某区地震应急预案

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档漳州市龙文区地震应急预案（2007年3月）一、总则㈠编制目的为保证在我区行政区域内发生地震灾害事件时，地震应急工作能够协调、有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。㈡编制依据根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《国家地震应急预案》（国办函〔2005〕36号）、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》(闽政〔2004〕20号)、《福建省地震应急预案》（闽政办〔2006〕8号）、《漳州市地震应急预案》（漳政办〔2006〕52号）文件精神，结合我区实际，制定本预案。㈢指导思想在上级党委、政府及区委、区政府的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观。坚持立党为公、执政为民，把人民群众生命安全放在首位。建立健全处置地震灾害事件的长效机制，掌握应对地震灾害事件的主动权。㈣工作原则我区地震应急工作实行政府领导、统一指挥、整合资源、信息共享、分工协作、形成合力和属地为主、分级分部门负责、局部服从全局的原则。㈤适用范围处置在龙文区行政区域内发生地震或周边地区发生地震灾害对我区产生较大影响时，适用本预案。二、机构及职责㈠区人民政府抗震救灾指挥部及主要职责⒈区人民政府抗震救灾指挥部(以下简称区政府抗震救灾指挥部)是我区地震应急工作的领导机构，负责领导、指挥和协调我区行政区域内的地震应急与救灾工作。区人民政府抗震救灾指挥部组成：总指挥：区长副总指挥：分管地震工作的副区长分管建设工作的副区长武装部分管的领导成员：区委办、区政府办、宣传部、政法委、财政局、发改局、经贸局、外经局、建设局、人防办、教育局、民政局、交通局、卫生局、粮食局、安监局、水利局、环保局、广电局、地震办、龙文公安分局、消防大队、龙文国土分局、武装部、外侨办、各镇政府、开发区管委会、挂钩龙文的驻漳部队、武警部队、龙文医院、疾控中心、中行龙文分理处、龙文电信局、蓝田邮政支局、龙文移动营业部、漳州联通城区经营部等单位的负责同志。⒉区人民政府抗震救灾指挥部主要职责⑴贯彻市人民政府抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关镇政府、开发区管委会、抗震救灾现场指挥部、指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实。⑵分析判断地震趋势和确定工作方案。⑶部署和组织区直有关部门对受灾区进行紧急救援。⑷协调各救援力量的救援行动。⑸决定有关地震应急和救灾的重大事项。⑹组成抗震救灾现场指挥部直接指挥灾区的救援工作。⑺宣布进入震后应急期和终止应急期时限。㈡区人民政府抗震救灾指挥部办公室及主要职责⒈区人民政府抗震救灾指挥部办公室由区地震办主要领导负责，由区委办、区政府办、区地震办及各应急指挥组的联络员组成。办公地点设在区地震办，电话⒉区人民政府抗震救灾指挥部办公室主要职责：⑴督促落实国务院，省、市、区政府抗震救灾工作部署和指导。⑵迅速了解、收集、汇总震情和灾情，及时向区人民政府抗震救灾指挥部和市人民政府抗震救灾指挥部报告；负责与区人民政府抗震救灾现场指挥部和区直各有关单位应急机构保持联系。⑶根据震情和灾情，制定抢险救灾方案，为区人民政府抗震救灾指挥部决策、指挥提供依据。⑷及时传达区人民政府抗震救灾指挥部的决定、命令，协调、督促各应急指挥组的工作。⑸组织专家对现场强余震监视和震情分析商会。⑹研究制定文宣工作方案，指导抗震救灾宣传；负责审查地震新闻宣传报道，召开抗震救灾新闻发布会。⑺负责处理区人民政府抗震救灾指挥部日常事务，组织培训及演练，办理区人民政府抗震救灾指挥部交办的其它事项。⑻管理地震灾害紧急救援工作。⑼管理地震灾害调查与损失评估工作。㈢区人民政府抗震救灾现场指挥部及主要职责⒈区人民政府抗震救灾现场指挥部是区政府处置我区地震灾害的现场指挥机构，负责领导、指挥和协调地震现场抢险救灾工作。由区人民政府抗震救灾指挥部指定区分管领导及部分指挥部成员单位负责同志组成。⒉区人民政府抗震救灾现场指挥部的主要职责⑴组织实施地震应急行动方案。⑵指挥协调地震现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资等，督促检查各项抢险救灾工作的落实。⑶了解和掌握现场处置情况和事态发展情况，并及时向省、市、区政府上报信息。⑷负责现场新闻报道的指导、把关工作。⑸确定是否需要扩大应急，决定地震应急工作是否结束转入正常工作。⑹指导善后处理等工作。三、预警和预防㈠监测与报告区地震办对宏观监测点的地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送。㈡预警预防行动地震预警预防行动根据地震重点危险区划分—短期地震预报—临震预报的递进式预警，分别采取防震工作部署—防震准备—临震应急反应等预防行动。预警预防机制如“预警预防机制示意图”所示。⒈年度地震重点危险区划分区地震办配合省、市地震局对我区行政区域进行年度地震重点危险区的划分，并按规定报区政府。⒉短期地震预报与防震准备在年度地震重点危险区划分的基础上，区地震办组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，由省地震预报评审委员会评审通过，上报省、市、区政府。区政府决策发布短期地震预报，做好防震准备。⒊临震预报与临震应急反应在短期地震预报的基础上区地震办组织震情跟踪工作，提出临震预测意见，由省地震预报评审委员会评审通过，上报省、市、区政府。区政府决策发布临震预报，宣布进入临震应急期。区人民政府及其相关部门应采取相应的应急反应措施，主要内容如下：⑴立即召开区人民政府抗震救灾指挥部紧急会议，听取有关震情的通报，研究、制定应急的具体措施，明确各部门的职责。⑵区地震办要加强震情监视和地震的分析预报工作，必要时请求市地震局支援，随时报告震情变化。⑶加强防震减灾知识的宣传教育，密切注视社会动态，注意社会上的地震谣传，及时辟谣。⑷根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时要组织避震疏散。⑸各部门应加强震情值班，并按地震应急预案做好应急准备工作。⑹有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。⑺强社会治安管理和安全保卫工作，保持社会稳定。㈢地震预警级别及发布⒈地震预警级别地震预警级别是结合地震的紧迫程度和严重程度两个方面做出分级。⑴依据地震的紧迫程度，分为3阶，作递进式预警：地震重点危险区划分——是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域划分；地震短期预报——指对３个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报；临震预报——是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。⑵依据地震的严重程度，分为3级：5级至6级地震；6级至7级地震；7级以上地震。⒉地震预警发布经全国地震会商会划定的位于我区的地震重点危险区，由国务院办公厅发布。经全省地震会商会划定的位于我区的地震重点危险区，由省政府发布。经全市地震会商会划定的位于我区的地震重点危险区，由市政府发布。新闻媒体刊登或播发地震预报消息，必须依照《地震预报管理条例》的规定，以国务院或省、市政府发布的地震预报为准。已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，区政府可以发布临震预报，并同时向省、市政府及省、市地震局报告。四、应急响应㈠地震灾害事件等级地震灾害事件按严重程度分为四级：特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，或直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成人员死亡50人以上、300人以下，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成人员死亡20人以上、50人以下，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0-6.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0-6.0级地震，可初判为一般地震灾害。地震灾害事件等级标准表地震灾害等级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例发生在人口稠密区地震的震级特别重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上重大地震灾害50—299人6.5—7.0级较大地震灾害20—49人6.0—6.5级一般地震灾害20人以下5.0—6.0级㈡地震应急响应级别地震应急响应级别可依据震情等级进行判定。