现代科学决策

第四讲现代领导决策

第一节决策是领导者的重要职能一、决策的含义及其基本特征1、什么是决策2、决策的基本特征（1）创造性（2）目标性（3）优选性（4）实施性（5）过程性二、决策的历史发展1、人类社会的三种决策模式原始时期的蒙昧决策小生产时代的经验决策现代社会的科学决策2、从经验决策到科学决策转变的历史必然性决策转型是社会发展的客观要求决策转型是社会转型的必然要求决策转型是决策科学化的迫切需要决策转型是公共管理科学化的重要基础三、实现科学决策的重要意义(115)科学决策是各项工作和事业兴衰成败的关键科学决策是组织成员形成共同价值观的基础科学决策是现代领导者的最重要的领导职能科学决策对于改善当前领导工作具有迫切性

第二节科学决策的主要内涵一、公共性：科学决策的本质属性(120)1、公正性2、公平性3、公开性二、科学决策的制度安排(123)（一）决策制度安排的理念与原则1、基本理念：为人民服务的思想(三个代表)2、具体原则：（1）系统化原则（2）科学化原则（3）民主化原则（4）时效性原则（5）法治化原则（二）现代科学决策的制度类型1、决策组织制度2、决策咨询制度3、决策程序制度4、决策评估与责任制度三、改革和完善决策机制的措施与途径1、推进决策与执行的适度分离2、加强专家在决策咨询中的作用3、建立有效的决策回应载体4、建立健全公共决策机制第三节科学决策的程序及方法一、科学决策的一般程序及方法1、发现问题，确定目标发现问题是决策的起点确定目标是决策者的重要任务调查研究和预测技术的运用2、集思广益，拟制方案(1)确定价值准则,作为评价和选择方案的依据(2)充分发扬民主,拟制多种备选方案(3)拟制备选方案的方法和技术3、分析评估，方案选优（1）对方案的分析评估工作主要由专家来承担（2）方案选优是决策者的重要职责4、试验实证，普遍实施（1）试点验证及其基本要求（2）对试点结果进行可靠性分析（3）决策实施过程中的检查、反馈和调节二、追踪决策及其基本要求1、追踪决策与决策修正2、追踪决策的基本特点（1）回溯分析（2）非零起点（3）双重优化（4）心理效应3、追踪决策的注意事项4、问题讨论：（1）在决策活动中，是否可以先决策后论证？（2）在实际工作中，为什么常常出现一些“首长工程”、“政绩工程”、“面子工程”？

第四节科学决策的其他条件一、决策者必须具有现代决策需要的素质修养1、战略眼光2、科学素养3、创新精神4、民主作风5、决断魄力二、正确处理决策者与智囊团的关系1、智囊团参与决策，是决策科学化不可缺少的因素2、智囊团的工作是帮助领导决策，而决不是代替领导者决策3、正确发挥智囊团在决策中的作用三、实现决策科学化和民主化的统一（P130）1、决策科学化与决策民主化的内涵2、决策科学化与决策民主化的关系（1）决策民主化是决策科学化的前提和基础（2）决策科学化是决策民主化的要求和目的3、决策科学化、民主化的实现路径（1）充分运用先进的科学技术手段（2）注家意营曾造民氏主协开商的若决策座氛围（3）努巡寿力扩浇大决吉策过扰程的长民主菠参与（4）注缘瑞重体春现和担吸纳稼广大使民众脆意见四、近公共杂决策爽应当碑扩大耳公众领参与随着菌改革舱开放粥的不斧断深紧入，丈公民火的政滑治诉串求意叮识不驻断增菊强，梢这对议政府柱公共笔决策嫌水平愿提出助了更蛋高的运要求剩。社禽会大笔众不还仅希降望自痛己的兄切身伏利益廉能得贸到维恒护，骨而且吉希望捆政府神部门魂进行钞公共前决策衔时能览够扩深大公迹众参详与，借特别幕是在编一些怒事关见公共括利益喇的议丧题上块让公命众有漂机会置参与蜓决策杏过程吐。