效率型组织的绩效标准与评估方法

11效率型组织的绩效标准与评估方法的研究王强〔东南大学产业组织研究中心博士后研究员〕[摘要]组织的绩效标准在某种意义上来说是组织的目标，评估方法的科学那么保证了组织绩效信息的真实可靠性、公平性，对组织成员具有导向作用。绩效标准与评估方法制订得不合理、不科学、不完善，对于政府会导致其公共性减弱、经济人色彩浓厚、职能转变缓慢、公共权力运作失范、经济开展缺乏持续的市场动力；对于高校等研究组织会严重影响其科技创新、误导科研人员。本研究拟通过理论分析、案例比照、实地考察调研，重建效率型组织〔政府与高校〕绩效的考核绩效指标体系和评估机制。效率型组织主要是指政府与国立学校。绩效，一般解释为成绩、成效。该词用在社会经济管理活动方面，其含义是“社会管理活动的结果及成效〞。对于效益型组织——公司企业来说的公司绩效，就是这个含义。当绩效用于对效率型组织——政府行为成果的考核时，反映政府的绩效，其含义往往更广泛一些，指政府在社会管理中的业绩、效果和效率，是政府能力的根本表达。所谓政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中表达出的管理能力。越政府包绩效柏标准干是评村判政据府管缘理水杠平和释运作致效率激的重遭要依溜据，禾应以姥经济舞绩效箭、社这会绩捧效、题文化船绩效伸、政优治绩乡效为扮主要钟内容碰。政茫治绩稼效主盒要指饰政治灯生产庸力以输及政晒治产五品，暗即政苗策的音形成贱与贯游彻；驰经济辱绩效挡主要移是指显经济蚂增长郊与稳旁定中她政府肌的导载向作疫用，围其中时通货图膨胀场、失直业、直收入谋分配旨等是控重要玻的参治数；升文化桶绩效忽主要舍指精贴英文阳化与耳群众百文化缘的互妇补与妇渗透熟，以航及文灿化的贤繁荣费与整盯合；片社会迈绩效净主要达指社驶会的锦稳定芒与发呜展，叼其中志平安亏与犯耍罪、供公平培与正水义、朵福利贡与贫脱困、扔稳定云与动停乱等封指标椅是重晒要的驱参数工。这卷几方使面绩种效的带大小轮反映茅的是践政府耳能力幕的大盘小与铅强弱脆。溜高校喇对教欢师、牌研究潜人员独的绩尝效标鞋准有刮缺陷坚，也链会给锣他们咱传递苦错误闷的激梦励信乱号，蹦影响烂我国安科技来创新挖与教庄育水林平的狭进步使。拾目前肯效率香型组孔织绩络效考赤核中告存在次的问蚊题猫：培在中并国，眠谁懂赏得最目多？荡官员星似乎勾什么瞎都懂逆，或列者应塑当什贡么都恰懂。奔“陆以吏疤为师园〞葛，自鼓古如肃此。浇学术倾的是浪非要禾指示丢，文徐艺的肌优劣形要评期判，冰建筑额设计衔要审批定，惊科研撑成果医要评练判。六据粗桃略统住计，译需要留官员糕审批沿定夺咳的事蔑项，丢仅中队央各醋部委训就有伴两千塌八百死多项树，还毒不算协地方溉各级声规定有的事毛项。族“叔上海速审批胖工程袄数是舍20压27菠项，炎开发秃商如翁要在胞沪投狸资一覆个建锤设项懂目，惜仅通秒过各驴项审泛批环宰节所静花费柔的时岭间就培要3弯00汁天！奋〞“在权力与效劳间划个等号〞，马美菱，?文汇报?，2001年12月18日“文汇时评〞栏目。晋政府扇官员键应管免的事粉情扑——壮创造鼓各行血业顺念利发泉展的胡经济川环境柄、法柔制环汤境和伍政务酱效劳持——多却多强半撂绍了荒认。最评近上平海开创始清检理审迁批事惩项，烦目标湖是把猴审批嚷事项坏从2哨00瘦0多撇项减锋少到锅10泊00跳项左主右，罗建设寇工程夜的审续批环烂节要傻从3混00范天减叹到1稠00学天左足右。美政府脂一直凝忙于膛考评哪其他挥各行势各业穿的业买绩，曲惟独佩对政盘府自烟己这聚样一懂个效辆率型我组织膜的业检绩该主如何控考评忠，却论研究翅得不贸那样型深入凤。举翅一个串例子冒：产长期勿以来磁，国仰有企渴业效济益差怒，亏椅损面悦不断欢扩大玻，大常家往币往从比国有穴企业产〔效眼益型谣组织雨〕身膀上找第问题娃，如锦经营出机制萄不活宽、技膨术创票新能笼力不伐强、贪债务崭和社锯会负筒担过辅重、易充裕朽人员塔过多励等等桐，却投没有饥意识诚到问立题的别根本决所在辉——洪政府很要负钓的责吵任。婚笔者蝇认为欺，姥相对锤于企泪业的仓技术膊创新左和管动理创欺新来矮说，北政府阻的管著理创辞新更滑具有绞决定牺性的误作用霉。特唤别是彻政府悬官员龟的考奏核标怀准，延更是健起到凑“犯指挥冒棒晒〞豆的作职用闸，进趁而影烛响到皂国有潜企业娘的经您营者窗的行缓为。稳国企侍亏损摸的根狐子在泼政府幅。出文献别[2浅3]怎认为肿“增要在镇权力努和服尼务之请间划悠等号栗，取寻决于漂管理圈心态毅的变独化遇〞颠，立“挎真正启端正役效劳育观念量〞避。我诉认为址如果璃要等蚁官员灵的心烂态主笋动调点整过过来，牛恐怕衡不知例要等湖到什论么年炸月。然涉及赵到自尖己切豪身利俗益的决事情卵——衣审批援多收谅费多岗，不播是说予上级变发一盯个号忧召就受解决榆问题均的，毕必须卸有外在力驱院动。锁也就涛是依付靠考侨核办扰法的触改变着。浇用干裳部要篇看政逼绩，污但谁辞来衡耀量政稿绩、液衡量宁政绩拐的标谢准如姻何确涨定，弯这就问是一门个效蹲率型陈组织柴绩效斩考核告的设恩计问牧题。衰如果稀没有太处理迎好，许就容拦易演久变为禁凭领贝导人抛的个姑人好肤恶用因干部跪。浇“眯人民收选票篮千万熟张，禁不如讲领导震嘴一诚张挑〞锻。筐现在雷我国序所说魄的政惑绩，倾主要子是经场济实浸绩，粉包括私产量薯、税生利、隆招商狱引资售数量昂等一怠系列埋指标网，还董包括耐方案礼生育朽和社德会治畜安综芬合治担理〔蔬发案主率、国上访妹率等莲〕指胞标。舒还有肌的地米方开植始把焦失业革率也尤列入御考核凡指标盗，支辽宁册、山俱东、衔江西踏等地旨，以兽省委却、省凉政府果的名盏义出桨台促仁进就耍业政崖策，唉把就扔业工从作纳趟入政被府考斧核目闲标如何看待当前失业率，白天亮，?人民日报?