地震应急响应等级分为四级。Ⅰ级响应。省、市地震局测定我区行政区域内发生7.0级以上地震，或区界周边50公里内发生7.5级以上地震时，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应。省、市地震局测定我区行政区域内发生6.5-7.0级地震，或区界周边50公里内发生7.0-7.5级地震时，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应。省、市地震局测定我区行政区域内发生6.0-6.5级地震，或区界周边50公里内发生6.5－7.0级地震时，启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应。省、市地震局测定我区行政区域内发生5.0－6.0级地震，或区界周边50公里内发生5.5－6.5级以上地震时，启动Ⅳ级响应。㈢地震应急响应基本程序⒈Ⅳ级响应程序一般地震灾害发生后，区政府领导灾区的地震应急工作。地震响应的基本程序：⑴区政府的响应行动区地震办接收到省、市地震应急指挥中心的地震信息，在15分钟内确定地震的震级、震中和发震时刻；预估灾害的大小和范围；及时报告区人民政府抗震救灾指挥部，提出对策意见。30分钟内召开区人民政府抗震救灾指挥部全体成员单位紧急会议，通报震情和灾情，明确各部门的任务和要求。区人民政府抗震救灾指挥部办公室立即开展工作，迅速了解、收集灾情、抗震救灾和社会动态等情况，向总指挥报告。区政府根据震情、灾情，及时报告省、市政府和省、市地震局，宣布进入震后应急期。组建区人民政府抗震救灾现场指挥部，指挥、协调现场救灾工作。应急指挥组迅速调集队伍，在2小时之内赶赴地震现场。根据应急预案，开展人员施救、工程抢险及各种救援工作。区地震办会同省、市地震局加强对震情的监视，及时汇总、分析监测资料，积极跟踪强余震，努力做好强余震的预报。⑵镇政府、开发区管委会的响应行动镇政府、开发区管委会要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，并立即报告区人民政府抗震救灾指挥部，请求紧急支援，接受区人民政府抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调，为区人民政府抗震救灾指挥部的紧急救援提供保障条件。⒉Ⅲ级响应程序较大地震灾害发生后，区政府立即启动区人民政府抗震救灾指挥部，除按上述Ⅳ级应急响应外，立即报告市政府抗震救灾指挥部，请求紧急支援。⑴区政府的响应行动区政府立即启动区人民政府抗震救灾指挥部，迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，及时报告省、市政府，并抄送省、市地震局和市民政局；召集区直有关部门和挂钩龙文的驻漳部队、武警部队通报震情、灾情，协调挂钩龙文的驻漳部队、武警部队迅速调集部队参加抗震救灾；号召灾区人民自救互救，积极参加抗震救灾工作；组织非灾区对灾区进行援助；宣布灾区进入震后应急期。⑵镇政府、开发区管委会的响应行动镇政府、开发区管委会要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，并立即报告区人民政府抗震救灾指挥部，请求紧急支援，接受区人民政府抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调，为区人民政府抗震救灾指挥部的紧急救援提供保障条件。⒊Ⅱ级响应程序重大地震灾害发生后，区政府立即启动区人民政府抗震救灾指挥部，除按上述Ⅲ级应急响应外，并立即报告省、市人民政府抗震救灾指挥部，请求紧急支援，接受省、市人民政府抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调。Ⅱ级响应的基本程序：区人民政府抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情，宣布进入震后应急期，上报省、市人民政府抗震救灾指挥部；组织进行人员抢救和工作抢险工作；号召灾区人民自救互救，积极参加抢险救灾工作；组织非灾区对灾区进行援助；为省、市人民政府抗震救灾指挥部的紧急救援提供保障条件。⒋Ⅰ级响应程序特别重大地震灾害发生后，区政府立即启动区人民政府抗震救灾指挥部；迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模；除按上述Ⅱ级应急响应外，立即报告国务院和省、市政府抗震救灾指挥部，请求国家和省、市的紧急支援；接受国务院抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调；组成区人民政府抗震救灾现场指挥部直接指挥协调现场应急工作；为国务院和省、市人民政府抗震救灾指挥部的紧急支援行动提供保障条件。㈣应急指挥组组成和职责⒈地震现场人员抢救组抢救1组（部队组）由区武装部、挂钩龙文的驻漳部队组成。牵头单位：区武装部抢救2组（地方组）由龙文公安分局、区消防大队、区建设局组成。牵头单位：龙文公安分局主要任务：迅速救助因地震引起的被压埋群众和国家财产；协助有关部门进行工程抢险，防止重大次生灾害发生；及时扑灭火灾，防止火灾的扩大蔓延。⒉医疗救护防疫组由区卫生局、龙文医院和区疾控中心组成。牵头单位：区卫生局主要任务：抢救生命、医治伤病；及时提供救灾所需药品及医疗器械；对灾区群众实施紧急卫生保障，控制灾后疾病的发生和流行；及时处理尸体，防止疫情的发生。⒊人员疏散安置组由区民政局、建设局、交通局、龙文交警大队组成。牵头单位：区民政局主要任务：制定疏散路线和地点，组织灾民安全疏散，设置救济物质供应点，提供救济物品，搭盖防震棚，妥善解决灾民的衣、食、住、用等急需的生活问题。⒋工程抢险组由区建设局、消防大队、经贸局、电信局、水利局、地震办、安监局、人防办组成。牵头单位：区建设局主要任务：抢修、加固供水、供电等生命线工程；抢修区政设施；抢救国家重大工程；加固出现险情的水利设施等，防止重大次生灾害发生；必要时请求驻漳部队支援。⒌交通运输保障组由区交通局、经贸局、龙文交警大队组成。牵头单位：区交通局主要任务：保障震后交通运输的畅通，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散，抢修道路、桥梁、铁路、港口等设施，必要时应实行特别时期的交通和车辆管制。⒍救灾物资保障组由区经贸局、发改局、财政局、粮食局组成。牵头单位：区经贸局主要任务：负责抗震救灾和灾区群众生活所需的物资供应。⒎通讯联络保障组由区经贸局、龙文电信局、蓝田邮政支局、龙文移动营业部、漳州联通城区经营部组成。牵头单位：区经贸局主要任务：尽快恢复被破坏的通讯设施，保证抗震救灾工作的通讯联络的畅通，尤其是要优先保障区人民政府抗震救灾指挥部和震灾区通讯。必要时，请驻漳部队派出通讯分队，组成我区应急通讯联络网。⒏社会治安组由龙文公安分局组成。牵头单位：龙文公安分局主要任务：负责维护灾区的社会秩序，保护国家财产和人民生命财产的安全；加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾物品集散点、监狱等重要目标的警戒，预防和打击各种犯罪活动，确保社会稳定。必要时颁布、执行紧急状态下的特别治安措施。⒐救灾资金保障组由区财政局、中行龙文分理处、民政局组成。牵头单位：区财政局主要任务：筹集地震救灾经费，统一管理上级及外援救灾资金，负责向上申请救灾经费和应急救济款的发放。⒑呼吁与接收外援组由区民政局、卫生局（红十字会）、外侨办、台办组成。牵头单位：区民政局主要任务：呼吁国际社会、港澳同胞、海外侨胞、外籍华人等提供援助，并负责接收、安排国际社会和境外人士提供的紧急救援。⒒宣传报道组由区委宣传部、广电局、教育局等单位组成。牵头单位：区委宣传部主要任务：按国家有关规定举行新闻发布会，负责地震和防震抗震知识的宣传，平息地震谣传；必要时根据区人民政府抗震救灾指挥部提供的情况，按规定发布震情、灾情消息，以稳定人心；宣扬抗震救灾中的好人好事，激发群众的抗震救灾热情。⒓地震现场调查组由政府办、建设局、国土分局、经贸局、环保局、地震办组成。牵头单位：政府办主要任务：向震区派出工作组，开展地震灾害、宏观烈度、宏观异常、地质灾害、环境污染的调查，会同有关部门对建筑物进行安全鉴定及灾害损失快速评估，进行地震现场工作总结。⒔地震监测预报组由区地震办组成。牵头单位：区地震办主要任务：配合省、市地震局组建地震现场监测网，及时收集、处理和分析监测资料，核实重大异常，参加地震现场监测预报工作，负责组织召开地震现场震情会商会。⒕涉外事务组由区外经局、区委统战部、外侨办、台办、旅游局组成。牵头单位：区外经局主要任务：负责应邀来龙文区的外宾、外商及港澳台人员、三资企业的外籍人员、外国及港澳台来龙文区旅游者的安置。㈤新闻报道区委宣传部负责组织协调区级新闻单位做好地震宣传工作，并根据区区人民政府抗震救灾指挥部办公室和区地震办提供的震情、灾情信息，按照规定及时向社会公众发布相关消息；负责接待、管理港澳记者来龙文区的采访事务。