有关商务环境评价指标体系的研究

有关商务环境评价指标体系的研究

摘要:文章阐述了商务环境评价指标体系构建的基本原则,设计了商务环境评价指标体系的总体框架，强调商务环境评价指标体系运用上的针对性和灵活性。

关键词:商务环境;评价指标体系

一、商务环境评价指标体系研究的重大意义

商务环境指投资对象在进行商务活动时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。商务环境是一个内涵和外延非常丰富的系统，包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、市场化程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、政治形势等。这些因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、服务以及政策等方方面面。

当前，经济发展越来越依赖于投资环境的改善，良好的商务环境日益成为地区吸引力和聚集力的重要因素。采用评价指标方法进行商务环境评价已经成为区域吸引资金流入、促进经济社会持续发展的重要手段。所谓商务环境评价是指通过对一个区域的商务环境进行整体综合评价及分项专门评价，以确定评价区域投资环境的优劣，及时发现存在的问题，提出整改措施，从而促进本区域的经济繁荣。通过设立一套合理的商务环境评价体系便于政府部门更准确地为区域的商业项目定位、更好地制定商业政策，同时,也为投资者制定投资战略、进行区域选择、确定投资行业和投资方式提供依据。

二、构建商务环境评价指标体系的基本原则

为客观、公正、全面地反映区域商务环境的状况和衡量区域商务环境质量的优劣，在研究、选取和构建评估指标系统时应该遵循如下原则。

1.全面性

商务环境评价指标系统具有范围广、信息量大的特点，在遴选指标时必须尽量全面、完整地选择各级各类的指标，要使得投资硬环境和软环境指标、总量指标、相对指标和平均指标、定性指标和定量指标相结合。简洁性

指标的遴选和设置需要考虑典型性和代表性，要用尽可能少但信息量尽可能大的指标来反映多方面的问题，要把全面性和简洁性有机地结合起来，在保证评价体系科学性的前提下，确保运用评价体系工作的高效性。科学性

每一个指标都应具有确定的、科学的深刻内涵，指标系统的建立应该根据投资环境本身及经济社会发展的内在联系，依据环境评价理论和统计指标系统建立的科学理论和原则，选择含义准确，便于理解、易于合成计算及分析的具体、可靠和实用的指标，以便客观、公正、全面地反映区域投资环境。系统性

既要综合考虑投资环境的整体性指标，又要包含反映各个系统相互协调以及系统外部的环境指标(如政策变量等)；既要有反映和描述投资环境系统状况的静态指标，也要有反映和衡量系统质量改善和素质提高的动态指标。同时，指标系统能够适应动态发展变化的需要而进行相应的适当调整。可操作性

评价指标应该具有实用性和可行性，指标数据必须立足于现有统计年鉴或资料，既容易获得又便于计算，并采取国际认可或国内通行的统计口径，指标的含义必须十分明确，便于有效地进行定量的分析和评估。

6.客观性

有些指标很难量化，或者即使可以量化，也掺入了人为的主观因素(如主观打分法)，这势必影响评估的可信性。因此，要尽量采用数量指标，在万不得已的情况下，也应试图按比较客观和公认的标准来处理非量化指标。

7.替换性

有些指标数据很难直接获得，例如经济发展水平、市场化程度等。可以通过其它指标如人均国内生产总值、非国有企业产值占工业产值比重等替代它们。

三、商务环境评价指标体系设计的总体框架

在大量调研的基础上，我们吸取了美国商务部《企业投资指南》和日本企划厅《海外投资风险评估报告》的若干研究成果，根据商务环境评价的目的和指标筛选的原则，把商务环境评价指标分解为自然环境、人居环境、政务环境、基础设施环境、文化环境、政策法律环境、金融环境、经济及市场环境等方面，以便全面、客观地揭示商业环境质量的优劣。

1.自然环境

自然环境包括地理区位及要素资源两部分。地理区位环境包括经济地理位置、面积、气候、自然资源、人口、区域交通条件等。要素资源环境主要由人才要素、资本要素、科学技术、自然资源要素、生产要素成本构筑而成。人才要素包括人才获得的便利性、专业技术人员及人才培训和引进、人才储备及人才体系建立等；资本要素主要由金融机构存款数、资金获得的便利性、融资体系的健全性三个指标组成；自然资源要素由土地稀缺程度、获得土地的难易程度，供水丰富程度三个指标组成；生产要素成本由劳动力成本、土地成本、资本实际利率三项组成。人居环境

这一个层面主要考量当地生活质量、人居环境条件、环境舒适度、生活设施配套情况，以及当地自然禀赋和人文积淀等。评价指标包括：每万人拥有医师数、每万人拥有医院床位数、每百人公共图书馆藏书。政务环境

