国有企业法治工作会议领导讲话稿

第国有企业法治工作会议领导讲话稿

国有企业法治工作会议领导讲话稿

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，总结中央企业法制工作第三个三年目标完成情况，回顾九年来中央企业法制工作连续实施三个三年目标所取得的成效，部署今后五年中央企业法制工作的总体目标和重点任务。国资委将这次会议作为指导推动中央企业贯彻落实四中全会精神的一项重要举措。张毅主任专门作出重要批示，在充分肯定中央企业法制工作成绩的基础上，明确要求中央企业按照全面推进依法治国的总体部署，围绕深化改革、加快发展的中心任务，进一步提升法制工作水平，全面推进法治央企建设。下面，我讲四点意见。

一、中央企业法制工作第三个三年目标顺利实现

(一)企业法制工作重视程度明显增强，依法治企合力初步形成。

(二)企业法律顾问制度逐步完善，队伍整体素质大幅提升。

(三)企业法律工作体系更加系统规范，法律管理与经营管理实现深度融合。

(四)企业法律风险防范机制逐步健全完善，价值创造作用进一步显现。

法律审核质量和效果明显提升。按照三个100%的要求，中央企业三项法律审核工作深入开展。中电投规定二级单位提请集团公司决策的事项，必须附有法律部门出具的法律审核意见书。中国石化通过加强合同法律审核，三年来发生纠纷的合同份数同比下降近一半，涉及合同金额比例从万分之三下降到万分之零点二。中国建筑不断提升法律审核水平，在营业收入增长300%的情况下，法律纠纷案件减少了35%。中煤集团法律部在合同审核中，加强客户信用评估，确保了数千亿煤炭销售合同未发生对方重大违约和货款拖欠。中粮集团法律部在粮食进口合同中统一增设到港检验、转基因无条件退货等关键条款，避免了进口玉米转基因纠纷事件中的上亿元损失。中国商飞法律部在C919大型客机、ARJ21支线飞机等重大项目中，下大力气抓好商务谈判与合同的法律审核，妥善解决了知识产权限制、法律适用等难点问题。

法律纠纷案件管控成效显著。三年来，中央企业加大法律纠纷案件处理力度，避免和挽回了大量经济损失。中国国电、中国三峡、华润集团、港中旅、中国诚通等不少企业法律部门积极应对各种纠纷诉讼，有效保障了合法权益，创造了新的价值。宝钢法律部在美国、欧盟、澳大利亚等国家地区的反倾销案件中获得胜诉，为公司的产品出口保住了市场。南方电网依法化解了一批久拖不决的劳动纠纷，清理和处置对外担保项目95个。东航集团成功将包头空难在美诉讼案件转回国内法院审理，争取了有效应对的主动权。中粮集团、华侨城通过工商执法和司法诉讼等法律途径，依法打击侵犯本企业商标字号专用权的行为。法律纠纷案件的妥善处理，不仅筑牢了企业权益保护的最后一道防线，而且维护了中央企业的品牌、信誉和形象。

二、以四中全会精神为指引，全面推进法治央企建设

刚刚召开的党的十八届四中全会，作出了全面推进依法治国的重大决策部署，必将对中央企业改革发展产生重大而深远的影响。中央企业要把全面推进法治央企建设，作为贯彻落实四中全会精神的重要举措，深入推进依法治企的各项工作。

(一)高度认识全面推进法治央企建设的重要性和紧迫性。

(二)准确把握法治央企的核心内涵。

三、今后一个时期中央企业法制工作的总体目标和重点任务

根据上述总体目标，下一阶段中央企业法制工作的重点任务是：

(一)继续推动企业法律风险防范机制建设再深化。

这是中央企业法制工作服务企业改革发展、更好发挥作用的核心要求。要围绕法治央企建设，进一步拓宽企业法律风险防范领域。结合积极发展混合所有制经济、规范开展国有资本投资运营、加快完善法人治理结构等重点改革任务，严格开展法律审核，确保企业各项改革于法有据，切实加强产权保护，防止国有资产流失。要着力将法律服务全面融入企业转型升级、创新驱动和国际化经营，重视处理好风险与商机的平衡，以更加完备的法律风险防范机制促进中央企业提质增效升级。要加快建立全集团统一的法律管理信息系统，运用信息化手段使法律审核成为企业经营管理的刚性约束，从而有效实现法律风险防范的全覆盖。要针对境外企业法律风险高发频发领域，深入研究制订法律风险防范的具体措施，妥善应对境外重大法律纠纷案件，坚持独立法人地位，有效防范因刺破公司面纱带来的法律风险。