区外侨办负责接待、管理外国记者来龙文区的采访事务。区台办负责接待、管理台湾记者来龙文区的采访事务。区广电局负责对公众传播的视听节目进行行业管理，在区委宣传部的指导下完成相关重大宣传任务。其他人员来龙文区的接待、管理工作，由对口部门负责安排。㈥应急结束应急结束条件：第一，地震灾害事件的紧急处置工作完成；第二，地震引发的次生灾害的后果基本消除；第三，经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；第四，灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由区政府宣布灾区震后应急期结束。五、震情灾情报告与公告㈠震情报告地震发生后，区人民政府抗震救灾指挥部办公室接收省、市地震应急指挥中心的地震信息，在15分钟内确定地震的震级、震中和发震时刻；及时报告区人民政府抗震救灾指挥部，提出对策建议。㈡灾情报告对地震灾情和地震影响情况的速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下：⒈地震办负责迅速启动当地的地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地政府及有关部门收集灾害损失情况，汇总上报市、区人民政府抗震救灾指挥部，省、市地震局，特殊情况下可直接上报中国地震局。⒉地震现场工作队伍到达后，调查、收集地震灾情，及时向省、市地震局，区人民政府抗震救灾指挥部报告。有条件的情况下，尽快将现场震害图像传达到省、市、区人民政府抗震救灾指挥部。⒊各级政府迅速调查了解灾情，向上级政府报告，同时抄送上级地震部门；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告；各级政府和震区有关部门要做到有无灾情均要速报，做到“有灾报灾，无灾报安”。⒋各成员单位应迅速了解灾情，及时报区政府，并抄送区人民政府抗震救灾指挥部办公室、区民政局。⒌区人民政府抗震救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况，报送区人民政府抗震救灾指挥部并续报。同时，向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台侨胞或外籍人士，当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报区政府及区直各有关主管部门，区政府及区直相关主管部门分别按规定上报市政府和市有关主管部门。㈢震情灾情公告区人民政府抗震救灾指挥部依照有关信息公开规定，及时公布震情、灾情信息。在地震灾害发生1小时内，发布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，发布灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。六、后期处置㈠善后处置因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。有关部门紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。㈡社会救助区民政局负责接受、安排社会各界紧急救助，安排国际社会提供的紧急救助。区红十字会负责安排境外红十字会和国际社会红十字总会通过中国红十字总会提供的紧急救助。㈢理赔保险公司按照保险责任负责及时理赔。㈣调查总结地震应急工作基本结束后，由区人民政府抗震救灾指挥部办公室负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报区政府。七、保障措施㈠建立区防震减灾委员会联席工作会议制度加强平时对全区防震减灾工作的统一领导和指挥协调，联席会议及其办公室的组成人员与区人民政府抗震救灾指挥部及其办公室组成人员相同。联席会议的主要职责是：⒈研究、审议防震减灾工作重大政策和措施；⒉协调各部门之间涉及防震减灾工作的重大事项；⒊通报重要震情和防震减灾工作情况。㈡应急工作检查保障区防震减灾委员会定期或不定期组织对各镇、开发区及区直各有关部门的地震应急预案进行检查，组织现场演练，检验反应能力，及时发现问题，督促改进，消除隐患。㈢社会动员机制保障针对地震突发性及灾害对社会影响的不确定性，依法对地震应急实行统一领导、管理、规划、协调、指导，有效动员和组织社会各界力量共同遏制或减轻地震灾害影响，防止次生灾害。建立城市社区地震紧急救援志愿者队伍，开展防震救灾培训，提高民众自救互救能力。坚持一队多用，专兼结合，平震结合的原则，依托挂钩的驻军、武警部队组成地震应急队伍。㈣应急工程抢险装备保障各级政府和有关部门做好救援和工程抢险装备等物资储备，建立装备动态数据库、物资和器材信息网络，明确有关单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的维护、保养、调用和征用等制度，确保随时调用。应急装备和物资有：通信设备、交通工具、防护设备、救助工具、工程机械、供电设备及器材、油料、舟桥器材、帐篷、医疗机械、药品、衣食住用等生活必需品。㈤应急队伍保障⒈地震应急队伍人员抢救队伍：当地救援队伍，消防队伍，驻漳人民解放军和武警部队。工程抢险队伍：电力抢险、道路桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等队伍。次生灾害抢险队伍：次生火灾以消防队伍为主；其它次生灾害以石油化工、辐射防护和环保等部门专业救援队伍为主，消防队伍协助。医疗救护队伍：部队和地方的急救医疗队伍。地震现场应急队伍：区地震现场应急工作队，市、省、中国地震局和兄弟省市现场应急工作队伍。建筑物安全鉴定队伍：市、区建设局的建筑物安全鉴定专业队伍，省地震局、建设厅的建筑物安全鉴定专业队伍。应急队伍资源及其组织方案如下：先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队第三支援梯队人员抢救队伍当地救援队消防队伍驻漳解放军和武警部队省地震救援队邻省地震救援队工程抢险队伍当地抢险队伍部门专业抢险队伍省抢险队伍邻省抢险队伍次生灾害特种救援队伍消防队伍部门专业救援队伍消防队伍省特种救援队伍邻省特种救援队伍医疗救护队伍当地急救医疗队伍当地医院后备医疗队伍附近军队医疗队伍邻省军队医疗队伍地震现场应急队伍区地震现场应急队伍市地震局地震现场应急队伍省地震局地震现场应急队伍中国地震局和邻省地震局地震现场应急队伍建筑物安全鉴定队伍市地震局和市、区建设局建筑物安全鉴定队伍省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍中国地震局和建设部建筑物安全鉴定队伍邻省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍⒉应急队伍能力保持建设并保持精干高效、技术精良、准军事化的地震灾害紧急救援队和地震应急现场工作队，推进社区地震救援志愿者队伍建设。完善装备，优化人员配备，细化训练方案，加大培训力度，强化实战演练，增强应急快速反应能力，做到技术过硬，作风顽强，反应快捷，行动迅速，机动性高，突击力强，有序高效。㈥紧急避难场所保障为了提高应对突发地震灾害的能力，区政府要做好紧急避难场所的规划和建设，在公共场所配置必需的避险救生设施和应急物品。㈦技术储备与保障建立健全应急救援技术系统，充实更新应急基础数据库，实现资源共享机制。开展地震应急救援科学研究。八、宣传、培训和演习㈠公众宣传教育⒈防震减灾宣传教育科协、教育局、司法局、文体局、广电局、地震办等相关部门要加强协作，按照宣传工作方针，加强对公众的防震减灾知识普及和技能教育，增强公众防震减灾意识，提高公众震灾时的自救互救能力。⒉向社会发布重点监视防御区和重点危险区判定信息地震办在加强防震减灾宣传教育、切实提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布，动员相关地区的社会公众积极参与防震减灾工作。⒊社会宣传区政府宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强公众的地震应急意识和响应政府应急行为的积极性，增强民众的自防、自救、互救自觉性和能力。㈡培训应急救援管理部门定期组织各级地震应急管理、救援人员和志愿者进行上岗前培训，以及应急常识和业务知识及技能的培训。㈢演习区、镇政府，开发区管委会和各部门、各行业按照预案，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练和训练，使工作人员熟悉预案程序，掌握灾害处置方法。适时组织开展相关联动单位参加的有针对性的综合演练，提高各相关单位的应急救援能力，并根据演练和实际需要进一步完善预案。九、其它地震事件应急其它地震事件指非破坏性、但是会产生重要影响的地震事件。需要分类进行紧急处置。