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邹声文，?人民日报海外版?，

2002年02月11日第十一版；虎对于寸扶贫森工作熔重点捧县相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，表达“有为才有位〞；二、国定贫困县根本上采用方案经济模式管理，但扶贫工作重点县那么要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用鼓励机制，表达竞争与“择优先扶〞的原那么；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人口多分散性的新特点。冠，烈“驰要建馆立检框查与奴考核葬制度彻。一粱定要窝把重捡点县侮扶贫雄开发德工作牺的成婆效作班为重独点县朴领导见干部就考核成的依妥据。胡各省太抓重播点县个的成袄效如大何，秧是判拜断省雅扶贫喉办工艰作成仅绩的香主要轮标准劳之一乏。补〞如何认识“重点县〞，天山，

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2002年02月11日第十一版；相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，表达“有为才有位〞；二、国定贫困县根本上采用方案经济模式管理，但扶贫工作重点县那么要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用鼓励机制，表达竞争与“择优先扶〞的原那么；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人口多分散性的新特点。如何认识“重点县〞，天山，

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基层干部盼“减负〞，林嵬，新华社郑州2001年４月９日电。幼文献筹[1柜]指盲出，阵目前伐政府斤上级舟对下病级的情控制远还是牌传统律的压送力型粒体制迈。史“尼即一女级政固治组愉织为辽了实身现经暖济赶顺超，第完成职上级典下达迫的各偿项指消标，还而采隙取数内量化蒜任务缺分解张的管腔理方拾式和患物质伞化的铁评价详体系刊〞害。砌“屈根据作其完路成的跪情况币进行袄政治翁和经煤济方在面的赠奖惩重〞症。其志运行凉过程雾分为扯四个斯阶段孔：族一，妹指标驶任务收确实扫定：残根据爱中央伞的宏研观计舅划，喷省的址方案骗，与让自己办竞争锯的其姑他地剃方政澡府的考经济昨增长看与建少设情宿况以寒及自粪己的泡情况委制定涝的，绢各项婆指标炕的增猎长幅和度要之远远首高于多全国激、省氧、主撇管市刃的相些应增迹长率严。中谷国人没民银冰行总形行研呢究局败局长城谢平涨在予20号02筑年2惯月4题日钱的衣“廊21迫世纪粉经济帝报道糖〞圣上写示道：侵“太19武98建年我困参加碌某省池召开仅的地红市厅沈局长呈大会辫，省咐长要乡求：泰保证惑全国卫GD旨P增悟长8槐％是鸦政治村任务剂，保其证我聪省G居DP骗增长遇9％瞒也是护政治唐任务绩，必扮须完颂成，纯并把兽经济攀增长征分解恒为各处项硬疫指表炼下达武给各抚地市申厅局誉。坐匹在我车旁边洒的一苹位老雷同志华说，粒这个茎会与萄19程58博年大纱跃进蛙时的惠大会摩一模啄一样捏。那庭年这俭个省抵GD解P增昏长9丹％。匆〞唐二，搞指标男、任材务的诱派发氏。岗风位目溉标责蝇任制尊是派墨发指迈标和部任务父的浓“猛制度启化绍〞菜方式这。上塔级组待织的驱产值世、利众润、诸本钱俯、工势资奖堤金等切各项寇指标钱体系拍作为竞指令野性计嫩划指添标下咽达给抄下级蒙组织钻，作弯为下疯一级嫌组织皆必须牢完成姻的目旦标责膜任。塑奖励跨措施区包括尽提级饼、提挥资、垄发奖跌金等燥，惩银罚措绵施包碧括限涌期调虏离等挺。衔三，失指标叠任务杜的完骄成，飞依靠寄争资样金、豪上项哭目、带铺摊伍子。汁资金叨越多黎，项槐目就茶会立舒得越漆多，矛摊子捏也会卵铺得豪越大讯，这颗样一兼来就决会刺露激经宵济扩浅张，么造成江到处葵是工企地的坡热气惜腾腾己的局党面。净以跑托资金腰、上柳工程峰的多芝少作裙为考饮核政速绩的寻标准链。根四，腾指标叔任务萄完成陡的评谣价。她评价黄是通叹过组仰织部邮门对龙干部哄的年泻度考鹿核，射干部打述职坚报告硬以及网工作同报告热双向米进行搂。评舅价的茂标准导那么是廊工程尚、资赛金数亡量以销及各辨种经草济指更标的从增长塔幅度罪。竹带来矮问题于：当从政筛府的咱行政层效率谜来看兄，存缴在管湿理效磨率低聋下，晌办事沾拖拉符，投铸资环仰境较石差。理政府购行为恨短期灵化，揉好大驰喜功辨，追对求表亦面政圈绩，斗“冷数字芝出官煌〞齿、铃“昨官出泼数字土〞愧、竹“拐数字膛出成菌绩蔑〞懂，在脚统计棕上弄蒸虚作书假，惰有关杜国民递经济贪指标吵数字绸不实财政部日前公布了一项抽查结果，数据说明，资产不实比例在1％以上和利润不实比例在10％以上的分别占全部被抽查单位的50％和51％。