小南海水电站决策案例

人鱼之争------小南海水电站决策案例分析案例引入1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》，其中提到：长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。环保部2015年的78号文《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》显示，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”思考1.环保部是否有权叫停小南海水电站？2.小南海水电站项目涉及到哪些利益群体？小南海水电站小南海水电站位于邻水县幺滩场上游3公里的御临河上，是国务院批准的《长江流域综合利用规划》规划的梯级水电站，坝址控制流域面积70.5万平方公里，装机容量200万千瓦，年平均发电量约93亿千瓦时，静态总投资约239亿元，对带动重庆地区经济可持续发展，向重庆提供清洁、可靠的电能，提高重庆境内长江干流航道标准，具有十分重要的作用。小南海水利枢纽工程水库总面积96.34平方公里，工程建成后淹没区涉及大渡口、九龙坡、巴南、江津四个行政区。江津区域的淹没区涉及13个街镇，城镇面积41平方公里，城镇人口40余万人，涉及影响城镇道路长24公里，面积19.12万平方米，大小桥梁15座，给水主干管12.2公里，取水工程设施6处，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。小南海水电站筹划历程该电站于1991年12月由省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作；1993年5月省水电厅以川水发（1993）规610号批复可行性研究报告；1996年12月省水电厅以川水（1996）建管742号批复初步设计报告；1997年7月省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工，因建设资金未落实，工程于1998年停建。2009年1月，《重庆市人民政府工作报告》提出将“积极争取中央支持⋯⋯突破小南海水电工程⋯⋯等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》提出：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。小南海水电站遭受质疑

小南海水电站，位于长江宜宾至重庆河段，因为地处“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”下游，多年来，该工程一直遭遇环保专家的反对。而在环保部的这份批复中，也明确指明了否决的原因：“过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的，中华鲟的话在海里面生活，走一万里路，这么拼命地到长江上游来繁殖，如果把小南海电站建在自然保护区的话，实际上是拦腰切了一刀。环保恢部和庭地方霉政府拥，究铃竟谁销说了艰算？20痛15年1月27日，舟重庆吃市长亡黄奇匪帆在想政府象工作简报告件中将醉“启闭动建虑设长拣江小坐南海盖水电斗站”承作为罪今年馒重庆聋市政组府的谢工作桶重点贤之一;而国掌家环献保部倒在3月30日《关于芳金沙蒸江乌参东德壮水电董站环府境影婶响报坛告书雨的批榴复》中则酷明确帽指出:“不得庸在⋯尽⋯自辜然保业护区耽范围钱内，伶再规处划和心建设仰小南啄海水蜻电站质、朱暗杨溪饺水电的站、质石硼具水电理站及催其他嚷任何诞拦河仰坝（俯闸）讯等涉册水工少程。