(二)继续推动企业法律顾问制度建设再深化。

(三)继续推动企业法律工作体系建设再深化。

(四)努力实现企业合规管理能力再提升。

大力加强合规管理，是未来一个时期中央企业法制工作应对法律规则变化、支撑企业稳健发展的重要着力点。所有中央企业都要坚持把依法合规作为业务开展的前提、检验结果的标准，在处理合规管理与经营业务的关系上，要始终坚持合规要求高于经济利益，业务活动遵守合规制度，对违规行为实行零容忍。要尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，健全企业前期防范、过程控制及违规惩处机制。要结合各企业实际，探索建立分工负责、协同联动的合规管理工作体系，明确由总法律顾问牵头，法律部门作为合规管理综合部门，相关业务部门和纪检审计监察等部门共同参与、齐抓共管。要突出反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂以及环境资源、税务、劳工、知识产权等合规管理的重点领域，面向企业领导干部、关键岗位人员、海外工作人员等重点人群，有针对性地加强合规教育培训，加快形成全员合规的良性机制。

(五)努力实现依法治企能力再提升。

四、推动落实中央企业法制工作新五年规划的工作要求

上述总体目标和重点任务，是中央企业法制工作新的五年规划。为确保完成，我再提出五点工作要求：

(一)提高认识，加强领导。

(二)制定计划，落实方案。

(三)突出重点，深化提升。

(四)大胆探索，分类指导。

中央企业在实施新五年规划中，要坚持区分不同子企业的法律需求，因企施策，分类指导。要针对上市企业与非上市企业的不同特点，将证券市场准则和有关监管要求，融入上市企业的法律管理。要区分境外子企业与国内子企业面临的不同法律环境，注重将国际经贸规则、东道国法律法规的相关规定，纳入境外子企业投资并购、开展国际贸易法律审核的重点内容。要根据资本运营企业与实体企业的区别，针对资本运作法律风险防范的特点，着重加强项目的法律尽职调查和决策的法律程序监督。要区别混合所有制企业与国有独资企业，对混合所有制企业重点在完善法人治理结构、规范行使股东权利等方面把好关。

(五)广泛宣传，营造环境。

中央企业要以全面建设法治央企为契机，积极宣传落实新五年规划的重要意义，努力争取各方面的理解和支持。要重视调动企业各职能部门的积极性，凝聚合力，协同推进。要按照四中全会要求，深入开展企业全员法治教育，持续推进普法工作，积极创新法治宣传形式，进一步提高广大干部职工的法治观念和法律意识。今年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式施行，中央企业要依据条例及时公示信息，维护企业信用，努力在全社会展示诚信央企、阳光央企的良好形象。

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一、公司法治建设取得的主要成效

一年来，公司紧紧围绕法律工作要点，以四项审核为工作重心，进一步推进公司法治工作新五年规划的实施，取得了一定的成就，为企业快速、稳健发展保驾护航。一是法律制度不断完善。为将法治工作全面融入企业中心工作和生产经营，努力推动法治工作开展广覆盖，推动法治__再升级。二是合同管理水平不断提升。合同管理作为现代企业管理的重要内容之一。把好合同关，是现代企业经营管理成败的一个重要因素。合同评审率及通过率较以前有了大幅度的提升。三是项目总法律顾问、法律联络员制度建设进一步健全。明确工作范围和职责，经理或主要负责人为法治工作第一责任人，形成完整的纵向联动机制。同时，总法律顾问、法律联络员挂牌办公、职责上墙，增强了项目总法律顾问、法律联络员的使命感和责任心。

二、进一步提高加强企业法制建设的思想认识

党的十九大作出了全面推进依法治国的决定，中央重大战略部署，将法治的重要性提升到了前所未有的高度。公司作为国有企业，肩负着国有资产保值增值的重要使命，是推进法治中国建设的积极拥护者，是法治国企建设的坚定践行者。我们有责任、有义务在法治建设中发挥好表率作用。目前，有些领导人员的法治意识还比较淡薄，对法律风险防控的要求执行不严，重视程度不够。