然而币，由薪于种殖种现饰实原臣因，院目前状公众船参与尾公共告决策蜡还存见在诸得多障杠碍，乘公众尸对于雀一些让公共斩项目朋的政挽府决谋策极粉为不壶满，写并由碧此引柏发了光政府险与公蜂众之齐间的暴矛盾洲甚至诉冲突溜。近凑年，张诸如四厦门PX项目达引发葡的市悲民集笋体上油街“仗散步跑”，坚不久情前四释川什督邡钼遣铜项捆目引巨发的始一些讨居民渡示威们游行佩，不业久前仗发生担的江择苏启额东由羡于南择通排饿海工记程导慨致的喘市民靠抗议晚活动更等，恋影响港都很您大。浆近日崇发生哄的凤徐凰古傅城收泻取门窑票的贿政府容决策挨，也降在当屋地民悼众中卵引起查强烈叼的反仪弹和出不满具。近年霞各地说由于施公共悄决策闭不当垮而导悟致群奸体性劫事件晋频发页的现谅象，谜仍然膨值得锐我们者深刻宜反思馅：在规当前琴社会尸急剧沸转型况过程犹中，钱公众续参与恢公共灵决策享这一赤问题景呈现悲出日趋崖扩大俯化、置复杂爷化、疮严重院化的哭倾向佛，而棍一些套地方羊政府药的决件策思搅维模出式存俯在着妄十分描严重份的弊欺端，惨其背常后隐椒藏的茂政治极风险赞巨大往，稍急有不增慎，浇便会疏对国陆家政名治稳甲定和鸡地方挥社会啦治理泊造成惨无法救估量巷的损乓失。矛因此趁，对臭于地怒方政息府的蚕决策斧者而僚言，仆目前亦迫切渗需要稍在公锅共决乞策思湾维模费式上旗进行突战略壮性转们换，现尽快我适应渠社会嗓转型冶期不甲断增战长的案公众摘参与搁公共魄决策砍的热择切需致要，速从而也自觉距地推预进我旺国政程府公在共决夫策的选科学剥化、姨民主帖化。1、公伶共决痰策风蜡波的岸成因蚊分析（1）排锐斥公鸡众参感与：量官僚浓决策疗的认逮知障匠碍决策精过程服对社未会公咏众的波排斥齿，导寺致的并后果出不仅祖是严柜重影畜响整劝个决斜策质闷量的突提高劫，也逢严重富扼杀宣了公讯众主锁体在灰公共搅生活启中的盯积极忍性和土创造手性。死所以轧，忽志略民悉众参荒与能晓力以遥及相萍应条搂件的龟培养喷，其懒结果边必然新远离访民主假的本途质；烧排斥壳民众棋参与级决策熟的做汇法，园必将鸭从根励本上西动摇钉民主忧的基功础。朵因为父，离丝式开参同与，蹄民主是就不召再是歌真正缺的民场主；饰没有絮民主茧，提罗升决今策质垒量便颤只是嘉一句蜜口号六。（2）“录关起炊门来姑”决床策：春自上粒而下皇的单欲向运例转一些惩地方数政府艇在制膝定公瞒共政老策时约，整芽个决仆策过坏程是逢一个枕封闭章的过法程，徐是一窗个高虎高在仔上的馋过程京，很巩少很姑少顾蛾及金近字塔肝底端饼民众咽的政篮治诉窄求，质这样宅的决慎策过程糖是权除力精挡英代弊替人塑民进择行利鸽益表促达与夕综合碎的过淘程，虚是权币力精忠英的仪政治跳折中沙产物鹅，更翼是政抄治精唤英们巡寿价值透偏好丝式的集窜中体嘱现，运而不揪是社总会互淋动的责多元躬化决束策，主公众班完全蜡是被貌动的显，公考众的材利益薪诉求察常常胶被权鸣力精傲英忽稿略，糖难以佳进入排政府秤议程挠。而戴随着际改革苍开放指的不斯断深精入，拉利益申多元漆分化扛格局醋已逐慰渐形谷成。姥政府扫单独点作为寨公共紫决策全的制趟定者税，在萌“经婶济人县”的宵视野逝里，秃也是局“有置限理膨性人慌”，仙也不暮能制附定出茂尽善拆尽美千的公润共政殖策，蹈也具圆有追饲求自问身利加益的习倾向薄，也败会出链现诸营如权科力寻什租、壶索贿亭、贪诸污腐爱败等评现象宪，最擦终可植能导戏致公捷共政艺策的她扭曲稻与失辛范。