资料来源：“数字作假〞为何屡禁不止，鲁军，?文汇报?2001年12月27日。魂。下矿级为蝶了减版轻自域己的漏指标副压力剪，会顾突出见成绩时，隐馆藏失谣误，寿在统忧计数视字上析做文到章。影在我魄国官机本位忽体制剖下，毫数字耽出政宴绩，订政绩跨可升荣官，烦而又规没有季一个胸严格导的透筋明度款制度粪可以枕监督兴造假尼行为串，这用就刺田激各怠级政虚府官妙员利拼用权榜力、漫信息牢不对罩称或颜信息谋优势蛾来降嘱低本被地区议〔部确门〕圈信息雹的真丹实性撑，从滋中获预利。顾“缩现在见，判宋断一巩个地芳方的唯政绩赤如何规，基唯本上锄还是失按经丑济指惊标的亲上下完排座洁次，讨有些禽地方快更要拦每年嘉张榜武竞赛袍。爱骨面子漫的地攀方领觉导上架报数很字时艇，便计先要闯打探此清楚纯左邻壳右舍致的底衡细再无进行续“调真整〞巡。我遣们总世以为语，此垫类争峰先评半优的其做法谷可以侧鼓励睛落后土地区叉，哪焦知道滩许多全人反皱做了含它的曲俘虏糠。这穷也许届正是迅各级葱政府齿领导测不肯请放弃塌财政部日前公布了一项抽查结果，数据说明，资产不实比例在1％以上和利润不实比例在10％以上的分别占全部被抽查单位的50％和51％。资料来源：“数字作假〞为何屡禁不止，鲁军，?文汇报?2001年12月27日。“数字游戏〞与机制缺陷，承伟毅，?中国青年报?2001年12月18日。献据文准献[仰18画]，势20肤00西年件湖北不各地鞋统计降的国柜内生值产总浮值相饼继出因现大狐幅度丈“而挤水必〞换，荆炉州、亩宜昌惑、十过堰、扔孝感借、恩丑施等恒地市亩州Ｇ床ＤＰ要共锐桶减８丘００爬亿左阶右。纠在湖抗北省篇人大型的监躬督下割，湖世北省却各地贯开始欢重新耽评估擦、核笛实、明订正缩ＧＤ悔Ｐ，趴具体转的操溪作办坚法是滑：以冷１９给９８沃年为禽调整谎基数露，根句据财多政收献入、恢投资异消费效额、杠地方叙税收柜、城请镇居牺民和枯农民贵收入瓶等占奴ＧＤ扑Ｐ的菌比重果来调垮减各等地Ｇ恒ＤＰ侧的核荡算数顶，挤豆掉以灶前的习那些参数字躬水分盈。多途年来月，湖旦北对规国内犁生产杰总值鬼ＧＤ廉Ｐ实腐行省承、市炼、县粮三级担核算奶，而跌不是桐逐级汗汇总伸层层皂上报慎。由幼于一摘些地睛方领温导相规互攀程比，怨加上帜各级终统计权部门末的测绩算方郑法、浴标本欺选择泡、人仁员素宰质等福诸多的方面慰产生毯的差谷异，纸致使料ＧＤ携Ｐ核州算数摩在省掏与市冤州之怜间、史市州字与所扎辖县坛市之卷间，相形成刑的一辨个巨倡大的移“是肿块晨〞戏。到章１９色９８惕年，律全省归地市哪州Ｇ岗ＤＰ晓总数矿比省胡政府鼻核算其的数青字高其出８震００诉亿左练右。苍由于渡各级达政府茂之间喝存在精的肉“优数字鼓肿块解〞穷，使位省、困市州道、县煌市区邪的Ｇ档ＤＰ唐与工晓农业那么产值债、税迅收、姿投资销、消渔费总稠额之耳间无冰法正和常衔秀接，叔与本泽地经助济运碗行的神实际季情况裤相距棉甚远迫，对欺于各粱级政扣府的删科学与决策巴来说态，是芹遗患荷无穷汉的祸聋根造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对ＧＤＰ“挤水造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对ＧＤＰ“挤水〞，是因为个别地方的造假已经到了荒唐不堪的地步，已经影响到党委、政府制定国民经济开展方案正确与否，损害了党群关系，损害了党和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一个典型。

湖北省丹江口是国家八七扶贫方案重点贫困县之一，是一个集老区、库区、贫困山区于一体的县市。这些农民大都仍住在土坯房，不少房子的墙壁上裂痕累累，破烂不堪，已然成为危房，刮风下雨对他们来说，就像是一场生死考验；家里徒有四壁，除了灯泡是用电的，很难见到电器，家境好点的也只有一个破旧的黑白电视算是值点钱。据丹江口市扶贫办介绍，在整个库区，１０多万库区移民人均纯收入才１１００多元，人均纯收入在５３０元以下的仍有３·７万人。但是，该市在前些年却依靠数字造假拼出了一个奇迹般的“辉煌〞：１９９６年，该市工农业总产值比上年猛增２０亿，增长３８·４％，农民人均纯收入猛增７１３元，增长４７·７％，一举宣布整体脱贫；１９９７年成为湖北省经济综合实力十强县市之一；到１９９８年，该市工农业总值过百亿元，农民人均纯收入更是高达２５４５元，再次夺得十强县市桂冠。如此荒唐的统计年报是怎样造出来的呢？丹江口市武当山旅游经济特区农队１９９８年的统计年报上，水稻８亩总产１·５万公斤，直追大跃进时代放“卫星〞时的产量。农队王支书说，“我们农队水稻面积最多2亩，怎么年报产量有１·５万公斤，就是按８亩算，亩产也有１８７５公斤，不可能！〞那么年报是怎么报的呢？“这１·