我们要以全面加强企业法治建设为主线，以完善企业法律风险防范机制为核心，以化解法律纠纷案件和防控法律风险为抓手，以提升依法治企能力为重点，以健全企业法律工作体系为主要内容，研究制定公司和基层各单位关于加强依法治企工作的实施意见，明确工作目标、具体措施，对企业法治建设工作做出整体安排，全面提升运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力，为促进企业健康可持续发展提供坚实的法治保障。同时，将法治企业建设要求纳入对各单位的领导班子业绩考核，通过考核及时发现薄弱环节，研究提出改进措施，完善激励约束机制，推动企业法治建设各项工作落到实处。

三、大力提升企业法制建设和依法治企水平

公司党委十分重视企业法治建设工作，企业要适应新形势新任务，加快提高企业法制工作的能力和水平。

（一）大力提升企业领导干部的法治素养

建设法治企业，必须突出抓好领导干部这个关键少数，切实发挥领导干部在企业法治建设中的关键作用。让各级领导干部牢记并践行遵法干事这一条行为准则，做学法信法守法用法的模范。遵法干事，其中，遵法，就是要带头遵守党的纪律和规矩，带头遵守国家的法律法规，带头遵守企业的规章制度，不能有半点含糊;干事，就是要带领职工群众干事创业，不但要带头干、模范干，而且要干成、干好，更要依法干、守法干，不能蛮干、胡干。领导干部遵法干事，核心思想有两点：一是要树立法治思维，要提高法治能力。有了法治思维，就能够更好地依法用权;有了法治能力，就能够更好地依法领导。所以，各级领导干部要以上率下，率先垂范，带头遵法、学法、守法、用法，把尊崇法治作为一种信仰，把学习法治作为必修课程，把遵守法纪作为基本底线，把应用法治作为领导方法，把依法合规经营作为企业理念、经营指南和行为准则，全面提升法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力。要牢固树立主动的知法意识、严格的守法意识、自觉的自律意识、清醒的风险意识和强烈的维权意识，并落实到实际工作中，将企业行为始终规范在法律框架内，确保各项经营活动不踩线、不越界。

（二）着力增强依法治理能力

要充分发挥章程在公司治理中的统领作用，完善公司章程，明确议事规则和决策机制。一要完善企业规章制度体系。建立健全企业各项规章制度、管理机制和工作体系，完善细化各项配套办法，坚持用制度管人、管事、管权，努力做到制度的全方位、全流程覆盖，以制度来保障企业运行的有序化、规范化、科学化。制度的生命力在于执行，各单位要强化规章制度的执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确岗位职责、加强考核考评等多种方式，确保各项制度得到刚性落实和执行。二要健全依法决策机制。各单位要认真落实三重一大等决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限，强化决策程序的刚性约束，完善重大决策合法性审查机制，在讨论、决定企业经营管理重大事项之前，要听取法务人员的法律意见，真正做到决策不违法、违法不决策，确保各项重大决策于法有据、风险可控、稳妥可行。依照有关规定应当听取法务人员的法律意见而未听取的事项，或者法务人员认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。对应当听取法务人员的法律意见而未听取，应当由法务人员参加的而未落实，应当采纳法务人员的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究负有责任的领导人员和相关责任人员的责任。

（三）不断提升法律管理水平

提升法律管理能力水平是企业法治建设的关键抓手。一要完善法律风险防范机制。法律风险客观存在，不能回避，但可以预判，也可以预研，更可以预防。防范法律风险，是企业法治工作的核心和要义，是法治工作的价值所在。法律风险防范要坚持以事前防范和事中法律控制为主、事后法律补救为辅三管齐下的原则，对企业重大事项的决策，除了加强在经济、技术等方面的论证之外，必须进行法律风险的分析和评估，加强对法律风险事先识别和预警，实现风险防控关口前移，构建起系统完备、科学规范、运行有效的覆盖企业生产经营全过程的法律风险防控体系。二要全面落实法律审核制度。加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节，在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时，通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。三要加快提升合规管理能力。建立由总法律顾问主导，法律部门牵头，相关部门共同参与，齐抓共管的合规管理工作体系，研究制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，加强合规教育培训，努力形成全员合规的良性机制。

