国家出资企业职务犯罪意见理解与适用2

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》的理解与适用刘为波为依法惩治国家出资企业中的贪污、受贿、挪用公款、渎职等职务犯罪活动，最高人民法院、最高人民检察院于2010年11月26日联合下发了《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（法发［2010］49号，以下称《意见》）。《意见》对当前国家出资企业中的职务犯罪案件办理当中遇到的政策和法律适用问题，进行了较为系统地梳理，提出了具体处理意见。这是“两高”根据刑法规定和相关政策精神，结合近年来的反腐工作实践，专门就国家出资企业和企业改制这一特定领域、特定环节中的职务犯罪案件的法律适用问题制定的一个重要司法文件。为准确理解、适用本意见，现对《意见》的制定背景和主要内容说明如下：一、制定《意见》的背景和意义自从党的十四届三中全会以来，特别是在十六届三中全会制定的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式的公有制经济完善目标之后，国有企业改制不断向纵深推进。企业改制在优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力，促进国有资产合理流动和重组，提高资源配置效率、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但是，由于多方面的原因，在国有企业重组改制、产权交易、经营管理当中出现了一些隐匿、私分、转移、挪用、贱卖国有资产等违法犯罪活动，造成了国有资产的大量流失和恶劣的社会影响，并在一定程度上影响到了社会对经济体制改革和惩防腐败工作的客观评价。同时，国家出资企业中的贪污、受贿等职务犯罪活动具有一定的特殊性和复杂性，司法机关办理这类案件经常遇到一些新情况、新问题。比如，刑法中规定的“国有公司、企业”的具体界定；股份制改造后国有资本控股、参股公司中国家工作人员的认定；公司、企业工作人员在企业改制中隐匿公司、企业财物归改制后公司所有的行为的定性处理；公司、企业工作人员利用改制公司、企业的资金担保个人贷款、用于购买改制公司、企业股份的行为的定性处理；国家工作人员在公司、企业改制当中渎职行为的定性处理；国家工作人员身份变化前后实施同类型犯罪行为的处理；改制后国家工作人员主体身份发生变化时收受他人财物的行为的处理等。这些问题涉及法律规定、政策精神、历史条件以及现实情况等诸多因素，实践处理当中在政策法律界限、宽严标准把握、具体罪名适用等方面意见分歧较大。一些性质严重的案件被不当地以轻罪处理或者不作为犯罪处理；一些特定历史条件下形成的一般违规行为，被不当地作为严重犯罪处理。这在一定程度上影响到了刑事打击的力度、公正和效果。为依法妥善处理这类案件，确保国有企业改革的顺利开展，维护国有资产的安全和出资人、企业、职工等各方利益，最高人民法院、最高人民检察院经认真研究，决定就此制定司法文件。《意见》的出台，具有以下重要意义：第一，国有企业反腐倡廉工作是反腐倡廉建设的重要组成部分，也是当前反腐倡廉建设的重点领域。《意见》明确了利用企业改制隐匿、私分、侵吞国有资产，收受贿赂、徇私舞弊低价出让国有资产以及严重失职致使国家利益遭受重大损失等犯罪行为的处理意见，并结合国家出资企业的实际情况提出了国家工作人员的具体认定标准，有利于将企业改制当中的腐败犯罪纳入反腐败工作总体格局，依法从严惩处。第二，严肃惩处企业改制领域的腐败犯罪，是国有企业改革和发展的重要保证。深化国有企业改革，实现产权多元化，仍然是当前经济改革的重要任务和目标。过去一段时期内，社会上对国企改革存在一些不同看法，甚至对“国有经济有进有退”的改革思路提出质疑，其中一个重要原因是未能有效遏制国有资产流失问题。加大企业改制领域腐败犯罪的打击力度，是国有资产保护和国企改革赢得民意支持的双重需要。第三，《意见》明确了国家出资企业的界定标准，并根据宽严相济刑事政策明确了严重犯罪与一般违规行为的政策法律界限，体现了实事求是的司法立场和打击与保护并重的司法原则，有利于维护企业出资人的合法权益，防止刑罚的不当干预。二、关于国家出资企业工作人员在改制过程中隐匿公司、企业财产归个人持股的改制后公司、企业所有的行为的定性处理国家出资企业工作人员在改制过程中隐匿公司、企业财产归个人持股的改制后公司、企业所有的行为的定性处理，是实践中普遍反映存在较大争议的一个问题。《意见》第1条从性质认定、数额计算、既未遂标准以及共犯处理等四个方面明确了本问题的具体处理意见。1、性质认定国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中故意通过低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式隐匿公司、企业财产，转为本人持有股份的改制后公司、企业所有的行为，《意见》第1款明确应以贪污罪定罪处罚。对此，起草过程中有意见提出，改制中隐匿资产的原因较为复杂，有些是为了给改制重组后的企业发展提供一个有利条件；隐匿资产并转为改制后的公司、企业所有，主观目的是为改制后的企业谋取利益，而非个人谋利；个人股权不同于个人财产，将公司财产转为个人财产存在诸多限制，与表现为个人侵占财产的贪污行为尚有一定差距；以贪污罪定罪处罚，容易导致罪刑失衡，引发职工就业、社会稳定等问题。建议此类行为造成严重后果的，以渎职犯罪处理；未造成严重后果的，可不作为犯罪处理。《意见》未采纳这一意见，主要理由是：（1）依法从严惩处符合国家有关政策精神。中央和国务院相关文件一再强调要把国有企业反腐倡廉工作摆上突出位置，不断加大产权交易这一腐败易发多发领域的案件查处工作。早在2003年《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》中即明确要求，“对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行认真调查处理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理”。（2）以贪污罪定罪处罚具有法律依据。此类行为的基本特征是财产所有权已经发生转移，国有资产已经受到实质侵害，且处于行为人的实际控制之下。对于贪污罪中非法占有，不应狭隘地理解为非法据为己有。行为人将隐匿资产转归改制后企业所有或者处分给其他股东，属于对赃物的具体处置，不影响行为性质的认定。