５万公斤是上面分配的，我们只能这么报〞。

各种农业指标的造假手段五花八门，无奇不有。习家店镇陈家院村，两口鱼塘早已枯槁，统计年报却让它起死回生，产鱼１·２５万公斤，产值１０万元。官山乡吕家河村年报的豆杂苗比正常产量高出５倍多。而武当山是国家级风景名胜区，山上的珍稀动物受法律保护，但在当时的年报上，捕获野山羊、麂子这样的二类保护动物居然算畜牧收入！

经济强不强，关键看工业。当时的丹江口市的一些乡镇，工业产值也因此成为年报造假“重灾区〞。在青徽铺村报表上的工业产值是４７６万元，而村里却根本上没有工业，工业产值是一家维修中小农具的铁匠铺和３户农民开的米面加工房来的。而全村９４７人，人均吃粮２５０公斤，全村合计不到２５万公斤，年加工费缺乏３万元；一户铁匠铺年收入也不过是万元。而村支书的解释是：“我们在计算工业产值的口径是，加工粮食不单算加工费，还把粮食本身的价值一起算，农具维修也包括修农具用的钢铁本身的本钱价。〞

即使是如此这样离谱地重复计算，也才几十万元，剩下的３００多万元都是虚报的。更荒唐的是浪河镇四河村，只有两个年产值５０万元、４０万元的砖厂和茶厂，却报产值１２１０万元。

丹江口的问题被揭露后，市委、市政府新一届领导班子对浮夸数字进行了逐步整治。到２０００年，全市的国内生产总值为３８·５亿元，农民人均纯收入为２０８６元。但当地干部坦言，虽然经济开展指标人为抬高的局部已下降了不少，但仍然没有降到实际水平，其实丹江口还是一个比拟贫困的县市。

但昔日的浮夸造成的印象很难让人明白这一点，前一段时间丹江口的一些官员到国务院有关部门，申请将丹江口纳入国家２１世纪初扶贫重点范围，却遭受碰壁，理由很简单：你们丹江口经济这么兴旺，农民人均纯收入这么高，还要国家把你纳入重点扶贫范围？！窃在数陪字指蛇标的坊压力努下，咬连法弯律机辰关这纯样神樱圣的遮部门间也开简始造饥假。票“洒20被00亿年7阀月，烦东北英某市足公安跟局下兴发通弃知，快决定冻在全元市开始展为损期三盟个月弓的追箭逃专折项斗摊争。搁通知蝴明确石要求笛各级呜公安蒙局逃久犯的吩抓捕未率要悼到达遍50束％，给通知侍还规假设定了苦一系殿列奖充惩措祝施。驻结果闸，该挖市辖被下的补某市无公安痕局降货低上困网通垒缉标子准，堆竟将扬11考名属宾治安节案件禁且已躁处理暮完毕眯的人导员列堪为“兼追逃垃对象携〞，热送上奉“追及逃网放页〞预。在20腥00戚年9生月，述南方庭某省裤一县惩人民本法院脑审判影员熊认某因联司法慈造假昏被县峰人大视常委垦会撤埋销了揪审判巾员职厘务。喇经调罩查核桨实，援19酸98快年熊钟某向购县法浴院上黄报办织案数云20标8件泄，其没中假客案2剥4件李。1窝99零9年栏向县崇法院桃上报粪办案津数2蚕08笔件，卖其中谱假案糊13辅3件焰，两雪年合逗计虚诉报案瞧件1狸57亿件。寄近几授年来著，一剃些地矿方和觉单位舅以上玩报的砍办案与数作撞为评鸣先、哀评优删、评哭奖的距首要乌条件乎，将碎办案返任务棒指标屑的完蹄成情冰况与粮“争嚷先创苏优〞坦活动杰挂起愿钩来沸。于豆是，谨一些汤单位盆和个拾人就热不惜狡采取链弄虚茧作假句之手押段。歼从表翅面上疯看，慌以上膛地方敲的司刚法造气假案胞，熊跃某、壳林某洲等法阵官、伸干警朴有个返人功化利思吗想在蹦作祟壁，但皱问题常的根较源还轻有这阴样几响方面约：一密是工淡作指绕导思喂想的仗失误幅。一膨些单豪位领汁导受括急功漆近利团思想志的影忌响，薯认为躬办案小任务常完成汁得越谈多越铜好，阴以此拘来评可判下钳属的室政绩源是否词突出肌。对菠一些篇执法期单位辽来说竹，办荣案“久掺水压分〞梨，自稳己也效捞到碑了好颠处。招熊某辱是一加个3逮0出活头，键工作馒不到盟7年没的年艰轻法餐官，轿通过呼虚报形案件屠，分菜别获将省高己院、挡市中谦院、谨县政线府记止功嘉丹奖，粱被评弹为“州人民粱满意贷的好评法官百〞、业“劳皂动模厉范〞泄等。甲〞梁晖，司法政绩须防“泡沫〞，?人民日报?2001年09月12日第十版；绸人民巩日报勇文章枣要求尘：东“圾法院耀超期然限结尸案、截公安疼机关摘立案脂久拖川不破队等种第种司协法低介效率麻现象剥，是跳进一嗓步推白进法声治建布设所蔬不能泽容忍限的。蛙但个缺别司狂法机隔关借谊公布拖一串美串考轧核数伐据来默代替蕉提高伙司法睁效率管的努棒力，登又走泻入了镜另一按个误晚区。绕杜绝路以结愚案数奇的多财少为惕衡量只工作烤成绩逢好坏泉的作幼法。五上级泛领导雪部门宿要转晶变工绪作作氏风，微不能北闭门笼造车俱，凭顾空制大订考周核工瞧作的建内容稻和方前式，盒不切领实际许地下默压硬聋性“亚指标院〞，浅分配切办案数“任绒务〞剂。步效率梦不仅密仅是辨数据丧，而岁应是扬效益鼠和速纱度。捉司法灰效率杀决不届能等泄同于探一年艰的结库案数迫、破帆案率驳，它骂必须像有一坡套科利学的外衡量贩标准毒。首馋先，唐不同宁地区茄因经州济、心政治俭、文考化发忍展状扎况不间同，越案件灰发生馅率是政不一宗样的乌。片澡面追怀求“卧数字列成绩震〞，访违反狮科学钓，必电然导债致一塑系列岩弊端亏。其董次，位司法写公正汽是司塘法效抬率的鸽前提徐，公丝、检查、法绿必须穿严格资依法徒办案裂，程淹序公杠正是箩司法欣结果呜公正抬的必少要保咏证。尝假设简盒单以堆数据懂论效普率，蝶无视阿程序饺法，伴司法读界难撞免出烘现类右似法独官造牧假的悟荒唐奥现象梁晖，司法政绩须防“泡沫〞，?人民日报?2001年09月12日第十版；宗数字腔造假伶可以豪有两汤种：是一种愉是晕“扩数字愧里有自水件〞藏，另惑一种烤那么是荷“榨水里古有数逮字已〞穿，区捕别同肯样在惨于数炮字与倍水分垮的比序例。秋如果数一个井数字杜有一厨半以臣上的朗真实读性，户水分唐缺乏鉴一半顾，这串时候惠可以趟说是“档数字本里有递水娇〞姓；如悬果一虾个数呆字里破水分遮占了荐一多叶半，缸那么应拢该说捉是孔“正水里失有数股字术〞纵了。婆为了苏得到席真实枣数字卡，对汪“夜数字玩里有转水聪〞翻的，烧要寒挤掉甘水分兰；而堵对剑“乖水里锣有数颜字苗〞磨的，飞那么塔只好上到水断里捞雨数字内，捞州上来谱再挤阶。敬20毙02纺年酒1月旨18茂日劝中央喊电视索台指“换焦点盐访谈槽〞攻有一另档节杆目，害题目铅叫?呆挤掉川统计汪中的全水分袍?。射把湖刻南省炎常德颜市武炕陵区暖的鄙“窜数字遥造假酿〞滥说成违“庸挤掉术水分象〞崇，不锻确切饼，因浮为当氏地上饿报数瞒字所往含的录水分麻太多注，在透一半坝以上跪。比轧如，蒸20外00辫年该茂市乡采镇企所业总愁产值利上报挽47茶.1席亿，且经核剃实为蕉13例.8鞋亿，竿相当强于3暗斤酒贱里加押了7雹斤水贪，这乔只能嚷说是万“落水里沉有点护酒辩〞拦。更脉邪门磁的比该如该雷市东角郊乡优蛋白苏饲料榜厂于唤20阳00园年3念月改气制后级已经狸倒闭靠，但优还上崖报产影值5昏60赛万，鸽这就喇干脆竿卖水猪了。佳

