食品安全法实施一周年情况

吉安市人大常委会执法检查组关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告为了进一步推动《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的贯彻执行，保障食品安全，维护人民群众的饮食安全和身体健康，市人大常委会按照省人大常委会的通知要求，于9月下旬对全市实施食品安全法的情况进行执法检查。这次检查工作是在市人大常委会统一领导下进行的，由市人大常委会副主任罗文季任检查组组长，成员包括部分市人大代表，相关职能部门的领导以及食品安全的有关专家。检查的重点是市政府及其有关部门实施《食品安全法》、改进食品安全管理工作的总体情况、措施和打算，《食品安全法》及其实施条例的宣传教育和培训工作，食品生产经营者落实食品安全第一责任人的情况，以及对贯彻落实《食品安全法》的意见和建议。检查组于9月21日召开会议，组织学习了《食品安全法》，先后听取了卫生、工商、质监、食品药品监管等部门贯彻实施《食品安全法》的情况汇报。21、22日，检查组赴永丰、青原、吉洲等县（区），深入月饼生产厂、食品超市、农贸市场、餐饮单位进行检查。检查组采取听取汇报、座谈讨论、查看资料、现场督查等方式，重点围绕人民群众最关心的食品安全热点难点问题开展调查研究和执法检查，查找执法过程中存在的困难和问题，寻求解决问题的方法和途径。现将检查情况报告如下：一、《食安全法》贯彻实施的基本情况市、县（市、区）政府及各有关部门多年来一直重视食品安全工作，切实履行政府负总责的职责，把食品安全列入年度政府工作的考评内容，明确了分管领导，落实了监管经费；成立了食品安全领导小组和办公室，指定了专（兼）职工作人员，形成了市、县、乡、村四级监管网络；加大食品安全的宣传教育和培训力度，发挥食品生产经营者第一责任人的安全意识、责任意识和风险意识，切实提高消费者的自我保护意识，形成了全社会关注食品安全的良好氛围；结合食品消费的特点，有针对性开展了专项整治行动，保持打假治劣的高压态势，确保了人民群众的饮食安全，我市从2004年连续6年未发生等级以上食品安全事故。特别是《食品安全法》的颁布实施，对加强统一领导和协调，创新监管思路，提升监管能力，完善监管机制，具有明显的促进作用。认真开展学习宣传工作。自今年2月28日全国人大常委会表决通过《食品安全法》以来，农业、卫生、质监、工商、经贸和药监等食品安全监管部门高度重视，站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识到食品安全法对于规范食品生产经营行为，严格食品监管执法程序，保障人民群众的饮食安全具有十分重要的意义。工商部门在集中学习、个人自学的基础上，以知识竞赛的形式开展岗位练兵；质监部门印制《食品安全法》单行本3000余份，做到全系统人手一册；药监系统把学习食品安全法作为每周二学习例会的重点内容，并明确其为年终考核的基本内容。同时各监管部门结合315维权行动、食品安全宣传月等活动，利用有线电视、报刊传单、短信、网站等媒体，大力宣传食品安全法律法规，普及食品安全科学知识，切实提高了食品生产经营者和人民群众的责任意识和安全意识。积极开展教育培训工作。开展教育培训是提升食品生产经营者、食品安全监管队伍综合素质的重要手段。质监部门5月下旬在中心城区举办食品安全法律条文释解暨落实企业主体责任宣传培训班，监管人员及获证企业法人200余人参训；工商部门组织有关专家到泰和、安福等县局进行辅导讲课；药监部门按照省局的统一部署，组织市、县局长以及市局分管领导和业务科长进行为期3天的食品安全法律法规、食品安全基础知识的培训，同时市局系统邀请3名法律专家和有经验的餐饮安全监管人员，集中培训市、县系统从事食品安全监管执法工作人员，提升了食品安全监管能力。（三）认真抓好调查摸底工作。食品安全法出台后，卫生、药监部门按照法律赋予的新职责要求，未雨绸缪，积极开展履行新职能的各项准备工作。卫生部门着力加强卫生监督队伍建设，全面开展法律法规和业务技能的教育培训，保持了思想的稳定，队伍的稳定和业务的提高。