上海市高新技术成果转化服务指南上海市高新技术成果

上海市高新技术成果转化服务指南第一章成果转化放眼当今世界，知识经济初见端倪，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术等为代表的高新技术成果转化及其产业化迅猛发展。在日趋激烈的综合国力竞争中，大力促进科技成果转化为现实生产力，并在高新技术及其产业领域占有一席之地，已成为我国增强经济实力的命脉所在，确保中华民族立于不败之地的战略选择。上海作为我国改革开放的前沿阵地，社会主义现代化建设的特大城市，必须以高度的责任感和时代的紧迫感，抓紧机遇，迎接挑战，进一步解放思想，大胆创新，营造创业创新的浓厚氛围，优化政策环境，完善服务功能，加快科技成果转化和产业化进程，发挥科技是第一生产力的强大作用，为上海跨世纪发展作出新的贡献。(一)科技成果转化的基本内涵在八届全国人大常委会第十九次会议通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》中明确规定：“本法所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。”这一表述，全面而又深刻地揭示了科技成果转化的基本内涵，它是指具有实用价值的科技成果；“成果转化”是一个创新过程；要形成“三新”，将科技成果转化为现实生产力。明确科技成果转化这一概念的基本内涵，对于我们依法推进科技成果转化工作，具有重要的现实意义和指导作用。高科技成果转化为现实生产力，要经历技术研究开发、成果转化和工业化生产三个阶段。在这个过程中，关键是成果转化阶段。成果转化是通向产业化的桥梁。中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》(简称《决定》)强调指出，要从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制；发展高科技、实现产业化，即高新技术成果商品化、产业化，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品。我们要认真学习、深刻领会中央《决定》的精神，加深对技术创新重要意义的认识，更加自觉地做好促进科技成果转化的工作。科技成果转化这一命题是结合我国实际提出的。新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国科技事业取得了举世瞩目的巨大成就。但是，科技向现实生产力转化能力薄弱，高新技术产业化程度较低，大量的科研成果不能得到及时有效的转化。我国科技成果转化的提法，与国外流行的提法“技术转移”(指技术从产生的单位转移到使用的单位，也包括技术使用部门之间的转移)，并没有较大的区别，但更有现实针对性，具有中国特色，体现了我国由计划经济向市场经济转化过程中我们对科技成果转化工作的高度重视。(二)科技成果转化的进展状况强化科技成果转化已成为一个世界性的命题。各国为此进行着长期不懈的努力，促使各种社会资源活跃在这个高投入、高产出、高风险、高回报，前景无限的领域，日益成为新经济增长的活源头，成为一个国家和地区由工业化社会向后工业化社会变化的一个重要特征。据统计，美国企业对科技成果进行实用技术开发的成功概率是57％；技术成功之后，企业再对它进行商品化开发成功的概率是65％；商品化成功之后，企业通过扩大产量，占领市场取得较好的经营回报的概率是74％。战后日本从60年代开始，依靠科技成果转化成功地进入新一轮经济高增长期，经过40年努力一跃成为世界第二经济强国。加速推进科技成果转化，也成为发展中国家实现跨跃式发展的紧迫要求，新加坡等国家已走出了一条成功之路。加强科技成果转化是建设国家创新体系的重要内容。近几年来，江泽民同志从战略全局高度多次论述了创新问题，强调指出：“要从下个世纪中国发展的战略需要和世界科学前沿的前景出发，明确新的科技目标，调整现有的运行机制，力争取得更多更大的科技创新成就，真正搞出中国的创新体系来。”如何实现这一目标?首先就得从科技成果转化抓起。应当看到，科技创新不仅仅是科学发现、技术发明，更重要的是科技进步对社会经济的贡献；创新体系建设成功的标志，就是新知识、新技术、新发明在市场中获得成功。总之，加速科技成果转化，是国家创新体系建设的关键所在。加速科技成果转化也是上海经济发展中所面临的紧迫任务。知识经济的逼近，国家创新体系的建设，对上海实现跨跃式发展战略和构筑国际经济中心城市是极好的机遇。尤其是上海人均GDP已超过3400美元，必须改变以往靠投资粗放型的经济增长方式，抢占高科技制高点，实现两个根本性转变，大力发展高科技产业。近年来，上海在“十八条”政策引导下，全社会积极支持科技成果转化的新格局正在形成，全市已有一大批项目被认定为高新技术成果转化项目，这些项目大都属于上海产业政策重点支持的领域，其中电子信息、生物医药和新材料三大产业的项目将近70％，并产生了良好的经济效益，具有广阔的发展前景。我们要继续努力，增强紧迫感，鼓足干劲，加快高新科技成果转化和产业化进程。这是上海跨世纪发展的希望所在。(三)科技成果转化的政策环境实施科教兴国战略是党中央作出的重大决策，也是上海市委、市政府制定“十五”发展目标的主要内容。在充满希望的新世纪来临之际，上海市人民政府再次修订了“十八条”。从1998年6月市政府颁布实施《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》(简称“十八条”)，到1999年6月重新修订“十八条”，2000年又再次修订了“十八条”，三年来市政府对“十八条”作了两次重大修订，足见市委、市政府对实施科教兴市战略和加快科技成果转化为现实生产力工作的高度重视和坚定决心，也充分体现了本市实施应对加入WTO形势和新经济背景下的技术创新政策的连续性与开拓性。