这一个层面主要考量政府行政效率、政府对教育、科技、经济发展的支持能力、社会安定程度，法治环境等。评价指标包括：电子政务调查得分、地方财政预算内收入及支出、城市维护建设费、科学事业费支出、教育事业费支出、政府管理服务指标、政府营销战略指标。

政府管理服务指标由政府监管指数、政府服务质量、政府管理成本指数三个指标组成。政府监管指数由审批和管理的程序复杂性、政府监管适度性、政府监管有效性三方面综合判断。政府管理成本指数由各种支出总额、部门非规范收费两项综合判断。政府营销战略指标由政府规划能力指数、政府决策能力指数、政府推销导向指数三个指标组成。基本基础设施环境

这一个层面主要考量当地交通水平、市政设施配套程度、环保状况、能源及电力供应水平、资源集聚能力以及信息技术基础设施等。评价指标包括：公共电车客运总量、货运总量、人均道路铺装面积、交通拥挤程度、全年供水总量、全年用电量、环境污染治理投资额、信息技术基础设施。

信息技术基础设施由通讯设施、网络设施、电脑设施三个指标组成其中，通讯设施主要考量当地信息技术的使用程度、信息化水平、电子商务运用程度。评价指标包括：本地电话用户数占总人口比重、移动电话用户数占总人口比重、互联网用户数占总人口比重、邮电业务总量。社会生活和文化环境

这一个层面主要考量区域内居民的人均工资水平、人均可支配收入水平、人均住房面积、教育水平、消费习惯、宗教信仰、价值观念和生活态度。

6.人力资源环境

这一个层面主要考量当地劳动力成本、劳动力人口素质、熟练劳动力可得性等。评价指标包括：员工平均工资、每万人大学生人数和14岁以上常住青少年占当地人口的比率。

7.金融环境

这一层面主要考量当地的融资环境。评价指标包括：居民储蓄额、利用外资额、集资与借款途径多寡、金融机构数量及网点密度、金融开放程度。

8.政策法律环境

这一层次主要指商法、劳工法等法律制度是否健全、政策的连续性与稳定性。政策环境主要表现为对商务环境建设的态度、对企业在经营领域的限制与鼓励、相关政策的连续性和稳定性。法制环境主要由商业制度、商业文化、秩序与安全、制度成本四大要素构成。其中商业制度主要由地方法规健全性、连续性和透明度、法院体系保证履约状况、盗版知识产品状况三个指标体现。秩序与安全由经济安全状况、社会治安状况两个指标组成。制度成本由对企业非规范收费、对企业侵权成本、对企业诉讼成本三个指标组成。企业发展制度环境建设较好，则成本较低，企业的竞争力会较强。

9.产业关联环境

城市产业发展决定着城市的竞争能力和发展方向，是构成城市经济收益的主体部分。通过产业关联指数的高低来衡量城市产业发展的环境。评价指标包括：产业集群发展状态、产业专业化聚集度、集群中的合作程度、适合工资的专业人才的供应程度、辅助工业的发展水平、辅助工业的配套情况、同行业竞争程度。

10.经济及市场环境

这一层面主要考量区域的市场规模、市场化程度、市场服务水平、生产力水平、产业活动规模、总体财富度量、需求能力、需求结构等。评价指标包括：人均CDP、非农业人口、城乡居民储蓄年末余额、固定资产投资总额、市场化指数以及第三产业产值占GDP比重、批发零售贸易业商品销售总额、分销网点、营销辅助机构、社会商品零售总额。

四、商务环境评价指标体系应用的注意事项

上述仅仅是建立了商务环境评价指标体系的总体框架，至于具体评价指标的取舍，则要根据评价的目的和评价的区域特点作具体分析。由于不同区域以及区域的不同发展阶段，在运用评价指标体系时，其侧重点不可能完全一致。根据构建指标体系的动态发展原则，在运用商务环境指标评价体系时需要因地制宜，因时而异。

1.在总体框架下，不同区域指标体系对指标的选取侧重不一

区域差异性作为区域固有的特性之一，决定了不同的区域的商务环境具有不同的特点，因此，发展过程中所遇到的问题及为解决问题所采取的方法和手段都不尽相同。为了尽可能客观地反映区域商务环境的实际情况，不同区域在评价指标体系的运用上必然有不同的侧重。不同时期评价指标体系有所不同

对于同一个区域，不同时期预示着不同的发展阶段。而不同发展阶段，区域发展的目标、发展模式均不相同，因而在使用评价指标体系的过程中也就有不同的侧重。区域商务环境评价指标体系有着相对的稳定性

区域发展是阶段性的，这使得处在某一特定阶段的商务环境有其相对的稳定性。作为客观描述、度量的商务环境的评价指标体系，在特定的阶段，其侧重点、