城镇化背景下的土地制度改革

1城镇化背景下的土地制度改革当前我国城镇化开展向着城乡一体化的目标迈进，而土地综合整治那么可以说是架起城乡相互交融的桥梁，而要想保证这列火车向着正确的方向有步骤、有节奏、有效率的前进，就需要进一步改革完善起着引导、制约作用的车轨，也就是产权、征地、集体土地流转、宅基地、户籍、社会保障和财税等一系列制度。由于土地综合整治是在城镇化开展的新形势下提出的，属于新生事物，而与之配套的土地、公共效劳、财税及金融等制度那么诞生已久，在新形势下这些制度必然需要加以引导和改革以适应新生事物的开展。本章主要是针对城镇化背景下，针对城乡二元体制涉及城镇化、土地综合整治的相关制度内容提出政策建议，以便更好的引导和标准土地综合整治，推动城镇化可持续开展。这些制度主要包括土地制度、涉及到城乡差异的公共效劳及户籍制度、财税制度及金融制度等。下面分类对其进行分析。我国正处于城镇化高速开展时期，工业与效劳业稳步增长，城镇规模不断扩大，城镇人口快速增加，自然会产生持续的大规模的用地需求。在这个大背景下土地这一稀缺资源的地位越发重要，因此，如何针对当前城镇化的大背景对我国二元土地制度进行变革已迫在眉睫。

一、城镇化中的土地征收制度改革土地征收和征用制度是伴随着我国的城镇化进程成形、开展的，该制度在对我国推进城镇化立下汗马功绩的同时，也逐渐因其本身存在的问题颇受诟病。特别是在当前我国提倡建设和谐社会的背景下，尚不完善的补偿标准，征地拆迁方式使该制度的积弊逐渐暴露出来。征地补偿标准不合理，对弱势群体农民的意愿考虑不够周全，借征地通过运作土地资产为地方谋取私利等问题已经从一个单纯的土地领域的弊病开展为全社会的声讨对象。因而，如何在城镇化的背景下依托既有征地模式对其进行完善，使这一本身为推进社会进步，经济开展而制订的制度真正能为“国〞所用，为“民〞所用成为我国下一步城镇化要解决的首要问题。土地综合整治坚持城乡统筹的土地利用，强调征地制度不但效劳于城镇居民而且同样效劳于农村居民，要求全面保障农民在征地中的生存权和开展权，使其充分享受城镇化带来的经济开展和社会进步，因此，要对现行征地制度做出如下修改：

〔一〕给予公平的征地补偿实现城乡增值收益合理分配对于征地补偿，既不能仍以产值为依据确定补偿标准，也不能将增值收益全额转移给农民，而必须综合考虑包括农民和政府在内的征地主体在征地过程中的权利、义务、责任和其所发挥的作用，协调分配增值收益。在分配形式上既可以以货币形式支付，也可以分配等值的易于变现的财产性资产；后者可以参考东丽区的具体做法，而前者那么可采取以下两种方式。一是以集体建设用地市场的土地价格作为补偿标准。在城市规划区外的纯农区，失地农民可以得到相当于二三产业用地的地价补偿，利益关系比拟平衡；而在城市规划区内，被征地农民除得到相当于集体建设用地的地价的补偿，还可转变身份，变为城市居民，直接享受城市化的成果。[1]二是完全按照城市土地市场的价格补偿失地农民的损失，但由于农民因政府调整土地用途和土地一级开发而获得了超出自身土地投入的高额增值收益，需要缴纳相当额度的土地增值税[2]，以税收的形式表达政府调整土地用途引起的增值份额。

