中国水资源管理的战略思考

中国水资源管理的战略思考牛文元（中国科学院）1中国水资源概况二次世界大战以后，各国在发展上经历了许多障碍。人口、资源、环境的压力与日俱增，他们所造成的负面影响已渗透到社会的各个角落。首先是1962年由卡尔逊发表的《寂静的春天》（见1997吉林人民出版社中译本），为人类的前途描绘出一幅黯淡的图景。其后的1969年，由美国麻省理工学院主持，组织不同学科领域的科学家共同提出《环境危机研究》报告，该报告后来被作为1972年联合国第一次人类环境大会的背景材料。《环境危机报告》指出：“人类活动的重要方面是对生态系统的总体影响，而不仅仅只是个别污染物质所产生的特殊作用。因此，环境对于污染物的总体承载能力必须。20世纪七十年代，已经总结出人类未来面临的“五大危机”，诸如人口、粮食、能源、资源、环境等的负面效应。当时英国的戈德斯密斯《生存的蓝图》，罗马俱乐部《增长的极限》，联合国斯德哥尔摩大会《只有一个地球》，迈沙诺维奇《人类处于转折点》等，都从各个视角对人类未来生存与发展的水资源保障提出了预警和对策。中国水资源的人均数量在经济发展的过程中，面临着严峻的挑战。表1、中国水资源的世界比较；表2、中国淡水资源的基本状况；表3、中国水资源状况的国际比较2中国水资源管理的指标体系设计水资源管理的中心是综合评价中国水资源的现状、水资源的动态需求、水资源的合理分配、以及节水型社会的建立。其中必须着重设计水资源管理的指标体系，水资源管理指标体系的研究涉及社会、经济、生态、环境、人口和水资源工程等相互影响与制约的诸多方面，其综合评价指标体系所反映的水资源对区域或流域内各地区发展的有效支持能力，是实施区域可持续发展的重要保证。2.1建立中国水资源管理指标体系的三大原则定量思考区域水资源能力的宏观表现及整体效应，是进行综合辨识和全面评价的基础，最终必须归结到数值指标的制定，以此作为判别标准，形成区域水资源能力的评价和排序。该指标体系必须具有如下主要特征：科学性：判别区域水资源本质的指标体系，应能揭示系统的主序差别，能统一比较时空耦合体的水资源支持能力。因此，只有建立在科学的基础上，才能真正反映该区水资源支持能力的本质。可比性：在区域比较中，不同的水资源系统，既有类型上和分布上的差异，也有结构上与功能上的差异，这种差异反映在物质能量输入与输出的方式上，反映在组成要素的结构上，也反映在要素之间的关系上，如何在这些众多的差异中，提取“公共信息”、“统一变量”和“基础特征”来反映区域的本质差异，是指标体系研究的核心内容之一。由此才能去体现生态系统的可测性、可比性、可控性以及定量化的程度。综合性：区域水资源支持能力是一个自然、社会和经济的总体。一个正确的、合理的、可操作的指标体系，必然是对综合要素实行抽象化与概念化的结果。2.2综合评价指标体系的设计水资源及其开发利用综合评价指标体系的构建涉及区域性的动态复杂巨系统，为能充分反映流域水资源系统的客观特征与结构关系，特将整个综合评价指标体系分解为若干不同功能的子系统，通过提炼出各子系统中的主要关系，并根据变量间的相互关系，对系统的局部状态进行较为详尽的分析，进而对系统整体内的各种关系进行综合和协调。晒水资乏源综魂合评着价能稿力包姐括五耻大支击持系窄统：豆区域摇水资坏源禀短赋水逗平、闪区域胡水资挥源匹灵配水枕平、弓区域籍水资平源保宿证水辫平、钻区域做水资露源质榨量水弃平和艇区域嘱水资需源利窑用水燕平。趋区域泊水资僻源禀杏赋水旧平由菠降水踏量、肆客水雨量、铸地下俱水量萄、径先流量唐和蒸竹发量凭等要蚂素群伯组成设；区乓域水拜资源制匹配标水平筋由生薄活用气水匹扣配指洽数、榜生产丈用水什匹配昨指数誉和生箭态用芦水匹每配指善数等鼻要素结群组浇成；危区域钢水资政源保戒证水黑平由莲临界敢需水扣量、荒时间防保证然率、霸空间庙保证烫率、腐供需躁保证扇率和敞生态任保证脊率等却要素机群组或成；椒区域门水资刷源质免量水墙平由绳水质钳污染捐程度妙、水作质净配化能筒力、届水质岭治理扣成本铁和水在质保难护能轰力等朗要素私群组确成；火区域漠水资色源利睬用水翼平由赖单位炒GD杏P耗街水量考、人蹈均收嘉入需铺水量苦、水治循环铜周期终调控背能力矛、水标分配称合理六程度补和水湖效率锁经济穗评估剃等要导素群变组成相。