申论教案设计--学案教案

PAGEPAGE108申论教案第一讲什么是“申论”“申论”：词源来自孔子“申而论之”，“申”就是说明，“论”就是论证、论述之意。就是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。申论的资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象（网络安全、网络扫黄、足球赌博、打击黑社会、西部大开发、低碳生活、新农村建设问题、医疗制度改革、民族团结、国家统一等等）要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面（系统地看待问题），并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。申论是自隋朝以来（605年至1905年，共1300年）科举（开科取士，为国家选拔官吏的重要方式。除此之外，还有恩荫“父辈有功于朝廷，皇帝特准让儿孙承袭父辈的爵禄”和捐纳“就是拿钱买一个功名，捐一个官职。”但是这些人就不是科甲出身。）考试的核心内容，就是以“四书五经”（《论语》、《孟子》、《中庸》、《大学》；《诗经》、《尚书》、《礼记》、《易经》、《春秋》）的思想精髓为基础，对如何治理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治民、理政的道理，古时候又称为“策论”。今天的“申论”可以看做古代科举考试“策论”的延续，用今天的话来讲就是作文章（八股体式）。有一句话叫做“铁肩担道义，妙手做文章”，讲的就是既有坚实的肩膀担当起治理国家，管理民众的重任；又有写作精彩文章的能力。过去科举考试的及第者都是些饱读诗书，满腹经纶，琴棋书画样样精通的人物。如西汉贾谊的《过秦论》、《治安策》；东汉桑弘羊的《盐铁论》；诸葛亮的《出师表》；唐代杜牧的《阿房宫赋》、宋范仲淹的《岳阳楼记》等。历朝历代的大政治家的文学造诣和书法技艺都不低，这是中国传统士大夫的基本素养。但申论的文体不是“八股”体式，说的也不是忠君、爱国、理政、治民的内容。它不同于一般意义上的作文，是在总结借鉴“写作”、“应用写作”、“公文写作”、“案例分析”、“策论”、“政论”等命题形式基础上的创新。就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国政治、经济、文化、卫生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和多民族国家统一或者一些突发性的公共事件等问题，并就如何加以解决这些问题所提出的对策，就是解决的方法和建议。具体讲，就是根据目前机关工作的需要，对应考者阅读能力、文字水平、分析和解决实际问题能力进行综合测试的方法。作为国家公务人员非常需要具备搜集资料、分析资料、概括问题、解决实际问题的能力，“申论”考试就是在这一要求之下设计并产生的。“申论”考试具有很强的时政性、针对性、综合性和概括性。要求应试者具有扎实的文字功底，严密的逻辑思维能力和深入分析问题的能力、准确表达思想的能力、正确掌握文章格式、正确运用标点符号、受过书法训练、书写流利快捷等方面的能力。针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解决问题的办法或解决问题的意见和建议。（二）申论测试的特点（5点）1.测试目的明确，针对性强。就是选拔具有↑四种能力的人才。2.测试方式借鉴国际经验，具有先进性3.测试资料为社会热点问题，应对难度较大考试时会给出一些背景资料。这些背景资料常常是当今的社会热点和难点问题。这些问题，人人都知道，人人都认为应该解决，但就是长时间以来一直未能解决的问题。为什么？原因是解决起来很困难，或有一定难度。组织部门就用这些问题来考我们，看我们有没有好的解决办法。如：农民工权益保护的问题、环境污染问题、食品安全问题、就医难问题等等。当然，材料也不会太大，通常500－800字左右。让我们谈看法，或拿出解决问题的方案。4、测试文体多样，形式灵活。最常见题型：◆概括题。请用150字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。◆分析题。就资料所反映的主要问题，用450字左右的篇幅，分析其产生的原因。◆对策题。用不超过400字的篇幅，提出解决某问题的对策方案。◆作文题。或直接命题作文；或根据给定资料自拟题目；或给材料又给题目，要求根据材料内容写。（30分）5.没有固定的标准答案，发挥空间大二、申论的作答方法。（重点）1.如何阅读给定资料？资料往往“半成品”。为了读懂并梳理清楚，至少需要看3遍材料。2.如何回答概括题？最常见的是概括“主要问题”。主要问题：是指给定资料所反映出来的核心的、深层的、必须要解决的问题。eq\o\ac(