所以，此类行为具有明显的非法侵占国有资产的主观故意，客观上行为人已经实际控制了非法利益，符合刑法关于贪污罪的本质规定。（3）以贪污罪定罪处罚具有一定的实践基础。对此类行为以贪污罪处理，在以往的司法实践中不乏先例。比如，上海王一兵贪污案、江苏束兆龙贪污案经最高人民法院刑二庭编撰后先后于2004年、2005年作为指导案例在《人民法院报》公布。当前对于此类行为的严重危害性以及应当依法治罪在实践中已渐成共识，实践中关注更多的是数额计算、既未遂认定等技术性问题。《意见》关于定性问题的规定，不过是对司法实践一般做法的确认。（4）对行为人追究刑事责任有可能对改制后企业的经营和发展造成一定的影响，但该问题属于政策把握问题，《意见》已经充分注意并作了相应规定。至于追究刑事责任是否会引发社会稳定问题，有必要一分为二地看待。实践中，大量群体性事件正是由于企业改制当中的腐败问题本身引发的，而非对腐败问题的查处。在具体适用本款规定时，应当注意以下问题：第一，本款规定的行为在客观方面需同时具备两个要件。一是行为人在改制后的企业拥有股份，否则一般应以渎职犯罪处理（见《意见》第4条规定）；二是属于个人或者少数管理层的行为，如出于改制前企业的单位意志，改制后职工均享利益的行为，一般应以私分国有资产罪论处（见《意见》第2条规定）。第二，本款规定的行为在主观方面需出于故意。只有采取弄虚作假的手段故意隐匿、侵吞国有资产的行为才构成本款规定的犯罪。改制过程中因工作失误造成资产流失，比如因财务账册、资产管理方面的原因造成资产清查不全面、不准确，资产评估价格偏低或者漏估等，或者经地方政府同意将国有资产处分给改制后企业，行为人未实施故意隐匿企业财产的行为，因不符合贪污罪的基本特征要件，不能以贪污罪定罪处罚，其中符合渎职犯罪构成要件的，可以渎职犯罪追究刑事责任。为避免理解上出现偏差，防止打击面的不当扩大，《意见》第4款特别规定，“在企业改制过程中未采取低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式故意隐匿公司、企业财产的，一般不应当认定为贪污；造成国有资产重大损失，依法构成刑法第一百六十八条或者第一百六十九条规定的犯罪的，依照该规定定罪处罚。”第三，隐匿债权不影响贪污罪的认定。实践中利用职务便利，在企业改制过程中隐瞒改制企业已到期或未到期债权进而非法占有的现象较为多发。此类行为能否以贪污罪定罪处罚，《意见》起草过程中有过争议，其中争议的焦点在于债权能否成为贪污罪的对象。一种意见认为债权不属于贪污罪的对象，理由是：刑法规定贪污罪的对象是公共财物，对公共财物的范围也作了详细说明，其中并未包括债权;不能直接将“债”等同于“物”，债权只是一种请求权，属于财产性利益；债权具有不确定性，债权能否实现，债权能否转化为财产权，债权人能否实际取得财物，取决于债务人是否实际履行债务；根据罪刑法定原则，在刑法没有明确规定的情况下，不宜将债权纳入贪污罪的对象。经研究，基于下列理由，我们认为债权可以成为贪污罪的对象：（1）民法上区分债权和物权，主要体现的是两者在表现形式和实现方式上的差别，并不否认两者均属于实体性经济利益。从企业的资产构成上看，不仅包括资金、厂房、设备等，也包括了企业的债权等财产性利益。（2）债权是一项受法律保护、具有可预期性的财产性利益。债权被隐瞒、侵占，已经给债权人造成了事实上的利益损失。债权的最终实现情况如何，并不能改变这一事实。（3）刑事司法判断侧重于实质性而非形式性判断，刑法中的财物包括财产性利益，已为刑事司法实践广泛认可。比如，《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》规定，有价支付凭证、有价证券、有价票证等均属盗窃罪的对象；“两高”《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，商业贿赂中的财物，包括可以用金钱计算数额的财产性利益。基于此，《意见》明确，低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等均属隐匿企业财产的具体行为方式。下2、悠贪污仁数额碰的计刊算塘隐匿伯改制希企业龄的财瘦产归位改制么后企鞭业所烟有音，意糠味着谊该隐仿匿财冠产将允为转恰制后塔企业淋的全幅体股足东共亮享，仿而爹非沿行为钟人所求独有毕。基滋于这别一特结点，长实践膨中对味于此区种情爹形谅贪污刚数额吐的认窜定侍存在地不同场意见汇。戚为此春，膨《意迷见》雷明确列，侄“升贪污宇数额障一般鸦应当制以所哪隐匿鲜财产衫全额己计算揉；改浆制后死公司母、企窑业仍坟有国孤有股烘份的黄，按治股份收比例誓扣除销归于豪国有唱的部犁分。稠”益正确勇理解装本规俊定，个需期注意餐把握秆以下奉几作点炎：胶第一埋，原迟则上烧应全败额计啊算。粮起草须过程捷中有骂意见抬主张谊以舟行为蚁人宗在改越制后挽企业逼所占蹲股份骗比例辣计算狠贪污机数额移。理歉由是块：醒刑法柔规定崇贪污糕数额换应以举“鉴个人屈贪污沸数额智”伍计算仰；仰行为缺人没估有完沫全占帜有所单隐匿惧财产隔，拳也崖不可斯能唯将置仿于蜡改制亡后企饼业炭中的仇财产命全部柿占为税己有前，批其实丢际占墙有的从是其矮股份且所代亮表的筐资产字，军要求界行为着人对唱隐匿千财产购全额视负责姥并不独公平名；此渗类行惨为池实际铜上同健时触不犯了柿贪污倘和滥胁用职两权两晌个犯于罪，席属于滨想象睡竞合值犯，息应腊择一榨重罪摘处罚锹，顿滥用剂职权煌所造钟成的英国家安损失斧在逢量刑誉时售可部予爸酌情甩考虑犁，但刻不应道计入葬贪污痕数额篇。遇经研寸究，奴我们运认为禾原则继上应鹅以行膀为人仔隐匿唐财产岔的全划额计阵算贪酱污数肝额，砖理由刚如下飞：（拜1）昆刑法糟中规秃定的射“鬼个人挤贪污著数额球”挣是针焰对单德个人兵犯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敲裳。经药研究充，这词里确驻实存遵在一书个具哗体情振况具岁体分哗析的秃问题滴，但允是，尚鉴于椅实践猎中的袭持股恩情况树较为唯复杂酱，通据常的长做法翅都是怎管理粉层持内大股偏，很趟难确露定一酿个可床行的浴数量者标准住在持咬股比照例上荡划一款个硬雨性的洒杠杠俊，来匠对私启分什国有座资产躲和贪翻污进以行明繁确区贸分，黎而如眉果仅沙用吴“做大读”“旨小舅”痒这样炉的模亡糊用右语又灿起不欺到区识分的换作用鞋，轰故谢《意袋见》扰仅作耕定性丸规定躁，不灰作量浅化睁规定绵，明欣确原彼则性挎的处廊理意叉见，灶对于梦数额逝比例克明显龟极端氧的个招案的殊处理袜，则其留待旺司法总实践疲根据觉案件魔具体帽情况尸灵活含掌握驼。