㈠有感地震应急我区行政区域内及其附近地区发生有感地震，区地震办收集震情与社情，提出震情趋势判断，适时报区政府；对于发生在镇地区地震并可能产生较大社会影响的情况，镇政府要立即组织力量进行检查，排除存在的安全隐患问题，做好保持社会稳定工作，并将相关情况及时上报区政府。㈡平息地震谣言或误传我区行政区域内出现地震谣传、对社会正常生产生活秩序造成较严重影响的情况时，区政府要督导谣言发生地的镇政府采取措施平息地震谣言；区人民政府抗震救灾指挥部办公室要向谣言发生地区派出专家组分析谣言起因，做好宣传工作；谣言发生地的镇政府要迅速采取措施平息地震谣言，并将处置情况及时上报区政府；区政府要将应急情况及时上报市人民政府抗震救灾指挥部，必要时请求市人民政府抗震救灾指挥部的协助。㈢特殊时期应急戒备在重大政治社会活动期间，区地震办进行应急戒备，要组织震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的对外宣传口径，并将应急戒备情况适时上报区政府和市地震局。㈣台湾强地震影响台湾地区发生造成我区境内大范围有感的强烈地震时，区地震办应及时向区政府报告震情，并及时向社会公告。防止台湾强地震对我区社会生活造成严重影响。十、附则㈠预案管理⒈预案制定区直有关部门应当根据《龙文区地震应急预案》，制定与预案相衔接、配套的应急子预案，并按程序报区地震办备案。各镇政府、开发区管委会应参照《龙文区地震应急预案》，制定本行政区域内的地震应急预案，并按程序报区地震办备案。⒉预案修订地震应急预案实行动态管理。区地震办应会同区直有关部门及时对《龙文区地震应急预案》进行修订。各镇政府，开发区管委会，区直各有关部门，要根据职能、任务、隶属关系、人员变动情况，及时修改、完善地震应急预案，并按程序报区地震办备案。㈡监督检查与奖惩⒈监督检查由区地震办会同区政府有关部门，对《龙文区地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。⒉奖惩依据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《福建省地震应急预案》、《漳州市地震应急预案》的有关规定，对《龙文区地震应急预案》实施中的行为进行奖惩。㈢名词术语、缩写语和编码的定义与说明次生灾害：地震造成工程结构和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。生命线工程：城镇或区域的交通、通信、供水、供电、供气、输油等工程系统对于现代化经济和社会活动起着至关重要的作用，在地震发生后，更需要它们发挥作用，以利于地震应急和震后重建，故把上述工程系统形象地称为生命线工程。震情、灾情：震情是指未来地震的活动情况和发展趋势。是通过对地震活动信息和地震前兆信息进行连续或定期监视、检测与分析获得的。灾情是指破坏性地震造成的人员伤亡、经济损失和社会功能破坏的情况。紧急避难场所：作为安置居民临时生活区或疏散人员的安全场所。地震灾害评估：对地震造成的灾害的程度做出评定与估计。直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重量所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。应急基础数据库：为抗震救灾决策提供基础信息的数据库。其内容包括人口、社会和经济统计、地震灾害背景、灾害影响背景、预案文本、救灾力量储备、通信联络、行政区与城市基础地理信息等数据。㈣预案的解释本预案由区地震办负责解释。㈤预案实施时间本预案自印发之日起施行。2005年制定的《龙文区破坏性地震应急预案》（漳龙政〔2005〕68号）同时废止。主题词：地震应急预案通知抄送：市政府办，市地震局，市科技局。区委，区人大，区政协，区委宣传部。漳州市龙文区人民政府办公室2007年11月6日印发精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档怀柔区防汛应急预案（试行）怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部二○○六年五月目录1总则 ３1.1怀柔地理位置和洪水灾害特点 ３1.2编制指导思想 ３1.3编制目的 ３1.4编制原则 ３1.5编制依据 ３1.6适用范围 ３1.7防汛突发事件的分类 ３2组织机构与职责 ４2.1区防汛抗旱应急指挥部 ４2.2各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构 ６2.3水库防汛指挥机构 ６2.4区各委办局、公司防汛指挥机构 ６3预报、预警 １１3.1降水预报 １１3.2汛情防汛预警级别 １１3.3防汛突发事件分级 １５3.4预警响应 １７3.5预警级别的变更 １７4应急预案的实施步骤 １７4.1预案启动 １７4.2应急响应 １８4.3应急响应的扩大 １８4.4应急预案终止 １８4.5善后处置 １９4.6预案终止后的调查和总结 １９5应急响应 １９5.1一般防汛突发事件（IV级）的响应 １９5.2较大防汛突发事件（III级）的响应 ２０5.2.1平原河道 ２０5.2.2库坝地区 ２２5.2.3城区 ２４5.2.4平原地区 ２６5.2.5山区 ２８5.3重大防汛突发事件（II级）的响应 ３０5.3.1平原河道 ３０5.3.2库坝地区 ３２5.3.3城区 ３５5.3.4平原地区 ３８5.3.5山区 ４０5.4特别重大防汛突发事件（I级）的响应 ４３5.4.1平原河道 ４３5.4.2库坝地区 ４５5.4.3城区 ４８5.4.4平原地区 ５１5.4.5山区 ５３6信息管理 ５６6.1信息监测与报告 ５６6.2信息共享和处理 ５６6.3信息发布 ５７6.4新闻发布 ５７7保障措施 ５７7.1信息保障 ５７7.2通讯保障 ５７7.3现场救援和工程抢险装备保障 ５７7.4后勤保障 ５８7.5应急队伍保障 ５８7.6交通运输保障 ５８8宣传教育、培训和演习 ５８8.1宣传教育 ５８8.2培训和演习 ５８9附则 ５９9.1名词术语、缩略语的说明 ５９9.2预案管理 ５９

1总则1.1怀柔地理位置和洪水灾害特点怀柔区山区面积大，山势陡峭、沟道狭窄、地质复杂，水库多、塘坝多、泥石流易发区多、险村险户多，又地处怀柔区暴雨中心，灾情发生的局部性、突发性、危害性、残酷性极大。近年来，怀柔地区局部暴雨时有发生，由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，常造成较严重的防汛突发事件，对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民生命财产带来极大损失。1.2编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升怀柔区的防汛应急管理能力和综合实力。1.3编制目的为保证抗洪抢险工作及时、高效、有序的进行，提高对暴雨洪水、突发事件抢险救援工作的组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失。1.4编制原则按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、属地管理、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责制。1.5编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和有关法律、法规、文件，制定本预案。1.6适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报请区应急委员会，同时启动相应的专项预案。本预案实施的重点是全区防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；规划城区；山区洪水、泥石流易发区。全区各单位，各区域。1.7防汛突发事件的分类●水库与河道洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。●城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。●城镇洪灾。主要包括镇乡城镇地区的沥涝以及与此有关的次生灾害。●山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。2组织机构与职责2.1区防汛抗旱应急指挥部当防汛应急预案启动时，区防汛抗旱指挥部即行使区防汛应急指挥部的职能。区防汛抗旱应急指挥部由指挥、常务副指挥和若干成员组成。根据情况，下设办公室、技术组、物资组、抢险组、救灾与后勤保障组、宣传组和专家顾问组七个工作组。2.1.1区防汛抗旱应急指挥部的职责●研究制定应对本区防汛突发事件的政策措施和指导意见；●负责指挥本区特别重大、重大防汛突发事件的应对工作，指导、检查分指挥部、镇乡开展较大、一般防汛突发事件的应对工作；●审定分指挥部及镇乡防汛应急预案和水库等专项预案；●分析总结本区防汛突发事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；●负责本指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理；承担区应急委交办的其它事项。