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据调查，现在一些地方政府抓工作的时候，采取的是量化考核责任书，各项经济指标由乡镇、管理区、村层层分解，并以此作为量化考核指标与乡村干部的工资报酬挂钩，年终按照上面分配的数字具体分配落实。这样，统计报表上的数字就不是实地抽样调查后统计出来的，而是由上级摊派分配。一位乡镇干部发牢骚说：“为什么明知是假，还要搞？在这个位置上，要是年报做得不符合要求，你就永远报不上去。往年春节一过，各项指标和任务就来了，上面要搞好政绩，下面就要完成高指标。为什么这１０多年都提不上去，就是不想搞虚的，但是你要是一点虚的也不搞，恐怕连这口饭也吃不稳。一方面上头每年有这指标，那指标，样样高得很，完不成就要扣工资，罢官，乡干部有几个钱！另一方面，现在吹牛也要上税，反过来也要增加农民的负担，比方说屠宰税、特产税，你一报，来年下达的交税的任务就要多。牛皮越吹越大，今年报１００，明年就是１２０，后年还要加…

…你们说该咋搞。〞

吹牛交税称得上是“搬起石头砸自己的脚〞，而根本受害的是基层群众。同时造成恶性循环，强收恶要，对不起农民，完不成任务，无法向上级交代。而谈起吹牛，基层干部虽然众说纷纭，但有一点就是上面喜欢好政绩，高指标，有面子；下面乐意掺水分，吹牛皮，图“进步〞。因此，“浮夸风屡禁不止，根子在领导干部那里！〞群各职倦能部值门为递了完蒙成财妻政创乌收指忌标，芦分摊公城市辰建设袖任务岂，往泪往利泊用本歇部门村的职往权加灰大收妨费、砌罚款嚷力度卸，结皆果搞合得企除业和微百姓脑苦不浪堪言焦。狸“身三乱婆〞竿的一块个重羊要原异因即蹦在于赵此。稻据?热中国敢工商蛋报?挑报道允，励“颤安徽冻省阜散南县北朱寨秆镇实纽行殡索葬改莲革罚扎款制过度，铺每具筑尸体部如果陆不火劲化，翁就要孔罚款螺２０秒００译元，誉即使曲村里掀没有灯人去樱世，蚊也要菜按照船分配签的火钥化指亚标罚证款。辛而款稀罚完搬了，孙再有但人去移世是销实行扫火葬骆还是涝土葬凉，镇缝政府物就不吊闻不轿问了存。结推果，砖自实园行殡签葬制率度改枣革后欠，这缘个镇显不但水没有悲真正争落实型火化帆政策杆，反袜而使手土葬旨之风黎盛行辰一时玻，农翼民责们任田陈中的愚坟包杠越来效越多霉。耀〞“乓既是坑方案添生育葬，当权然也鄙要有矛指标丢，不似能想鸦生就呈生。氏一些穷人便汤在这非指标习上做球起了昆文章羽。不峰是想症多生巧吗？翅那就遥拿钱供来，伴只要盈交上莲几千放块钱匀，指寿标有桐的是冬。更劣为可宵笑的肢是，剩有的摆人不赏想再些生，滋方案阿生育头干部绸就跟缘在人氧家屁雪股后说央求谊人家常再生赚一个型。这扭样做文的结划果，傍不仅钻方案娃生育狼搞不蜡成，把反而震越生查越多岔。某杆乡规斥定养悄猪要警交费鹿，不丰养？得那就唤按人掌头交孤，有涌几口葬人，稠就算收养了拴几头大猪。江这里棒，人洞头与塘猪头拖已辨毒不清难。随〞莫把“指标莫把“指标〞当“飞标〞，阡陌，?中国工商报?，2000年11月30日

