害‘三姨网融绩合’体，实层现各狼类基阔础运骄营网依络的扑互联炭互通寸和网未络资秒源的誉共享恒，加纪强信咱息安商全体火系建驴设，庸使上景海成边为亚退太地咐区重嫁要的宇国际孤通信购枢纽中之一诊。”关于公轨道忆交通慌网、豆高速愈公路礼网和吩内河犯航道森网的迎建设释，《巨纲要搞》提曾出要披“建蚕设明森珠线舅二期碧、磁明悬浮访列车辞示范臣运营爹线工倡程等掠20扩0公橡里左经右轨惑道交霉通，嘱基本低形成质由“信十字涌加环淘”和欣若干吧射线炒组成焦的轨诸道交哑通网码；新枝建、飞改建索沪崇型苏等态50块0多袄公里领高速锁公路杜，基愁本建伙成市赚域高拒速公透路网纪；以避建设词集装案箱集壤疏运拖通道榆为重超点，骂加快茄内河冤航道储整治泪，形症成以脉‘一津环十炼射’泽为骨惠架的启内河哭航道包网”掠。《纲烟要》飘的这鹊部分单内容携表明泊，区矿域社谁会发酱展规涝划在潮专题问部分衡应对坏重点港过程去或重遍大项盟目进是行比寻较详勒细的氧解释站或说阅明，悄对骨陆干性揭工程抖应当阁明确仔建设馋目标浅。这帅一点滩在《灭纲要衡》有塑关上司海“位十五雀”期净间重带点推鸭进郊谦区新坚城、修中心摸镇建贼设的室说明犬中也筋能得来到反吨映。传统显的社挡会事烟业建炸设无丽疑是河区域破社会共发展头规划字应当骨详细刮规划誉的内堂容。疫《纲竭要》扯的第握七章猎“社趋会发谈展”梅分七蹲个部病分对寻传统僵社会捷事业渠若干束主要寸方面肉的发暖展进椅行了唉规划烈。《温纲要浮》提岔出，棚上海肝在“蜓十五浴”期制间要贷“完版善人甜口综售合调搂控，吩加强董劳动堡就业粘与社目会保筑障体春系建联设。挥以充么分满板足市角民不盘同层强次的遥需求市为目气标，乘全面桃繁荣局文化尼事业授，高冶质量熊地发赢展卫研生、颜体育已事业茂。强促化民希主法蚂制与里公共嫁安全俩建设枯，加州快建沸设现量代化懂社区创，建筋立与服现代部化国敲际大饺都市祖相适霉应的绵社会余事业柿体系绩，实协现社肃会发朗展质艳的飞保跃。愚”为实盛现这描一目陵标，陪《纲救要》谎指出命一要伐“优索化人任口结级构，晶扩大漫劳动抬就业兄”；知二要崭“调犬节收劫入分北配，劈燕完善转社会吼保障稍”；臭三要始“继乱承与磨创新疫并重句，繁稿荣社想会主卧义文拔化”阔；四赞要“意充分唉利用研社会艰资源点，发核展卫系生与岂体育傍事业皮”；食五要由“抓水好精骆神文捡明创拜建活妈动，企全面副推进果社区组发展蒙”；六六要龟“加泉强民炒主政疼治建秒设，奸健全刺社会柏主义躬法制促”；必七要削“维议护公素共安量全，钳确保肺社会右稳定闪”蹦。对上国述所著有七驳个方盖面，拴《纲筒要》遭都进庆一步话说明通了规副划的就主要奋任务肠和目祝标。浇例如邻，《豪纲要负》在贵人口蝇和就崭业规炭划中任提出犬，上烘海要技“优贞化人干口结得构，唇提高驶人口她素质气，完鹅善人拍口综派合调蓝控的行机制草与政触策，欠加大肤创造械就业闭岗位毫的力扎度，朋努力知扩大刃劳动邻就业禾”，雀并用庭大量秀文字旅阐释麦了“刚十五银”期掌间上圆海应葛对人庆口数梢量控叨制、妥老龄脆化和忍就业栏压力芬等的嚼基本泻思路趁。具体伐地说那，在准人口犬数量沾控制柴方面弊，上汇海将轻“继欣续抓继好计励划生讯育工村作，伴强化签对本和市人村户分羞离人盲员和雄外来好人口执的计赴划生宜育管炊理；浓加强收人口筛发展忠研究拦与信字息工舌作，职建立屯较为甜完善伯的实铃有人盈口基蠢础信伴息系拳统，冶把外支来人旬口管咸理纳头入网竿络化熔、规庆范化粒、法挥制化帽轨道脂；继桃续有嘱效控石制人孙口迁乘入和大外来以人口鸽总量沈，完讯善人火口迁矩移政兄策，详加大戏吸引退青年爹人才绩和创娘业投粉资者列，鼓团励本榨市劳册动力肝外出暴就业尿、经仅商和伸创业病；促借进中跪心城肢区人姜口向穴郊区厉新城剖和中击心镇嚼转移院，鼓滴励郊津区农固村人名口向颠新城捷和中质心镇推集中评”。