,如)：某印刷厂生产噪音严重超标例。参考答案：这是一起由企业噪音污染引发的矛盾，体现了经济发展与环境保护之间的冲突。而根源则是城市规划不合理，不能兼顾经济发展与保护公民正常生活环境的问题。由于城市居民法律意识的增强和社会环保的日趋迫切，这种城市布局不合理的问题所引发的社会矛盾不断激化，已成为城市建设的中心议题之一。如何来概况主要问题？——透过现象看本质、透过结果查原因，从当前推断长远，从中得出理性的思考。具体怎么做？常用的方法：①抽象概括法。即从个案推及一般的方法。它可以使结论拥有一定的高度和广度。②挖掘原因法。原因又有多种：要善于挖掘主要的、内部的、直接的和根本原因。③从材料里找。找出关键性的句子。一般表述的方法和层次：（仅供参考）①这是一个……样的事件（或现象、或案件）（——定性）（可略）②它反映了……主要问题（概括句）（2、3可以合并）③对主要问题略作展开说明（或产生根源、或问题的严重性、恶劣影响等）④我们应持有的态度。必须引起我们的足够重视（或必须尽快解决）（可略）3、如何答分析题？分析题的具体出题角度也很多，在此，仅讲原因型的分析题。如何来分析？方法有四步：第一步：找出问题产生的需求因素。（有需求→有行为动机→有行为→有问题）。需求主要包括：心理需求、利益需求等。第二步：找出需求得以实现的必要条件。第三步：确定其中重要的原因。（包括直接原因、主要原因、根本原因、可控制的间接原因。太次要的原因舍弃掉。）第四步：再将原因分为客观和主观两个部分（或依次纵向排列后）表述表述清楚。4.如何提出对策建议？出题的类型至少有二种情况：一种是以往的小题型，写三四百字的“解决问题的方案”（30分）。（最常见的）一种是直接作为大题考。如“从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故，保障安全，提出对策建议，供领导参考”。（不少于600字）（较少见）无论哪种情况，在作答时，都要注意以下几个方面：⑴提出对策建议时个人角色定位要准确。⑵要针对主要问题产生的原因提对策。（即有针对性）方法很简单：将原因反过来，即可变为对策。⑶要力争标本兼治。如：关于状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出如下解决方案：①目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅进行印刷厂的噪声处理，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000～10000元的罚款。②基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对脑溢血病人负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成病人致残，应赔偿经济损失10000元。③设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。④用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。⑤市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。⑷所提对策建议要有可行性。这是方案的生命。所谓可行性，是指所提对策建议要合情、合理、合法，在实际工作中能够行得通，并真正能解决实际问题。如何才能使对策具有可行性？应具备四个基本要素：①是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理。②是要有解决“问题”的具体步骤、办法。③是要考虑到解决“问题”的必备条件。④是要考虑到解决“问题”的时效性。⑸不要假设前提，脱离材料提对策。⑹对策宁多勿少。⑺在保证能够解决问题的前提下，措施的成本尽可能低，承担的风险尽可能小。提对策时的答题顺序：急→缓近→远具体→宏观若具体问题：现象→本质（宏观问题：本质→现象）下面也是份不错的对策方案。吉林市2•15火灾后，原省长洪虎火速从北京赶回吉林市。