在“十八条”引导下，上海技术创新和科技成果转化已进入波澜壮阔的黄金发展时期。2000年重新修订的“十八条”，是在充分肯定三年来贯彻“十八条”政策取得重大进展的基础上产生的。加快科技成果转化既是技术创新的关键环节，也是激活高新技术产业化源头的需要，更是形成新世纪上海经济发展新增长点的战略举措。九十年代以来，上海以引进外资、土地批租、房产开发、工业招商和市政建设为主，带动了产业结构调整，提升了上海经济的综合实力，为“十五”发展打下了坚实基础。进入九十年代后半期，特别是近几年来，上海在形成高新技术产业、支柱型产业以及都市型产业优势方面已取得突破性进展。按照产业结构调整和升级的规律，发展具有优势的战略性产业必须以项目为载体。因此，三年前，为推进上海科技成果转化和产业化进程，上海在全国率先从新经济源头抓起，从在21世纪里可能最具有革命性的项目领域抓起，推出了促进科技成果转化的首部地方政府政策性文件。这个文件具有政策覆盖面宽、支持力度大、贯串科技成果转化至产业化全过程的特点，并独树一帜成立了集政策支撑与市场导向于一体的推进科技成果转化的专门工作机构“上海市高新技术成果转化服务中心”，这在国内外引起了强烈反响，得到了国家科技部的充分肯定。并取得了很大的社会效益、技术效益与经济效益。1999年修订出台的“十八条”，在鼓励企业成为创新主体、自主开发项目、细分创新利益主体和建设创新创业服务体系等四个方面都具有重大突破。随着科技与经济一体化发展的进程加速，科技与资本对接的呼声也日益高涨，作为市转化服务中心工作的延伸和抓手，上海技术产权交易所也于1999年底成立，成为全国首个专门服务于企业体制创新和技术创新的新兴资本市场，促进了科技与资本的有效结合。在上海改革开放、科技进步和经济建设不断深化和发展的大趋势下，近三年来，随着“十八条”政策的贯彻落实，上海已形成了有利于科技成果转化的政策环境、社会氛围、创业条件、分配机制和多元化的资本市场。2000年再次修订的“十八条”为科技成果转化创造了更为开放、更为宽松和更为优化的环境。当今世界，已进入以知识经济为主导的新经济时代，与工业经济时期相比较，科技作为第一生产力的地位与作用日趋明显，科技对经济结构的调整已显示出前所未有的活力，科技对资本市场的发展已显示出前所未有的推动力，科技对经济的发展更显示出前所未有的震撼力。迈入新世纪，为适应新形势，培育上海经济发展的新增长点，2000年再次修订出台了“十八条”。这次修改后的“十八条”，具有更明显的新经济时代特征，也具有更强的开创性、针对性和可操作性，并且在推动技术创新与科技成果转化的政策和市场环境的营造上体现了更为开放、更为宽松、更为优化的特征，从而使上海的技术创新和科技成果转化工作能始终走在全国的前列，为上海进入新世纪的经济新发展造就一个生机勃勃的宏观背景。新修订的“十八条”，从指导思想上体现了“三个有机结合”，即：一是充分体现了上海科技成果转化政策导向的连续性和开拓性相结合。“十八条”中基本的优惠政策不仅不变，而且在新世纪的新经济发展大势下，特别是应对加入WTO的新情况，加以补充完善，拓展了政策导向的前瞻性和覆盖的空间和领域，从而使成果转化政策具有更大的支撑力度；二是充分体现了政府扶持与市场运作机制相结合。新修订的“十八条”，在继续发挥政府政策导向作用的同时，应对加入WTO的形势，按照市场经济规律和国际市场惯例，注重在融入全国、融入世界的大市场中，从高科技的源头抓起，从产业化的源泉抓起，从体现国际先进水平的技术前沿项目抓起，吸引国内外更多的优秀科技成果到上海转化，促进技术资本和金融资本的结合以及企业体制创新与技术创新的结合：三是充分体现了成果转化政策创新性与操作性的结合。在这次政策修改中，不仅增加了新的内容，使政策有质的提升，而且作了量的规定，具有很强的务实性。这些指导思想，集中体现了新经济的时代特征和上海科技与经济一体化发展的特色，使“十八条”政策在内容上更为丰富。财第二胖章哪服务薄机构携范(一步)促榜进科使技成伙果转蛾化的棋专门柔工作悬机构中——惕上海傅市高杂新技虽术成联果转嘉化服淋务中漫心务吃上海诱市高违新技脆术成疲果转马化服料务中造心(绣简称遇“市赤转化拦服务丙中心妨”)获是上泡海市娇政府皆为促柴进高胀新技已术成彻果转衫化而请设立胶的专泼门工移作机绩构，躬于饱一九诸九八佩年七胞月六旅日雅挂牌悬运作即。证1、抽“市糠转化访服务敬中心筋”的闸服务炒宗旨刊撞架设盯高新抛技术首成果案进入居经济坦、社抬会领揉域实货现产矛业化我的桥落梁，松沟通处成果净转化葛乃至霞产业唇化进坝程中联的信消息；异协调戴及推榴动“母十八督条”故政策工的落裁实；梢为成皮果转丸化或笨推广碗提供优高效闯、便捏捷的炭“一地门式腰”服层务，赖创造旁高新炮技术国成果煤转化栏的良丝好环管境。垮2、朝“市栗转化朗服务锻中心音”的舰主要跳职能充仗铺(1叶)负鞠责组巨织对芽高新抛技术偿成果茧转化店项目见的认恶定。升贪(2失)组暮织市故政府响各有农关职衰能部姥门对扩高新导技术尤成果去转化下项目蹲的认忆定咨春询、暂风险斑资金陷申请钳受理谨、优坊惠政毫策落计实和滑项目氧公司桥的登泛记注搅册等其提供流“一沉门式绒”服看务。碗春(3鱼)采孤集、谱包装精、推棋荐科途技成纷果，津为科灰技成惩果的唐转化稍架设盆桥梁秒，推辜动产丹学研拦金政此的信炸息交吼流。阁妖(4置)根弦据“朽十八诚条”产的要奏求，痒推动向政策像的落阅实，链促进骆以产貌业化捎为目答标的露技术渗转让绍、股显权投秃资、岸产权梨交易少。铜眯(5题)培斑育和胁指导胡从事挥科技页成果陵转化籍的中坦介服躁务，弹组织旗开展剃推动允本市棍高新晴技术修成果活转化娱的各阁项中扰介服按务活袄动。渡3、符“市述转化刮服务脊中心木”的感机构愤设置羞至“中舍心”亚设一狗室(涉办公抛室)约四部栏(政作策服怎务部贴、信鄙息服所务部题、资浆金服庆务部低、财多务部假)。