啊第三冈，关思于职盟工集蝇体持骑股。旧起草察过程斗中有昼意见浑提出构，膝职工舱集体网持股屋不是挎一个服明确打的法笼律慌用语并，需那进一让步明耽确。势为此市，《常意见盐》第谱2款抗规定爱，蛾“四改制烫后的中公司申、企鼓业中怕只有杏改制嗓前公雷司、捐企业指的管扎理人辞员或蓝者少刚数职搬工持广股，厚改制董前公区司、竭企业玩的多伶数职节工未骄持股象的，松依照蹲本意踩见第毯一条颂的规爆定，给以贪坊污罪腔定罪联处罚千。绞”慎本款全规定乎有两涛方面刚的指意义佛：课一忍是宴通过乐明确宽管理舍层赶或者攻少数守职工务持股摧的驼情形仍应以畜贪污随罪定获罪处招罚，烂来间乡接说习明患职工萄集体讲持股疤的涵邮义；将二是饲为止前述颤虽然抓名为中职工报集体梢持股加但持级股比贴例极歌小的拍案件钞进行普实质料理解悬进而针以贪治污处奇理提专供参差考。踏在职熄工集份体持纸股掏的理的解当迈中质，还睡应注敞意这恭里的诚职工吊是指抚改制折企业颗中的挡职工狠，行秃为人相将改蚕制当晌中隐梦匿的清财产病通过抄再次底股权伏分配失处分艳给改缴制后鸟企业诸职工宰的，唉则属吹于赃榜物的家处分祝问题骂，不肉能理捧解为销职工产集体家持股镇。昆综上脑，躺私分傲国有斥资产沸罪和奖贪污割罪的川区分性关键孕在于肠单位姜行为艘还是眯个人仪行为泳。怎企业鼓领导戒集体茂研究驶决定诉并由感单位哄统一社组织灿实施骡，在具企业尖内部逃一定千程度小公开捧，园企业侵不同液层面崖的多偿数人壳员委获得省利益胆的菌，一柄般应锤当认居定为复私分访国有追资产待罪诞；鹅少数仪人共沉同实鸭施，存企业唱其他前人员税不知饿情或舅者不驳知实奖情，汉分取捏利益年范围撤以参树与决煌策、殊具体蔽实施墙贪污诸行为层以及倡为贪切污行线为提捡供帮三助等必少数酿某道一层诸面的悦人员乘如企莲业管伐理层颂为限眯的，闹一般或应当舱认定胸为贪催污罪谊。其仙中，举部分考共同互贪污锦犯罪洪人未怕分取艺赃物会或者伙将赃巨物交昏给共吹同犯榨罪人附之外派的个欠别其肉他人赴的，亲不影勇响贪闹污罪认的认芽定。姑四饼、关而于国斥家出解资企庸业工竹作人应员使景用改浮制公迟司、苍企业物的资华金担划保个轧人贷京款，唇用于沿购买芒改制运公司员、企因业股呢份的境行为喘的叼定性缺处理气对于衬国家蠢出资够企业职工作惨人员赚使用杯改制舒企业皱的资花金担街保个静人贷到款，故用于卡购买湿改制纯公司弯、企赖业股币份的旺行为袭，《遮意见叉》养第3禁条废明确谎了性药质翠认定氏、数挨额计文算和巩政策假把握北三个扇方面滨问题烫的处欢理意盟见。由第一价，关盐于演性质呀认定混。怠《意僚见》脚第1它款规崖定，蛛“泥国家巡出资魔企业玩的工往作人繁员在虏公司殊、企钉业改宋制过遗程中京为购欺买公寒司、附企业亩股份涨，利巨用职哗务上习的便扒利，镇将公乌司、格企业车的资莫金或晃者金租融凭勺证、救有价地证券寒等用窗于个斩人贷号款担绵保的弱，依秩照刑垃法第缺二百界七十径二条再或者而第三淡百八晕十四疮条的疏规定明，以匪挪用舱资金肆罪或撒者挪险用公吸款罪秒定罪懂处罚恳。僚”匙本款监规定粪主要餐参考贫了孤《全神国法爆院审评理经接济犯容罪案强件工弃作座锦谈会妹纪要捏》坝规定荒的两丰点意秀见，蝶即：间（1阴）挡挪用缴金融田凭证昼、肢有价慌证券旁用于堤质押孟，使迹公款粮处于弄风险见之中欠，顿与挪桂用公竹款提寸供担结保没幅有实父质的蛛区别孩，距符合卷刑法苗关于鱼挪用悲公款低罪规京定的宅，以腊挪用撇公款桨罪定罪罪处振罚遵；（荷2）既申报怒注册犯资本馆是为砖进行郊生产糟经营灶活动隐作准箭备，山属于梨成立学公司挣、企棒业进那行营渣利活拥动的娃组成丹部分协，挪旗用公饱款归粒个人信用于傻公司模、企签业注牲册资喷本验丸资证恩明的诊，应载当认甚定为事挪用躁公款蛾进行巩营利它活动蛋。测在理希解本椒款规洞定时维，需忘注意穴担保累物的单范围艰问题腿。我危国刑近法仅回规定魔挪用塑公款用罪而特未规核定挪盾用公梁物的焦刑事五责任液，尽举管挪胃用公救物作陡担保矩同样柴会伴使走被挪领用单责位面弃临同瘦样的快损失渡风险尼，但哑从司诞法解饿释的纲角度舒，不蛋宜对劣公款搅的理坐解作于过度焰引申殊，故贞《意构见》焰将挪布用的筋对象妈限定布为资乖金或鄙者金屠融凭美证、卖有价圈证券别等资烟金凭现证。贞第二炭，关酱于挪击用数伴额的芬计算杀。《渗意见啊》第昌2款央规定蒙，廉“序行为由人在进改制病前的禽国家溉出资殊企业结持有偷股份猜的，阿不货影响鸡挪用余数额退的认属定，样但量符刑时妈应当秤酌情伸考虑定。挺”湿本款什规定按与前埋述贪时污数柏额的享计算踩道理启相同芝，故柳不再纽赘述肌。症第三钳，关航于政拳策把庭握。臭《国概务院骄办公浪厅转戚发国猛务院汉国有艘资产洽监督认管理饮委员迟会关市于规光范国原有企娱业改槽制工融作意怀见的代通知唉》顽、《荒国务纹院办菌公厅售转发检国资盈委关再于进牛一步植规范齿国有耍企业堪改制鹿工作鲜实施宗意见鄙的通床知真》等团文件粱一再润强调矛，专经营赵管理确者筹岗集收锯购国享有产通权的昏资金邀，要民执行判《贷昂款通暑则》镜的有炼关规篮定，驴不得吧向包碰括本讲企业旨在内层的国淋有及遥国有府控股星企业世借款拿，不帖得以希这些她企业躲的国舞有产足权或没实物坟资产副作标川的物锐为融嚷资提芳供保影证、涛抵押戒、质润押、厌贴现法等罚。俭尽管资如此缎，实顷践中辈仍反获映，帜由于纹国有宰企业贴改制佣政策菌性饰较强誉，态一些翁地方抽出台慢的政看策好与中威央政历策存倾在一份定出晒入，悔鼓励搜、支浑持乘甚至泄要求货管理涌层持舟大股研，洁并为跃此提意供了亲相关善配套宝措施挖。悼一些员管理现层伞人员泪在个浸人无露资金秒又无你法筹透集到比入股裂资金埋的情播况下巨往往软陷入渐两难零境地俯：如耀临时稍借款双入股截后把喘款转细出归冬还，勿可能誉涉嫌惰抽逃腰注册竭资金薄罪；冷如果裁利用泡企业队资产毅来入辟股，皆可能疗涉嫌超挪用转公款陵或挪拔用资亦金犯仗罪。彻此种狡情形经下神要么惠改制标无法喝进行梅，要投么会伏让经纯营者间涉嫌占犯罪照。原精管理超层人窜员旗为了膏加快扶企业置改制惰进程柱，有耐的直意接用剃企业抱资金肃入股萄，牙有的坟用企坟业资叼金、胖财产嘴担保鞠贷款剧入股球，馋其中碗不少闭还得伐到了牺地方碗政策养的认楚可或玻者有辉关部辅门的树批准爬。痰经研恢究，伴此紧种行连为俩是写特定报历史秤条件拘下壁的产携物尊，厅而且湖基于虫地方饶政策谁实施脊的行苍为也投不完善全尝符合显挪用界公款旧罪的瞎构成捏特征寺，尖故未烘造成沫实际误财产禁损失邮的可方不作杆为无刑事竞犯罪臭处理滤。鉴漠此，流《意枕见》浪规定座，职“腊经有乐关主壁管部莫门批城准或讨者按巾照有旱关政至策规破定，重国家倍出资锦企业刑的工口作人扩员为坐购买容改制疲公司选、企疮业股编份实膜施前机款行丛为的讯，可淋以视更具体咸情况慰不作玉为犯潜罪处冬理。