听取汇报、察看现场后，提出了以下处理意见：①全力救助伤员，特别是重伤员，确保不再发生人员死亡事件。并责成主管政法工作的副省长牛海军率公安、消防、卫生等部门的负责同志一起，火速赶往吉林市，具体指挥救援工作，统筹地方和军队资源，组织有关专家进行抢救和治疗。所有医疗费用由政府承担。②尽快确认遇难者身份，并全力做好遇难者家属的工作。（具体讲：组织200名干部，对遇难者家属做好安抚工作。每个家庭由一名县级干部牵头，组成3人小组，实施包保。同时研究赔偿办法）。③配合国务院调查组迅速查明事故原因，包括直接起火原因和造成这次重大事故的其它原因，尽快拿出结论性的报告。④实事求是地做好对外新闻发布工作。防止误传、误报、误导。⑤维持好社会治安和交通秩序。⑥对涉案人员依法采取措施，并对有关人员追究责任。同时，认真吸取教训，制定具体整改方案。⑦积极恢复生产经营，规划中百大厦的修复方案，对商厦里原有的113户主，尽快创造新的营业场所。对策作为大题时的写法：例文：关于“减少事故，保障安全”的建议近几年，各种安全事故频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，法规不健全、对违法违章行为缺乏有效制约的问题，以及监督查处不力的问题。因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。为此提出以下对策建议：1.责成各地政府安全职能部要在近两个月内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案；对施工或作业中的一些违规违章行为要予以坚决纠正；对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要安排一至两次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点。同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。2.进一步完善安全事故责任追究制。建议政府制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对业主应负的法律责任、地方政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都—一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任人要一查到底，严惩不贷。3.加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联合规划、城建、城管、工商等有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标准，限期达不到标准的予以关闭。4.加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作，只有这样才能从根本上减少事故的发生。各地方政府在发展经济建设的同时，要把安全防范工作列入重要日程。加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项日、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。5.要加强全民的安全防范教育。对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事故隐患消灭在萌芽状态。介绍常见的提对策的角度（共性的）①规章制度的角度。包括：是否建立了……制度？（有没有）……制度是否健全？（全不全）执行时是否公正到位？（遵守不遵守）②法律、法规体系是否健全？是否到位？有无漏洞或盲区？是否有空子可钻？涉及到那方面的事情，就想：这方面的法律是否健全？若有，执行的怎样？是否有有法不依或执法不严的问题。③体制和机制的角度，是否适应？是否需要改革？——这是深层次提对策的角度。④舆论与监督体系是否健全？能否监督到位？⑤思想认识、观念的角度：（尤其是领导人的思想认识问题）是否统一了对…问题的认识？是否应该更深刻、更全面地认识…问题？是否应该重新认识…问题？哪方面认识有问题，就在哪方面提建议。如：吉林中百商厦火灾：烟头。⑥投入与增强能力的角度：包括：资金的投入、人力的投入、物资的投入、时间和精力的投入、教育培训的投入、技术上的投入、宣传上的投入等等。