（四）依法规范重点领域和关键环节管理

确保国有资产安全是企业法治建设的重要内容。一要加强对企业投资融资、产权流转、物资采购等重点领域的管理。各单位要高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。二要高度重视对重大改革事项的法律论证。当前，为促进企业瘦身健体、转型升级、提质增效，按照上级部署，各单位要结合工作实际需要，认真学习研究相关法律法规和政策，切实防范法律风险，为企业深化改革提供法律服务和保障。按照法律法规和公司章程依法合规地行权，有程序，有流程，并要有据可查，可追溯，经得起历史检验。

（五）提高依法治企水平

结合目前公司法律工作的现状，我在这里再提几点要求：

一是进一步细化合同管理。个别基层单位存在合同信息填写缺项、合同分类不清、审核流程不全等现象，客观上反映的是执行规章制度落实不到位、执行力不强，主观上是认为合同管理不重要或者约束性大，不会检查或不会认真检查，查与不查区别不大。要充分利用公司的合同范本，进一步细化合同管理。合同必须依约履行，合同的履行是一个单位诚信的提现，关系到公司对外交往的形象。履行过程中，要细化我方职责，将合同责任细化分解到部门和具体的责任人，同时，明确对方职责，及时通过管理来约束对方履行合同职责，确保合同执行过程中双方的完整履约，减少和避免纠纷发生，乃至演变成法律纠纷案件。

二是建设一支高素质的法律工作队伍。虽然大家逐渐认识到了依法治企的重要性，但是对民事、经济、劳动等各类法律知识却知之甚少或相对片面。坚持依法治企，归根结底，还是依靠人的因素。法律合规工作的专业性，决定了这个岗位的专业性。要打造一支又红又专的法律队伍。法律合规工作人员要具有忠诚、正直、勇于担当的责任精神和强力作为的意志拼的，要努力提高自身业务水平，考取相应的资格证书。法律工作者都要成为守法、执法的旗帜，要成为企业安全生产发展的守护者，要成为企业加快发展的助推者，要形成新常态、新系统、新团队，成为法制生产力的践行者和核心团队力量。

三是进一步提高沟通协调能力。依法治企不仅仅是一个部门的工作，而是整个公司上下联动、各个部门协调统一的一项系统性工作。既要提高业务部门对法治的意识，也要协调业务部门之间的认识，共同提出解决方案。这种能力是需要逐渐培养和提高的，只有深刻认识到这个问题，才能更好的工作。

推进依法治企，建设法治企业，既是贯彻全面依法治国战略的重要内容，也是增强企业竞争力的重要手段。各单位、各部门要进一步贯彻落实和执行实施方案，以打造法治企业作为统领和贯穿全部工作的主线，不断提高自身素质，提高管理水平，为打造一流企业保驾护航。

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六五普法规划实施已到了中期阶段，法治--建设纲要实施也进入了第三年，在这个攻坚克难、发展提升的关键时期，省厅和依法治省办组织召开这次工作会议十分必要，既是近两年来法治建设和法制宣传教育工作的总结会，也是六五中期督查以及后两年多工作的部署会，更是全面贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上实现法治--建设快速发展的动员会。刚才，国安副厅长总结了去年以来我省普法依法治理工作，部署了下一阶段的任务，我完全赞同。借此机会，讲四点意见，供同志们参考。

一、科学把握新形势新要求，进一步增强做好工作的责任感和使命感

改革开放以来，我省法治建设经历了三个具有里程碑意义的发展阶段。第一阶段以一五普法为起点，我省连续开展了27年的以普及法律知识为重点的法制宣传教育活动，法治建设在此阶段正式起步并快速发展。第二阶段以党的十五大提出要依法治国，建设社会主义法治国家为起点，我省开始实施依法治省工作，将法治建设从普及法律知识向法治创建、依法治理等深层次延伸。第三阶段以2011年省委印发《法治--建设纲要》为起点，全面部署了今后一个时期法治建设的目标任务和政策措施，全面开启我省法治建设的新阶段。回顾这三个阶段，全省普法依法治理工作系统积极组织，在座各位参与其中，艰辛努力永记史册。党的十八大报告站在我国法治进程的新起点上，将全面推进依法治国上升到前所未有的高度，对于具体从事法制宣传教育和法治建设的同志们来说，既是我们做好这项工作的难得历史机遇，也带来了前所未有的挑战，我们要深刻把握党的十八大的要求，从实现中央和省委、省政府战略部署的高度，切实增强加快法治--建设和深入推进法制宣传教育工作的责任感和紧迫感。