2.1.2区防汛抗旱应急指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责（1）政委。政委由怀柔区区委书记王海平担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。（2）指挥。指挥由怀柔区区长张延昆担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。负责宣布进入和解除全区紧急防汛期，下达启动区级防汛应急预案和抗洪抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全区防汛抢险的统一指挥、调度工作。负责区防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。（2）常务副指挥。常务副指挥由怀柔区副区长赵文广担任。协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作，并负责北部山区防汛指挥部指挥工作。（3）副指挥王仕龙怀柔区人民政府常务副区长协助指挥工作，并负责红螺镇水库防汛分指挥部指挥工作。彭彧华怀柔区人民政府副区长负责教卫文体防汛分指挥部指挥工作。何春禄怀柔区人民政府副区长负责城镇防汛分指挥部指挥工作。祝自河怀柔区人民政府副区长负责冶金矿山防汛分指挥部指挥工作。周东金怀柔区人民政府副区长负责北台上水库防汛分指挥部指挥工作。孟昭霞怀柔区人民政府区长助理负责雁栖开发区防汛分指挥部常务副指挥工作。焦振华怀柔区人民政府区长助理负责红螺山旅游度假区建设防汛工作。曹立仓怀柔区人民政府区长助理负责东区建设防汛工作。巫捷怀柔区人民武装部部长负责驻怀部队参加抗洪抢险、救灾等组织工作。徐占明怀柔区农村工作委员会主任负责平原地区防汛分指挥部常务副指挥工作。堵凤春怀柔区水务局局长协助各位指挥做好防汛抗旱工作。重点负责做好区防汛抗旱办公室的工作。（4）指挥部成员指挥部成员由区委、区政府、部队和有关委办局、各镇乡和有关公司负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作。2.1.3区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公室：由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是：●组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作；●组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案；●负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委员会办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议；●负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训；●收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报；●负责本区防汛突发事件应急演习、演练；●负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作；●负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作；●负责专家顾问组的联系工作；●承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、汛情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达区防汛应急指挥部的调度命令，完成区防汛应急指挥部下达的各项任务。（2）技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区市政管委、区建设委员会、区国土资源局与区气象局等部门的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪抢险技术方案，组织灾情核查评估等。（3）物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由区交通局、区供销社、区水务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。（4）抢险组：驻怀部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由66329部队、93617部队等驻怀部队、各镇乡武装部、各委办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5）后勤保障组：由区发改委和区民政局牵头，主要负责人由区发改委主任和区民政局局长担任。该组成员由区财政局、区水务局、区民政局、区商务局、区卫生局、区公安分局、区建委、区国土资源局、区供销社、中国网通集团公司、怀柔供电分公司等的相关负责人组成。主要职责是灾民安置，救治防疫，维护社会治安秩序，保障水、电、气供应及生活必需品的需要，保障通讯畅通，提供抗洪抢险资金保障。（6）宣传组：由区委宣传部负责牵头，主要负责人由区委宣传部副部长担任。该组成员由区水务局、气象局、民政局、国土局及相关媒体部门的相关负责人组成，主要职责是按照区防汛抗旱应急指挥部下达的指令组织新闻媒体通过电视、电台、报刊实时发布汛情、灾情，抗洪抢险的新闻报道。动员全社会力量参加抗洪救灾。（7）专家顾问组：区防汛抗旱应急指挥部聘请防汛抗旱、水务、气象、地质等方面的专家组成专家顾问组。主要职责是：●在制定防汛有关规定、预案、制度、项目建设的过程中提供参考意见；●及时反映防汛工作中存在的问题与不足，并提出改进建议；●为防洪减灾、指挥调度等重大决策提供指导与建议；●防洪标准的修订、完善，对防汛减灾工作进行综合评价；●参与媒体宣传、防汛业务培训讲座、教材编审等工作。2.2各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构各镇乡防汛抗旱（应急）指挥部归属相应防汛抗旱应急分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部和相应防汛抗旱应急分指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部。2.3水库防汛指挥机构水库防汛指挥部为区防汛抗旱应急指挥部的分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，负责洪水调度及抗洪抢险工作。沿河所在镇乡及水库下游有关镇乡要做好群众避险转移和灾民安置工作，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部办公室。2.4区各委办局、公司防汛指挥机构区各委办局、公司防汛指挥部的主要职责是在做好本行业、本部门、本系统防汛抢险救灾工作的同时，服从区防汛抗旱应急指挥部的统一指挥，并承担下达的临时抢险任务。区防区防汛应急指挥组织体系怀柔区突发公共事件应急委员会怀柔区防汛抗旱应急指挥部（4）怀柔区防汛抗旱应急指挥部（4）指挥部成员指挥部成员由区委、区政府、部队和有关委办局、各镇乡和有关公司负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作。2.1.3区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公室：由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是：●组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作；●组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案；●负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议；●负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训；●收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报；●负责本区防汛突发事件应急演习、演练；●负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作；●负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作；●负责专家顾问组的联系工作；●承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、灾情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达市防汛应急指挥部的调度命令，完成市防汛应急指挥部下达的各项任务。