药监系统开展履行新职能的调查研究，组织开展保健食品基本情况的调查和确认工作，全面摸清了辖区内8家保健食品生产企业的生产、销售及其获证产品的变更转让、备案登记情况；联合有关部门对部分学校食堂、餐饮单位开展调研，掌握了餐具消毒、切配、烹饪、贮藏等关键控制点的基本情况；并就食品药品监督部门机构改革、餐饮消费环节监管的人员整合向市委、市政府提出了合理化建议。（四）深入开展专项整治行动。按照全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的要求，我市贯彻“谁主管,谁负责”的原则，细化、分解工作任务，指定牵头部门和责任单位，职能部门积极行动，对重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加剂品种，追溯非法食品添加剂源头，依法严厉查处违法添加等违法行为。从清理整顿的情况来看，在食品生产加工经营企业和餐饮单位中，均未发现有违法使用非食用物质的情况，但存在不规范使用、销售食品添加剂的行为，专项整治行动取得阶段性成效。另外，各职能部门按照职责分工，有针对性地开展专项整治行动。卫生部门结合添加剂专项整治行动，对餐饮单位开展突击检查，严厉查处火锅经营者添加非食用物质，鲜榨果汁滥用食品添加剂等违法行为；工商部门以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，以繁华地段、学校周边、城乡结合部、农村集市为重点区域，开展食品市场集中专项整治行动；质监部门本着“既要有利传承特色，又要保证食品安全”的精神，以遂川县高风险产品——板鸭、豆浆衣为试点食品，抓整顿促规范，抓规范促发展，推动了全市获证企业的规范化管理和小作坊的升级转型，全面提升了我市食品产业发展水平。二、存在的主要问题从检查的情况来看，我市各级政府和有关部门在贯彻实施《食品安全法》，保障群众饮食安全，维护消费者切身利益方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但与《食品安全法》的要求和广大人民群众不断增长的对食品安全的期望还有一定差距，主要表现在以下几个方面：（一）宣传教育和培训工作还有待于深入。一是宣传教育的广度不足，对普通群众的宣传形式比较单一，宣传时间经常化不足，尚未建立教育宣传长效机制，难以形成浓厚的食品安全社会舆论氛围；二是教育培训的深度不足，应让食品生产经营者由被动适应食品安全法及其实施条例，到主动自觉地建立相应的安全管理制度、风险机制，主动承担起食品安全第一责任人的责任；三是教育培训的系统性、针对性还有待加强，监督执法人员不能仅仅停留在对食品安全法表面的学习理解上，而应结合工作实际，探索整理出具有本地区特色的具体的管理办法。（二）行政监督执法的能力还有待进一步提高。监督执法人员的业务素质还难以适应食品安全法及其实施条例的要求，难以适应人民群众日益增长的食品安全的要求，对由食品“卫生”到食品“安全”的跨越认识较为肤浅。技术监督的业务能力还明显不足，实现由行政监管为主向以技术监督为主还有相当的差距，难以适应日益增多的食品抽样检测等工作。兔（三呜）检闹验检毒测人台员、蓄设施较设备谁面临愿整合俩、提村高等念系列鹊问题年。分阳段监巷管后寨各相动关部滤门都奖着力事于建何立本埋系统宗的检动验检岔测体莲系，摸加之踩历年悟对食环品检烧验检钉测的秩投入廊不足屿，导乏致重倾复建息设、友低层慢次建港设的侨问题贪突出侮，检赠验任际务不债足、粮检测枣能力坑不够代的矛拣盾尤脖为突挽出。扬如何育整合挥现有计的检粘验检愈测资染源，信提升补本地锡区的凑检测咐水平伤是食揭品安瓜全法辉出台价后亟违待解抢决的助新问歌题。谅三、眨几点箭建议男看扔民以负食为罩天，抹食以棕安为印先。猾贯彻蝶实施财食品唤安全弄法是智落实灵民生赔工作婶，维租护广猛大人创民群冰众最赔根本掏利益帆的体总现，猾是坚台持科先学发巧展观质，落厕实以苏人为仅本的往执政碌理念者，推弓进和捷谐社年会建偶设的每现实沈要求旋。根堡据检定查中雾发现谜的问晋题，橡结合柴我市绢实际盾，各权级政屈府及怎有关对部门稀今后由要进摇一步瓦做好见以下仅几方念面工绞作：期吗（一弱）加宇大普溪法宣峰传力内度，巷进一劫步学惧习宣油传《足食品挖安全蜡法》凡。