一是各级领导的高度关注，需要我们抢抓工作新机遇。党的十八大提出了法治是治国理政的基本方式，作出了全面推进依法治国的战略部署。十八大以来，中央领导同志在纪念现行宪法颁布施行三十周年大会、中央政治局第四次集体学习、国务院机构职能转变工作会议以及中央政治局第六次集体学习等重要会议上都较为全面地强调了法治建设，身体力行地将法治贯穿到治国理政的全过程。省委书记张宝顺在我省纪念现行宪法颁布施行三十周年纪念大会以及省委中心组理论学习会议上就全省的法治建设也作出了强调，提出了明确的要求。各级领导的高度关注，既是多年来法治建设工作者不懈努力的结果，更是我国经济社会发展的必然要求，加快推进法治建设，实施依法治国成为基本国策和国家战略，不仅为我们指明了方向，也为做好法治--建设和法制宣传教育工作提供了广阔的发展空间。我们务必抢抓工作新机遇，推进工作大发展。

二是工作重点的更加突出，需要我们探索工作新路径。随着经济社会发展，中国特色社会主义法律体系形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，这对普法教育工作提出了新的更高的要求。我们不能满足于单纯地通过普及法律知识，把法律交给广大人民群众的要求，而是要通过有目的、有计划的广泛社会教育行为，将社会主义法治精神和法治理念根植于人们心中，使法律所确定的中国特色社会主义道路深入人心，使知法守法成为全民的自觉行为，全民的法律意识和法律素养得到进一步提高。为此，我们要围绕重点工作任务，积极探索普法教育工作的新路径，在继承中创新，在创新中发展。

三是工作难点的客观存在，需要我们解决工作的新难题。刚才国安副厅长在讲话中，对当前的形势做了深刻的分析，对阻碍法治建设和法制宣传教育工作的矛盾和问题也做了

剖析。各级领导的高度重视，工作方向的更加明确，既给我们带来了难得的发展机遇，也带来了压力和挑战。从宏观要求向具体政策转变有一个过程，从领导讲话向制度落实也有一个过程。政策的争取，制度的落地，创造性的抓好落实比以往任何时候都显得重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部门依然存在的重视不够、办法不多、手段不新，发展不平衡等问题，都极大地制约了工作的深入开展。这需要我们以满腔的工作热情和高度负责的态度，以敢于担当的勇气和改革创新的锐气，进一步加大攻坚克难的力度，解决工作中的难题，推进工作快速发展。

二、充分发挥先导性作用，进一步开创法制宣传教育工作新局面

法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的重要环节，发挥着重要的先导性作用，承担着传授法律知识、培育法律文化、弘扬法治精神和树立法治理念的重要任务。党的十八大报告指出，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。司法行政机关、普法依法治理机构承担着法制宣传、法律服务和法治保障三项基本职能，既是推动法治实践的重要部门，也是推进法治建设的重要力量，在全面推动落实依法治国基本方略中处于先导性、建设性、基础性地位。为此，各级司法行政机关和普法依法治理机构要在法治--建设的伟大实践中，继续发挥法制宣传教育工作的先导性作用，努力推进各项工作取得新进展、新突破。一要突出重中之重，抓好重点对象的学法用法。党的十八大强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安。各级领导干部是推进法治建设的关键少数，只有全省各级领导干部自觉强化法治思维，自觉运用法治方式，方能在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的场效应。六五普法规划将领导干部和青少年列为普法工作对象的重中之重，作为法制宣传教育的组织实施部门，各级司法行政机关和省直各普法依法治理机构应充分履行职能，在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力上发挥更加积极作用。一是要以求实效为前提。下大力气改变目前存在的重过程、轻结果，重形式、轻实效的弊端，努力形成以效果为导向的工作方式，真正做到措施以务实为本，成效以实践检验为根，工作以群众满意为准。二是要以宣传宪法为核心。重点要以近期即将出台的领导干部宪法知识年度测试实施意见为契机，通过明确测试内容、测试对象、测试形式和测试结果的使用，进一步推进宪法基本原理的学习教育，增强领导干部的宪法意识，进而引导其理解和认识法治的目的和本质特征，奠定领导干部提升运用法治思维和法治方式能力的坚实基础。三是要以强化工作合力为保障。司法行政机关要加强与组织人事部门的联动，健全并落实领导干部学法用法制度，探索将依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为领导干部综合考核评价的重要的内容，运用纪律和组织等手段督促领导干部真学、善用、坚守。