（2）技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区区政管委、区建设委员会、区国土资源局与区气象局等部门的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪抢险技术方案，组织灾情核查评估等。（3）物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由区交通局、区供销社、区水务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。（4）抢险组：驻区部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由66329部队、93617部队等驻区部队、各镇乡武装部、各委办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5）后勤保障组：由区发改委和区民政局牵头，主要负责人由区发改委主任和区民政局局长担任。该组成员由区财政局、区水务局、区民政局、区商务局、区卫生局、区公安分局、区建专家顾问组区有关委办局、公司指挥部13个区有关委办局、公司指挥部13个分指挥部14个镇乡指挥部怀柔区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制指挥部职务责任人行政职务职责政委王海平中共怀柔区委员会书记负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。指挥张延昆怀柔区人民政府区长负责全区防汛抗旱工作的领导和决策，对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。常务副指挥赵文广怀柔区人民政府副区长协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。负责北部山区指挥部指挥工作。副指挥王仕龙怀柔区人民政府常务副区长协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。彭彧华怀柔区人民政府副区长负责教卫文体指挥部指挥工作。何春禄怀柔区人民政府副区长负责城镇防汛指挥部指挥工作。祝自河怀柔区人民政府副区长负责冶金矿山指挥部指挥工作。周东金怀柔区人民政府副区长负责北台上水库指挥部指挥工作。孟昭霞怀柔区人民政府区长助理负责雁栖开发区指挥部常务副指挥工作。焦振华怀柔区人民政府区长助理负责红螺山旅游度假区建设防汛工作。曹立仓怀柔区人民政府区长助理负责东区建设防汛工作。巫捷怀柔区人民武装部部长负责驻怀部队参加抗洪抢险、救灾等组织工作。徐占明怀柔区农村工作委员会主任负责平原地区指挥部常务副指挥工作。堵凤春怀柔区水务局局长协助指挥做好防汛抗旱工作。重点负责做好区防汛抗旱办公室的工作。怀柔区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制单位责任人职责区委办公室田文杰负责协助政委、指挥、副指挥工作。区政府办公室钟柏利负责协助政委、指挥、副指挥工作。市京密引水管理处李洪滨负责京密引水渠和怀柔水库的防汛抢险工作。区委宣传部刘晓红负责及时组织新闻媒体通过电视、电台、报刊发布汛情、灾情、抗洪抢险的新闻报道，动员全社会力量参加抗洪救灾。区建委张金利负责城镇分指挥部常务副指挥工作。负责指挥全区抗洪抢险的建筑、施工和全区施工单位的防汛避险工作。区发改委吕延发负责审批防汛工程和水毁工程修复所需项目资金。区市政管委杨万悦负责城区燃气、热力、环卫市政公用设施安全运行，做好城区防汛抢险工作和配合城区做好灾情统计、评估工作。区教委闫充印负责教卫文体分指挥部常务副指挥工作。负责全区各院校、中小学校、幼儿园的防汛安全工作。区国资委蔡景华负责冶金矿山分指挥部常务副指挥工作。负责冶金矿山汤河口马圈子尾矿库、前安岭铁矿、怀北矿山的防汛救灾工作。区农委李春月负责西部山区指挥部常务副指挥工作。冯国明负责北部山区指挥部常务副指挥工作。66329部队邓云楼负责抢险工作。93617部队温贺斌负责抢险工作。区人防办胡建华负责全区人防工事的防汛抢险工作。区公安分局谢冬生负责防汛治安保卫工作。协助有关部门做好群众的撤离和转移，保障指挥抢险救灾车辆优先通行。区国土分局周相民负责全区泥石流等地质灾害的测报、预防、抢护及居民的转移、安置，抢险中临时占地的协调安排。负责全区突发地质灾害应急预案的实施工作。区规划分局邓连庄负责全区防汛抗洪抢险工程、应急工程项目的规划、设计、审批及灾后重建规划工作。区公路分局彭明文负责疏通公路交通，保障防汛救灾车辆的通行。怀柔区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制单位责任人职责区财政局张红宇负责安排抢险和水毁工程修复所需的资金及时到位。区气象局王怀生负责监测天气形势，及时提供气象预报，特别是重大灾害性天气预报。区卫生局杜连顺负责伤员救护，做好灾区卫生防疫和医疗救治工作。区环保局高军负责水源污染的检测、监测等防治工作。区工业局张宝珍负责开发区、工业基地及乡镇企业系统的防汛工作。负责黄金公司八道河金矿尾矿库的防汛工作。区交通局苗俊存负责全区应急防汛抢险车辆的调配和交通运输保障。区林业局赵学恭负责防汛抢险的树木清障审批等工作。区安监局李振林负责全区的汛期防汛安全生产工作。区工务局彭光强负责工务局所辖工程建设的防汛工作。区旅游局焦安琦负责怀柔境内各个旅游景点和旅游宾馆、饭店的防汛抢险工作。区民政局孙洪发负责组织洪涝、旱等自然灾害情况的统计及上报，负责受灾群众的生活救济和安置工作。区商务局周福枢负责防汛抢险工作所需物资的储备、供应和调拨。区泉河街道办事处刘国利负责辖区内的防汛救灾工作。区龙山街道办事处温瑞杰负责辖区内的防汛救灾工作。区广播电视中心梁德元负责防汛抗旱宣传报道工作。市供电公司怀柔供电分公司郭炬负责抗洪抢险电力保障工作。网通集团怀柔分公司朱福文负责组织电信系统的通信应急恢复和当灾情造成指挥系统破坏，统一调动各种通信资源，为抢险救灾指挥提供通信保障。市自来水集团怀柔分公司张明江负责水厂供水管线的维护、抢修，确保汛期居民正常供水。怀柔区污水处理厂卢宝荣负责所属污水处理厂及相关管网的排水、防洪抢险。怀柔区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制单位姓名职责区水务局常志来负责城镇指挥部副指挥工作。区水务局张久省负责潮白河防汛分指挥部常务副指挥工作。区水务局郭义军负责全区防洪、排涝等水利工程的运行安全。组织防洪抢险工作及防洪工程的建设与修复。做好在建水利工程的安全度汛工作。负责区储备抗洪抢险物资调拨。区水务局刘久龙负责水源污染应急抢险队工作。14个镇乡镇（乡）长各镇（乡）长为防汛抗旱第一责任人，负责本辖区范围的防汛抗旱工作，负责指挥组织、协调、实施本镇乡内的防洪抢险、救灾工作。3预报、预警3.1降水预报区气象局负责降水预报及灾害性天气预警的对外发布,力争预报准确，并第一时间报区防汛抗旱应急指挥部。3.2汛情防汛预警级别区防汛抗旱应急指挥部负责汛情预警的发布，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。(1)基本含义蓝色汛情预警（IV级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区在未来6小时内雨量可能将达到20~50毫米，城区部分路段和低洼地带可能产生短时积水。[备注]：汛期6月1日至9月15日，各级防汛应急指挥部已经达到蓝色汛情预警响应的要求，一般不发布蓝色汛情预警；非汛期发生较大降雨，区防汛抗旱应急指挥部将发布蓝色汛情预警。黄色汛情预警（III级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，在未来6小时内雨量将达到50毫米，降雨强度达到黄色暴雨预警等级，城区主要环路可能出现20厘米以下的积水，山区和平原河道可能会产生洪水。橙色汛情预警（II级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，在未来3小时雨量将达到50毫米，降雨强度达到橙色暴雨预警等级，城区主要道路可能出现20~30厘米的积水，山区和平原河道可能会产生200~300m3/s洪水。红色汛情预警（I级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，3小时雨量将达到100毫米，降雨强度达到红色暴雨预警等级，城区主要环路可能出现30~50厘米的积水，山区和平原河道可能会产生300~500m3/s或以上洪水。汛情预警发布参考综合指标类别蓝色黄色橙色红色暴雨图标含义预报6小时内将发生30毫米降雨，或一小时降雨20毫米。且降雨可能持续。