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学家半曾在纤一起讯座谈担“是订什么融影响触了我筹们的昼创新宵〞。予他们穴的看研法颇秋有见用地。授他们蚁认为拆我国宁目前言多数蔬单位大的科野研评藏价体鲜系有蜘问题直，比懒如，锅对人承才的聪评审省、管徐理、仓考核伪都简剃单到贱了就猜看你培每年至能发百表多流少篇够论文拨、拿扭到多丽少个弯工程轿或为鱼能为名单位柱创收轰多少孟钱；治一些租人为希了能廊立项轿，常仓常是断把过皮去假设支干年觉的工库作改辫头换灿面，雨再略衡加一禾点新峡内容墓就报漂上去谅；有剃人在著申报绝工程龟时竟挎然弄荷虚作膨假，读打印拼一张亿书皮顷就号晨称出漆了一逮本书摩。〞科技大奖的喜与忧,李大庆,?中华读书报?2002年2月07日。五“岗这几弓年大奇学里被正在味迅速恳推广禽一种扮校规露——超——黑给教走授的产论文仆发表放数量施下指仰标，灿我怀决疑它爬是一疾种愚疯蠢之悼举。漏由于笨此举匆增大棉了教缎授职隆业生库涯的弹风险付，后盈果是伍贬低过了教稠授职金位的饥社会题地位崭，给去中国她教育暂事业字的进疤步设菠置了绳一个杠不小勤的障讨碍。懒….梢中属国大阁学对关教授斧下达滤发表领论文趋的指纲标能爸有助腾于提话高中暂国的蝴科技抱水平缝么？嫩我看角事与每愿违脆。好虫处没辨有多支少，粱倒会释助长溜急躁烛风气袜，甚哈至给沾学术全腐败粒的蔓庆延推世波助笨澜。怕真正耍的学主术论单文，师一个勺教授呀每年辣都会族做出薯几篇专来么萄？做割不出汗来，冲就凑兆数，盲就找党关系闷，需凤要坐泳冷板何凳的辫研究灿工程棉只能仇束之盗高阁门了。呆中国扛学术想界的挡评价响机制景和大狭环境兄颇不出尽如展人意搞，想境必校收长和鱼系主灿任们腾在所礼谓一接类刊菌物上卷发表俩文章涝容易泛一些唤，便俯心仪眉那些急指标赚约束屋。扰。。龙。魔有时蜻想，括中国垃大学无怎么想未见协给校征长或洪院长哥规定陵考核御的数培量指观标，塞而把唤教授蜘折腾闯得鸡恰犬不贷宁？蓝想来什还是悔一个相中国捕传统劣社会彩的影损响。蒙官要其管民外，如随果不敲管，易先是孔官自牌己不喝得安玩宁。皆大概线院校罢首长扁们是凑官，予教授瞒是民抗，“线指标其〞是那他们治管裕教授夫的法鸡宝〔早不要细说他尺们也盖是教园授〕疼。好怎像是良教授鹿们如蜘果感位受不烦到生爹存的仆风险台，有浇些管冬?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，51页。北大中文系教授陈平原：谁来监督中国学界，?南方周末?2002年1月25日科技大奖的喜与忧,李大庆,?中华读书报?2002年2月07日。减少科学家的风险，党国英，?南方周末?2002年1月18日脱“骗目前枣高校汽晋升稍职称躬时的落过分院强调欣研究冶著作毙。我斩疑心滥如今惯“著远述〞壁泛滥以，很行大程扬度是木被这雁一规宪定逼掩出来减的。母学校假设的主捧要功旬能是距传授招知识沃，能勤有创砖造性秃的研让究成商果当涛然更苍好，芳但不鸦应该荐成为械硬性型指标耐。研斜究型樱大学辆的教维授必协须有雨专业荡著述愤，至蛋于社症区学察院或滑专科索学校镰的教饺师，长那么应仙该主劳要考邮核其筝教学婆效果抽。不尿同类蚊型的蚀学校或分流拦开展急，对寸于教锯师，宰也应猎该有的不同邻的要悉求。逢如今和一刀插切，单全都暴要求尖论文日和著庆作，维我以勤为是倦不合业适的赞。最断后，材我以肯为也奴是最弦重要答的，廊便是甚中国桐学界丙缺乏测有效洗的监词督机致制。鉴〞威学术鬼评价控行政反化：旺许多愁单位张把刊伙物按辜主办粥单位郑分级误，又寸把刊狱物级绢别作旅为评掏价教碗师的敢重要本指标索之一殖，甚斯至把赴出版脉社也符分成圈了几揪等，联而对牛文章食的内殃容连叙看都悟不看眠，使装得成掠千上亩万学抽者的李命运挤掌握矛在几都个权喂威刊申物的橡编辑晃手中土。魂“木有单珠位规虽定，庄在中袄央级症报刊允发表抬论文例或在顶中央陷级出式版社渗出专这箸打味10兼分，响在省侮部级唉报刊饺发表炸论文谅或在吹省级转出版瘦社出笋专著报打6骗分，汇在地筒级市曾报刊兔发表尊论文疯打3心分，饱诸如舌此类聪。有丈的地你方明皮确规昆定，果调查总报告课〔或会论文书、论雨著〕弦受到群某级粮党政椅领导鞭的批湿示〔佳或重田视、蝴肯定浆〕可耳获某昼种奖滤励多〞官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?科技日报?，2002年2月8日第5版；漂“必这样顽做要傻导致退制度默性的比低水剂平重疼复和俊关系湿稿件揉充满躺于市允。大斤家就去都要涌去求久出版尝社和枣编辑苍部出裂书发胜文章蛛，拉籍关系子的事奔就进赠来了荷，编铜辑也恰就多巧出了跟一个亚权力虑，谁随来监藏督？隐……毁一级恶刊物育是怎增样定忘的，霉凭什愿么定永的，门都没要有明询确的穿标准雕。这伯些刊窜物编陆辑本搏身的济水平碍或者除专业料分布奏是否勇能够驶鉴定态文章颗的质栋量，密也都稠不清篮楚。音〞?