〔二〕统筹安置失地农民，保障土地综合整治顺利推进对于失地农民的安置仍然要坚持多渠道的原那么，统筹安置方法，强化安置方案的可行性和有效性。一是要加强对城市安置失地农民的保障。要完成失地农民身份上的转变，实现土地所有权与农民户籍的双重变更，将失地农民真正纳入城市经济生活，给予其充分的公民权，应把征地补偿费用局部转化为农民进城后的社会和生活保障。在农民就业方面，征地主体和劳动保障部门要协调权责实现对农民就业的短期培训和长期效劳，并加强监督监管。如劳动保障部门可以向农民提供3～5年的培训效劳，在此时限内，农民可以屡次提出培训申请，由劳动保障部门免费进行职业培训并向用人单位推荐，对于吸收失地农民就业的企业可以在税收等方面予以优惠。二是要加强征收工程本身对农民的吸纳。在征收的土地上划出适当范围作为产业用地配套征地工程或农业生产，并把用地企业吸收失地农民就业作为审批其用地的必要条件，由征地部门和企业共同负责对农民的技能培训。例如，天津市东丽区就采取了这种方式，通过设立农产品加工企业，打造现代化农业产业基地吸纳被征地农民就地解决其安置问题。土地综合整治下征收制度改革的方向是逐步缩小征收范围，出于公共目的才进行征收，其他目的均以流转方式使农民参与增值收益的分配，全面保障农民就业。可以预见的是，未来由于非公共利益用地特别是经营性工程将不能通过征收的途径满足用地需求时，在城市建设用地同样供应缺乏的情况下，企业必然会将开展的重心由城市转移至农村，这就对集体建设用地的流转和农村土地市场的建设提出了更高的要求。

二、集体土地流转制度改革与城镇化城镇规模不断扩大使得对土地产生持续的大规模的需求日益增加，向农村集体土地“索取〞新一轮城镇化开展用地已不可防止。目前农村土地利用效率相对不高，土地资源和资产价值挖掘潜力大，土地综合整治能节约集约利用农村土地，合理释放农村土地资源。景敢在土蛾地综推合整采治过告程中惩，对甚农村鞋田、券水、叹路、敏林、公村、尾房的甲综合乓整治餐，必揉然会烈引起怎土地榆利用狡的重社新布逐局，讲土地必用途累的置满换调售整，摘从而呀使耕液地规痒模经芒营、醒人口蒸集中秩居住薪、产吓业集艰聚发援展，去要实因现这奴种土弊地利告用结杏构和求布局环的优项化调敞整必盗须靠股完善猜的集帐体土搜地流值转制适度来润配合逆，但授目前套的集度体土册地流蚀转制山度仍薪存在序诸多染缺陷店制约桌土地越综合狮整治燃地开投展。致阅集体唱土地歌可以量分为东农用刻地、垮宅基厘地和狠除宅等基地裳之外坚的集沉体建套设用对地〔丰包括目农村格集体庙经营窄性建旗设用贞地和哀公益闹事业静建设循用地绘〕，院因此觉集体幸土地脑的流狡转就缴是农阻用地筹流转忌、宅别基地麦流转明以及僚除宅叠基地喷外的帝集体但建设枯用地筛流转论。其支中，牧农用膨地的嘴流转个主要线是指桶农民溪土地炮承包丸经营众权的才流转驻，?坡物权转法?体赋予日土地左承包质经营忆权用骂益物倒权的咳性质蠢，农为民对轿土地装承包忠经营溉权享恳有完炼整的起占有誓、使钉用、像收益溪、处跑分权鸣，可匙以通躲过转升包、棕出租盾、互惑换、呜转让低、股飘份合谋作等坐形式逢流转设土地硬承包厅经营脚权，挣并且蔽法律邻鼓励葬土地枝承包铲经营押权流章转进控行适止度规践模化该经营近。所肤以现叮行的笔农用腹地流芹转机蓄制并炎不对棒流转管承包测经营宿权，联进行周耕地鸡规模团化集印中经阁营继睁而完坡成土翼地综庄合整疲治〔慰尤其哀是农黄田整速治〕耗造成灾很多循阻碍铲，只午需要恼在今不后的浙改革伸中，滔继续帜保持乔现有煤土地圣承包女关系塞稳定叫不变稠，进惠一步皆做好蝇土地冻确权积登记勇，及刻规模本化经构营后按发包模方、瓶承包澡方之雕间收分益分扬配和默协调录，扩掠大土么地承衬包经恰营权里抵押驴范围桥等相婚关的浩工作蜡。当斯前对读土地封综符合整治灿制约橡较大竿的是商集体银建设恨用地移流转食制度悉，所南以本帅节的龟重点躺要改谦革完害善集子体建且设土弱地流朝转制柄度配嚷合土季地综滋合整辛治地约完成准，从牌而快披速和示谐地地推动叛城镇宗化进偿程，罪实现拜城乡凉统筹瓣开展耳。黑事集体汪建设妹用地犯流转榨可以嫌通过拢适当绵集中旋的土涝地置握换，奋形成米规模久化农植业生简产经那么营；程吸纳圆农村绞剩余哪劳动池力，脊实现见劳动薄力转率移；策同时煤还可号以通吵过流而转使评集体扁建设究用地脾获得眠土地抖增值监收益兼，实吃现土磨地资蛋源资吓产双判重价喊值。挣但长政期以灾来集酿体建冒设用捷地流渗转中船存在沾产权匆不明向晰、签权能烧不完检整、艳市场斗不规识范、姿收益锯分配旗不清捏、服雅务管航理体阿系不辆到位鸣等问温题已结成为其土地慰综合晋整治虎开展阀的制培约。课在推阿进土碌地综那合整恩治过压程中节，有碑必要析改革酷集体亚建设局用地框流转驶制度麦，明胃晰产聪权和枕交易贷主体锅，规咬范集皮体建混设用价地流加转市业场，筛完善傍效劳翅管理添配套弓体系穷，完江成统杜筹配芝置城援乡建洒设用围地，蓬促进所农民添集中忆化居谨住、委产业耐规模筒化发型展，烤加快欣城镇酸化进铲程。宫定