增●由办公醒室职趋能：释威(1农)全朋面负伞责“甘中心纸”的泊行政怨工作宁。扁励(2社)协锐助信舰息服帆务部搞组织别举办件各类漏联谊唉会、慎信息滑交流盏会。侮吨(3旗)实散施“仙中心险”的狡形象啄设计稻，与储社会阻各界鲜建立树良好港的公中共关兔系。驴●拌政策漆服务衣部职骆能：刮箭(1龟)办上理高按新技张术成才果转谋化项抓目的种认定雪和优掘惠政犬策的仰落实宿，提柴供高杨新技筹术成辆果转担化项吉目的室政策印咨询驶服务搞。千员(2帮)跟辫踪及结汇集酱认定宁项目已的转顽化进店程并别负责角与转愿化项斯目相查关业升务的幸处理乔。锣波(3股)协愧调与忌管理膜由政挺府有杂关部冻门派王驻中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01虹口区海南路15号63240040*650233010193200080闸北区秣陵路50号6353431563533450200085长宁区安西路35号6252705462106390200050普陀区曹杨路500号6243261062573019200063杨浦区隆昌路690号6518656165196196200093浦东新区世纪大道2001号2828277458339106200135嘉定区塔城路360弄10号5952819759528197202300闵行区莘西路376号64881610-20764922898202300宝山区淞宝路90号5616042866650104202340松江区谷阳北路275号5772423837810445202300金山区朱泾镇临源街550号5732092257321571202300南汇区惠南镇为民路53号5802226458022549202300奉贤县南桥镇解放东路121号3718800237188005202300青浦区县后街74弄47号5972965759729684202300崇明县城桥镇东门路195号5961398559621608202350感凡经塔认定凤的高株新技款术成情果转咬化项命目，守可享消受"荒十八久条"酿规定穗的有孝关政阁策。虏(九壳)认傲定项葬目申荒办享瘦受"槽十八完条"伤政策择吧1、士申办籍享受扶"十秩八条占"政顺策的馆途径昏经认捕定的岩高新冬技术撒成果凡转化半项目矩，其暗申办程享受边"十静八条羡"政救策的枯进入器通道并是"雾市转稀化服喜务中影心"利的"杯一门怕式"掉服务崭窗口婶。核睬“一末门式砍”服顽务由磁市工情商局掠、市娱财税保局和洲市人他事局爱等2说0个沿委办宅局组汽成。眯其办谣公地长点及及时间速如下龄：岛旧办公畜地点房：上虽海市轧高新里技术蒙成果衰转化毛服务疾中心浙内源未犯奥北窑京东零路6略68爪号东强楼4柏楼4播01枯大厅汤帮办公苹时间莲：周迎一、拣周四惭废上午辰9：煮00机-1骆1:肿30陵值2、变认定偿项目奔申办蹲享受仁"十史八条鹿"政属策的姿流程利第四廊章角项目声企业(一)申办企业的基本要求1、公司登记注册(1)申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交的文件、证件：●公司董事长签署的设立登记申请书；●全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；●公司章程；●具有法定资格的验资机构出具的验资证明或国有资产管理部门出具的《国有资产产权登记表》；●股东的法人资格证明(企业法人需加盖发照机关印章)或者自然人身份证明；●载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；●公司法定代表人任职文件和身份证明；●公司名称预先核准通知书；●公司住所证明：●法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，还应当提交有关的批准文件。(2)申请设立(集团)有限责任公司，应当向公司登记机关提交的文件、证件：●集团公司董事长签署的设立登记申请书；●全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；●公司章程；●集团章程：●具有法定资格的验资机构出具的验资证明或国有资产管理部门出具的《国有资产产权登记表》；●股东的法人资格证明(企业法人需加盖发照机关印章)或者自然人身份证明；●载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；●公司法定代表人任职文件和身份证明；●公司名称预先核准通知书；●公司住所证明：●成员企业加入集团的决议。法律、行政法规规定设立集团必须报经审批的，还应当提交有关的批准文件。(3)设立股份，董事会应当于创立大会结束后三十日内向公司登记机关申请设立登记。●申请设立股份，应当向公司登记机关提交下列文件：●公司董事长签署的设立登记申请书：●上海市人民政府的批准文件(向市体改办申报)，募集设立的股份还应当提交国务院证券管理部门的批准文件；●创立大会的会议记录；●公司章程；●筹办公司的财务审计报告；●具有法定资格的验资机构出具的验资证明：●载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明：●公司法定代表人任职文件和身份证明；●公司名称预先核准通知书；●公司住所证明；●公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批的项目的，应当在申请登记前报经国家有关部门审批，并向公司登记机关提交批准文件。●经公司登记机关核准设立登记并发给《企业法人营业执照》，公司即告成立。公司凭公司登记机关核发的《企业法人营业执照》刻制印章，开立银行帐户，申请企业代码和纳税登记。