预报6小时内将发生50毫米降雨，或一小时降雨30毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生100毫米降雨，或一小时降雨50毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生150毫米降雨，或一小时降雨70毫米，且降雨可能持续。洪水图标含义重要河道将发生10年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生20年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生50年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生百年一遇洪水，且水位可能继续上涨。城区积水图标含义城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能在10厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达20厘米。城区主要道路，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。部分立交桥下积水深度可能达30厘米。城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米。部分立交桥下积水深度可能达50厘米。城区主要道路大部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米。大部分立交桥下积水深度可能达100厘米。泥石流图标含义泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达30毫米以上，或日雨量可达到100毫米，个别地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到150毫米，部分地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米，多数地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米以上，大部分地区可能发生泥石流。水利工程图标含义河道可能发生10年一遇以下洪水，局部堤防可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生滑坡、管涌。河道可能发生20年一遇洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。河道可能发生50年一遇以下洪水，河道堤防局部地段可能发生溃堤、决口；水库水位在汛限水位以上，大堤可能发生大面积滑坡、管涌，泄水建筑物及设施发生故障，危及水库安全。河道可能发生超标准洪水和防洪工程设施发生重大险情，已经很可能造成溃、决口、倒闸；水库发生超设计洪水和防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤危及大堤安全和威胁下游人民生命财产安全。(2)发布流程蓝色汛情预警（IV级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室发布，并报区应急办备案。黄色汛情预警（III级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室发布，并报区应急办备案。橙色汛情预警（II级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急办，经主管副区长同意后由区应急办发布。红色汛情预警（I级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急办，经区长同意后由区应急办发布。暴雨预警图标含义预报6小时内将发生30毫米降雨，或一小时降雨20毫米。且降雨可能持续。预报6小时内将发生50毫米降雨，或一小时降雨30毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生100毫米降雨，或一小时降雨50毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生150毫米降雨，或一小时降雨70毫米，且降雨可能持续。洪水预警图标含义重要河道将发生10年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生20年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生50年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生百年一遇洪水，且水位可能继续上涨。城市积水预警图标含义城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能在10厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达20厘米。城区主要道路，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。部分立交桥下积水深度可能达30厘米。城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米。部分立交桥下积水深度可能达50厘米。城区主要道路大部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米。大部分立交桥下积水深度可能达100厘米。泥石流预警图标含义泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达30毫米以上，或日雨量可达到100毫米，个别地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到150毫米，部分地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米，多数地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米以上，大部分地区可能发生泥石流。水利工程预警图标含义河道可能发生10年一遇以下洪水，局部堤防可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生滑坡、管涌。河道可能发生20年一遇洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。河道可能发生50年一遇以下洪水，河道堤防局部地段可能发生溃堤、决口；水库水位在汛限水位以上，大堤可能发生大面积滑坡、管涌，泄水建筑物及设施发生故障，危及水库安全。河道可能发生超标准洪水和防洪工程设施发生重大险情，已经很可能造成溃、决口、倒闸；水库发生超设计洪水和防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤危及大堤安全和威胁下游人民生命财产安全。3.3防汛突发事件分级一般防汛突发事件（IV级）指事态比较简单，影响范围较小，河道遇10年一遇以下洪水，堤防局部发生滑坡、管涌；水库在汛限水位以下时大坝局部发生滑坡；因突降大雨山区发生局部山体滑坡，影响交通安全；城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下，不造成明显交通拥堵等一般险情；全区已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失（直接经济损失100万元以下），只需要调度直接相关业务部门或所在镇乡的力量和资源能够处置的事件。较大防汛突发事件（III级）指事态较为复杂，影响程度较大，重点河道遇20年一遇以下洪水堤防较大范围发生滑坡、管涌；重要水库在汛限水位以下大坝发生较大范围滑坡，威胁水库安全；因突降暴雨山区发生大面积山体滑坡，造成交通中断，局部发生泥石流；城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施（人防工事等）进水，道路发生较大面积积水，积水深度在30厘米以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情；全区已经或可能造成3至10人死亡或较大财产损失（直接经济损失100万元以上，500万元以下）和生态环境破坏，需要调度区级主管业务部门与镇乡力量和资源共同进行处置的事件。