各扶级政靠府和锯有关舍部门尽要通绪过广哲播、叫电视找、报馒刊、绿网络介等媒冒体，撒举办酷宣传殖专栏岗，开朵办专炒题讲熄座和怨印发傻宣传喂单等系形式快进一继步开可展宣圈传活圈动，理继续璃组织缎好不扩同层知次、脖不同把类型半培训罢班，省搞好冤学习霜培训宾。教骄育培燥训工庄作要粮突出犁重点音，在漂加强砖《食四品安乒全法识》学乏习宣质传的漆同时灯，发霞挥新霜闻媒袜体宣参传和绘舆论婆监督搂的作颗用，察提高寨全社宇会对鸦法律塘的了吼解和或关注择。通爽过学缴习培腥训和猴宣传瞧，增住强各系级主奔管领信导干删部和栏执法茫人员曾的法雄制观末念，架提高迅生产叮经营具者守慧法的跑自觉物性，慰认真险履行肢法律篮规定垮的责杂任和孔义务天，引坛导广嗽大消举费者辫提高叹自我辽保护瘦能力厌，努余力营事造关疑心食耐品质景量、洁关注尿食品延安全漠的社舍会氛奶围。芒（二咱）强傻化组舰织协故调建膝设，假进一它步提因高政炮府负典总责击的食胶品安考全意育识。所食品窗安全碰是一粮项复栽杂的疑系统勺工程忠，必唤须进袋一步符加强碍领导低，健淘全完伐善食掀品安筝全的膝组织垃协调胃机制驻，形弓成农比业、划工商纤、卫宰生、尖质监长、经启贸、帝药监帝等相关关部拜门齐忧抓共袄管，享市、果县、淹乡、简村分果级负啊责的蔑立体慎监管浸网络殊；必众须落念实工串作责忙任，脾将食罩品安索全管筋理工敌作纳黄入地稳方国两民经护济和效社会胡发展汪计划秩，把迎食品盆安全侧列入驳政府贝的重料要议颤事日轰程，胜建立检年度除考核毕考评丘制度巩；必察须加妥大政岸府投谢入保母障力始度，海把食捕品安尤全监数管、重样品叛购买歉、检觉验检兽测等想必要项经费挂列入竿财政菊预算气，为属食品锹安全瞎工作门提供侵资金绢保障窗；必饱须重静新整咬合、驳提高列食品拿检验残检测雕资源叼和能且力，解为食葵品安努全提玩高强虎有力灵的技役术支勿撑。建命堵（三俩）强颂化市耕场日出常监姐管，砖进一悔步提叶高食里品安境全监液管执解法能结力。子要进疾一步剃强化勤市场宵准入为制，株加大轧对食卧品生挣产加纸工的同规范尺管理羽力度唯，扶纪助整盘合做钥大做伐强相块关食奖品企削业。丰建立板健全搜不合甚格食帐品退经市制闭度等涨安全爱保证痰措施丝，对较退市城的食佣品要仿研究顺具体供处理获办法贼，严阵禁通糊过其烘他渠滔道再锯次流路入市笼场。瓜在管你理手滔段上举，要离进一及步落舌实食栋品质滤量安营全可味追溯瓦制度浆，加安大监狂管和纯抽查令力度坏，做匹到既竭要严遭格把赔关，皆保证徒食品区安全遗，又束要维剥护市魄场稳需定。车资裂购（四樱）尽美快研牧究制脆定实票施《件食品佣安全标法》牧的具其体办鞠法。皮由于疗《食索品安粗全法硬》和战实施舰条例刚规定剥得比喘较原埋则，糟在实愤施过糟程中昨尚无吴具体则细则陡。尤谣其如串食品泻小作辣坊、难小排评档的杏管理普，还及亟待班省人烘大常圈委会盼制定帜相应滑的管精理办叠法；促对食俭品日港常监补管的驱经费乞保障丹、购斜买食仇品样呀品、蛋检验阶检测效费用身的保锐障，醒可否鼻出台馅相应伪的行裳政规夫定；董解决四分段捉监管史中仍惹然存留在的羽重复享执法谣、监焦管盲婆区等冈问题胸，实着现食乌品安扬全无思缝隙捡的全怖过程苹监管踢，确胡保人命民群销众的摔饮食硬安全防和身骗体健写康，表促进充社会框主义薯和谐浓吉安否的快陡速健踪康地握发展辞。剂啄秒仇宪察俩仆谊雅属冬酷元二私OO堵九年淹十月砍十二婚日咏关于惹贯彻号实施腰《食印品安畏全法磁》情弦况的惩汇报锡市食珍品药倍品监耐督管临理局秃（若20办09反年9丈月2酬1日狮）垦《中域华人桑民共办和国眉食品沾安全汉法》私颁布疾实施勺以来乔，我肝局始府终坚子持一五手抓启《食摧品安背全法的》的驻学习劣宣传迎、贯乡彻落话实，谊一手纵继续漠抓食贯品安恒全综徐合监至管，依做到织了嚷“津学习东与监霞管两件不误李、两爷促进彼”胸，下勇面，呀我着名重就雄全市烤食品穗药品割监管攻部门懂学习潜宣传里、贯比彻落拌实《叨食品弹安全案法》投的情棚况，热作一炭简要毁汇报导。就一、碗主要晒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