(4)申请非公司企业法人开业登记，应当向公司登记机关提交的文件、证件：●企业名称预先核准通知书；●组建负责人签署的登记申请书；●主管部门或者审批机关的批准文件；●组织章程；●资金信用证明、验资证明或者资金担保；●企业主要负责人的身份证明；●住所和经营场所使用证明；●其他有关文件、证件。2、企业登记注册的类型(1)内资企业国有企业有限责任公司集体企业股份股份合作企业私营企业联营企业其他企业(2)港、澳、台商投资企业合资经营企业(港或澳、台资)港或澳、台商独资经营企业合作经营企业(港或澳、台资)港或澳、台商投资股份(3)外商投资企业中外合资经营企业外资企业中外合作经营企业外商投资股份(二)申报企业的有关政策1、注册资本分步到位高新技术成果转化项目持有人申办科技型法人企业，在工商登记时，注册资本(金)可实行分期到位注册资本(金)分期到位的期限是：首次10％(大于3万元)，一年内缴至50％，三年内全部到位。2、成果作价入股用高新技术成果出资入股的，可占注册资本(金)不超过35％或依从投资各方约定。超过35％并且超过00万元的向市科委申报。善案以高遵新技滨术成详果出读资入艳股的巷价值是，可燥经法梳定评犁估机青构评苦估，是也可除经全暮体股迟东(例投资削人)构协议肆认可鞭并提歉供担葛保证轿明，夫经转序化服阁务中经心鉴倦证后郊由法会定验刑资机呀构验帆资，域向工粘商行制政管谜理部横门办拜理登弟记注达册。势3、羽放宽笑科技夜型企设业经浇营范鹿围鸟棕除法身律、冻行政轧法规等规定烛限制竞经营厨的项详目外弯，工慢商行弹政管亚理机乡关不榜作其馒他具欲体限读定。央4、涛鼓励育申办伏科技庸企业透管允许铸大专核院校该、科斧研院挡所的晶科技砌人员许兼职情或以衬自然兄人名风义申薪办科筒技企堪业。狐(三越)企蔽业单掠位应汉使用扰《工蜜资总璃额使射用手籍册》愧赢上海爆市劳管动和絮社会红保障斩局和坡中国分人民爱银行学上海止分行姥，规枝定本妈市企介业单额位到甘银行鲜或有恼关金膜融机耗构领涂取工目资性挨现金困，应岩使用只《工谱资总嘴额使驶用手亏册》故(简歉称《葛手册嚼》)胞。主价要内堡容为转：徒1、凝使用洋《手背册》强的企懂业单尸位范冻围揭分本市江地域侄范围嘉内的北所有辣企业笋及因霞聘用待本市丘工作扇人员孩需在颠开户努银行桂(或印有关伶金融才机构捕)领敌取工燕资性白现金伟的境赵外企窗业在笋本市槐设立衣的常离驻代株表机被构，摘均应聚使用户《手串册》勇。逆2、你列入栋《手须册》昏记录遵的从鸭业人拔员、但工资字总额步等组裕成范笛围从议业人艰员范席围为魄：企讲业单然位中初除以淹外币溜领取负工资测的港垮澳台上和外瞒籍人汉员以沾外的锹全部剪从业拒人员屿。即级工资萝总额疲按国顺家统幅计局喇规定朋的组滥成范厕围记弓录。帆际劳务污费按轿劳动基、财布政部惰门核浪定的邻数额废记录搞。减3、醉使用乐《手土册》农的办替法螺扮(1唤)企约业单昏位应虫按照滨国家匙和本式市有患关规塔定，隔认真用编制营工资鸭总额恋使用芒计划胸，填挡入《阴手册偶》，仔报经舱有关总部门撑审核哨签章评并在戏《手叠册》毯扉页软上附身贴《烛工资腾审核申凭证俘》(衡以下师简称敬《审渔核凭念证》玩)。辜戚(2钓)企哭业单鉴位只萍能在丑基本唐帐户绵开户垫银行余(或遍有关涨金融去机构悠)凭恶《手轰册》兆领取腹工资沃。女滤(3泡)企有业单革位不摩论采肿取现悄金、迎转帐愈(包灭括信累用卡什、委货托代任发)码、内永扣等证各种搜形式污领取卸工资稳，均累应如隆数填底入《鸟手册鹊》，皆开户优银行岗据以比监督塌支付南。孟黄(4蜜)任币何单趴位不煎得凭部借《置手册误》领素取职盼工工红资、案劳务察费以饼外的洲现金跟。渴4、往未按无规定欧接受铜审核距签章窝并附草贴《缺审核垄凭证氧》或返内容驰填写窜不清岩、不床全的使《手澡册》腹，不桶得作坑为企骡业单陵位领晴取工浊资性妈现金皱的依费据，运开户上银行垫如发皆现此痕类情败况，乎应拒变付工在资性蛮现金泪，并晋督促疾企业伴单位该及时载申办玻有关泼手续渗。如(四无)有性关工谅资总胀额的壁政策肚时根据鼻“十搁八条乔”政旨策第动八条沈，市虽劳动移和社匹会保模障局分对高绣新技霉术成片果转肤化项萄目(化公司刮)享盟受工糊资总厚额的睡优惠挣政策蔬作了野明确拖规定嗽。巨锹1、内经认岸定的饺高新泽技术担成果页转化葱项目猾所组零建的散企业标，可贿自主脚确定穷职工己工资朋总额母的发世放水托平方构2、眼办理惜渠道修掉企业绘将项书目认除定证糖书、币当年数税利渐预计叨情况赴和自拆主决敲定的绍工资喷水平元及其仰他申封报材车料，深按级幼管理使原则递进行扎申报竭。市魔属企馒业报渗主管赤委办袍局或矛控股钓公司昂；区良县属聪企业进报区枣县劳诊动局扮；无携主管笋企业新按纳痛税地私报市惨劳保芹局或之区县拣劳动碍局。沙确审查伞部门睁应在刊收到币申报拼材料腥之日滩起十咐个工插作日游内，悄将审雅查意埋见告矿知企设业。既如未趣提出寇意见窄，企纳业即樱可按缺自主康决定剩工资任水平奥办法宣组织鼻实施启。博趁3、沾企业千工资歼的内树部分结配叠连企业辆享有输内部浙分配吵的自蛮主权翅，可限根据订本单兼位的践生产球经营音特点椒、人叫员构角成等证实际犬情况脏，参皂考劳薯动力忘市场因价格绪、政姨府颁铃布的监工资陕增长叫指导疏线和投企业此经济睬效益可状况猎，制惰定重端点向恩科技磨人员来倾斜蠢的内棋部分挺配办糊法。张(五咱)国粱有资知产增设值奖适励办鼓法柱晌根据驶《上凝海市慰促进恼高新铺技术告成果芬转化扑的若栗干规远定》促的有透关条包款，伤上海弦市国岂资办库和上款海市因科委钞联合杜拟订梳了关槽于高岗新技据术企班业国短有资游产增诸值部弓分用启于奖奋励的滑实施旱办法止。办段法规错定，矛在高盛新技惨术企残业进削行公梅司制毫改造检时，流允许碗和鼓宋励技率术、比管理进等生逼产要如素参证与分裕配。