贵州省老年人权益保障条例

2017年贵州省人民代表大会常务委员会制定的条例贵州省老年人权益保障条例01条例(草案)起草说明修订的条例审议意见的报告目录03020405修改情况的报告相关新闻相关报道条例解读目录070608基本信息为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，制定了《贵州省老年人权益保障条例(草案)》，条例(草案)条例(草案)《贵州省老年人权益保障条例(草案)》第一章总则第一条为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，促进社会和谐，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称老年人是指60周岁以上的公民。第三条老年人享有的权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。第四条各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入同级财政预算，保障老龄事业与经济社会协调发展。第五条县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。发展和改革、民政、人力资源和社会保障、卫生计生、司法行政等部门按照各自职责，做好老年人权益保障工作。工会、共青团、妇联等人民团体和企业事业单位应当按照各自职能，做好老年人权益保障工作。修订的条例修订的条例（2016年11月24日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）第一章总则第一条为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，促进社会和谐，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称老年人是指60周岁以上的公民。第三条老年人权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。第四条各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入同级财政预算，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，大力发展养老事业，保障老龄事业与经济社会协调发展。第五条县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。发展和改革、民政、人力资源和社会保障、卫生计生、司法行政等部门按照各自职责，做好老年人权益保障工作。起草说明起草说明省人大常委会：我受省人民政府委托，现对《贵州省老年人权益保障条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明：一、制定《条例(草案)》的必要性《贵州省老年人保护条例》(以下简称《条例》)自1990年颁布实施以来，对于保障老年人合法权益，推动老龄事业发展，促进经济社会发展发挥了重要作用。随着我省老龄化步伐加快，老年人权益保障方面出现了一些新情况：一是家庭逐步小型化，人口流动性增强，城乡空巢家庭大幅增加，家庭养老功能明显弱化;二是需要照料的高龄老人日益增多，老年人医疗、护理费用不断提高，养老服务供需矛盾突出;三是养老服务业发展滞后，养老服务设施不足、产品匮乏、专业化水平不高，制约了老龄事业的发展等。《条例》已不能适应新形势下老年人权益保障工作的需要。为此，根据《老年人权益保障法》的规定，结合我省实际，重新制定《条例(草案)》十分必要。二、起草过程2015年3月，省政府法制办、省民政厅、省老龄办邀请省人大内司委、省人大常委会法工委共同成立起草小组，随即开展《条例(草案)》的调研起草工作。起草小组先后赴贵阳市、铜仁市、黔南州、黔西南州等地调研，征求省直相关部门和各市(州)政府、部分县(市、区)及老年人代表的意见，并在贵州省人民政府上公开征求社会各界意见。经反复修改并经2016年6月6日省人民政府第80次常务会议审议通过，形成《条例(草案)》。审议意见的报告审议意见的报告省人大常委会：2016年6月27日，省人大内务司法委员会收到省人民政府提请省人大常委会审议的《贵州省老年人权益保障条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)议案后，随即将《条例(草案)》文本送各市州人大常委会和省政府有关部门征求意见。此前，内务司法委员会提前介入，参与前期立法调研、文本起草和修改。7月1日，内务司法委员会召开论证会，听取了省人大法制委、省人大常委会法工委、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省老龄办、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省政府法制办等单位的意见。7月6日，内务司法委员会召开全体会议，邀请省人大常委会法工委、省人大常委会咨询专家列席会议，对《条例(草案)》进行了认真审议。现将审议意见报告如下：一、制定条例的必要性尊老敬老是中华民族的传统美德，1990年省人大常委会制定颁布的《贵州省老年人保护条例》，对保障我省老年人合法权益、促进老龄事业健康发展，发挥了积极作用。随着我省人口老龄化程度不断加重，老年人权益保障方面出现了一些新情况新问题。2012年12月，全国人大常委会修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》。其后，国务院及相关部门出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于进一步加强老年人优待工作的意见》等一系列重要文件。我省也制定了相应的政府规范性文件。为全面贯彻落实国家法律和相关法规规章，切实维护老年人合法权益，结合我省老年人权益保障工作的实际需要，重新制定该条例是十分必要的。修改情况的报告修改情况的报告省人大常委会：本次会议对《贵州省老年人权益保障条例(草案修改稿)》(以下简称《草案修改稿》)和省人大法制委员会的审议结果报告进行了审议，常委会组成人员认为，《草案修改稿》吸收了省十二届人大常委会第二十三次会议审议时常委会组成人员提出的意见和省人大内务司法委员会的审议意见，符合有关法律、法规的规定和我省实际，同意省人大法制委员会的审议结果报告，同意按本次会议审议的意见修改后提交表决。同时，常委会组成人员提出了一些修改意见。省人大法制委员会对这些意见进行了认真研究，提出了修改意见。现将有关情况报告如下：1.第三条第三款单列作为第十条。2.第七条第四款修改为：“鼓励志愿者为老年人提供帮助和服务。”3.删去第二十二条中的“发展老龄产业”。4.第二十八条第二款修改为：“享受特困供养、最低生活保障以及重点优抚对象的老年人死亡，由当地县级人民政府民政部门承担其基本丧葬费用。”5.第三十一条第一款中的“老年人凭有效证件免费进入”修改为“老年人凭有效证件免费优先进入”。6.相关报道相关报道“基层医疗卫生机构应为65周岁以上常住老年人提供免费体格检查;老年人可以要求赡养人作出书面赡养保证……”昨日上午，经贵州省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过，《贵州省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)将于2017年1月1日起施行。今后，贵州省老年人有了更完善的合法权益保障，在医疗卫生与养老服务等多个方面都能享受更多优待。基层免费体检《条例》规定，医疗机构应当为老年人就医提供方便和优先服务。基层医疗卫生机构应当为65周岁以上常住老年人免费建立健康档案，提供免费体格检查。对辖区内90周岁以上常住老年人开展上门健康巡诊。鼓励基层医疗卫生机构为辖区内高龄、重病、失能半失能的老年人提供上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等服务。鼓励医疗机构为经济困难的老年人减免诊疗费。相关新闻相关新闻2016年11月24日，贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过《贵州省老年人权益保障条例》（以下简称《条例》），将于2017年1月1日起正式施行。1990年5月12日贵州省第七届人大常委会第十三次会议通过的《贵州省老年人保护条例》同时废止。《条例》分为总则、家庭保障和社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展、法律责任、附则等七章，共计四十二条，在老年人精神慰藉和生活照料、发展养老服务业、建立高龄补贴制度、医养融合发展、老年人医疗保险待遇和异地结算、农村留守老人关爱服务体系建设、老年人文体休闲优待、运用大数据助推老龄事业发展等方面突出了贵州省老年人权益保障立法的特色和亮点。《条例》明确提出各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入同级财政预算，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金和省级福利彩票公益金，50%以上的资金应当用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。《条例》健全了老年人的家庭保障和社会保障。在家庭保障方面，规定赡养人应当对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉。赡养人因外出务工等原因不能亲自履行赡养义务的，应当委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老年人生活。条例解读指导思想背景意义贯彻落实主要内容条例解读指导思想《条例》以新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)为依据，注重与相关法规的衔接，立足贵州实际，围绕当前和今后一个时期我省老年人权益保障工作中的重点、热点、难点问题进行制度规范，重点对老年人的家庭和社会保障、社会服务、社会优待、参与社会发展等权益进行规定，明确相应法律责任，为我省经济社会的全面协调发展提供民生制度保障。