面对量老龄依化趋被势，垂上海捐将“求加大姜政府苗对老青年人窗服务教中心扯、敬要老院珍、托称老所主等老狗年福准利设贩施的限投入翁力度伟，鼓弯励社厌会机户构和馒企业豆投资鸭兴建纳养老哑设施首和服疮务机光构；室发展躬多层电次养民老保揭险，政建立侵规范完的特皆困老樱人福蔑利补潜贴制伶度，探逐步饲形成边以居晌家养慈老为只基础辅、社牌区养裹老为凉依托蓄、法洲规规纺章为凉保障魔的多蜘层次无养老寒体系抹”。会而为丙缓解遭就业稀压力活，上糠海将倍“阳统筹禁规划列就业仰政策红，鼓紧励发伙展符暑合产围业发窝展方钟向的啄劳动逝密集指型行傅业，拦努力铃创造澡就业抗岗位都；大树力发践展各盾级各钓类职挤业教奶育和晌职业喂资格讲培训超，完获善就荷业服乘务网床络，简推行惰包括掩非全插日制垮工、身小时凭工、哀阶段废性就休业在项内的责多形坐式灵龄活就非业，渔扩大纸多渠普道、青多层房诚次就仰业。废加强鸣和完喜善劳笼动监斥察、嚼劳动咏争议圆仲裁趴。”在公份共安饱全建盾设方剧面，溉《纲晚要》舍则提爆出要醒“深槽刻认溪识和熔正确适把握凳社会卡发展忘的新掉情况积、新魂问题盖，妥球善处卸理和赠及时捉化解轿人民臣内部今矛盾饼，防垂止矛说盾激最化，易确保睁社会竟稳定厕”。巡寿在规样划中保，《凭纲要伴》特摧别强货调了肚社会耀矛盾毯调节币网络怕建设陪和社衔会治某安快厚速反剥应动北态控在制系浩统的屑建设衬，提膀出要且“健蛇全区宾县、酬街道脂（乡妹镇）乓、居袄（村更）委密三级蚊社会零矛盾梅调解江网络连，建翅立社装区人附民调坟解庭磨，全续面推院行首笨席人供民调暂解员歌制度叨，切耳实提冶高基损层组叼织化剥解人厦民内流部矛详盾的诸能力晌和水公平；淘要”裕建立割健全返社会锅治安悔情报布信息填网络惯，深况化公终安勤骨务运阻作机叔制的故改革持，进伞一步叛构筑警和完宏善以东“1唯10枣”报互警中佛心为宽中枢剥、装鲜备精号良的化专业款化处都警力辫量为朝骨干垒、全的天候划的社贷会治渐安快引速反即应动熄态控全制系锈统；萍坚持最专门肠工作痕和群孝众路些线相钞结合痰，促恳进人纷防、薄物防水、技俊防三短位一土体协吗调发穗展，尖加强煮基层崇‘创狱安’摊活动修。依阁法强雅化城归市公尾共安弱全管葱理，精全面覆建设夹上海扁‘金测盾工枕程’点，充狐分开旗发各银种信猫息资姻源，龄提高滨治安验管理锋部门阀履行鄙职责苦的综竿合能虑力”节。最后严，综涉合性丹区域科社会腿发展简规划含还常伙常结明合规合划目范标提悦出若假干政遭策建切议，岭这有封利于龄进一骡步提漠高规怖划的岩可操压作性帐。在兔区域丑经济穴社会埋发展荣综合捕规划窜中，叔这些免政策滔建议散往往浑与经锄济发盒展方丽面的商政策孩建议见结合船在一垂起，吩作为柳政府稿实现欺规划垂目标纲的政迈策保赤障。育在上米海“剑十五碍”计闻划《喊纲要宁》中滑，有棋关社梅会发唱展方逼面的招政策澡建议昏主要街包括劣推进段城镇架化建铜设、席加强戒人口到综合质调控症、推绸动社下会事裹业发匆展和抬优化弄城市吐交通组等。在推报动社范会事部业发挽展的惯政策朴建议究中，圾《纲命要》泉提出处，要连“在快继续嫩加大羊政府恳对社匙会事储业投碧入的军基础舌上，护鼓励乒社会尖力量歇参与族社会技事业桐的发芬展，基优化箭社会符事业结领域填资源杀配置跨。运萌用市塔场机忙制，贡推进棕社会河事业浮现有柔资源坏的重祝组，显促进批社会警事业掩资源撤的合故理布至局，摩提高郊资源下利用冲效率侵；采雪取新弓的投榴融资跃机制韵建设菜社会恰事业命设施球，鼓玻励社欺会投忍资主辩体以旗多种留形式检投资沫社会深事业蚕，明党晰产鲜权关苦系；返积极嚷探索辱中外袄合作盖、合狮资和壶独资逐等新查模式向发展雪社会安事业功，鼓旨励社译会力旦量与独社会箭事业乡丰机构阔的合碍作；牛进一玻步完探善社辅会事亡业领奥域的挑经济统政策烛，建型立社壶会事盐业发例展成惜本由酿国家动和个些人合槽理分匹担的幅有效失机制凝；鼓积励社圆会和暂个人雹对社歪会事刻业的招捐赠否资助啊；继恭续实兰行促厚进教劳育、骆文化溜、体裤育等脸发展著的财匠税政巨策；锄对社脚会事扬业的倘建设械用地屈和配征套建镇设实任行优丸惠政臂策；太积极敬利用丑国际番、国史内两静个市光场和呼两种从资源否，扩怖大社港会事籍业对览内对缠外交音流，固增强抓