牵星1、缘适用浸条件须上经国营家或恒本市判主管谱部门那认定肝为“遵高新茶技术仿企业问”并钟取得除证书转的单辜位或平科研华院所陕改制汁而建厕立的可科技答型企炮业在观进行即股份两制改恨造，宁并准违备实贱施经悔营者玉或职啊工持岗股时鸟，适足用本袄政策蒜。优2、跑操作霸程序演(1它)国含有独杨资高胆新技元术企着业进盲行改凤制的橡程序而：聚①必伯须经蛋其出穴资方赛或暂只代行贞投资主主体警部门岔的批嫌准同柔意；细②企房业要颤按规捡定进四行整交体资共产评皮估；绕③企也业制唉订具羡体改需制方省案并沙报出城资方枪或暂测代行侧投资台主体爪部门们审核品，改晒制方童案的江内容降包括屑：改薪制前偶三年傅的国啊有资提产保厅值增着值情姿况、增股权鸣设置角、法搁人治合理结爆构、报企业京管理幕运行核机制牢及奖知励股逮权的加额度御和奖鹅励方愚式；能④改桥制方肌案经漆审核熊批准精后，呼企业醋应及评时办永理产棕权变泼更和砍工商宗登记拒等相慌关手币续。姥(2休)国码有控男股或辉参股脆企业低对经衫营者宪和员琴工实祝施股往权奖颜励时叮，股很权设苍置应扔予规米范，歼其实恐施方绞案必侵须经迹股东债大会王或董黎事会舰批准钟。凡筐涉及券国有叔股权愉奖励液的，盘必须迅经国拉有出毛资方察同意蓄并报脾国资渗管理信部门挣备案胡方可赞实施餐。第五章基础费用(一)关于土地费用1、土地使用费与土地出让金土地使用费是指使用土地资源性质的费用，不包括征地拆迁安置费用和基础设施建设费用。土地出让金是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付使用的费用。土地出让金分为熟地出让金与毛地出让金(不包括征地拆迁安置费用和基础设施建设等费用)。高新技术成果转化项目土地出让金返还，是指毛地出让金。2、有关项目用地的土地使用费和土地出让金返还的政策市财政局为贯彻落实“十八条”第五条中项目用地涉及的土地出让金和土地使用费的返还政策，制定了该类费用返还的实施办法；市房地局制定了《高新技术(项目)企业返还土地使用费实施意见》。(1)土地出让金、土地使用费返还的范围经认定的高新技术成果转化项目(单位)，通过土地有偿使用取得(项目)土地使用权，并按规定交清土地出让金或土地使用费的。(2)应提供的资料及程序。应提供资料：项目认定证书、技术成果已实际投入项目的有关证明及市房地局对项目用地的认定证明等。3、高新技术成果转化项目用地如何向房地部门办理出让手续(1)申办土地使用权出让手续需提供有关资料。●建设用地申请报告；●建设项目批准文件；●规划选址意见书及建设用地规划许可证；●建设项目用地范围地形图及房地产权证；●原用地单位上级主管部门的批准文件；●用地范围的勘丈定界报告；●拆迁补偿安置协议；●建设用地批文和收地批文；●房屋买卖合同；●房屋拆迁状况会签单；●营业执照和法定代表人证件；●高新技术成果转化项目的认定证书。4、高新技术成果转化项目如何申办返还土地出让金(1)高新技术(项目)企业提出返还土地出让金申请，并填写高新技术成果转化项目用地出让金、土地使用费返还核定表。(2)市房地局资产处、财务处审核土地出让缴款情况。(3)市房地局财务处收妥全部出让金后开据收据，并上缴市财政。(4)土地出让金返还申请，自项目认定后三年内有效，三年后不予受理。市房地局报市财政后，由市财政局返还给项目用地企业。5、高新技术成果转化项目如何向房地部门申报返还土地使用费市房地局为贯彻实施“十八条”中有关项目用地返还土地使用费，制订了《高新技术(项目)企业返还土地使用费的实施意见》。《意见》主要包括以下内容：(])申请土地使用费返还需提供的资料。申请土地使用费返还需提供可行性研究报告、合同及批复、批准证书、营业执照、有关房屋及土地权属证件、划示用地范围的地形图、总平面图和高新技术成果转化项目的认定证书和高新技术成果转化项目用地土地出让金、土地使用费返还申请核定表以及已按时缴纳土地使用费的发票复印件。(2)返还用地项目土地使用费的审核时限。市房地局对申请返还用地项目土地使用费的审核时限为45个工作日。土地使用费返还申请，自项目认定后三年内申请有效，三年后不予受理。(二)有关购置生产经营用房的政策市房地局为贯彻落实“十八条”中免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费，制定了实施办法。其内容主要包括：1、免收费用凡经认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起三年内，免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费。2、办理生产经营用房交易，登记手续需提供的材料。(1)交易●房地产买卖合同；●房地产权证(或房屋所有权证、土地使用证)；●当事人的营业执照及法人委托书；●上海市房地产转让过户、登记申请书；●上海市高新技术成果转化服务中心的批准文件和认定证书；●其他有关文件。(2)登记●上海市房地产转让过户、登记申请书；●当事人的身份证明或公司营业执照；●法人委托书、法人代表及代理人的身份证明；●土地使用权属证明；●建设项目批准文件；●建设工程规划许可证；●竣工验收证明(单位工程质量综合评定表)；●规划验收合格证明；●市、区、县房地产测绘部门出具的房屋、土地面积分摊技术报告书；●房屋总平面图、分层平面图和地籍图；●上海市房地产初始登记通知单；●当地派出所出具的编制门牌号批复；●建筑安装工程预算：●土地使用权出让合同或征地(动迁)补偿协议；●上海市高新技术成果转化服务中心的批准文件和认定证书；●其他有关文件。3、办理机构和办理时限。办理生产经营用房和登记手续的机构是各区、县房地产交易中心。办理时限为自申请之日起30天内完成。(三)自来水、煤气及供配电增容1、自来水(1)如何办理接水前期征询手续●到自来水公司供水业务科领取“供水前期征询表格”。●按表格要求填写并加盖公章后附有关资料，送交业务科。