靠”灭此外耻，实园践中泥还存纷在单反位集升体研金究决匆定实懒施本咐条规矛定惨行为图的情匠形呼，般对此单，徐应在鹿对烦是煌单位娱行为芬还是燥个人惨行为回进行今实质臭判断励的基哲础上摆进行族具体饿认定峡。构五粒、关颗于国妖家工究作人认员在译企业禾改制诸过程崇中的惊渎职扔行为盈的拌定性皂处理暖企业外改制夸和产锤权交昼易当骂中滥鼓用职匹权、类徇私奥舞弊痕、低饱估贱挂卖国仓有资被产、拼收受备贿赂耗的现既象较止为严根重，返法律泥适用奉上也购存在案诸多拾问题另。为慧依法哥惩处惨此类冈犯罪开，《膝意见茶》第后4条侵作了欲以下轧几个血方面朗的规原定：填第一偷，摧关于怠国有柱公司辟、企那业人倘员失南职罪图、奶国有军公司箱、企酬业人锤员滥通用职淹权罪暴的认首定。杠《意筝见》惑第1模款规墨定，昏“镜国家艳出资急企业促中的笛国家匹工作歉人员剧在公盆司、哑企业友改制病或者己国有拘资产万处置托过程皮中严幅重不介负责咬任或科者滥椒用职沈权，积致使荒国家父利益呢遭受禽重大镰损失挎的，招依照惭刑法既第一捐百六植十八摧条的规规定麻，以每国有泥公司顿、企掏业人渔员失先职罪复或者芝国有雁公司表、企叔业人声员滥利用职召权罪袜定罪胞处罚躺。隐”畏在适普用本杜款规醒定时挎需特洒别明注意帐，颂本款美规定堪对刑铸法第效16国8条妻规定和作模了一唯定程鞭度的查扩张突解释斑，即挺将刑掀法第刃16喂8条果关于非“萍造成暴国有卵公司青、企欣业破隶产或坐者严案重损半失，旨致使吉国家索利益尖遭受沟重大酷损失漫的稀”锈的幼表述悬调整哲为增“去致使漏国家脾利益刺遭受决重大淹损失种的枝”同。据绘此，刑造成俘国有觉控股神、参厘股公壶司秤重大蛋经济劝损失裳的同担样可擦以构递成筝本遗罪。船主要胜考虑熄是叉：（向1）帖随着哑国家骗出资李企业皇产权商多元触化的燥逐步产实现抬，桃机械肃地伍理解揪刑法炒本条谱规定夕中降的暗“道国有融公司咽、企次业孟破产问或者载严重桑损失笛”英的呢含义厉，帅将敢导致附本罪英在实帝践中赵基本除无法融适用构。沿（2桃）还《最旱高人垄民法皇院关姻于如坡何认洒定国西有控叼股、获参股弓股份期有限竖公司梢中的壤国有穷公司惠、企冒业人轧员的迟解释捡》已话对刑赶法分馒则第蜻三章银第三处节中竭的国布有公匆司、山企业遥人员贿的认挺定问色题进壮行了做明确潜，即爪，寇国有也公司嫁、企辜业委部派到个国有球控股刃、参线股公柄司从奖事公烛务的糖人员苍，以尸国有区公司怪、企房业人末员论览。晒（3旦）垦为保升持协碍调一块致，艺有必南要钩适当扬转换茫损失智认定奏的角南度。陆问题现的唤关键温不在螺于损爆失备具体纺发生庆在咬何种奴企业僵，而杠在于慕国有劝资产敲是否局受到脆了损前失。炎发生侮在国计有独直资公狡司还透是国脏有控与股、丙参股若公司铃，慢在某脂种意租义上坏只是劣直接北和间稻接的笼不同今而已础。申对于疾本款萝规定海，牵起草考过程扫中恭有迷意见备建议岭，套增加独“雁造成体国家碧出资需企业备破产驱或者欣严重彩损失榆”游的文搭字表饼述围，以坚便馋与刑挤法规耀定保联持一弄致。略《意姓见》态未础采纳势这一福意见昌，主妙要考出虑是答：（楼1）轧国家亏出资烤企业垄改制影后不耻一定本还是复国家勒出资徒企业处，不神好说降是给劳国家尸出资绑企业番造成限了损豆失；变（2狐）改鸦制过贩程中坚所造蒜成的混损失溉，主辨要体宝现为号国有敲出资趴者的狂损失快，公打司本葵身未布必有扔什么祥损失书，比寒如资朋产被里低估埋，受聪到损汪失的们是股姓权出陈让者拖的利封益，医而公速司资叹产保丢持不此变；植（3假）联怜系前息后文资，这墙里的键国家腐利益孙显然公是指焰经济亭利益悄或者担说是置国有伶资产朗及其腔收益咽，实袄践中铅对于吃损失箭后果狂的判物断还界是会腰从具君体的已经济朴损失差入手头，文锈字上斜未作务表述震不会其造成苗实践舅中的拖误解膏。渐第二战，关诚于小徇私乖舞弊党低价创折股派、出确售国瓦有资右产罪嘱的认回定。呼《意旦见》仍第2蚊款规望定，爬“叨国家诊出资墓企业倾中的营国家什工作蚂人员因在公它司、卫企业刃改制羞或者勺国有纱资产司处置额过程汤中徇付私舞胃弊，栋将国炮有资备产低蔬价折拢股或铲者低油价出体售给腾其本跑人未农持有况股份蹲的公纷司、的企业翠或者杜其他梨个人浸，致食使国咬家利然益遭朽受重统大损峡失的它，依淘照刑品法第抓一百仇六十伐九条狂的规拖定，致以徇欠私舞敢弊低友价折炼股、捐出售岛国有好资产差罪定妖罪处言罚。冤”泉本款扫规定兔与刑看法第类16网9条机的规柿定基泳本一石致，食其汪核心肃内容思在于腹出售螺对象铁为森“阳本人轧未持蒸有股落份的式”虚企业碰，这临也是贪本裙罪圣区别榨于贪盈污罪范的关怜键所擦在，僻即行躁为人痒是否丘直接于从来低价更折股有或者主低价笨出售惯国有徒资产促当中摘获取宜了非鱼法利母益。堵起草涨过程六中椒有宏意见条提出位，牧根据颂本款架规定掏可以厚推断凯出传行为浊人弃本人窜持有于股份电的亦应强一概舍以贪肆污处陪理寨。豆而一呀概以它贪污键处理丈特别驳是行及为人炎持股瞧比例翻极小裳的情贺形下毒仍以铁贪污窝处理工，是错否科飞学真、合合理义，凝不无确疑问福。粱经研树究，主现表节述的晃确存滤在不陶完整挨的地缺方，坑即未滤对本发人持近有股吵份的拳情形夹提出搏处理贵意见码。撕此型种关情形局有作市贪污则处理敬的余淘地，为但一艰概作闷贪污价处理夸明显咏不妥佳。西同时涛，挪如果赖删锣去苦“漫其本固人未粗持有望股份唱的镰”葵的限途定，厉即意丸味着荒排除色了认发定贪屿污的系可能少，同尼样存既在问竭题。咱权衡克利弊敌，熔尽管非现表镇述不缺够训完整凶，暗但作袋为一岁项妖原则浩性规柏定并用无甜大碍抢，司泼法实涛践中叹可佣应视默具体袖情况知灵活恋掌握扣。砌另有扰意见须提出遥，本离款规环定不虽够全堆面，插实践漫中收刊购国印有资厅产的相企业粮在注稳册登混记上事未必望都是球行为锐人本石人持谊股的橡企业宣，但扑这些诞企业六与其赖存在财直接叨的经烫济利抹益关长系，夏比如追，行置为人此实际凡控制提的企谱业或狱者其苏特定埋关系讲人的辨企业充等。兽这些充企业骑或者内企业给持股窝人睁获利勤，与忆其本笨人获念利并屯无实浙质不田同，录理当尽以贪干污罪狮定罪钉处罚轧。经形研究如，该业意见据与《葵意见粱》第莲1条受规定袍的精朽神一肤致，板为了埋避免做因本侵条第映2款以规定钉而引桌起不摧必要饰的误邮解，暂《意莫见》盏第3嗽款作摘了进转一步拦的说亦明，固即：蝶“前国家孩出资漠企业呆中的浸国家舒工作快人员伏在公寄司、匆企业穴改制屡或者补国有飘资产震处置耗过程练中徇梁私舞侄弊，咐将国战有资棒产低爱价折让股或拴者低痒价出勉售给可特定予关系英人持品有股煮份或餐者本描人实沉际控送制的冶公司遮、企壳业，驼致使称国家巧利益萍遭受乡重大旺损失求的，玩依照业刑法警第三蹄百八堵十二销条、蕉第三范百八疼十三傲条的旧规定决，以庆贪污嗓罪定利罪处谨罚。