此外，就是具体事件的具体角度的问题。5、如何作文？30分题。作文将会怎样考？三种可能：①直接出命题作文（约800字）。②一小段文字后的命题作文。（约800字）。③读一小段文字后，自选角度、自拟题目写一篇议论文。（约800字）。共性的评分标准：⑴准确地确立论点一是针对性。要么针对给定题目；要么针对材料的核心问题谈自己的观点。决不能跑题。二是科学性。包括思想的科学性和态度的科学性。有“三忌”：①观点不正确。违反政策、法律、公理。如违“科学发展观”就不行。②立场不公正。只代表一方说话。③忌思想偏激、不客观。或浮夸，或武断，或凭想当然行事。三是新颖性。言别人所未言，令人耳目一新。这就要求我们：时刻关注思想界、理论界及政策、法律的最新动态，时刻关注“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”以及《人民日报》、《光明日报》中的信息。这样你提出的观点才是新的，才能具有前沿性。eq\o\ac(

,如)十七大报告中10个新提法、新表述：①“建设中国特色社会主义”→“发展中国特色社会主义”②“转变经济增长方式”→“转变经济发展方式”③“积极稳妥地推进政治体制改革”→“不断深化政治体制改革”等。四是深刻性eq\o\ac(

,如)对人们经常忽略的一些民俗问题，如地方戏、特色小吃、生活习惯、建筑、传说故事、古迹等─→上升到“地域文化软实力”的高度来看待。（深）⑵精心设计论文题目好标题的共同特征：一是清楚。二是鲜明。提倡什么、反对什么在题目中有所反映。最好使用简洁、有力的句子。三是生动。能够“先声夺人”，抓住读者，而且让人过目难忘。四是有新意。关于立题角度：应注意5点：①如果给材料，就要针对材料中的核心问题来立题。（从原因的角度、意义和必要性的角度、后果的角度、对策的角度均可）②要选择一个自己能论证清楚或最有感觉的角度去写。常见的角度有：体制的角度、制度的、法律的、思想观念的、科学的、历史的、文化的、社会的、专业的角度等。③立题的角度要小。尽量避免大而空、泛泛而谈。④要选一个有深度的角度。⑤千万不要跑题或立反题。不要与大政方针、法律、民心相悖。⑶布局谋篇理论上讲，文无定法。但是不同文体的文章还是各有各的结构规律的。议论文最常见的结构：有两种：①命题作文的结构②材料作文的结构（重点讲）引论：检索材料，找出能够表现或生发出中心论点的重要语句，概括引用，然后三言两语地分析引文，导出中心论点。《为“新闻暴光追查制”喝彩》最近，安徽省出台了“新闻暴光追查制”的法规。虽然引起了不同反响，但我认为，这是真正实现舆论监督的有效途径，也标志着我国舆论监督开始步入法制化轨道。我为这个法规的出台，高声喝彩！《高度警惕危害公共安全犯罪》近年来，危害公共安全犯罪问题日益突出，不同程度地造成了人员伤亡和社会的恐慌。这种状况让人警醒：警惕和防范危害公共安全犯罪已刻不容缓。本论：又分为两个部分。第一部分为证明中心论点部分。通过引名言，用资料，讲道理，举议事例等方式来证明中心论点的正确，还可以从反面论述，增强说服力量。在结构上，多采用平行式或递进式结构，充分体现论证的严密性。第二部分为对策措施的论证部分，也是最能体现申论特点的部分。在这一部分中，考生要针对给定材料反映的主要问题提出自己的解决对策，并就每条对策的具体针对性及效果进行论证。在结构上，多采用并列式结构，各部分间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。常用序码，如第一、第二、第三的方式来表述，以增强其条理性。这是其它给材料作文不常见的。结论：总结全文、重申论点，或明确意义、展望号召。例文1：《为何选择上访而不找法律》（节选）（开头）：每当从电视、报端上读到有冤找媒体、有冤找政府之类的消息时，我常常会生出这样的困惑：法律哪里去了？（提出问题，让人思索）不容置疑，法律是社会的最高行为准则，是公民解决纠纷、寻求公正的最快捷有效的手段，更是维护社会正义的最后防线。既然最终要由法律来解决的问题，为何要从找记者、找官员开始呢？上述两个案例，使我开始理解老百姓不找法律的缘由了。这就是法律的威严，在权力面前，显得如此微不足道，有时，法律保护不了公平和正义。（论点）（为什么“有时，法律保护不了公平和正义”？展开论述：）从上述两个案例完全可以看出，我国法律被践踏的情况。而如此公然蔑视、玩弄、甚至践踏法律者，不是别人，恰恰是担负着守护法律实施职责的司法机关，这不能不说是对法律莫大的嘲讽。（承接）在这样的背景下，法律对老百姓来说又有多少值得信赖的价值？又有多少可以依靠的力量？（进一步推导）当社会不能保证法律的公正和尊严，当法律不能主持公道和正义，老百姓又怎么能把司法作为寻找正义的坦途？除了寻求新闻舆论、青天大老爷等救济方式外，他们还有别的选择吗？（一环扣一环）（挖根源）法律来自传统，来自社会，来自民意。假如老百姓在自己的权益受到侵害时，不是积极主动地寻求法律的援助，而是寄希望于“人治”的恩赐，那就不是老百姓的问题，而是政法机制出了故障。（原因）（接下来，进一步分析故障情况，是哪方面出了故障，其背后的原因。最后，针对原因提出解决对策）。例文2：《如此招商令人忧》（原因分析部分好）（原因分析：为何这不是一个好招儿？）