二要突出重点方向，抓实重点领域的宣传教育。不久前，方春明副省长到司法厅调研时强调，全省司法行政系统要紧紧围绕建设法治--、把--建成为全国最和谐稳定的省份之一的战略目标，做好法律服务、法治保障等各项工作，为打造三个强省、建设美好--，营造和谐稳定的社会环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境。提供保障，选准主攻方向是关键，找准重点领域是前提。法制宣传工作就是要主动服务经济社会发展，在服务中明确方向，在大局中检验成效。一是做到关口前移。针对我省在全面推进小康社会建设过程中，各种社会问题交织复杂，热点、难点和突发事件增多的客观实际，法制宣传要注重研究社会群体思想、行为发展变化的新规律，强化信息获取能力，不断增强工作的主动性和前瞻性，努力使法制宣传教育更加贴近人民群众的需求，贴近现代化建设的需要。二是做到主动适应。要着眼于群众的实际法律需求开展法制宣传教

育，在法制宣传中服务群众，维护广大人民群众的合法权益。要做好经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规宣传，在实施基本法律宣传的基础上，要更加突出针对性和有效性，将公民不易获取的行政、司法、立法机关内部的规章制度以及能够对公民的法律权益构成影响的规范性文件，纳入普法的视野，适应广大群众对普法工作的深层次需要。三是做到普法惠民。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的切入点，大力宣传规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规，突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、环境卫生、食品安全、医患纠纷、城市拆迁等与群众生活密切相关的法律法规，不断彰显法制宣传工作以人为本，让人民群众在法律的护佑下安居乐业。

三要突出主要问题，强化重点工作的推进举措。科学地指明了共同推进和一体建设是法治建设的具体措施和实现路径。全省法治建设和法制宣传教育工作必须要按照共同推进和一体建设的路径要求，加速创新发展，实现重点突破。首先要建立健全工作制度。用制度明确目标责任，保障和增

强法制宣传教育的实效性。当前重点是加快推进《--省法制宣传教育条例》立法修订前调研论证工作，将在实践中遇到的新问题、新要求上升到立法层面，最大限度地增强条例的时效性和科学性，为法治--建设与法制宣传工作提供法制保障。要健全完善各级党委(党组)中心组学习制度、培训制度，在制度中明确中心组集中学法数量要求、内容要求、效果要求，落实各类重点对象的学法用法制度，细化学法内容、任务重点、实践要求、效果目标，通过详细具体可操作的制度保障学法用法任务的落实。第二要建好各种阵地载体。法制宣传阵地是承载法制宣传教育的有效平台，要继续按照物态化发展、实体化展示的思路固化各类宣传载体，最有效地将法律条文、法治精神物化为生动活泼的各类实体。要坚持把传统手段与现代传媒结合起来，在通俗化、形象化、大众化上下功夫。第三要实现考核工作全覆盖。严格的考核是推进法治--建设和做好法制宣传教育工作的有力保障。省依法治省办确立了三步走战略，分别是推进法治建设和法制宣传教育工作纳入政府目标责任考核、纳入机关效能考核和纳入领导干部政绩评价考核。纳入政府目标责任考核去年已经成功实现，下阶段要在做好市县全纳入和完善考核内容的基础上，积极争取增加考核权重，逐步实现所占比例与法治建设在五位一体建设中的地位相匹配，与发挥的基础性作用相适应。同时，今年要重点推动机关效能考核的纳入，这既是《规划》和《纲要》的明确要求，也是落实谁执法谁普法原则的必然需要，更是完善考评体系的关键环节，不考核省直部门，仅以各市政府相关法治建设工作来评价法治--建设是不全面的，依法治省办要加强与相关省直部门的沟通协调，共同努力争取年内纳入，各地也要主动作为，争取率先纳入本级效能考核之中。在实现这两项考核的基础上，要根据依法治国重点是依法行政，关键是领导干部的明确要求，继续推进将行业和区域法治状况与党政领导干部的政绩评价有效挂钩，加强考核结果的运用，强化各级责任，形成工作合力。