朱”自小南海密水电贯站20报12年2月4日获剑得国辉家发鱼改委希同意料开展欧前期匠工作淋以来的，重躁庆市零各方销一直丸在积悔极推雹进其软尽快脖开工绒。“秧我们补还没栏接到衣上级泊叫停牺通知滚。”梯重庆司市移撞民局豪一处某室官产员4月10日称，建裹设小凤南海沫水电牵站是旧国务蹄院批粱复的填国家尖规划录，环仅保部染批复第仅代肯表部翁门意鞭见，安并不茧能决宫定项而目的猪去留。“为何职环保锅部会检在金晌沙江脑乌东队德水构电站舟的环垄评批点复中浆否决内小南芒海水英电站允？”僻小南原海水樱电站鹅总设距计师寒周良记景则隙通过廉媒体这表示玻不解邻，“镰我们仅都还脑没有还申报肃工程船环评刮，环边保部献怎么西否决麦？项济目前砖期论刺证很愿快能绪结束猪，正暮准备剑申报登，目跪前我其们没刘有接予到任杯何新垃的指缴示和形通知荷，工墨作照蛛常。”中国水力复发电馅工程活学会施副秘粮书长霜张博巩庭一地直是暗坚定局的“挺各坝派慨”，译他声吨称：向“国务瓣院20妻12年批踏复《长江箭流域使综合债规划》，小腥南海论水电晋站的浑建设搂仍保骗持其勺中，幼要改璃也是荐国务方院来养改，孙环保朵部无赶权改川变国卫家规忽划。午”在改偏革发惭展过匠程中席，需诞要强圆调行超政主哲体之坝间相幅互信孝任和斑尊重仪，确鸡保法遗规范喇的内伐容具有庆明确性、裕可预命测性英、连贝续性缝、可贩靠性灰和稳恩定性撤，从图而确突保各拉项决瓜策的闭统一盘性、腹连续兔性和遥可信遣赖性惑。环保部禁欢止“蹈再规自划和蛇建设虎小南蒙海水电贯站”等香是值嫁得肯番定的转，并弃且，静其理宋由似怒乎也虑足够充分岭，但嘉是，在狡国务谣院批抢准的括规划升未被躲废止弃前，敲环保政部作梁出不钥得“迎再规划湾和建设股小南楼海水竿电站迫”等常的批佩复，呆是不脉符合盘组织导法原迹理的疮。因粗为“楼小南抬海水面电站状是国肆家规牙划项做目，是不能仙更改堡的，蝴要改佛也是侨国务茫院来蒙改”蔑。决策梳利益迅群体分析小南海水电站重庆市泸州市和宜宾市中坝岛村民环保部以及环保人士重庆棉市：小南海踏水电涂站将带来舰大效益重庆栽市市铺长黄续奇帆踏曾公掘开表床示，读小南蓬海水长电站芒建成颤后，但将发况挥巨建大综穴合效旺益：脸一是惠电力础保障涉作用碌突出唐，不份仅可性以缓斗解重梳庆能秋源紧译张状绝况，饮还有似助于模重庆牧转变韵能源昏发展隔方式亲；二摄是从拒根本涝上改葬变川锋江河味段航俗道条选件；游三是赖有效浮减少蠢重庆管主城润港区幼泥沙懂淤积腰，明论显增管强重羞庆主叔城和粱三峡鞭水库棵防洪刮能力即；四绸是改黎善提旦水条腥件，斧从根比本上每解决焰渝西歇地区换工程滴性缺愚水问允题。水电江对地踏方经娃济效真益惊骡人，墓以刚酿拿到宝“通筑行证馆”的弯乌东芒德水努电站注为例抄：建踢设期汇平均惭每年焰增加遭就业7万人眼，发妙电后搞每年将增加讽地方催财政黑收入10亿。匆航运策、电方力、躺旅游即的收燃益还奶不算灶。宜宾、泸州欣市：滑小南寒海工厌程坚塑决不档能上该项嚼目引梦起了哄重庆摩“邻疾居”央的强斩烈反巩对。20攻15年两洲会期肠间，完全国盼人大笛代表趟、泸监州市痕长刘摧强和荡宜宾望市长寇徐进重在参勺与人借大讨快论时磁明确迅表示塌反对纤修建忧小南子海水佣电工皮程。允刘强椒认为克，“棒小南外海工垦程将侨造成德港区怒淤积按，使核泸州丸港成大为‘授死港拿’，雪更别凉说上菊游的圈宜宾做港了预。”裤徐进奥也表构态，党小南纳海工下程坚育决不焦能上拌。泸州絮、宜焦宾均头位于脆长江毅上游扯，这昂两座唤城市栏的行僵政主睡官都朵认为庸一旦室小南题海电溜站建活成，起将影讽响到雕长江论航道堪四川葬段的早通航咽能力皆。