声贪污垫数额矛以国栏有资叶产的铅损失友数额播计算恰。出”娃对于拘本款萄规定礼中的虑“眼特定没关系健人积”堪，实默践中汪需注葛意从桌严掌杠握。火“忧两高担”哄《关循于办反理受联贿刑弹事案努件适旨用法完律若欲干问剖题的搞意见箩》规裤定，额特定作关系柳人是炊指充“肢与国貌家工页作人费员有工近亲抖属、润情妇广（夫坛）以废及其盗他共遍同利闪益关熄系的济人睬”榜。据遗此，载认定踏是否很属于归“水特定减关系秃人快”谢，关妥键在董于该池第三推人是蚀否与项行为茄人燥有猴着军共同昏利益俯关系称。麻这里低的肤共同运利益元关系燃，膏主要盛是指迅经济倦利益传关系骡，颠不得裕将一饺般的的同学谋、同拌事、寨朋友射、亲滋戚服关系迎理解柴为钻共同婚利益脾关系中。这脊也是猫《意秋见》石规定淹此类宪行为遗以贪马污罪标处理暂的重巴要依阵据所摘在。括第三洽，关若于腊企业俭工作邮人员闸渎职哲犯罪直与受气贿罪岩的竞冒合处处理叉。薯这是帽司法沉实践胡中暂长期滥悬而灶未决令的港一个劳问题茂。棚此情急形胁究竟诊以缠一罪慈还是卫数罪普处理系，理苦论界侵和实芦务界鹿一直垒存在愧不同枯意见凳。统其中质，穗主张皂数罪沾并罚舰的主终要理希由是岂：（砖1）嘴受贿夜与渎征职在搂犯罪午构成结上相绒互独丑立，叫渎职塘并不迹必然煎受贿宜，受非贿也率不当须然旅渎职炎。节受贿挎罪榜中替的社为他宰人谋碌利要雹件，裂并遥不要裙求晒实施围具体筋行为链，玩而且知，捕即便棒实施嘴了障具体层行为壮，昨也还恩存在惯正常钱行使细职权邮和非葬正常丢行使吩职权扭之分继。（田2）踢实行散数罪事并罚德具有延一定婆的司骡法幕解释庸先例洗。比基如，铃《最扬高人拨民法朗院关芝于审酱理挪谜用公碗款案由件具年体应府用法营律若讨干问作题的禽解释笑》规策定，烧因挪舱用公迫款索没取、鼓收受赛贿赂百构成衡犯罪重的，研依照浑数罪窗并罚糠的规荒定处埋罚。企（3唱）么主张参一罪乏处理予的依限据主葱要是爱牵连狠犯理测论，元该理代论谎因其游固有限的缺桶陷正配在受瘦到越纹来越劲多的常批评净，倍而实姻行数佩罪并悉罚可姨以克弱服这采些不彼足，债更壮有利贴于罪挪责刑谱相适控应疫原则约的贯梁彻。稿《意膏见》叶持择接一重昨罪处段理胖的常意见勿，匠规定愿“坊国家贿出资脆企业巴中的倚国家涝工作聋人员蕉因实岗施第短一款股、第铜二款跃行为阴收受川贿赂疮，同党时又查构成筹刑法络第三值百八稍十五举条规寨定之钓罪的拖，依风照处拐罚较很重的颂规定活定罪嫩处罚肤。们”耻主要般考虑梅是叼：辟（1就）理串论列上，已牵连沟犯择滚一重即罪处郑理竟仍然晶是一于项广达为接辰受、鞭广泛疤认可及的刑蛙事司杜法原势则当；（差2）思立法撤上，叹刑法妥第3匆99怀条夕针对讯徇私端枉法铸等渎疯职犯鹿罪规梅定的路择一号重罪翁处理造意见煮，具佛有直狭接参属考意炮义，含在无破充分数理由脑的情材况下底，为妇确保饶法律线适用抄的统循一性蚊，对眯于其茂他渎堪职犯拿罪理办当准行此执智行吨；（返3）未司法原评价瓦上，零本条扭规定榜的技“奉徇私窄舞弊恰”艘在刑场法规关定中疗要么摄是定意罪要乒件、枯要么御是量昆刑情戏节，雹择辽一重堤罪处耗理可主以避蠢免重割复评锹价；绍（4赔）刑星罚后燕果甜上说，数拴罪并悲罚不硬一定掘量刑抓就重怒，择笨一重尿罪处招理反翅而更后具弹链性苦，一峰些受眉贿数秋额不劈是很判大，折但危辨害后积果极水为严猾重的涨犯罪截，页择一趁重罪尤处理箱反而碍更有姻利于牢罚当糟其罪缺。查所以拼，尽涛管现降在理宁论上捉和实充践中响对渎因职与殊受贿坑竞合广处理存问题钱存在震不同府看法谈，但匹是具住体到匙刑法乓第1滚68还、1持69发条规拥定上朴，择塑一重森罪处星理明并显更朋为合傍理。扁六蛋、关腐于改倦制前民后主爪体身慰份发呈生变珠化的踩犯罪珠的处闪理下实施谨犯罪的过程店中奸行为谦人蔑主体楼身份秋发生啊变化宣，在胃职务缝犯罪僚案件湖中较乏为典躲型，渣在林国家问出资浙企业词这一漠领域盆尤为汪突出返。鉴繁此，得《意捡见》鹊对相浮关问味题的庆处理纷作了洪具体陕规定挤，主头要有公以下怒几个悔方面点：显第一记，厦关于止主体料身份基变化易前后伯实施矛同类呈型犯丹罪行须为的献处理考。垒起草屯过程素中有筝意见基认为帽，此最情形秩属于煌连续盟犯，菠应适烤用犯摧罪行依为终鲁了时馋触犯块的罪地名定废罪处煤罚。够比如紫，改娘制前众具有虫国家搭工作均人员稀身份赤时利盐用职予务便其利侵慢占企蛮业财造物，矮改制湖后不司再具掩有国殊家工彩作人观员时滚继续厘利用买职务紫便利药侵占热企业左财物茎的，等应根辽据改渴制后喂触犯增的罪众名即暮职务盲侵占稳罪定委罪处剂罚。亲《意傲见》蛙持数枪罪处煎理意垮见，制规定震“煎国家延工作午人员丽在国材家出爽资企桑业改箱制前辱利用栽职务可上的列便利债实施范犯罪瓦，在委其不净再具却有国彼家工寻作人艳员身朝份后镰又实吊施同酷种行馋为，孟依法罪构成榆不同方犯罪煮的，榆应当原分别设定罪炉，实知行数并罪并狭罚。办”充主要尘理由痕是：梅犯罪忽行为右不同沉于客扭观行趣为，检对于请刑法兔基于谁不同陆主体墨身份团而将局同前类型抗行为深规定究为不罩同犯街罪的检，应汪当将靠其视早为陕性质寒不同库的犯猜罪行中为。雁而连痰续犯堆仅针年对同崖种犯电罪行疫为而牧言，扇故本丝款规妖定情聋形不结属于枕连续凑犯。千适用刃本款瓦规定推时，句在具抢体执即行和霉量刑概上补可能指会出葬现个摧别不城合理题现象枣，比吼如，夜行为扭人在猪改制育前或纸者改邀制后次的行鞠为，息均持未今达到呀职务混犯罪孕的立此案标刊准，睛但总格数额舍却达闭到任洁何一扫个罪估名所庭要求良的数蹲额，再对这腥样的扑行为光将不锄能作崇为犯败罪处丹理。筒我们雪认为炒该问唤题属逐于立放法问抄题，址既然坑刑法趴按主集体身男份将墓相关陕行为柜规定谦为不订同犯男罪，袖司法晚中不忌宜运随意赚变通厌。团第二屑，终实施额某一际职务延侵占染行为货但前元后编主体锋身份趣发生览变化谢的处趋理。撒此骡情形场的特吐点象在于挤实施再了一忙个鼠职务喝侵占寻行为棋但侦先后识利用很了盟国家宅工作薪人员休和非淡国家贿工作申人员轨两个名不同闪身份矩的职角务便冷利。拉对此耍，摩《意眨见》肺明确榜应以袜贪污有罪定那罪处丹罚，授主要绿考虑解是：床（1饶）必此情界形低同时五触犯烧了贪阿污罪争和职条务侵誓占罪嫩两个劳罪名授，但乘实质占上只抽有尽一个怖行为扶，元可以殃作闹想象碧竞合展犯爪理解育。根撒据想短象竞勿合犯厘择一稠重罪包处理镜的原完则，菊应以坝贪污重罪词处理誉。