重大防汛突发事件（II级）指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，重点河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能发生溃堤决口；重要水库在汛限水位以上大坝发生大面积滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及设施发生故障，危及大坝安全；因强降雨山区发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡，危及群众生命安全；城区因强降雨造成多处危旧房屋倒塌，威胁居民生命安全，多处地下设施进水，城区道路造成大范围积水，部分地区交通中断等重大险情；全区已经或可能造成10至30人死亡或重大财产损失（直接经济损失500万元以上）和严重生态环境破坏，需要调度区级多个部门、镇乡和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。特别重大防汛突发事件（I级）指出现全区性的暴雨洪水，事态非常复杂，如果下列情况之一出现：●潮白河、白河、汤河、雁栖河、怀河等重点防洪河道遇特别重大暴雨、超标准洪水（潮白河超百年一遇，汤河、雁栖河、怀河超五十年一遇）和防洪工程设施发生重大险情，已经或可能造成决口、溃堤、倒闸等;●当怀柔水库、北台上、大水峪、沙峪口等重要水库发生超过设计洪水（怀柔水库百年一遇洪水，流量5059m3/s，北台上水库百年一遇洪水、流量910m3/s，大水峪百年一遇洪水，流量890m3/s，沙峪口水库五十年一遇洪水、流量271m3/s。防洪工程设施、设备发生重大险情，其他水库发生或可能发生漫溢、溃坝等重大险情，威胁大坝和下游人民生命财产安全时;●因特强降雨(一小时降雨50毫米以上)造成城区大面积积水，严重影响要害部门正常秩序，造成大范围交通中断及多处地下设施严重进水，影响城区居民正常生产生活时;●因连续大量降水（前期连续降雨，土壤含水量接近饱和），或强降水（雨强达一小时50毫米以上）或特别重大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出现大范围山洪、泥石流灾害，造成重大人员伤亡时;●因发生连续性大暴雨，当潮白河、汤河、雁栖河、怀河同时发生特别重大洪水，造成多处重大险情和重大人员伤亡，城区河道漫溢，造成大范围积水，交通瘫痪等严重险情;这时全区已经或可能造成30人以上死亡或重大财产损失（直接经济损失1000万元以上）、或重大生态环境破坏，将对怀柔区公共安全、政治稳定和社会经济秩序及生态环境造成严重危害或威胁，需要区委、区政府统一协调，调度区内各方面的力量和资源进行联合处置的紧急事件。3.4预警响应蓝色汛情预警响应（IV级）：汛期6月1日至9月15日实施全天候蓝色汛情预警响应。各指挥部领导带班、人员到岗，24小时值班，重点部位抢险人员集结待命；承担市政排水、房屋抢修、人防抢险、机电抢修等任务的抢险队伍要提前上岗到位。黄色汛情预警响应（III级）：在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班、雨中巡查、及时报告、社会宣传，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢护。各相关部门做好群众安全避险准备。橙色汛情预警响应（II级）：在黄色汛情预警响应的基础上，各级指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线待命。重大险情区域成立现场指挥部，进行异地指挥，及时组织群众安全避险转移；并做好军地联合抢险的准备。红色汛情预警响应（I级）：在橙色汛情预警响应的基础上，动员全社会力量开展投入防汛减灾工作，确保重点部位安全。3.5预警级别的变更预警升降：随着汛情预警信息的不断变化，参考汛情预警综合指标及实际情况，区防汛抗旱应急指挥部组织实时会商，认为防汛突发事件有可能扩大或者缩小影响时，可以变更预警建议，提高或降低相应的预警级别。预警结束：原则上按照“谁发布、谁取消”执行。一般或较大防汛突发事件的预警由区防汛抗旱应急指挥部宣布结束；重大或特别重大防汛突发事件的预警需报请区应急办，由区政府宣布结束。4应急预案的实施步骤4.1预案启动4.1.1一般防汛突发事件应急预案（IV级）的启动发出蓝色汛情预警后:●由区防汛抗旱应急指挥部办公室带班领导批准启动IV级应急预案响应。●根据区防汛抗旱应急指挥部IV级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的IV级应急预案，或者根据实际情况启动IV级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。4.1.2较大防汛突发事件应急预案（III级）的启动发出黄色汛情预警后:●由区防汛抗旱应急指挥部办公室带班领导批准启动III级应急预案响应。●根据区防汛抗旱应急指挥部III级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的III级应急预案，或者根据实际情况启动III级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。4.1.3重大防汛突发事件应急预案（II级）的启动发出橙色汛情预警后:●区应急指挥中心根据区防汛抗旱应急指挥部汛情预警，适时启动《怀柔区突发公共事件总体应急预案》。●经区应急委员会批准,区防汛抗旱应急指挥部启动II级应急预案响应。●根据区防汛抗旱应急指挥部II级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的II级应急预案，或者根据实际情况启动II级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。4.1.4特别重大防汛突发事件应急预案（I级）的启动发出红色汛情预警后:●区应急指挥中心根据区防汛抗旱应急指挥部汛情预警，适时启动《怀柔区突发公共事件总体应急预案》。●经区应急委员会批准,区防汛抗旱应急指挥部启动I级应急预案响应。●根据区防汛抗旱应急指挥部I级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部启动各自相应的I级应急预案。4.2应急响应防汛应急响应分为四个等级、五个地区、六项内容：四个等级一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件五个地区河道地区、库坝地区、山区、平原地区、城区六项内容指挥到位、会商、报批、进驻现场、发命令、执行等（详见第五章）。4.3应急响应的扩大●突发事件的本身发展、强化（如降雨加大，伴随地质灾害等）。●突发事件的事态扩大、升级（如从III级→II级，发生重大次生灾害等）。●突发事件因事态发展，需要更多的有关部门和单位参与处置（如其它镇乡的人力、物力、技术等）。4.4应急预案终止4.4.1当洪水退却后，所发生的重大险情已得到了妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气时，由区突发公共事件应急委员会办公室报请区领导批准同意后，解除紧急防汛期，终止防汛应急预案。4.4.2一般和较大的防汛突发事件由区防汛抗旱应急指挥部宣布应急预案终止；重大和特别重大的防汛突发事件由区突发公共事件应急委员会办公室审核，报请区应急委主要领导批准后宣布应急预案终止；必要时，可通过新闻媒体，同时向社会发布应急预案终止的消息。4.4.3防汛应急预案终止后，各水库防汛（应急）指挥部、各镇乡防汛（应急）指挥部和有关部门防汛应急指挥部需将应急处置工作的总结报告上报区防汛抗旱应急指挥部办公室。4.5善后处置4.5.1善后处置工作在区政府统一领导下，由区政府相关部门和镇乡政府组织实施。4.5.2区政府相关部门和镇乡政府要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。4.5.3水毁工程修复、重建和灾区群众恢复生产、重建家园的工作由下列单位负责：●防洪水利工程、市政设施、公路、铁路、供电、通讯、供油、供气、供水、房屋、人防工事、地下铁道、跨河管线等水毁工程设施分别由各有关主管部门负责修复、重建。●受灾地区恢复生产、重建家园的工作由所在镇乡人民政府负责。●受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔。●修复水毁工程、设施、设备、重建家园等所需资金由区发展与改革委员会、财政局负责安排。●灾后灾民生活救助由区、镇乡民政部门负责。4.6预案终止后的调查和总结现场指挥部在预案终止后，适时成立事件调查小组调查和分析事件发生的原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，组织专家进行灾后评估，报区突发公共事件应急委员会办公室和区防汛抗旱应急指挥部办公室。处置结束后，现场指挥部应起草总结报告报区突发公共事件应急委员会办公室和区防汛抗旱应急指挥部办公室。区突发公共事件应急委员会办公室和区防汛抗旱应急指挥部办公室据此总结经验教训，提出改进工作建议，报送区突发公共事件应急委员会。5应急响应5.1一般防汛突发事件（IV级）的响应发出蓝色汛情预警后：▲区防汛抗旱应急指挥部响应(1)区防汛抗旱应急指挥部办公室带班领导在区防汛抗旱应急指挥值班室负责指挥；(2)由区