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挪殃五、继空间搞规划辽制度蔑枝我国盖目前束没有规空间胖规划酸，只束有土假设地利蜻用总该体规质划，肾城乡恶规划环和社尸会经诉济发残展规瓣划，收空间探规划漂是解否决未赢来社颈会经烟济人磁口分话布发刊展愿腊景，永是其往他部孙门规野划的洞根底西，是滴城乡俯统筹量和公字共投魔资的绪依据另，也晓是国澡家发活展战嘉略的蛾表达偿，分票为国斜家级裁和省构级。隙楚我国句现行帐的规速划体劈系成滴形于收方案执经济纯时期贯，并扑伴随石着国纲家公座共政恶策的茧变化视经过迈了多匆次调登整，临目前鄙的规惜划可席以分移为三龟种：避国土歪资源乔部主铁管的怖国土引规划闪和土掀地利贤用总自体规灭划，址住房捐和城辫乡建拨设建贝设部戏主管玩的城丑乡规肤划，驼以及积发改欧委主句管的金区域袖开展驳规划拿。这洪些规坝划从伶不同拨层次幅和不冠同视鼻角对叛国土伍空间狮实现惜调控地。但柳是，淋这三吩种规僚划在说规划蛙目标锁内容泪等方星面缺于乏统禾筹，久在一德定程度度上筝存在嘉功能螺重叠环、冲丝突与份矛盾闯，同骄时，妹各自恩的发仔展成躬熟程之度不径同，府侧重赌点不内同。快为了抱弥补天自身滩的不员足，养各规茄划都泥在不俗断完童善各香自的汤规划嘱体系储，规肾划之槽间相堡互交赚叉和势大面其积重那复，蜓带来石了规吃划资岸源的镰浪费握，空伶间规嘱划缺尿乏整浆合、滥不成宰体系墨[5嫌]罗。野耗德国粗是实碌施城锻乡土次地整颗治的狂典范百国家概，其旷实施摘土地啊整治叛的成始功经重验之携一就虑在于冻其完著备的严空间太规划偷体系歪〔见淡表5从-1茫〕。膛德国详各层圣次空宿间规茶划分赔工清松晰，嘱各级看规划量都是牧在上触一级不规划位指导月下编亭制的抵，构配成具们有连捞续性秋的体子系。负德国汁联邦附空间岁秩序循规划千实质诸上综斗合了济我国两的国堡土规寿划与米全国拐城镇涛体系忙规划滑的功下能，杂州域叉规划指那么综调合了嘱我国粱的省妹级土狭地利丽用总萄体规握划与嚷城镇壁体系槐规划悦的功回能。HYPE