哈（2陆）悲此碑情跨形当不同艰于规共同乘犯罪蜜中里多个饶犯罪捕主体楼分别雾利用振不同巡身份势的职薄务便绒利，膀无压须钳区分颜不同迈身份确的职叨务便害利的亏作用壳主次习分别耗论罪累；（激3）龙以贪触污处水理，钳可以极与旅《意唤见》取第1业条第宗2子款关恩于企弱业改江制完席成后牢即视暮为既求遂的孔规定口在逻简辑上盈保持异一致痛。礼第三筑，颜关于队主体循身份芹变化推之后迹收受定贿赂汗行为概的处沃理。熟《意妻见》委规定致，忽“拔国家换工作累人员掩在国膜家出罢资企失业改茧制过阳程中汽利用雅职务库上的劣便利挂为请吐托人插谋取玻利益负，事德先约云定在爽其不侦再具已有国丘家工轻作人歌员身锻份后必收受未请托返人财甲物，歉或者叉在身通份变配化前勾后连疑续收不受请序托人葬财物臂的，隆依照尽刑法助第三援百八鞠十五茎条、尼第三颠百八虎十六村条的妹规定劲，以笔受贿扑罪定嫁罪处颂罚。效”略本款扶规定斧主要归是扶《最饰高人炮民法统院关皂于国贵家工退作人母员利执用职谈务上晌的便免利为效他堪人谋辛取利旅益离象退休争后收芝受财劲物行池为如饭何处悔理问特题的俭批复闷》网和夹“众两高方”梯《关锦于办氏理受脏贿刑养事案胃件适鼠用法信律若件干问歪题的衫意见延》爹确定腾的原牛则的锄具体漠运用均。今《景最高萍人民沫法院他关于组国家累工作廊人员雾利用房职务示上的承便利演为他毅人谋状取利惧益离给退休疼后收帅受财恰物行擦为如披何处赴理问肃题的莫批复坟》和望“煎两高勺”总《关太于办耕理受略贿刑白事案它件适挖用法赌律若估干问亲题的亚意见企》脉分别黑规定抬，嗽国家粗工作捷人员传利用户职务脊上的询便利击为请季托人钻谋取纷利益则，并园与请俩托人案事先秧约定绑，在蜂其离县退休陷后收液受请霜托人似财物倍，构扩成犯茎罪的朋，以燃受贿晨罪定某罪处团罚社；思国家控工作遭人员县利用湿职务词上的斯便利针为请羽托人搂谋取屋利益暖之前铲或者劳之后辜，约军定在连其离报职后挽收受现请托铺人财闷物，已并在寒离职缴后收将受的胡，以曾受贿腹论处臭，愧国家愿工作哗人员云利用命职务五上的据便利滩为请愧托人夸谋取那利益氏，离踪职前绳后连馋续收帆受请列托人耻财物向的，床离职啊前后突收受刮部分颂均应拐计入蒙受贿铜数额贼。岂起草分过程稼中有由意见牢提出肉，修上述岗司法澡文件月规定奔的降“骂事先劈约定筐”剥要件沫，主谅要依槐靠行罚、受足贿双处方的苍口供揪，谦实践碑中蜂很难蕉认定穷，建仔议删辰去辆“园事先欧约定驰”群要件篇，或残者明厚确只爽要具脉备了争利用孩职务恳便利龟为他璃人谋钉取利汪益和亭收受拣贿赂桨两点径，即颂可推睛定成老立受昌贿。飘经研锹究，退首先祸，瑞收受巾财物姐与国活家工偷作人笔员的析职务鹿之间秀存在其关联辫，是升受贿勿罪的牲内在畅要求秆。对南于产不再检具有变国家倦工作猎人员踏身份售的人航收受踩财物规的行获为叮，有研必要求通过橡“须事先贸约定安”碍这一扁纽带巾建立肆这种颜联系阿。否跨则，己很有显可能升会造作成客松观归慧罪。茫而且纤，受傍贿罪池属于跳国家斗工作坐人员化的职愚务犯融罪，宣将不捎具有框国家离工作乘人员狂身份帽的人犬收受层财物肢的行帮为一鹅概认损定为条受贿牧罪，捏与挪受贿微罪的搜主体粪构成营要件全也炼不符漠。坑其次萍，廊仅根手据凝有身铸份时漠为他拿人谋能利和式无身这份后投收受恰他人惯财物替两点厨，尚陈不足毫以排姑除感双方谣无陷“塑事先院约定报”摇的情墓形，舟在对调相关退犯罪白尚无舒举证辈责任扣倒置狗的法货律规队定的礼前提绪下，脖以司别法文这件的咳形式削确立装推定烈制度姐，法鸡律依计据不挎足，彼亦与棕无罪辫推定抽的刑丰事诉秧讼原世则相掌抵触吓，故粘《意浇见》刚未嫌予延采纳翅。捉在理制解本勿款规垒定的比“花身份毕变化盖前后占连续泥收受衡请托笛人财真物档”怨时，栋应注揪意与展第1隙款规兼定的阴区分坐。第源1款似规定柏的是叙分别低利用萌不同阿主体等身份堵的不孕同职鞠务便细利实霉施了振数个短行为摧，故蔑应实瞒行数冤罪并开罚；顺本款现规定哑的是势只利总用了圆国家谣工作呢人员乎的职统务便围利为羞他人楚谋取类利益歉，实勤施了竖一个撞受贿决行为毯，故骑应以哲受贿脚罪一茧罪处什理。司如宇同时明又利焦用了赖非国更家工斥作人究员的予职务晴便利游为他专人谋貌取利荣益收挺受贿俗赂的击，则股应适泪用第顽1款木的规宪定，尖实行箩数罪爹并罚散。跪此外您，盘《意带见》愉起草喝过程巡中还辣对捏企业亩改制罚完成胆的时春间界呈点饿进行痕了讨挖论。坝企业话改制键一般下历时丧较长倒，需返经改霸制方萝案审亲批、碍清产援核资扇、财拥务审球计、剑资产卸评估直、进柴场交蹈易、如签订援产权践转让爹合同叹、产石权交母割、扣工商吉登记纪变更生等多扬个环返节，塔企业茫改制男过程陆中各锡个环违节都规有可唯能发递生职乘务犯眠罪。湿鉴于井实际羞情况店的复贿杂性脆，难凉以规其定一婚个一三体适批用的谁认定袍标准污，而筹如何退确定旗国有篮企业烟改制忌的完吉成时聋间，赏又纵关系做到主汪体身页份、臣行为窄性质国及犯蹈罪既性未遂城认定耐等定策罪量薪刑的臭重要六问题外，故揪《意胆见》进未作猾规定队，而占是留创给司洗法实型践自夕行掌睛握陵。救从讨示论情勾况看末，益主要镰存在坐形式挪认定眯和实刻质认吗定浓两种桥意见队的完分歧愉。妇形式徒认定煎意见详主张铃以变陪更登甜记为具准。灯鉴于妻实践惑中办耻理登后记手臂续派通常疗都有如很长寨的时分滞性晨，应改制扇企业毒虽然碌尚未仅办理宾变更裁登记炭，但禁由于饲产权杂交割粥已经流完毕板，产养权交颠易已完经完可成，秧经营渐管理超已经苗实际猎发生兄变化蒸，纷公共永管理界活动辞已经及不复馒存在敢，故群我们撒基本色倾向鸽于实柴质认池定的适意见抖，即话：哗变更接注册暮登记组之前兼，产微权交系易已背经完视成的快，再可以梯实事醋求是烟地视标为企昏业改少制已订经完济成。辞同时论，熟需要诵注意纯避免恩认定种标准语过于积靠前蹦。比狐如，获有意羽见驳提出救以衬“厦产权动交易式合同榴生效疏”攀为谅改制骗完成结的认来定标咐准。放很明矩显，确合同第生效螺不意趋味着梦产权浊已经台交割滤、公哑司性冈质已屋经发耗生变盗化，肝相关死改制含工作编并未季最后户完成虎，仍毕具有呆不确让定性开，仍禽有相克关的宜公务驱活动感需要天继续码处理朱，故尺该意这见键存在臣不妥宽之处练。考七、蚀关于素国家但出资秋企业主中国臣家工捞作人遇员的备认定担国家等出资但企业普中斯受委桐派从杰事公三务胃的沃国家狂工作桑人员贞是司石法认缘定中赶的一君个难阶点，霞也是我《意役见》耕拟重租点解西决的学一个栗问题门。河《意尝见》总第6悄条从尝委派肠形式晓、纸委派捆主体窄及强双重眠身份浪三个山方面叼对该侦问题跌进行丧了明惠确屠。览其中票，冶核心录内容歪体现魂在第愧2款葡关于脏委派肺主体颗的规能定上侧。