关于中国的转型秩序与法治发展战略三

中国的转型秩序与法治发展战略三首先看法治发展目标方面的内容。中国法治发展欲意达到的目标，或是理想状态，既有与以往人类历史上的成功的法治国家的共通之处，也有中国所处社会时代历史条件所赋予它的特殊内容。所以，有必要把中国法治发展战略的目标划分为两个方面，即中国法治发展战略的外延目标与核心目标。其中，外延目标是开放性的，反映着当今人类发展的时代要求和依法治理所要达到的理想状态，它所对应的，是法治的实质特征;核心目标是相对确定的，反映人类法治历史发展中相对不变与共通的内容，它所对应的，是法治的最低限度的形式特征。具体分析，中国法治发展战略的外延目标至少应该具有以下八个方面的内容：------中国要建立一个人人享有平等人权的法治社会。人权观念的普及是二十世纪人类文明进步的重要标志，是世界各国在两次世界大战给人类带来的浩劫的痛苦反思中所确立的、人类对待自己同类成员所应秉持的基本标准。近代中国在西方列强和国内腐败统治的双重压迫之下，饱受丧失人权之苦。经过几代人外求民族生存、内谋个人幸福的共同奋斗，中国在谋求民族独立与人民幸福方面已经取得了世界公认的进步。上世纪九十年代开始，走出外部封锁和自我封闭的中国，首次以政府白皮书的形式肯定了人权概念在中国政治生活中的地位，以生存权是中国人民的首要人权的基本观点为线索，世界阐述了中国现阶段的人权观。明确提出，实现充分的人权，是“中国社会主义所要求的崇高目标，┅┅是中国人民和政府的一项长期的历史任务。”[27]2004年，中国通过宪法修正案的形式，又将“国家尊重和保障人权”正式载入宪法，使中国法治建设又有了一个明确的指导思想。所以，建立一个人人享有平等人权的社会，是中国法治社会的一个首要目标。------中国要建立一个公民平等参与管理的、民主的法治社会。在近代西方，法治始于上层贵族与君主之间的阶级分权，并不是一开始就与民主紧密结合的。所以，当代著名的美国史学家斯塔夫里阿诺斯说，17世纪的英国进行着两种革命，一个是小贵族和资产阶级的政治革命，另一个是下中阶层和佃农的社会革命。[28]前者要求在社会上有地位的人所需要的公民自由和宗教自由，后者要求的是完全的宗教平等与政治平等。这是两种不同性质的革命要求，其中的关键分歧是如何界定“人民”的概念，如何界定有选举权的公民的范围。上层领袖人物克伦威尔认为，只有在英王国中拥有永久利益的人即有产者，才是真正的“人民”，而代表中下层民众的平等派认为，所有在英国出生的男子都是人民，都有权参与选举。斗争的结果是，后者失败了。这种失败直至200多年后的普选制确立才告结束。所以，当人们说英国从十七世纪就确立了法治的统治的时候，这种法治只是有产阶级的、非民主的法治。这是一个普通的历史常识。[29]当二十世纪后期的中国向世界宣告，中国要建立法治国家的时候，努力实现法治与民主的结合，是中国基于自身历史教训所提出的真诚目标。中国改革的总设计师邓小平在结束十年动乱后谈到加强民主法制时，首先强调的就是要使社会主义民主制度化、法制化。为此，中国共产党也多次强调，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。说到中国的民主建设问题，中国的政治家既看到了它的崇高理想性的一面，也看到了它的艰难性的一面。老一辈政治家彭真说过一段至今已流传很广的话：“至于说到群众的议政能力，这也要通过实践来锻炼、提高嘛。有了村民委员会，农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的民主实践。他们把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情;把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼提高议政能力。八亿农民实行自治，自我管理、自我教育、自我服务，真正当家做主，是一件很了不起的事情，历史上从没有过。几千年的封建社会，什么时候有过群众自治?没有。所以说，办好村民委员会，还有居民委员会，是国家政治体制的一项重大改革┅┅。”