四要突出开拓创新，做好薄弱环节的改进提升。社会的发展是动态的，包括法制宣传教育在内的法治建设也是一个与时俱进的过程。落实增强全社会学法尊法守法用法意识要求，关键在于创新。一方面要始终保持思想认识上的清醒。思想认识上的清醒是创新提升的前提。要认真学习党的十八大以来中央和省委关于法治建设、法制宣传教育工作的新要求，认真学习法制宣传教育和法治建设的基本理论，深刻把握法治建设和法制宣传教育工作在新一轮经济体制改革中的重要任务。6月13日，《人民日报》刊载了相关专家的理论文章《新一轮改革的突破口》，明确提出了新一轮改革应以加强法律制度建设为突破口或重点任务，建议同志们好好的读一读。去年以来，各地司法行政机关的

领导班子发生了较大的调整，分管法制宣传教育工作的同志也有了新旧交替，不少同志是第一次接触到法制宣传教育工作，要切实从推进政治体制改革、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度来理解深入开展法制宣传教育，推进法治建设的重要性，从而不断改善薄弱环节，创新工作形式，提升工作成效。另一方面要始终抓好机制创新。制度和机制更具有根本性。要进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导机制和工作机制。认真总结近年来，法制宣传基本经验，逐步完善基本工作制度，加速制度体系建设，牵引法制宣传教育工作向更高层次发展。

三、充分发挥保障性作用，进一步加快法治--建设新进程

法治--建设在美好--建设大格局中具有十分重要的保障作用。2011年以来，省厅和依法治省办加大了制度顶层设计的力度，基本构建起法治--建设和法制宣传教育工作的制度框架，但法治建设是一项接地气、连世情、通民意的系统工程，制度是否科学，成效如何还需要在实践中检验，在抓落实中完善。

一要进一步强化法治创建。法治创建涉及社会各个领域、各个方面和各个环节，是走一体建设法治道路的重要引擎，也是共同推进的着力点，进一步强化法治创建工作是当前面临的一项十分紧迫的法治课题和历史任务。一是要深入推进法治城市建设。从各级依法治理机构办公室职能来说，在推进法治城市建设中首先要抓好量化管理，在设定政府目标管理绩效考核和政府机关效能考核内容时将法治城市建设的工作要求和具体标准纳入其中，形成刚性的指标体系。要适时深化法治行业创建活动，协调抓好各类法治单位创建，重点在与群众利益密切相关的执法部门、医院、学校等系统、行业和窗口单位开展依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治理示范校等创建活动。充分发挥法治创建先进典型的引领示范作用，进一步带动全社会共同营造尊法守法的浓厚氛围，汇聚法治城市建设的正能量。二是要加速推进基层民主法治建设。为主动适应社会发展要求，丰富美好乡村建设内涵，增加基层法治创建工作抓手，今年我们提出了，努力实现民主法治示范村创建与省重点培育的中心村建设同步推进，与省治理改造的自然村建设统筹推进。上半年以来，宣城、广德等地积极抓住政策机遇，主动与政府相关部门沟通协调，共同出台了此项工作的实施意见，民主法治示范村的相关工作要求纳入了中心村建设之中，实现了同频共振，共同发展。其他各地也要加快工作进度，加强政策研究，加大攻关力度，抓紧抓早，争取主动，不断提升基层法治建设的社会效应。三是要着力推进法治社会建设。实现在更高起点上全面推进平安中国建设，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国，必须要不断加强法治保障，推进法治社会建设，坚持把保障社会公平正义作为首要价值追求，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，组织引导法律服务队伍，开展民生法律服务维权行动。通过开展人民调解、法律援助、法律服务等活动开展法制宣传教育，把开展工作的过程作为向群众进行法制宣传教育的过程，使群众从亲身经历中学习法律知识，增强法律意识。二要进一步推进法治文化建设。推进法治文化建设是提升法制宣传教育水平的必然要求，也是法治--建设的重要内容。去年省委办公厅、省政府办公厅共同印发《关于大力推进社会主义法治文化建设的意见》，明确将法治文化建设作为