背景意义我省老年人权益保障立法工作始于上世纪八十年代末。1990年，《贵州省老年人保护条例》(以下简称《保护条例》)颁布实施。20多年来，《保护条例》在保障老年人合法权益，推动老龄事业发展，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，维护社会稳定和促进经济发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会发展，老年人权益保障工作面临一些新情况、新问题。一是家庭养老功能逐渐弱化。随着外出务工人员不断增多和人口流动性日益增强，我省空巢家庭大幅增加，特别是农村地区出现大量空巢老人，加上人们生育观念的转变，家庭渐趋小型化，由此造成家庭养老能力的不足;二是养老服务供需矛盾突出。一方面，养老服务需求日益增大。据统计，我省80岁以上高龄老人有58万，失能半失能老人约25万，同时，老年人医疗、护理费用不断提高;另一方面，养老服务业发展滞后，资金投入不足，机构、设施等建设力度不够，缺乏专业化为老年人服务的中介组织;三是养老服务资源结构性矛盾突出。全省养老床位中，医养结合的护理型床位比重低，农村敬老院床位比重大，专业服务机构、人员分布失衡;四是《老年人权益保障法》新修订后，需要对我省老年人权益保障工作的相关内容进行调整和细化，做好与上位法的衔接。因此，《保护条例》已不能适应新形势下老年人权益保障工作的新要求，加快推动我省老年人权益保障的立法工作成为社会广泛的焦点。《条例》的出台，有利于贯彻尊重和保障人权的宪法原则，更好地保障老年人权益，对建成符合我省省情的新养老模式，推动老龄事业持续健康发展，维护社会稳定，促进经济社会发展有着深远的意义。

贯彻落实一是要充分认识《条例》的重要意义，结合《条例》出台的时代背景，理解其立法目的及重要作用。广泛开展法制宣传，使社会各界形成自觉遵守《条例》的良好氛围。二是要结合新修订的《老年人权益保障法》和相关法规,全面准确理解《条例》的内容,推动各项规定切实贯彻落实。三是各级老龄工作机构要依据《条例》的规定，组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。政府及其相关部门、团体、企事业单位、组织、家庭和个人要各尽其职。

《条例》共七章四十二条，主要包括以下内容：第一部分(第一条至第十条)主要明确《条例》立法目的，适用范围，政府及有关部门、团体、企事业单位和组织在老年人权益保障工作中的职责，老年人权益保障的宣传教育及先进典型的表彰或者奖励等。第一条规定了立法目的。包括四个层次，一是为了保障老年人合法权益;二是发展老龄事业;三是弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德;四是促进社会和谐。第四条、第五条规定了政府及有关部门、团体、企事业单位和组织在发展老龄事业、维护老年人合法权益中的职责。第六条对开展大数据应用，支持老龄科学研究、优化公共资源配置，提升老年人公共服务水平等进行了明确。第七