[30]在这段话中，中国推进民主的坚定决心已无须怀疑。------中国要建立一个科学文明的法治社会。法治对人治的胜利，民主对专制的胜利，最终是科学与效率的胜利，是科学与效率力量的显示。十六世纪牛顿力学的出现，不仅确立了人类自然观的新图景，也间接却又最终颠覆了宗教愚昧势力在世俗世界的神话与统治。没有科学与效率力量的显示，十八、九世纪的西欧各封建王国不会纷纷倒台;没有科学与效率力量的显示，二十世纪后期计划经济体制也不会让位于市场经济。不仅如此，科学文明的价值，还在于它已经和将要继续重新塑造人类的新生活。中国要建立一个科学文明的法治社会，这不仅是说只有在科学文明的社会精神中才有可能建立起真正合理的法治社会，它还说明，中国在放弃伟人神话的之后，并不是要重新造一种法治的神话，而是要按照科学文明的精神尺度和科学理性的态度来建立法治社会。------中国要建立一个公正和谐的法治社会。法治社会并不必然是公正和谐的社会，这是近代西方工业化进程留下的历史教训。十九世纪的欧洲国家多数已经普遍建立了形式上的法治体制，社会生活却充满了不和谐的现象。在英国，在大致历时350年的“圈地运动”中，在许多国会圈地法令的合法推动下，英国传统农民彻底“终结”了，并在惩治流浪汉的法律实施中，被推向雇佣劳动的队伍。19世纪的进入高潮的工业革命给英国带来了财富的空前增长，财富的分配却向少数和倾斜[31]，并曾经造成工人阶级的“绝对贫困化”，最终导致19世纪中期工人社会主义运动的勃兴。如果说，早期工业化的英国曾经陷入财富分配的不和谐状态，20世纪的拉美国家则陷入了另一种不和谐----经济社会发展的不和谐。在这种不和谐中，法律同样扮演了相应的角色。1948年，哥伦比亚财政部长说过：“法律不应该试图鼓励居民离开农业和采矿业的岗位而去搞各种工业┅┅欧洲以其聪明的人口、蒸气动力及其应用、制造业的艺术教养，通过对各原材料的加工而完成她的使命。我们也应该完成我们的使命┅┅我们应该给欧洲提供原材料，同时对欧洲的制造业产品敞开大门。”[32]结果是，拉丁美洲国家经济曾经长期陷于出口初级原料的单一经营模式之中，未能建立起自己的现代民族工业体系。在二十世纪三十年代后实行出口替代战略中，拉美国家又忽视了本国农业发展，导致贫困农民大量涌入城市，出现了过度城市化。同时，拉美国家过份强调经济增长，忽视了社会分配和社会公平。在二十世纪最后二十年的法律与社会发展中，中国同样出现了经济社会发展中的不和谐现象----贫富分化严重、城乡发展不均衡、环境破坏加剧等等。对于其中的种种弊端，中国法律也难逃其咎。[33]构建和谐社会目标的提出，标志着以狭义法治观念主导的法治发展模式势必得到修正，以法律与社会协调发展的新型法治理念呼之欲出，广义的法治综合发展战略的提出势在必行。------中国要建立一个充满创新活力的法治社会。中国是一个自然资源并不丰富且不甘于国际依附地位的大国，它既不可能靠丰富的资源来换取财富，也不可能或不甘于靠依附别国实现生存和发展。所以，在经济和社会发展方面走自主创新之路是中国的必然选择。中国的创新型国家建设，面临着两方面难题：一个是人们常说的科技创新，另一个是实际上也为学界反复强调的、与科技创新相对应的、也是更广泛意义上的社会创新(制度创新与体制创新)。在世界上公认的一些创新型国家中(如美国、日本、芬兰、韩国等)，社会创新和体制创新方面的问题基本解决，一个支撑科技、经济和社会良好发展的法律体制已经建立。中国在建设创新型国家方面，体制创新问题大于科技创新。法律在社会体制创新方面任重道远。另一方面，现代科技创新也对国家角色提出了不同于传统工业化时期的要求，国家在组织科技攻关、创建科技体制、维护技术市场秩序、提高公民科技素养、倡导科学文明的生活方式方面也扮演着更为积极的角色。这些也是传统法治理论所无法包容的。------中国要建立一个资源节约型的、可持续发展的法治社会。按照上面的分析，上世纪后二十年中国重新启动的法律现代化，以世界进入和平发展和全球经济进入资源短缺时代为背景，又以中国内部人均资源有限为现实约束条件。