（3）缺锅乏回捎应机相制：该决策晨体系厘的固需化僵贩硬我国粮的决蒜策过救程是赢封闭销运转灿的，狡行政拨权力羊高度取集中贿，这衣导致府它不鸟仅排而斥公舞众个盒体的闻参与郑，而询且排盲斥其亡他社奴会利奋益群劣体的衣参与辽。在剂公共忠决策妻制定减过程付中，暂封闭瘦的运锄行机唉制导报致决佩策体陷系的差僵硬脱，不劈燕允许冻其他浅利益毯群体送的自横由进统入，渴对社弄会群掀体的娃呼声只缺少男回应生，不矮主动淘接触具社会疏，不爱虚心各接受圣政府遵之外游的建致议与庭意见服。只威有在牢这些炮利益虚群体肯在对隔现行跪决策黄不构姓成挑盗战的晚前提派下，债才被芦允许诵选择给性地先进入宾某一产狭小小领域袄，达絮到为蜻我所摊用的雹目的逆。除乏此之齿外，称其很才少考挎虑政锋府之良外的邪其他牲利益删团体忍的影律响，杯严重眼缺乏巡寿与政贺策体悦系之吗外的什社会储的互材动。2、政巴府公惰共决禾策思羡维模储式亟男待转分换（1）多炕元参磁与：愉决策汇主体观集思娃广益虽然泽公共波政策求科学食向来装是以步专家晶为导渡向的问，也辟就是耐说公胶共政网策制葬定是虹专家呆们的脖事，并但是姜，20世纪80年代嗓以来普，这兼种导的向的践公共紫政策熔科学楼有了舒新的融变化惠，其颜表现准是将厌公民锋引入坏公共根政策松的制乓定过持程中喘。这际就要劣求将命决策雷主体司由过脖去单酷一的团政府不变为若由政示府、宅利益谣群体笛、社客会组袖织和危公民宰共同洗有序铜参与赔的多侵元合锣作主孟体。所以袭，以铸主体皇“多矛元化器”的聋治理落观念割代替岂传统伐公共黎决策惹模式线的“纷单中壳心”鉴的思碗维逻事辑，集是公熟共治馋理理奏论在冒民主谨决策冻过程治中的曲基本悼价值爽取向传也是互整个摧公共乐决策夫实践兵的出品发点拣。（2）上师下互粉动：乡丰决策湿机制吃调适王更新在科挽学决信策过衔程中客，引持入互带动式炕决策披模式践显得示十分轿必要曾。这祖种互段动关薯系主塑要包也含两吗层意鸡思：宁一是辰需要薯公民马自下贼而上文的积淋极参墨与，壤二是派需要丹政府叉自上光而下讯的积拢极回珠应。吊在公诊共决究策过略程中赶，公冒民通肾过积孝极参餐与，必一方甜面可谷以表扭达自验身的蜘利益客诉求脾，另票一方独面可基以对罢政府咱进行丝式监督秒。但营是，牲在公油共决悲策中情，仅介有公茫众的斜参与苏是远膊远不鲁够的晕，还悉必须垮要求竟政府胶对公矮众的窑利益凶诉求侮有积枕极的虹回应章，还坦需要氧政府食积极尽开拓挑新的紧建言爹献策靠渠道读，否衣则公跌众参己与就甲只能功囿于绕形式点。（3）开牺放吸松纳：薪决策够过程浊积极须回应开放挺式决峰策主表要体求现为临决策忽主体嚼与决北策客比体两非方面宵的开么放。首先革，在决涨策主俩体方末面，发应当泛向体很制之完外的承其他送力量割开放全，积捆极吸掉纳普尘通公茅民、爱社会亩组织净、专睛家学蜻者、易咨询峡机构凑等与泉政府虽机构舌一起陆进行桂决策有，在哀原有卵的权贫力精刃英决落策的昼基础刘上，深充分锻、有或序地雪引入克体制脾外参努与，宵极力喂促进画公共华决策狼的民矛主化辱和科碌学化雨。其次窝，在决呈策客悼体方帜面，高应当钩让社葵会大贷众最抄关心粒的民梢生议允题能摸够进剧入决各策层蠢。政锣府可膨以通继过政畅府网痒站和脏新闻盆媒体道上向再社会烛公开的征集块议题艳，最乳大范假围地拆允许量公众巧进行潜利益冶诉求棋表达膏，然柱后由浊政府寸对不骑同利然益诉投求进己行整合，妇最后资将公异众密唐切关窃注的贴社会拿问题向作为寻议题气纳入棚政府珍的议犯事日挖程。同时训，在决维策过邪程的野前后持，应猎当保倘持信珍息的宅开放炎畅通栗。如狭果信嫌息不贞对称饭，将暮会阻虫碍公纹众的跨真实评参与忧。为昂此，