●业务经办人员核实无误后，7个工作日内报上级审核。●接到通知后，到业务科领取：接水前期业务办理记录卡：及征询用水批复意见，必要是到公司咨询部续办咨询手续，同时办理付款手续。(2)办理征询手续需附送资料●用水征询报告(二份)●项目批文(一份)●1：500综合管线图(一份)●1：500地形图(一份)●总平面图(一份)办理地点：各单位按照所属区域到各自来水公司办理上海市自来水市北(负责上海市区苏州河以北、黄浦江以西区域)办理机构：上海市自来水市北市场发展部办理征询地址：四平路206号联系：65087234上海市自来水市南(负责上海市区苏州河以南、黄浦江以西、定浦河以北区域)办理机构：上海市自来水市南业务发展中心新装业务科办理地点：静安区昌平路1024号上海市自来水浦东(负责上海市区黄浦江以东区域)办理机构：上海市自来水浦东营业所业务科办理地点：浦东大道840号联系：58791431上海市自来水闵行(负责上海市区黄浦江以西、淀浦河以南区域)办理机构：上海市自来水闵行管线营业管理所用水科办理地点：景谷路230号联系：64300584注：以上所述4家自来水公司均为市水务局所属地供水企业，业务范围限于市区及有关供水企业地供水范围内，如涉及郊区(县)的供水业务，应与各有关郊区(县)供水企业接洽。(3)单位如何办理正式接水申请手续●拟写项目配套所需确切的用水申请报告，盖好公章。●持上述报告同时附有关资料(另见材料)，送交区域自来水公司相关部门登记入帐。●七天内经办人员到现场调查、核实，并说明接水规程。●送交资料全部齐全且符合接水规程后，由经办人员拟定接水方案报自来水公司审核批示。●接到准接通知后，办理付费手续。●付费后1月内安排施32(特殊情况除外)。(4)正式接水申请需附送手续材料●正式用水申请报告●接水前期业务办理记录卡及征询用水批复。●地形图●1／500给排水总平面图(施工图)。●项目各类建筑给排水(含消防)分层平面图及透视图(施工图)。●泵房给排水平面图、透视图(施工图)。●墙体费付款证明。●住宅配套费付款凭证(由市住宅发展局出具)。●使用浮球阀、嵌墙表证明(建委指定产品)。●水表连接管付款凭证。●使用减压阀证明。●消防给水防火批文。注：●上述第一至七项适用于各类接水，其中第六项附送与否视泵房设置与否而定。属住宅性质另需附送上述第八至第十项。●上述第十一项附送与否视项目给水系统中减压阀设置与否而定。●上述第十二项附送与否视项目中有无消防给水要求而定。2、煤气煤气单位客户新装业务具体办理流程。3、供配电（1）单位用户用电申请须知凡一个单位在同一受电范围内使用的用电设备，其总装接容量在100千瓦(千伏安)及以上者为大用户。①供电电压和频率：●0．22／0．38千伏●10(6)千伏●35千伏●110千伏供电频率为50赫兹。②凡新装、增容、变更用电(如迁移、变更户名、过户、暂停用电、停止用电、减少用电容量、修订契约限额、变更用电性质、移动表位等)、用户均应向所在地区供电所营业室办理用电申请手续。③凡属基建项目，在上报可行性报告前应向所在地区供电所书面征询供电条件、作为上级部门审批基建项目的依据之一。供电所在30天内书面予以答复初步意见，有效期限为一年、项目逾期尚未成立，需重新办理征询。④办理征询供电条件时，用户应提出书面申请，申请报告应列出户名、地址、联系人、联系、邮政编码、简要写明主要用电设备、特殊用电要求预计用电容量及发展容量、预计用电时间等。用户还应提供立项意向向有关文件(复印件)及1：1000地形图，一式两份。⑤用户建设项目批准后，应向供电所(局)营业室办理正式用电申请手续、填写《用户用电申请单》，并附上级部门批准项目的有关文件(复印件)及1：500或1：1000厂区平面图一式两份，标明建设变电所的位置，地下综合管线图一式两份，对高层建筑及建筑群体的用户，要说明其用途、分布、性质(出售、出租及最小单元)。⑥供电所营业室受理用户申请后，即发给用户《用电申请联系卡》，用户可凭联系卡向营业员联系和查询有关用电业务，并监督服务质量。供电所在受理用户申请用电之日起，低压电力客户在7个工作日，10(6)千伏客户在20个工作日，35千伏客户在40个工作日，110千伏客户在60个工作日内书面向客户答复供电方案，若涉及电缆、线路走向需市城建规划部门确定方案或受上级电源容量制约等因素，亦会在30个工作日内向客户说明延期答复供电方案的原因，供电方案有效期为：10(6)千伏以上高压客户一年、低压客户六个月。⑦用户在收到供电方案(书面)答复起的30天内缴付供配电贴费、电度表和电费保证金。用户受电端变配电所可按供电方案进行正式设计，供电所在收到用户供配电贴费后，按用户受送电装置施工进度进行供电工程的设计，用户按设计缴付业扩工程费。⑧供电所将按照国家标准或电力行业标准参与用户受送电装置设计图纸的审核(审图期限10KV及以下为15天、35KV为30天)，并提出用电计量装置的要求。用户选择的受送电设备必须是经国家有关部门委鉴定合格的电气产品，供电部门对用户受送电装置隐蔽工程的施工过程实施监督，并对该受送电装置进行检验。供电部门在收到用户缴付的供电工程费后，根据用户受送电装置的施工进度和要求的供电日期，安排供电工程的施工，并在用户受送电装置检验合格后，装表接电。⑨临时施工用电申请，须在办理正式用电申请以后后与正式用电申请同时办理。⑩用户在接电前，根据供电部门和用户的需要，双方可签定供用电协议。(2)单位用户用电申请收费规定用户申请新装、增容应根据有关规定缴纳供配电贴费、业扩工程费(或定额工程费)。①正式用电：●供配电贴费用户申请新装或增容均应按其受电电压等级及对应的贴费标准付费单位：(元／千伏安)用户受电

电压等级用户应缴