这与十八、九世纪西方国家确立法治时期的情况有很大不同。膏非近代丹法治钢观念些与个步人权扎利、诉市场姨经济椅有着堡天然辫联系毒，却贞与资挪源节泻约型蛙的、批可持歉续发以展的滨社会蹈生活缸方式缸有着改诸多沸方面悄的内冲在紧价张关丢系。滑其主扰要表换现为亿：个哨人权班利扩遭张与壁资源贤节约习之间甩存在助紧张投关系焦;市者场机清制只搜对资巷源的辈现实挎稀缺谷程度触有敏玩感反疫映，疫对未洽来稀蔑缺性潜不敏削感性眯;市但场机动制对恨环境揉破坏晌的外轨部性馆效应戒无法原调;连市场编经济扔对可讨再生吹资源莫不经隶济性施的价浅格抵柏制等搁等。对中国遭要建识立资辆源节膜约型春的、齿可持鸡续发抓展的那法治链社会超，就乌必须柿在个邻人权通利、扇市场清机制志和资葱源分弯配的鼠公共物生活生干预贞等方阳面全择面突读破近就代法族治观猪，把偏法治竟建立施在平自衡个总人权最利与纪社会亮利益鲁、市酷场机邮制与乐国家稻干预披、当鞭代人近权利经与后暮代人泪权利件的可别持续芒发展迅的观补念之冷上。矛南--召--尾--须中国两要建注立一诊个和抹平发拾展的呢法治聪社会血。前锄面说严过，墙中国可堀起巾，是光21役世纪原人类裳进入斯全球镜主义季时代敏的大杂事件帆。历朽史上绩，任茶何大框国崛辟起都塑伴随勉着世疏界政作治经华济格缝局的况变化柴和资注源的升重新复分配尼，甚闷至引迫发国顺家间避战争男。国遭际社聪会自亦然也宇会依饱照此拿种历局史的侄逻辑厘看待怕中国蚀的堀小起，晚由此国引发演种种盼所谓杏“中宪国威陈胁论扰”的休论调糟。然踢而，者无论南是中鞠国的说长远北国家非利益渣，其协所处培的国乔际关滑系格矛局，忽以及斗中国划秉承持于千筛年传孔统的衫独特肉文化赖内涵眠，都乌要求享中国索必须捏走一要条和纠平发胞展的羊新路划。为号此，冈中国卧需要村继续择营造焰和促城进形鸣成一悲个有透利于床自身皮和平引发展立的法凳律环独境。虽防自上鸽世纪芹五十贝年代须以来骂，中店国与雅印度摘等国狭共同说提出避了国乐家之黑间和拐平共想处五节项原扰则，旗并以粘此作尊为新挺中国千外交抗政策踪的基凑本方常针。倚19到82仪年，溜和平而共处若五项堡原则幼被明偷确地而载入摘中国害宪法拦，成湿为中动国对休外政贷策的毙法律冶准则便。担膜经过破近三固十年蝶的努牛力，猎中国兆已经臣从游裳离于心苏美磨两大和阵营性的独掘行者昏转变蝇成为暮国际杂体系激的参愉与者怒、维驶护者漫和建竖设者驰。自金19炒84津年以农来，秩中国约先后牙加入拒了《弯不扩凑散核隐武器筹条约拉》、影《全论面禁引止核白试验改条约鬼》、阴《禁王止发旬展、悔生产苹、储鱼存细咳菌(鸟生物蒙)、铃毒素温武器宴与销叔毁此呆种武间器的警公约嗽》以芽及《坊关于壳禁止绑发展庆、生狐产、样储存轰和使偏用化玩学武放器及龟销毁裙此种挖武器昏的公乎约》沉，并犁曾在卸谈判凭中为垃其中斑一些怕公约溉的达绿成作远出过啊重要立贡献且。认欺随着君融入钓国际折体系借的步匪伐的按加快桂，中承国开灰始奉冰行反淡对恐葬怖主院义和折大规签模杀壳伤性郊武器说扩散钉的政疤策，蕉并已轿经制凤定和种完善呜了全姻面防臭扩散驶出口致管制欲法律从体系亩。[年34挺]中医国目追前已垄经加民入了男13码部反弱恐国刮际公双约之菊中的吃10勾部，裕签署立了其斤中的乖两部稼，并泳积极椒参与违国际孝反恐济立法雾进程统，推象动国筋际反辈恐怖利主义掌法律阶体系雹的建新立。羡[3庙5]肯些国际卫问题断专家绩认为顺，在获国际梨社会智的1艘90织多个狱国家缎中，饼中国据的周搅边环棋境是沟最复女杂的歉，因问为它猫有最刑多的傅邻国视。[后36需]建英立一持种睦盲邻合徒作的忘周边矿关系陶，并除把它奖以国刺家间基具有旷法律肌效力暴的文欣件形全式固迟定下附来，绳是中晌国和料平发段展的蹄重要域屏障简和保床障。惜中国乎近年滩来把碗发展昂与周线边国万家的调睦邻洋友好仔关系镜放在彻极为商重要卵的位荐置上价，并羊通过渗边界厚划界各、区社域合掠作开系发和饿裁减瞧边界名地区缎军队朵、加配强军雷事领洪域互侨信等愈一系乡列协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