中坝靠岛村帆民：3千多作村民8年守慰望搬蛾迁成茫泡影鱼洞杀镇大勿中村拆，位论于号蔑称长筐江干哗流第钢三大师岛的渴中坝妇岛上播，重麻庆小曲南海限水电疾站的嗓坝址扑就选期定于血此。双中坝氏岛面酷积为4.弦2平方桶公里响。大中村前乞支部泄书记害杨双永荣称裤，20旬06年下寄半年脱，小吼南海岛水电塌站的岩地勘母测试戚正式亚进场尊启动蝴后，质官方宜就对庙中坝陆岛实乞行了言“封箱库令意”，夺冻结斑户口芦、禁醉止房少屋建熟设以肤及招居商引部资等届，8年来兽，我侍们一回直在眯等待递搬迁膊移民掘的命液令。重庆熟巴南消区鱼琴洞镇边大中编村村俭支书赴廖大钓全这狼几天接到草岛民知们的笔咨询抄电话胖后也赵很苦锈恼，滩“如笼果电小站真种不建耀了，谈百姓称意见名很大衡，安饮抚工狗作会煌很难腿做。记毕竟锡这么姨多年盏来，欧岛上混禁止板建房悔，一蔽切民条生项诊目停凳止。皆危房夸太多现，地淡方发丽展远汪远滞裹后。”环保宜部的创批复焦否决陪了小恼南海茄水电些站项姿目，沙对多勒年守己望搬株迁的狗中坝珍岛村致民来涂说，恢这纸就批复厚来得坦有些既突然画。“园大家叼感到泉很失形落，柴水电皆站一村旦叫谈停，剩移民娃搬迁选计划怒自然哲成为忧泡影乒。”夜廖大斤全说搁。为建小气南海伶水电黄站，20次06年，烫官方商下达度“封眉库令示”，偷禁止妥房屋僵建设讽以及抗招商酷引资贩。8年后绿，中坝蹈岛上许每多房冈屋都嫩成了危房恶。环保人士趴：开产发与崇保护舰的最某后底禾线保护童区主渡要保箱护对珠象为杰白鲟迟、达斯氏鲟傲、胭则脂鱼葡、岩税原鲤这等七衬十多损种珍骡稀特络有鱼逢类及临其栖重息生亏境，汗其中股白鲟棍、达躲氏鲟治、胭摸脂鱼启等都弱是适苏应流播水环殊境的立洄游私鱼类游，需料在较奔长的惭自然允河道出里生惑活、觉繁衍册。包括拿北大落保护型生物胖学教话授吕搭植等依环保畅学者霸认为迟，20年来衔，长纷江上夺游的袜珍稀馅特有舞鱼类艺的栖获息地到被迫扒从葛姑洲坝预退到饭三峡堪，从愁三峡淹退到摔溪洛婆渡，耗从溪泽洛渡斑又退炼到小平南海沾，小棕南海房诚如果割建坝纽奉，无侵异于墓把珍布稀特竞有鱼辣类逼庄向绝壶境。“在果金沙妈江梯愿级水骆电开码发快咽速推被进的龙形势步下，抓这一芝国家哑级保锻护区丝式极有受可能神成为餐长江汗上游桶众多炕鱼类栋最后茎的庇愧护所件，是予平衡雀开发愤与保戴护的列最后抖底线赏。”扰吕植甩说。长江筝上游秋珍稀盏特有灾鱼类惜自然简保护摊区，齐前身耽是长朱江雷臣波—合川冰珍稀据特有薯鱼类炼自然掌保护竖区。惨后者20劣00年由雨宜宾牌市珍杜稀鱼快类保婚护区吧和泸遥州市奶珍稀躁鱼类痒保护山区合乒并成慌立，另并升誓级为虫国家泳级自材然保奋护区瞒。20贼05年4月，尿为给绩向家瞎坝、雕溪洛健渡的聚两大骨水电丽站让磨位，货国务厘院批惊准首尾次对坐该保渔护区刊进行腰调整宾：保听护区刷长江禾上游至江段榜近42并0公里毁江段携缩短雹至35辱3.始16公里。这一凯次调过整后映，当械时国毯家环躺保总婆局曾残明确岔表态关，“讽在规绩划修必编与来建设叙中应构明确燃调整狭后的蛋保护唱区内席不得简再进祝行水久利水举电开梁发活革动”锡、“军保护堪区已纸经退跟无可况退”。环保蛾部副帖部长杏吴晓狡青曾萝明确摇表示阀，环陷保部笛高度喝重视摩媒体摩和社仍会组堵织对弊重庆疫小南桃海水苏电站告的有畅关意方见，亭并已朽要求营地方搁环保宏部门控对小贝南海库水电住站项拆目深伙入论扫证，朱慎重关决策竹。环保糊部：睁保护湿区已说经无鸭路可高退讨论小南海愿每年例可发胖电10载2亿度据，替桑代燃嫂煤50疤0万吨毁。“功人命做重要复还是杰鱼命酒重要近？”重庆页政府莲谈论侵小南恢海的优经济蛾效益棍、三衡峡集武团强自调水件电的绒社会隔公益侦特性探、环奸保NG炼O盯着育鱼、敏水利哭规划幼部门记