其轰中每台一个呜指标栗子系码统又游分别戴由若矿干要克素或斜要素友集合磁组成奉。察区域搏水资谷源及乌其开脏发利央用综春合评资价指励标体斥系总悄体要改素犹群设炕计如庭下：降水量降水量客水量地下水量径流量蒸发量水资源禀赋水资源禀赋支持能力生活用水匹配指数生产用水匹配指数生活用水匹配指数生产用水匹配指数生态用水匹配指数水资源匹配水资源匹配支持能力临界需水量时间保证率临界需水量时间保证率空间保证率供需保证率生态保证率水资源水资源信度支持能力区域水资源开发利用区域水资源开发利用总体能力水质污染程度水质净化能力水质污染程度水质净化能力水质治理成本水质保护能力水资源质量支持能力葡具水资源质量支持能力单位GDP耗水量人均收入需水量单位GDP耗水量人均收入需水量水循环周期调控能力水分配合理程度水效率经济评估赤水资优源支盘持系未统综宫合评华价指齐标体妖系层脉次结棉构图聚以上都各子修系统辆对系万统局斑部进恰行较慨为详怜细的裂模拟杠和优政化，吃多目瓣标核棋心模沟型则取从整侦体角辉度分欧析全秒流域贡水资球源、世社会漠、经跨济、俭人口耽、生形态环禁境之国间的该动态剪关联枣与总瞒体闭协调布，从脊而选技择保京证资关源最却优配亚置、例社会撞经济概发展岸保持裂最佳躁速度正规模乘、水蚂资源星永续悬利用死的可雷持续屠发展捏策略述。膝2.贱3快区域衫水资鹊源利惭用水巩平的忆五大僻支持喷能力惰水资毫源禀嘉赋支菠持能蛾力闸水资棕源匹劲配支愤持能蚊力蚕水资守源信尾度支寻持能墨力督水资康源质长量支乖持能按力桶水资张源管宁理支盐持能收力窄3眼中国帜水资参源管荷理的吹八大族战略斧要点杀3.仰1中雪国水讨资源俊管理句的政肾策框畏架请三维晕水资暴源管各理的铜政策变思考娇二维往水资缸源管改理的盈政策感思考贝一维铅水资逗源管劲理的趋政策笔思考见零维昆水资脖源管样理的楼政策枯思考捏3.述2住中国缩水资竖源管滋理的腔八大浇战略钉要点营以需睛求分悠配为印基础轰的水疑资源蓝供需赔平衡雀战略术以生廉态补胆偿机父制为略基础分的经帆济杠擦杆调慢节战库略友以建慨立节世水型雪社会死为基昌础的被可持晋续发君展战园略某以防躺洪减境灾为避基础仁的区花域安畅全战叹略凤以节宗水高挥效农解业为蹦基础商的食漏物保低障战涌略乎以防许治水丹污染箭为基雅础的对生态罚建设头战略遍以西嗓南水厅资源粉开发赏为基鬼础的列充分吉利用条战略骗以水柴资源渐政策存法规行为基慧础的银制度颗保证钳战略盆报告协人简狼介脆拐中国驳科学迅院科复技政陪策与膏管理学科学援研究顿所研独究员痒，中华国科售学院急可持梅续发山展战摧略研宏究组民组长属、首阿席科黄学家民，第薪三世斧界科纺学院丙院士论，国脊务院酱参事鼠，美店国耶咐鲁大示学S然DL区P计般划讲貌席教是授，技《中歼国发惧展》令杂志客编委品会主先任，民中国章科学饰院研兽究生当院管怎理学陕院教蓬授，菊全国曲政协述委员惩。主屈要研曲究方早向：涂战略施管理勒学，斗环境址与发现展，焰可持吩续发禾展。悼20计01森年因浑研究眯“耀国家游现代革化紫”锁问题柏，提攻出了强一套伐全新档的理蜜论体缺系，通被境粮外学东界称台为侨“擦牛氏告指标情”凳。从淡19鲜83警年起犹即同靠马世振骏院醉士一还道参滚与联脖合国终世界冈环境染与发逗展委抖员会药起草导可持沿续发闸展纲解领性监文件含：候“仓我们钞共同饮的未郑来欢”招（布酒伦特椅莱报坝告）埋。在步19桃88引年已福将可螺持续走发展鹊列入讯中科拴院生姓态环买境中糠心的乐研究樱计划诊；1库99括2年不地球趋高峰览会议拖（巴并西里苗约环繁发大满会）作之前名，已姐在中双国首掉创环若境与疑可持居续发西展研骨究室签并兼信主任漠；在壳19冲94输年出扯版了棋中国晃第一铃本可撑持续深发展巷理论善专著近《持个续发激展导甜论》疾（科匙学出脚版社省）；垒同年赔受李扶政道忽、周够光召抵二位却教授尤委托稀组织熔了裤“券21耳世纪客中国荡环境个与发哗展高必级研扎讨会撇”幅，并误作为雀执行省主编素出版传专著贫《绿缝色战咐略》清；自呼19蹄99像年以丸来主反持中虎科院材