首先，这些“待遇”并不为投资者所看重。在投资者看来，投资的目的是要获取高额的利润回报,是否投资，要看当地生产资料、运输因素、劳动力成本以及地方政府为投资者创造的硬环境和软环境等。因为这一切都影响到利润的回报。至于给投资者以法律的特权并不在此内容中，并不能给投资者带来多大的利润回报。换句话说,一个真正想通过投资取得高额利润的投资者不会把这个当作重要条件。

其次,投资者为保护自己的投资,有可能会放弃这个地区。一个连法律都能践踏的地区,还能有什么不能践踏?法律得不到遵守,还有什么能保护人的合法权利和利益。要知道一个投资者最怕的就是这个。他们辛辛苦苦赚了钱,最需要的就是法律的保护,可是法律在这里却成了能随某些人任意改变的空文,他们还会有安全感么？没有安全感的地方，谁会来这里投资？

再次，这些违法法律“待遇”还会引来外商的种种怀疑。一个外来投资者不会不考虑,出台违法法律的政策不会维持多久,。而之所以出台这样的政策，是因为政策制定者不懂法律,。一个地区有这么一批领导人执政,他的领导能力怎么能不令人怀疑！这样的领导又怎么会有能力帮助企业解决困难！投资者有理由相信在这样的领导人执政下,出台的政策随意性很大,可能今天出台明天就要改,类似其他的优惠政策又怎么能让投资者相信呢！又怎么能让投资者相信是长期的！

最后，这种对外来投资者给予特权的做法，对当地企业或普通公众也是不公平的。一个和谐的社会的前提就是人与人的平等，是社会上所有的人处在同一框架内生活工作。如果违反了这个前提,给某些人特殊的照顾,使这部分人超越社会大多数人遵循的法则,必然会引发社会矛盾,减低政府威信,隔开投资者与当地人民的距离。这样的环境无论对政府也好，还是对投资者也好,都是不利的。例文3：关于我市交通拥堵情况的报告（节选）（其中的部分对策建议很好。如：）5.大力发展城市公共交通事业。（理由）许多城市的成功经验表明，大力发展公共交通事业是缓解城市道路拥堵状况的有效途径。（依据）但鉴于我市公共交通相对落后，工交企业长期亏损，财政又暂时拿不出更多资金的情况，（具体措施）建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，（目的）解决资本来源问题，发展城市公共交通。（具体措施）为稳步推进此项工作，可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。第二种：述评是融叙述与评论为一体的边缘性文种。它常常先对某一方面的情况进行叙述或报道，之后，对叙述的问题做出必要的分析和评价，表明自己的意见。有的也边叙述，边评论。种类：①先述后评。②边叙述，边评论。例文：政府买单：英雄流血不再流泪（先述）最近，温州市通过了《温州市见义勇为人员保障和奖励实施办法》，在制度层面进行了诸多创新。该办法规定，县级以上政府应当设立见义勇为专项资金，资金列入财政预算，由本级财政给予保障。见义勇为用多少，财政给多少。该制度对见义勇为的行为进行明确而细致的法律鉴定。无论是温州人还是新温州人，凡属见义勇为，公安机关在接案五日内必须作出确认。见义勇为人员不再局限于生活在温州地区的人，除了780万户籍人口和300多万外来人口，温州人在外地见义勇为的行动也被列入其中。见义勇为既可以是正面与犯罪作斗争，也可以是侧面协助警察；既包括抢险救灾，又包括舍身救人等。按照规定，对于见义勇为的受伤者，医院必须为其开设“绿色通道”，第一时间抢救治疗。如果拖延、推诿或拒绝，将依法追究其刑事责任。