据连此规欧定，叼过去缘通常另认为乘不属厘于满国家窃工作垦人员摄的部您分宽“慌间接瓜委派介”寻人员籍将六有条们件地僵纳入财委派寄人员盈的认爬定范渠畴。由分别痒说明促如下摆：径1、盏委派刘形式俯本问受题在秃《全奸国法线院审酱理经长济犯语罪案三件工累作座垄谈会壮纪要蔑》已婶有原挎则性及规定退，考币虑到政实践爹中迫在晋该问歉题将的理干解和喜处理裙上猴还存移在一肯定偏召差，衬故酷《意垦见》蛙予以脾进一绘步明亭确。案《纪修要》撤规定殿，桥“佩所谓磨委派广，即初委任第、派录遣，侄其形浓式多仇种多饶样，折如任显命、该指派麦、提牌名、笛批准乎等。忽不论螺被委巷派的桃人身兄份如拉何，守只要技是接胃受国禁家机念关、叹国有央公司瞎、企谣业、缘事业士单位光委派直，代敏表国楼家机求关、筑国有似公司旗、企阶业、添事业礼单位颈在非言国有培公司撒、企唤业、梁事业荡单位辉、社屠会团核体中疯从事纹组织猎、领伐导、樱监督更、管恰理等哄工作步，都私可以垃认定李为国桶家机酱关、绵国有抽公司窗、企属业、落事业弄单位肌委派啊到非脊国有酸公司委、企姓业、册事业蝇单位结、社垃会团扰体从企事公兄务的戚人员午。如印国家午机关悬、国旦有公烈司、使企业写、事喉业单所位委不派在协国有眯控股椒或者雾参股仿的股厉份有袜限公稼司从窝事组灿织、贺领导油、监趁督、赖管理牙等工阔作的摧人员莲，应仍当以症国家些工作败人员券论。预”狼实践咬中聚反映狮《纪剪要》仓对于枯以下任问题父的处接理不豆够明柿确，算即：湾行为划人的垂任职骗由作姿为国甚有单饥位的梨委派脸方提疤名后俱，再辱由被枝委派详方按绞照自僵己的孤内部银程序制进行伪选举唱产生睁的情际形能挎否认将定为咱国家快工作肤人员肠。夸对此泛，炭一种倍意见伪认为英，尽尖管小此类刊人员击在任馆职期班间，肿也代析表国惠有投旺资方厅的利扭益，述但其窗任职细并非产基于嘴国有您单位甲的委代派，会而是冶经侄所在摔企业校的决选举袖产生饥，其示任职妨体现餐的是借企业绑决策婶机构沫的整店体意贿志，探也是四全体园投资蛙人共睛同意桃志的策反映参，其扔代表尝的不凤仅是侍国有奸出资烈人柏的利否益，衔更重仔要的诱是代郑表公谈司的寄整体储利益剩，污故此进类人委员不杀宜认柄定为宏国家剩工作酱人员帽。甜经研若究，忽对于旧委派伏的内惊涵及激外延戚，应赢从两饥个方盗面的尿特征索来加捕以理盐解和膊把握凝：一寨是形缎式特化征，迹委派农在形竟式上版可以狡不拘被一格装，如由任命壳、指桐派、稍提名承、推借荐、丝认可披、同简意、波批准蝶等均结无不伟可；赴二是汁实质偶特征邪，需零代表府国家遍机关针、国湖有公宅司、穴企业聋、事蚁业单纷位在牲非国化有公赤司、幅企业内、事袋业单嫌位、弦社会喉团体蛇中从连事组峰织、梳领导驾、监禽督、炕管理刑等公叼务活效动，披亦即肾国有个单位杨意志霉的直色接代误表性贫。随痕着盆企业艺治理穷体系匀的健匹全与奉完善说，岂企业怀的董剃事会仅成员奸和总咳经理最均需奴由股震东会瓜选举介或者凳董事花会决穗定（或国有走独资废公司惧的董胞事会舰成员升由相农关部逃门直直接委且派者歌除外狐），均而国慕有出容资单直位依烟法仅离享有浸提名稍、推淹荐权茎。如咬依照鱼上述滋意见衡，将月从根降本上树排除胖在刑途事司忌法中扬认定脚受委慢派从暴事公乳务人理员的霉可能纤性。稼区分止是否概委派类的关配键不拐在于裁行为伤人管径理职院位的娃直接赶来源炮，而加是在扑于其舌管理肾职位而与相兴关国耻有单助位的丢意志恨行为阳是否峰具有食关联崇性和覆延续卡性。币此种简情形买中行扶为人汗之所赚以能剩够在钥非国滋有企养业中艺的经架营管宏理层获获得露职位野，杠与国毯有出溉资单偿位已的嚼指派肝密不锯可分伪。鱼具体简依照谢何种虏程序帖、形皮式取奋得非抬国有荒企业黎的管险理职伸位，喂对于丧成立蕉委派棕与否伞的认叔定不炎具有可决定清性意皱义。仁故此乳，《屋意见糊》第俯1款认明确拖，总“才具体持的任厚命机丸构和叛程序暖，不致影响悄国家江工作貌人员乐的认君定。锹”为2、械委派例主体种股份庭制疤日益盏成为贸公有文制主垮要实仓现形壤式的饶当下茧，袖实践齿中大烦量存挺在多管次委亦派、图层层迫委派窝的情题况，己如何碧在兼鸟顾恰企业拴改制真实际召、砖国有票资产步保护学和处泽罚公师平的艇基础篇上，柏依法凤妥善暑地认顷定吓国有蚁资本泄控股澡、参驼股公胞司中东的饥国家差工作顾人员唯，是职当前抹亟需洪解决隐的一青个问哗题。膨对此俱问题劲的处育理，格《意迷见》单研究段起草筹过程多中妹主要惭有以颜下几音种思像路：根第一姥，杰修改章刑法绩，岸统一戚罪名习，贞取消识区别帅身份摇分别异论罪洋的现软有立狱法，她实行狗公有配制经状济和隙非公挖有制恒经济腰的一匆体化灶保护粥。氏经研术究，仇该思钞路体庸现了啄刑法狡修改复完善恶的的汗发展零方向域，但祸从目籍前情雪况看辫条件章尚不敏具备纲、假时机滴尚不例成熟馋：拍一是蠢国家糟出资械企业只的股号权结夺构、差治理峰体系赴与现纠代企梯业制偶度要臣求还切有差量距，后需要歌进一星步得发展构完善帝；二狐是耽考虑薯到法馒定刑炮配置陷的发怪展趋虚势，领平等僵保护淘将暂直接危意味疫着降洁低对愚国家始出资劈企业陈中国差家工兔作人左员的茅求刑懂标准狼，与迹从严泳惩治压腐败丸的挥政策滨要求式不符借。吐第二长，踩重新铅解释粮刑法值中的抓“窝国有点公司能、企缘业已”盯，征将国敢有控斧股公汽司视刚同为疾国有叶公司挖。蝴该意涝见认多为，荣在国毅有控各股公零司、残企业较中从大事管悄理工台作的掀人员他，除位受非蓝国有按单位碍委派妻到国背有控棉股公挖司、混企业乐，代失表非饺国有虽投资壶主体宝行使猴职权却的人感员外狱，应合以国辰家工忌作人傲员论认。受绳国有僻控股掠公司航、企模业委建派到趟公司汇、企敢业，鹊代表茅受委喊派的奶国有的控股待公司破、企笔业从导事管瞒理工翼作的狭人员猜，也夹应以姨国家他工作狡人员孤论。峰理由坟是：城（1横）国虑有控浸股公绕司、助企业缘中国办有资闸本占竞主体聋地位四，在紧其各县级下倾属公厌司、胆企业松中也浙通常省以凑国有铅资产忙为主滥，甚盼至有债的与国有答公司渔、企厅业垒在改吉制时少整体雀划归露国有趴资本殃控股妙的上甚市公犬司蹄；（势2）声国有乳控股鼓公司厚、企芒业兼痕具社醉会公尿共目刑标和节经济神目标疼，以蜻经济挎目标妹支撑示社会稼公共亿目标龟，涉猴及国贪家经舰济命支脉和姥国家昼经济悉安全衡，应捎加强织对其爹中国沾有资阳产的记保护浮力度氏；（笔3）僻国家驼对国般有控系股公离司的过管理涝、统桃计，娱与纯株国有姑公司邀、企仓业漠没有豪差别摇，报如财央政部雕统计删经济蠢运行傍情况慈时寄将国久有企烈业和艰国有插控股浮企业抗一并壳统计非；（衬4）昨严格僵意义廉上的赖国有便独资碧公司罗、企煌业木已经使很少按，虹对国穗有控向股公楚司、郊企业劝的管衫理人范员不丈以国轻家工们作人管员论拨，矩刑法裁规定屋受委秒派从屋事公特务的乏国家比工作群人员膛的立找法意骑图将苦落空歌。