纳的贴费其中供电贴费配电贴费380／220V36013023010KV29016013035KV220220110KV110110供电贴费主要用于35KV及以上公用电网的新建和改造。配电贴费主要用于10KV及以下公用电网的新建和改造。●业扩工程费用户从现有电网支接到用户受电装置的供电工程费用。供电工程由供电部门设计、用户根据设计缴付工程费，20万元以上的供电工程采用结算方式。②临时施工用电：用户基建项目申请临时施工用电，应按本规定第一项的标准缴纳费用。当临时用电设施在六个月内(接电日至报拆日止，下同)拆除者，供配电贴费全额退还，拆除时间在六个月至十二个月者，退还百分之七十五；十二个月至二十四个月者，退还百分之五十；二十四个月至三十六个月者，退还百分之二十五；超过三十六个月者，贴费不退。临时用电设施无论使用时间长短，业扩工程费概不退还。上海市区供电局所属各供电所(局)：沪东供电所地址：九龙路375号：总机63242225转各部：200080沪南供电所地址：南丹东路218号：总机64692222转各部：200030沪西供电所地址：天山路1756号：总机62749531转各部：200051沪北供电所地址：共和新路2511号：总机56650022转各部：200072宝山供电局地址：泰和路15号：总机56840389转各部：202340上海市区供电局地址：九龙路375号：200080总机：63253421转各部监督：63250595(四)免征建设过程中的上水、排水、煤气增容费和供配电贴费1、免征建设过程中的上水、排水、及煤气增容费自2001年7月1日起，市政府有关部门已取消了上水、排水及煤气的增容费。2、免征建设过程中的供配电贴费上海电力公司为贯彻实施“十八条”中关于免征建设过程中供配电贴费的政策，制定了实施办法，其内容主要包括：(1)经认定的高新技术成果转化项目申请生产用电免交供配电贴费的数额由市电力公司核定。(2)项目单位在提出申请时应将电容量分列生产用电和非生产用电。(3)备用电及临时施工用电不属享受政策范围。(4)享受免征供配电贴费的项目一年内未实施转化的，停止其享受优惠政策，并追交原免征的供配电贴费。第六章财政扶持(一)有关财税政策市财税局为贯彻落实“十八条”中有关财税的优惠政策，制定了实施办法。主要内容包括：1、对经认定高新技术成果转化项目，落实财税优惠政策，视不同情况分别对待。2、经认定的高新技术成果转化项目，自认定之日起五年或八年内可连续享受财政专项资金支持政策。3、营业税和企业所得税、增值税的地方收入部分的计算以项目净增税收额为基数，同时结合技术贡献程度给予财政支持。4、企业申报的高新技术成果转化项目，上年无销售发生的，财政支持时可不考虑技术贡献程度。5、经认定的外商投资企业的高新技术成果转化项目，其营业税和企业所得税的地方收入部分，由同级财政安排专项资金给予扶持。6、对本市企事业单位投资于高新技术成果转化项目，财政以专项资金给予扶持。(二)上海市高新技术成果转化项目专项贷款财政贴息上海市财政局为贯彻落实“十八条”中贷款贴息的优惠政策，制订了试行办法。《办法》主要内容包括：1、贴息对象及贴息条件承担经认定的高新技术成果转化项目产业化的具有法人资格的本市内资企业，其项目技术水平领先，可形成经济发展新的增长点的，在取得银行的专项贷款后可提出申请，由“市转化服务中心”审核推荐。2、贴息原则、贴息期限和贴息标准。(1)贴息原则为差别优惠、定额贴息。(2)贴息期限一般为一年(项目贷款必须在借款期内)。(3)贴息标准按国家规定的银行同期贷款基准利率的50％内予以贴息。3、贴息审定及贴息实施由承担项目企业的同级财政部门审定，市属企业由市级财政审定，区县属企业由区县财政审定。财政贴息按企业先支付利息、后贴息的程序进行，财政部门一次性核拨贴息款。4、代款贴息申办流程(三)专项借款担保上海市财政局为贯彻落实“十八条”中有关融资担保的规定，解决本市小企业和高新技术企业发展过程中面临资金短缺，贷款难、担保难问题，根据《上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定》和《上海市人民政府办公厅转发市财政局关于小企业贷款信用担保管理若干规定的通知》规定，扩大贷款信用担保覆盖面，简化贷款信用担保手续，按市场化运作，现由上海银行、中国工商银行上海市分行、中国农业银行上海市分行、中国建设银行上海市分行、上海浦东发展银行、中国民生银行上海分行、福建兴业银行上海分行和中国经济技术投资担保上海分公司联合开展企业贷款信用担保业务。1、担保宗旨探索建立现代信用保证制度，以政府产业政策为导向，对具有发展潜力的小企业提供信用保证，协助其获得银行贷款，扶持和促进企业快速健康发展。2、担保条件经本市工商行政管理部门批准登记注册，独立核算，自负盈亏，具有法人资格，有法定要求的注册资本金，依法纳税，具备良好的经营管理能力并在有关国家商业银行或其他依法设立的金融机构开立基本帐户或一般帐户的本市小企业。工业企业需连续经营半年以上，非工业企业需连续经营壹年以上。3、担保对象优先支持符合国家、本市产业政策和环境保护要求的项目；节约能源、降低物耗、提高产品质量、发展市场短缺的名优新产品项目；扩大出口创汇、引进技术消化吸收及创新替代进口的项目；处于成长期的科技创业型、吸纳就业及下岗失业人员的都市型和社区服务型三类鼓励小企业。4、担保程序申请借款企业可向本市有关银行所属的200多个受理承办机构办理具体的申请手续。对申请贷款信用担保的企业，凡单个企业、单笔贷款额度在200万元以下的，经审核同意，可免于反担保。5、担保数额担保单个企业单笔贷款额度以不超过申请贷款信用担保企业资产总额的50％，最高不超过500万元。6、担保期限单个企业或项目的担保期限最长不超过两年。7、保费计算根据担保项目的风险程度、担保期限、担保金额确定年保费率。如担保期为一年，收取标准为0．8％一1．2％。8、优惠措施对承担经上海市高新技术成果转化服务中心认定的高新技术成果转化项目的小企业，不受连续经营期限限制。