（后评）温州市这一做法，确立了以政府为主导的保障机制，对见义勇为者的各种保障不但贯穿其一生，还惠及其家属。这个办法既体现了对见义勇为者的人文关怀，同时，也减少了见义勇为者的后顾之忧，另外，还是倡导见义勇为精神的一种最具体表现。这个做法值得各级政府借鉴。（原因：事实论据：）现实生活中，英雄流血亦流泪的例子并不鲜见。因见义勇为而致残,甚至牺牲生命的公民,往往得不到应有的补偿而令人寒心，许多见义勇为者或其家属为了医疗费用和以后的生活保障不断苦苦奔波，难怪有人嘲讽“好人不能当”。（理论论据：）见义勇为者在做出义举之时，本已付出了难以弥补的代价，作为政府，作为受益方，作为社会秩序的管理者，应该有能力，有责任和义务为见义勇为的人“买单”。否则，见义勇为行为的“种子”将会消失，社会治安将会混乱，政府将付出更高的管理成本，将难以顺利履行治安的义务。（结论）因此，各级政府应积极学习温州市的做法，从维护社会安定的角度，从创建良好经济发展环境的大局，从加快建设和谐社会的高度出发，加大相关资金投入，出台相关政策，加大宣传力度，切实做好见义勇为的各项工作，为见义勇为人员解决就业、医疗、生活等方面的困难，在全社会形成“见义勇为光荣、见义不为可耻”的良好氛围，使见义勇为英雄流血不再流泪。总之，申论应试的“四大禁忌”一、忌“偏”即心态不正，思想偏激。二、忌“离”或假设前提，脱离材料答题；或答题时前后主题相脱离。三、忌“散”即分析材料时分不清主次，概述问题不集中；设计方案时，没有系统，层次不清，逻辑混乱；论证方案时，取小舍大，弃本逐末。整个作答前后杂乱，不能抓住主题。四、忌“虚”不能抓住问题的根源，找出其症结所在；设计方案泛泛而谈，脱离实际，缺乏可操作性；论证方案冗杂不实，游走于要害之外。第二讲为什么要考“申论”？国家招录公务人员，要求他们了解国家管理社会，发展经济，维护社会稳定，提高人民生活水平，增进各民族的团结，实现多民族国家的统一和富强，就是看应试者对事关国计民生的重大政策的了解，以及社会管理中存在的基本问题和解决这些问题的基本理念和基本方法。借以了解应试者是否具备管理社会事务的理念、基本思考以及相关知识，能否思维清晰地认识、分析、归纳问题，在理性思考的基础上，找到问题产生和存在的原因，从而提出解决问题的思路和方法。或者通过“申论”考试给应考者模拟一个公务员日常工作的场景，以测试应考者应对工作的能力。作为一名公务员，需要了解社会生活的各个方面，对社会生活中发生事件，所波及的面和对国家社会，人民生活所造成的影响要有所认识，确定它属于什么性质，会造成什么影响，采取和选择什么方式加以解决才比较妥当、合理，既能维护党和政府的形象，又能平息矛盾，缩小事态，是民众满意，要进行认真地、多方面地思考。公务员必须具备处理日常工作的能力。除了口头安排布置工作，分配交代任务之外，还必须用书面的形式撰写公文：诸如讲话稿、演讲稿、报告、意见、请示、短评、评述、工作建议，调查研究材料，情况分析等等。因此，写作的基本技能、知识面、理论水平就反映在其中。“申论”考试的目的，就是通过测试应试者的综合能力的高低，以确定应试者是否具备胜任这项工作的能力。以此选拔适合机关需要的公职人员，是公务员的写作考试更加贴近政府机关的工作实际。第三讲“申论”考试的特点公务员工作事务性强，涉及面广，事无巨细又包罗万象，尤其是基础公务员，面对的都是具体琐碎的工作。我们党和政府以及各部门工作的突出特点就是通过各种会议来了解情况、传达上级党委政府的指示精神，同时安排和布置工作，检查督促工作的开展，贯彻落实上级的各项指示精神等等。要开会，就要安排和组织会议，要确定会议的主题，内容，会议的议程，要布置会场，要准备大会发言，要写讲话稿，要对领导的发言做好会议记录，还要写会议简报，形成文件，下发材料等等，这叫办会和办文。这是常规工作，每个有志做公务员的同学必须做这两件事，或者成为公务员后尽快学会做这两件事。但是办会容易，办文却很难，语文这个重要的工具，不管是什么专业的同学必须具备，谁掌握得好，运用自如，得心应手，谁就占了先机。我们常说“工欲善其事，必先利其器”。语文，语文；语是说话，即口头表达，我们赞许某人嘴巴会说，说是他口若悬河，妙语连珠。文就是写作，即书面表达。我们形容文章写得好就是，鸿篇巨制，字字如玑珠，妙笔生辉。就公务员的工作来讲，办文工作是一个长期的基本训练，也是一个积累的过程，是最重要的工作。一个年轻的公务员要少说多做，做比说重要的多。这是我们常说的“敏于事而讷于言”的效果。因此，从这几年国家和地方公务员申论考试的情况分析，这一部分考试的基本特点是：1、内容广泛，形式灵活主要测评的是应试者的分析、判断、解决问题的能力即综合素质，所给定背景的材料内容涉及：政治、经济、法律、教育、科技、环境保护、社会保障、社会稳定等方面；除了所给的材料外，申论的题目设置一般由三部分组成：一是概括部分；二是对策部分；三是议论部分。