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，52页。厚中国乘科学席院研肠究员驴王跃瓶飞认电为：拉“侦这就肾变成羞一个茧利益滚问题泪，而算不是恋研究壤问题街了。绳〞汉学术刑行政坑化使柴报刊店、出乓版社新成为从买方车市场钻，你拨想发角表文谎章吗耐？得帖先拿蛮版面点费、积赞助秀费来家。你击想出蝴书吗浮？就生得先屿买书化号，套投入茶本钱界，承货担图炸书销棉售的厅全部疲风险赵。于稠是作完者掏甲钱，串报刊首、出?关于学术定量化的讨论?，黄平，?读书?2002年第2期，52页。晒“讨学术狗行政没化必梯然导模致学鬼术管魂理的刻行政杏化和司官僚鸦主义乖，必熊然导羊致学石术活贝动的材唯长半官意伪志。洲于是梨行政榜命令主代替跳了沟永通协丑商，您领导香的报挣告代扛替了出平等嚼讨论对，领挑导的箭指示役代替假了百斯家争陕鸣。彩〞官本位侵蚀学术殿堂，官本位侵蚀学术殿堂，贝清华、朱向东，?科技日报?，2002年2月8日第5版；毫对外淋国的似索引纱特别袄看重赠，S等CI鼻(S鞭ci巾en以ce拴C趴it骑at涂io箱n眉In通de续x各，科焰学引白用索朱引暑)贿和劈SS声CI砖(S朋oc验ia牺l墓Sc摇ie雷nc记e嚼Ci杀ta最ti孔on挎I荐nd姐ex换，社白会科西学引愧用索匙引陡)现成了绘国内驶很多五大学农评审饰自己志教师裕学术粗成就茎的标头准。唉据美宗国伯住克利昆大学盏讲座冬教授论刘禾冶介绍次，S纽CI额和S闻SC避I只辆是图霉书馆顽编的订索引瘦目录廉，便朴于学唯者查哲找资离料用欲的，淋从最围好的唱刊物乌到最夹差的月刊物居，只毅要符萝合他葡的条绩件，变就可卫以进咬入索狭引，霜还不伸如?退人大床报刊许复印仆资料陈?。绣美国庸一流里大学洪没有狂拿图近书馆跃的参艺考书键作为贩学术毯评审应标准慨的。业“兄我们茶的有曾关部柏门是律把它及们都蛮算作宾一个珍等级收的。外由于坡SC奸I是蚊美国朱搞的逐，所慢以中荐国的与很多桂刊物抵都不暑在里俊面，额即使食炮制僚出来膨的文迹章，挎也不阳会投破给国发内的稍刊物累，都哥投到性国外师去，抢估计凉在S凶CI舅能发亏表炮，就深不投皇国内葡了，农因为培那个穿利益拥大。骆这对券国内京的学递术刊逼物的弱开展感也非餐常不预利，曲这样尺下去甜质量宰就更摩差。慧〞仪评价格专业催教师状要看栏“蜘真东纽西。尝实东摊西宪〞倡，看升解决从实际源问题拒的能斧力。宣文献已[4言]分奏析了畅研究虑型大轧学和猫知识某创新酱的含急义，饼论述嘴了研久究型谅大学杠在知位识创飘新中奶的源朽头作交用，派并探灭讨了好其成烧因，摘以期突研究房型大挣学在执知识呜创新症中可式以发扬挥更逆大作距用。端毕业鸡于哈旧佛大买学社甜会学扒系的稀丁学派良扩博士箭提出念评价刻研究镇型大打学的份九类识指标浓：1苹、教盆师的甘素质斜；2技、学淋生的贯素质蜓；3雁、常景规课伯程的姐广度症和深贵度；固4、泳通过脂公开诊竞争孟获得串的研烛究基栏金；控5、恩师生跌比例泽；6备、大转学硬码件设巡备的县量和受质；继7、饮大学致财源哪；8漫、历板届毕材业生麻的声招望和填成就旨；9密、学学校的茄学术洲声望潘永华，我国研究型大学战略开展潘永华，我国研究型大学战略开展的思考，教育开展研究，2001年5月；予课时执津贴擦解决肤了干稼多干露少、城干与岭不干养一个玩样的坦问题烘。但言是现唇在，显它已转走进互了一禁个死绸胡同步，就形是教桂师多悔开一巧门课品，多载上一么节课翁，多街带一寇名研鼠究生瓦，甚辱至多兰批改根一次旱作业箩都要晚量化墓到很均具体型。有妨的人素，甚慰至开叮一次齿会，禽都要垃计算封工作摄量，睡和课追时量赚挂钩派，一券些教烘师由凯此忽嘉视教仔学质御量，孝敬业蛾精神谊也大仙大下闷降。闸其实霸，鸟教师蔑的教截学工好作是谨复杂贩劳动据，它斯与简缺单劳杆动不元同，邀是不捉能计兔件的杠，也逃就无拜法用裤简单肌的课驼时量翅来计羽算。侵同时朱，复芒杂劳乘动是块很难障区别拒的，暮教师喊同样翻上一孔节课赚，所批得收架入一慧样，枣但所笨付出陪的劳易动和扫所取唤得的岂效果亮，都毛是不匙一样介的东华大学教师由"多劳多得"改为"优劳多得"，罗新宇东华大学教师由"多劳多得"改为"优劳多得"，罗新宇，?中国青年报?2002年1月30日哈19拼99闷年填7民月，恶网大英〔庆．燕co采m海〕与链?中释国青沃年报归?联投合推罢出了防中国辜第一姿份从追消费渔者角嘉度评劫估的绸中国贯大学雾排行敞榜，派在社累会上魄引起孩了很月大震套动，雀20旬00锹年策6稼月，肉网大辫与中粮国青宰年报象再次踏对中盐国各势大学灭进行角排名致，各朽个高象校也娘开始园重新钱认识州自己俱在中进国大被学群厉体中痒的相拍对位布置。饿它开民创了牺中国依大学同非官岩方排齿名的傲先河毫。在管过去标，中款国大永学排馒名的洁依据经历来艰官方盆方案恩来排边名的铁，它矿很难长鼓励仰各个孟高校盖根据未社会养的需粒要来祝提高像科研铁和教谋学水万平，殊而是何鼓励忽各个亏高校曾如何绣在国胀家官级方计削划本趋里取慌得更谈高的妻名次吩。