民政领域政府购买服务操作指南

民政领域政府购买服务操作指南范围本文件明确了民政领域政府购买服务基本要求，并规定了术语与定义、购买服务内容、指导性目录、预算编制、项目实施以及绩效评估。本文件适用于民政领域政府购买服务。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。术语与定义以下术语与定义适用于3.1政府购买服务GovernmentPurchaseofServices各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。3.2民政领域政府购买服务Civilaffairsdomaingovernmentpurchaseofservice各级民政部门将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。基本要求4.1积极稳妥，有序实施。立足全省民政工作实际需求，因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，逐步构建起多层次、多渠道、多形式的民政公共服务社会化供给体系。4.2竞争择优，强化绩效。发挥市场机制作用，优先通过竞争方式选择承接政府购买服务的社会力量，实现“多中选好、好中选优”。加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估，发挥资金使用效益，向服务对象提供更加优质高效的公共服务。4.3权责明确，统筹兼顾。省、市民政部门主要实施行业管理和协调服务、政府履职辅助性服务等购买；县（市、区）民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）主要实施民政公共服务、基层社会治理服务等购买；实施分级管理，省、市、县（区）民政部门负责组织开展本级政府向社会力量购买民政领域服务工作。4.4公开透明，完善机制。坚持公开、公平、公正的原则，切实加强信息公开，确保社会力量平等参与竞争。探索完善民政领域向社会力量购买服务的工作机制和流程，加强审计和监察等监督，建立规范健全的长效工作机制。5购买服务内容政府购买民政领域服务内容应包括但不限于：——困难群众兜底保障及社会救助事务性和服务性事项；——为老养老服务，重点购买困难群体访视和心理慰藉、老年人生活照料和康复护理；——农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，困境儿童走访核查及监护（收养）评估；——流浪乞讨人员救助；——城乡社区治理与“三社联动”；——地名服务；——重度残疾人集中照护和精神障碍社区康复；——婚姻家庭辅导及移风易俗；——社区营造及邻里互动。6指导性目录6.1以有效满足人民群众需求，建立人民群众全程参与机制，有序引导人民群众参与发现居民需求，编制指导性目录。6.2政府购买民政领域服务应实施清单管理，具体范围和内容实行指导性目录管理，指导性目录应依法予以公开。附民政领域政府购买指导性目录见表1表1：民政领域政府购买服务指导性目录一级目录二级目录三级目录基本公共服务社会救助社会救助对象信息收集、核实、汇总和分析社会救助对象能力提升服务、主动社会救助服务、跟踪回访调查等外展社会救助服务未成年人救助保护服务养老服务养老辅助性服务、养老服务机构评估老年人能力评估和服务需求评估为符合资助条件的老年人提供的相关养老服务其他儿童福利对象信息采集、核查等辅助性工作儿童福利辅助性服务、公益性儿童福利项目的实施与管理农村留守儿童心理疏导、行为矫正、社会融入、家庭关系调试服务、关爱保护工作走访、评估服务；农村留守儿童及其监护人监护指导服务社会管理性服务社区建设乡镇（街道）及村（社区）为民服务大厅日常性服务城乡社区网络化日常性服务、城乡社区协商委托性服务城乡社区服务设施委托式运营服务、城乡社区治理第三方评估服务社会组织建设与管理社会组织第三方评估社会组织法人离任审计、注销审计等服务、社会组织培育孵化服务社会组织年报、信息公开、内部治理、财务状况等监督检查辅助性服务社会工作服务政府开展的社工专业人才队伍督导、监管辅助性工作面向城市流动人口、农村留守人员、老年人和残疾人、社会救助困难群体、特殊人群和受灾群众等各类群体社会工作专业服务项目实施与管理社会工作服务项目评估、社会工作服务机构发展培育志愿服务运营管理面向贫困群体、弱势群体、农村留守儿童等重点人群开展志愿服务项目公共公益宣传民政政策法规宣传服务、法治宣传教育服务、政府委托的宣传服务其他行政区划调整和地名命名更名等论证评估；地名标准设置辅助性服务行政区划图编制、地名图录典志编纂印刷婚姻家庭及收养对象信息采集、核查、评估等辅助性服务行业管理与协调服务行业规范民政相关行业规范服务行业规划民政中长期规划、专项规划服务行业标准制修订民政相关行业标准修订政府履职所需辅助性服务法律服务诉讼代理、法律咨询、法律顾问、法律援助等服务课题研究和社会调查民政专项性课题研究和相关社会调查服务财务会计审计服务财务、审计、项目审计等服务会议和展览会场布置、人员接待等辅助性服务展览活动设计与组织实施、其他政府委托的会议和展览服务监督检查政策落实情况监督，重大事项督查工程服务工程规划、设计、勘测等辅助性服务；工程可行性研究、招投标代理等服务工程、装修设计服务，工程造价咨询服务，工程预决算审核审计服务，工程监理服务项目评审评估项目规划、设计、可行性研究等专家评审论证服务国有资产处置、出租等价值价格评估服务公共资金项目执行情况和实施效果等评估服务重大事项等第三方评审服务绩效评价项目实施、资金使用、政策执行等绩效评价服务技术业务培训社会救助、养老服务、社会福利、社区管理、社会组织、社会工作、志愿者服务等相关业务技能培训相关信息系统建设与维护民政相关信息系统开发与维护网络、设备运行维护服务，网站、微博、微信等公共平台维护服务后勤服务办公设备维修保养服务物业服务，安全服务、印刷及出版服务、餐饮服务其他政府委托的后勤管理服务其他其他政府履职所需辅助性事项其他其他其他政府向社会购买公共服务事项7预算编制7.1民政领域政府购买服务项目所需资金应当在各级民政部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接，未列入预算的项目不应实施。7.2各级民政在编报年度部门预算时，应当反映政府购买服务支出情况。政府购买服务支出应当符合预算管理有关规定。8组织实施建立民政领域政府购买服务需求、资源、项目“三张清单”，实行全周期管理。民政领域政府购买服务组织实施应当包括但不限于：——发布集中采购项目信息——采购项目经费标准；——采购项目要求；——采购方式和程序；——采购信息公开；——采购质疑投诉；——失信惩戒。9绩效评估9.1各级民政领域实施政府购买服务项目绩效管理，应当开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开