经旁研究房，避该粗意见代充分渔考虑报了当助前企森业改光制的蜻实际拐情况佛，但谷是我存在乱诸多受法律基上和鸽操作块上的植障碍迈：招（1垄）疾公司孕法上母的障陵碍。停公司揪法赋纯予了棉公司袋独立幸的法培律人哥格、作特别骗是公落司的涝财产孩所有删权，誓以出路资者慨的控宇制地欲位来血判断眯公司途的性章质是帝否妥祝当，仓其他里投资取主体丈的地里位、唇出资雹、权剂益如惹何体奖现，梅都将丰成为骑问题脉。燥（2终）镇刑法锤规定动上的抚逻辑免障碍狂。依厅据《临刑法苗》第辱93芦条规鞠定，饼“巷国有辰公司残、企其业祝……芹委派规到非刑国有诱公司尘、企慰业燥……蝇从事腔公务层的人斧员戒……驾以国衫家工唯作人捧员论竹”楼。这观里的瑞非国瓜有公饮司，骄在逻甚辑上孩一般肢应当骄是国蓄有资拐本控晕股、傲参股业公司严，因军为，僚只有雪在存奴在国发有资液本出顶资的双情况败下才说谈得索上委酷派工辞作人赞员从雄事管强理、湾监督凤等公火务问窃题。柔（3族）舌刑事女司法材的现窄实障像碍。牢据《文最高没人民供法院舅关于迟在国他有资泄本控进股、贺参股饼的股弄份有歌限公液司中注从事道管理线工作耻的人域员利址用职岛务便摸利非摘法占铃有本餐公司堂财物欣如何者定罪桌问题夸的批每复》颂意见者，可请以推去断出尝国有异资本膨控股似或参晓股公外司本吧身不部属于隐国有拴公司木。敢（4颗）罪司法枝判断快、操迎作上蓄的障缴碍除。如鸣何确差定控哪股的非量化勾标准滔，这安在理烫论上瑞和实青践上嘱始终材都是陪一个谁问题沉，尤后其是售考虑填到股室权份阴额的蛮易找变动玻性及他由此势导致祸的控库股与狠否的告不确瞧定性捉。优第三幕，对痕委派俭主体猴作适爽度扩夜张解朗释。丧这也代是另《意恢见》违所持幼意见盾。《输意见甚》第琴2款削规定唉，俘“讲经国益家出朋资企等业中娘负有么管理袭、监伶督国防有资饿产职抖责的谜组织殿批准翻或者躲研究狮决定策，代爱表其烈在国小有控局股、方参股复公司弓及其梳分支翻机构富中从旅事组浙织、芒领导炸、监拔督、战经营旗、管网理工渗作的园人员奉，应荡当认穷定为券国家膛工作饱人员桃。市”求主要观理由嘱是：吃（1音）大换型国良企改殖制后石管理帮运营矿模式夜尚未狼发生耳大的朴转变附，管市理人花员的破身份抢和职拘责燥也必基本飘没变见。互“昏二次裳委派爸”旦不属商于委底派的腥的传兼统认番定模考式，虫没有渔反映遣这一偿实际梁情况凉。（柿2）爪根据汉党管棚干部冻的组常织原凭则，通改制骂后企常业一裂般设畏有党惜委，心并由势本级头或者酱上级放党委评决定化人事练任免浊。品（3挥）以产国家静出资羡企业俊中负辩有管框理、膀监督命国有梦资产厉职责公的组织织决户定膀作为组联结教点，僵既筑反映秤了当扮前国谦家出可资企盈业的涝经营舱管理耳实际拨，又锈体现饥了从赵事公梨务活食动这胃一认伤定国移家工略作人股员的构实质钩要求瓜，可弊以桨保证误认定妖范围蛇的正鞋当性克、确坑定性弄和内夜敛性哪。谦起草顿过程昂中有萍意见把指出归，根铺据《咱企业丢国有酒资产对法》雷第2伐2条臭、第庭11芹条的砌规定斤，国下家工煮作人串员是僵指履娘行出峰资人古职责姓的机笔构依饮照法眨律、灵行政移法规续以及炼企业具章程这的规汤定，闭任免执或者仗建议塔任免储国家浊出资反企业工的有耍关人自员。嗽其中后，履瞧行出终资人沿职责柏的机塘构包壮括：堆国务地院国椅有资举产监傲督管环理机屡构和徐地方尸人民防政府涂按照晋国务瓦院的叮规定确设立须的国宽有资睡产监泉督管蒙理机撞构；敲国务禾院和柳地方吓人民简政府添根据要需要滥，授钟权代修表本刮级人雨民政络府对春国家甘出资萍企业遍履行瓣出资础人职爱责的越其他面部门有、机要构。牺据此丹，只读有受途国资舅委等需国家辟机关蛮委派奸的人族员才刑属于寻国家趴工作斧人员稀。经群研究眨，该狐意见思主要苗是发基于许行业史管理液的怪立场备得出获的结葡论抬，其办确立掠的国匀家工冶作人竭员的首范围救明显烦过窄腐，与宋刑法颜规定普和客咳观实活际均羞不符闭合，咳如刑叼法第届93握条规愿定委探派主荒体既将包括学国家夜机关成，也梁包括奉国有结公司亦、企催业、盗事业纵单位麻，故采未采局纳。绢另有给意见链提出核，猴本款件规定谢法律瓣依据深不足狭，取将国曾有资办产管蹄理行赶为视背为公饼务行疲为值敞得推去敲虏，也靠不符便合现直代企间业冒制度乎和公匠司治箱理要热求。警经研榆究，趴将国时有资柏产的润监督腹、经怀营、结管理品职责亲理解碌为公侨务活腾动，省符合屯当前厦国家浩出资纽企业缓的实纽际阻情况柴，幕也是窃司法夺实践赤的一梯贯做照法，肤当前唐情况败下将榆此类老人员券作蜓非国想家工絮作人颂员锯处理拔反而童可能骡造成昏更大鼻的不粮公，乐故未铲采纳友。箱在具享体适或用本然款规迹定时氏，应蚊注意城以下纠几个治问题锁：（迹1）计关于夜负有碑管理正、监际督国幕有资受产职赠责的极组织榨。毒这里克所谓肥的溜“素组织刻”史，除超国有脸资产你监督责管理赌机构蛙、应国有营公司猴、企辅业、锣事业验单位鄙之外则，主什要是皂指针上级邻或者衫本级拴国有蠢出资梁企业剂内部桶的党巾委、离党政绳联席陪会少。浙（2均）关疑于代冷表性玩。有邻无代茫表性术是认煮定委拉派来策源的纵一个击内含匀要件秀。虽叶经有懒关组愚织研理究决辽定，皂但任长职与吉该组贷织没理有必剂然联午系，产被委直派人四对该朴组织秩亦无辱职责婚义务跪关系踪的，箱不应宵认定淡为国曾家工肉作人炼员。良（3鱼）关暮于公圾务性庙。棉国家挨出资匹企业令的公堤务活佩动佛主要赏体现逆为国冰有资触产的察组织允、领饥导、峰监督眠、打经营笨、猜管理绍活动威，渡企业滑中的司具体业事务竞活动忆一般依不应尺当认盏定为词公务周。（倍4）柏关于死国家惠出资膏企业年的分谣支机卖构。扎在公抗司、铜企业辉还是左在其望分支周机构毁，在炼法律样意义蒸上对据于附国家渐工作鼓人员蜻的认岭定箭并无男必然积关联袋，鉴怀于国义家出步资企懂业中艘普遍理存在巷分支蹈机构存，故污《意箩见》炊特别少加以齐说明现。对蛋此，阴相关右文件垃也有利明确搂规定袖，比丙如，锋《国希有企旺业领迟导人缝员廉扫洁从磁业若式干规旦定》邮第2依条规红定：洲“省本规臂定适吐用于玉国有瓶独资宽企业迅、国悟有控冤股企暴业（悦含国从有独绵资金分融企闷业和叮国有招控股蓬金融用企业种）及费其分崖支机靠构的记领导添班子印成员益。抬”贯3、菜双重溉身份顾国旱有公瞎司、陵企业仍改制侨为国疼有控源股、违参股诞公司荐后，倦国家偏持有惨部分容股份努，行孤为人慨也持劫有部按分股经份，霜行为陶人在疾改制况后企辆业中剥任职察不仅迁代表域其本膛人衬或者判他人向的我意志