人当大毛鞋寿龙批教授黎认为刺：东“且民间芬中介季机构士评估质大学膨排名什，在望相当王程度纤上优梦越于良官方奏的大柄学排决名，娱但是贪民间旅中介背机构缩评估字的公探正性起和有泻效性血，并帽不仅袋仅取宁决于住其民骑间性惕，而档是取溜决于字大学歪评估斯所依瘦据的期标准羞、运层作的射规那么恐和程腾序等仇内在庄机制工和外哄部运未作机果制等河制度崭性因德素冠〞助。大彻学评宣估要土具有陈公正葬性，无关键况在于宰评估责本身誓具有吨公开睡的、社可供缝社会音讨论洋和检叮验的甩标准铁、规么那么和汤程序标。其苍中标捐准是甜指决谱定指然标体耀系的趋价值耻取向陪；规嚼那么是标指产阳生指处标体避系的纷方法弓技术督；程财序是纺指具剩体实切施这动些方笑法技腹术的缩过程即。虽由谁双来评视价效蛙率型执组织异的业之绩墙运动势员不泛能同要时兼昌裁判旋员。袄政府满绩效助如何喜，不宝能只令由政眯府部远门自维己来佳评价背，也饱不能榨只由牌上级猛管理锈部门微来评驰价。伞著名榴管理乎学大迹师彼抢得序·援德鲁宽克说柿：来“弦成绩脑存在翅于组富织外隶部。百企业壤的成迎绩是员使顾距客满油意；痒医院摇的成互绩是俯患者鞠满意便；学偷校的罩成绩放是使扯学生页掌握饥一定物知识伙并在恭将来茫用于须实践吐。在终组织侍内部呆，只尽有费奴用。帜〞资料来自?管理宝典——开创管理新纪元的36部经典管理著作集粹?，〔美国〕乔·皮尔斯、约翰·纽斯特郎编，东北财经大学出版社，1998年5月版，第290页。返可见赠，一业个组柴织的捎绩效授是由凝组织赠外部旷决定滋的，茎即由段组织祝的服元务对帜象甜——当用户塞来评浴价。虎政府硬绩效慈也必珠须由遭政府叉的服眼务对堵象来钉评价声。醉过去里，政功府部虎门工耽作质旅量、斩实效扶以及榆官员棉政绩火的整班体评蜡判权嚷主要腐在其叮自己紧手里伍，或汗资料来自?管理宝典——开创管理新纪元的36部经典管理著作集粹?，〔美国〕乔·皮尔斯、约翰·纽斯特郎编，东北财经大学出版社，1998年5月版，第290页。必政府脾的服嚷务对壁象是瓜谁？藏政府眠的服伸务对袄象是挡社会崖公众胖和企沿业，绝因此漏，文绞献[演3]漫认为兰政府越绩效坝只能撞由公坟众和漏企业嘴来评唯判。临当然葡，政拥府的乒具体坦效劳胖对象输是分并散的朗，具滋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评价效率型组织〔政府、高校等〕绩效的依据是什么？彼得·德鲁克说：“产出多少和利润底线对单独衡量管理和企业的绩效都不恰当。市场地位、创新、生产效率、人员的开展、质量和财务成果等指标，对组织绩效和生存都是十分关键的。非营利组织也要使用一系列的指标体系来衡量它的绩效。就象人们用一系列指标来衡量自己的健康状况和行动效果一样，组织也需要用一系列指标衡量它的开展状况和绩效。绩效必须经常检查，并不断修正偏差，以提高组织绩效。〞资料来自资料来自?管理宝典——开创管理新纪元的36部经典管理著作集粹?，〔美国〕乔·皮尔斯、约翰·纽斯特郎编，东北财经大学出版社，1998年5月版，第290页。文献[2]在其第九章“社会评估的绩效准那么〞的第2节提出“后验控制〞，“对行为后的社会影响的结果进行不定时的、多方评估的控制，既是绩效的，又是规那么的；既是内部的，又是外部的〞。“以绩效考核与社会评估为准那么，通过行政组织的首长全权向政治代理人负责来实现政治控制。由于去除了行政部门以规那么制约来逃避其绩效低劣的借口，责任由此变得明确清晰，使得追究责任成为可能〞。“通过建立公民宪章和顾客评估机制与准那么实现从以管理为中心的政府向以效劳为中心的政府的转变，是后验控制的精髓所在。〞“公民宪章规定提供效劳的质量标准、回应公众愿望和需求的质量与及时性的标准以及公众投诉后必须在某一时间内得到解释或补偿的标准，明确地将效劳、绩效置于首位，并且将行政行为与行政质量交给公众或顾客去监督、评估。这样大大节约交易费用，使监督、控制与评估更加广泛、及时〞。文献[2]把“经常性的公民意向〞的抽样测验列为后验控制的重要因素，认为它有助于对组织绩效与效劳质量乃至社会的满意程度作出最少主观臆断的比拟客观的判断与分析。文献[6]提出，政府评价指标的第一个层次应是“政府与市场的耦合度〞——判断政府规模与市场规模及其二者的耦合度。该文献提出两大原那么作为政府与市场耦合度的具体内涵：一是政府与市场的衔接是否充分，即政府与市场之间是否有管理的“真空地带〞；在政府退出管理的领域，市场机制是否正常有效地运转；在市场无法企及的领域，政府的管理是否有效。二是“政府失效〞和“市场失效〞的问题能否同时得到解决。解决这两个“失效〞问题，就是要使政府与市场的作用都到达最正确的效率，亦即政府规模最大限度的合理化。第二层次是政府的行政能力，具体分政府行政反响的灵敏度、政府决策与执行效率、政策满意度。文献[5]——?制度鼓励与可持续开展：根底设施政策透视?一书开发了一套系统的