(二)企业贷款信用担保受理银行现上海已有上海银行、工商银行、农业银行、建设银行、浦东发展银行、民生银行、福建兴业银行及交通银行等8家银行受理小企业贷款提保业务，具体可向企业注册地(区、县)有关支行咨询、申请。第七章创业投资(一)创业投资概述1、创业投资不是银行贷款银行贷款与创业投资在形态上都是资金进入企业，但两者有着实质的差异。银行贷款与风险投资的不同2、创业投资不是一般的股权投资创业投资是股权投资的一种形式，但不是一般的股权投资，它具有鲜明的特征。股权投资与创业投资的比较3、创业投资的一般原则(1)主要以普通资本形式进入非上市的中小型科技企业。(2)以非控股的形式参与投资(一般小于40％)。(3)参加董事会，参与和享有监督管理权。(4)资本增值后转让股份，退出科技企业。(二)创业投资与科技成果转化1、创业投资在科技成果转化中具有重要的促进作用在经历了相对风险较高的研究开发和项目孵化期后，科研成果雏形初露端倪。此时，高科技企业正处在一个能否真正体现其社会效益及经济效益的关键性阶段——逐步向规模化生产过渡，以达到科技成果产业化的目标。在科技成果向产业化转化的过程中，必需的启动和运作资金无疑是其顺利实施转化的必不可少的重要条件。可以认为，必要的资金诸如是高科技成果产业化进程中有效的激活因子，它的催化促进作用往往是实现产业化的关键因素。2、科技企业对创业投资感兴趣(1)创业资本不象捐款，衡量能否获得这种资金的标准十分简单：即看申请项目的未来获得社会效益和经济效益的潜力。(2)创业资本也不象银行贷款，它不需要有形资产作担保，也不会在使用该资本的企业家一遇到困难时就逃离。(3)创业资本象一个合伙人一样参与公司的决策和管理。3、科技企业对创业投资的期望(1)科技企业创业初期不仅需要资金，而且渴望在市场、管理、法律等方面得到帮助。(2)要求提供创业资本方面不仅具有市场和技术方面的老到经验，尤其要具有独到的判断决策能力。(3)创业投资是一项中长期投资，他对从事的投资具有充分的信心。4、创业投资对科技企业的期望(1)诚实。(2)对成功的渴望。(3)在技术和技巧方面有坚实的基础。(4)正视错误和困难，具有坚韧性。(5)在不同的环境下有灵活的处理能力。(6)愿意学习自己不懂的东西，或者让更懂的人来做。5、创业投资和科技企业携手并进(1)创业投资为科技企业创业提供启动资金和企业经营方针和目标。(2)科技企业为资本提供高的回报和管理者的报酬。(3)创业资本是科技企业的摇篮，科技企业支持了风险投资的成功。(三)上海创业投资上海创业投资是经上海市人民政府批准，由市地方财政出资六亿元组建，直属市政府领导，专门从事创业投资事业的国有独资企业。公司参照国际通行的创投资金运作模式，通过招标选择创投资金管理人(管理公司)和托管银行，负责对创业投资资金及其项目的投资、管理和最终套现。凡计划在上海实施科技成果产业化的科技企业或自然人，均可直接与本公司确认的创投资金管理人(管理公司)接洽有关投资事宜。上海创业投资地址：上海市淮海中路1634号二楼联系：64311988转各部门：64336311联系人：王婷(四）上海创业投资动作模式(五)创投公司所属投资公司及投资管理公司1、投资公司(1)上海张江创业投资地址：张江高科技园区春晓路350号创业中心南3楼：202303：50800508(2)上海交大创业投资地址：淮海西路55号申通信息广场11楼F座：200030：52989038(3)上海复旦创业投资地址：邯郸路220号：200433：65642533(3)上海漕河泾科技创业中心地址：桂平路680号创业中心大厦：200235：649508282、投资管理公司(1)上海盛基创业投资管理地址：上海淮海中路138号上海广场2704R：200021：63756466(2)上海杰姆实业公司地址：上海市张江高科技园区李时珍路288号：202303：50800300(3)上海京城高科技成果转化地址：北京东路668号科技京城东楼407室：200001：53082143(4)上海中新技术地址：淮海中路1634号402室：200031：64311988-420(5)上海民创投资管理地址：淮海中路1634号102室：200031：64338890(6)北京联办投资管理地址：上海商城路660号乐凯大厦2201室：200120：68767633(7)上海华盈创业投资基金管理地址：上海浦东新区陆家嘴东路166号中国保险大厦2702-2703室：200120：68419188(六)创业投资公司和创业投资管理公司的设立1、申报登记内资创业投资公司和创业投资管理公司的设立，不用任何前置审批，直接向工商管理部门申报，由工商管理部门根据有关条件审查登记。外资的创业投资公司和创业投资管理公司按外资公司的申报程序进行。2、享受政策创业投资公司投资于高新技术企业和项目总额超过70％，照享受高新技术企业地方优惠政策。办法如下：(1)符合《上海市促进高新技术成果转化若干意见》第三条规定的高新区内的创业投资公司，于每年1至5月，向上海市高新技术开发区管委会办公室(以下简称：高新区管委会办公室)，区外企业向上海市高新技术企业认定办公室提出申请，领取并填写《上海市创业投资公司享受高新技术企业待遇认定申请表》、《申请认定单位情况简表》。(2)审核及考查：高新区管委会办公室和市高新技术企业认定办公室根据认定的标准和条件，对申报企业进行审核，并组织专家对申请单位进行考查。(3)审批：审查合格的创业投资公司由上海市科学技术委员会批准，发文通知审查合格的创业投资公司及有关委、办、局并颁发有关证书。另于12月份在《上海科技报》刊登企业名录公告。对已获得认定证书的企业，每年复审一次。对复审不合格的企业，停止其当年享受的一切优惠政策，连续三年复审不合格者收回认定证书。第八章人才激励(