在概括部分涉及的文体可能是一种，可能是记叙文、说明文、议论文、应用文等文体的综合；对策部分则是应用文；第三部分是申论文章的写作，要求的文体是议论文。总的说，也是对写作能力综合测试。2、现场型强、内容贴近现实指导思想是更加注重能力和素质，注重针对性，贴近于公务员的实际工作。就是说申论的考试，多选择现场性强的题目，使考生有身临其境之感。就是给你一个实际的场景，测试你面对这样的问题如何处置。如面对自然灾害造成的损失，人员牲畜被埋，房屋垮塌，如何组织救灾，发生生产安全事故如何组织营救，面对群体性事件如何上报情况、疏导群众平息矛盾。政府发言人讲话、政府负责人讲话，对社会舆论、意见的答复、改进工作的意见等，就是要你写一个讲话稿；写一个意见等。就是假设考生的公务员身份，使考生有“身临其境”、“身在其位”的感觉，使考生贴近工作实际地解答问题。我认为答复公务员申论考试会更加注重实际问题解决的能力，申论题目的“现场性”会更强，不是泛泛而论，而是要求公务员解决实际问题的能力。因为地方政府管理的社会公共事务更具体、更实际。3、申论考试命题的方向申论考试体现的是中国特色，材料多选取与人们日常生活密切相关的重大热点问题，反映了我国社会主义建设过程中出现的问题。如2009年国考中申论关注的是经济建设中的产业升级和粮食安全问题，是社会关注的焦点。我们处在西部地区，这一地区的经济发展，收入分配，生活水平提高，民族团结、社会稳定、社会和谐是社会关注的重点。申论考试的命题把握的基本原则是：万变不离其宗。题型会灵活多变，猜无所猜。因为它没有固定的模式，但考试的方向没变。只要大家熟悉和了解国家社会发展中的重大热点问题和中央的重要政策，理论基础好、文字功底深、写作能力强面对不断变化的命题是不难应付的。重要的是解决问题的思路和处理问题的办法你要明白，什么样的问题不能解决呀？对于我们西藏的考生来讲，不可能有很高的要求，只要你的思路清楚，能够把问题的核心概括出来，解决问题的方法只要可行、有针对性、比较合理，格式正确，观点正确，文字表达流畅、简洁，字迹清晰、工整、无错别字，标点符号正确。就达到了最基本的要求。第四讲“申论”试卷的基本结构考试前，我们应该明确申论考试的试卷涉及几部分内容，做到心中有数，这叫胸有成竹。申论试卷的结构大致分为三大部分：第一是给出主意事项，提出重要的指导性建议；第二是给考生一些资料，叫“给定资料”；第三是提出“申论要求”，要求考生在了解给定资料的基础上完成若干题目。1、从主意事项看 注意事项的内容有：1）申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2）作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。同学们要注意！！！这部分内容是针对考生的应试作答提出的指导性建议，拿到试卷后，首先一定要仔细阅读这部分内容，而便于按照要求依次作出回答。虽然前些年没有什么变化，但是不能确定今年就不会发生变化，还是要仔细阅读，以免发生错误。2、从给定的资料看 这个问题指的是所给资料的字数的多少，这几年有了大幅度的增加，国考07、08、09年大多6000多字，它是根据考试对象（考生情况）和所给时间的不同，材料的数字会有所变化。这些材料大多是带有新闻性质的“半成品”，反映的社会现实生活中的某一热点问题，但是基本上不涉及重大理论问题和专业性较强的问题，然而不管涉及一个或是某几个特定的社会问题，都有一个中心思想。如我们西部地区，资源开发、生态环境保护和经济发展的关系问题；经济发展、提高人民的物质生活水平与社会稳定、民族团结、边疆巩固、国家统一的关系问题。改进民生、促进社会公平，实现社会和谐，化解社会矛盾，维护社会稳定。文明执法、公正执法与依法行政的关系等等。3、申论的要求申论考试的要求主要包括三部分内容：一是对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是根据资料反映的主要问题，提出具有可行性的解决方案；三是考生对个人见解的论证。这几部分是考生在阅读材料的基础上必须完成的题目。比如2009年的国考申论部分，除了传统的概括问题、解决问题和论述问题外，尤其重视了对学生综合分析能力的考查，就是要求学生评析观点、发表自己对某事物的见解等，这是去年申论的最大变化，是要求的提高，是难度的加大，同学们要重视。第五讲申论考试应具备的能力申论考试的目的就是为了测评考生是否具备了良好的：阅读理解能力；综合分析能力；提出问题和解决问题的能力；论述问题的能力和文字表达能力。在申论开始的整个过程中，主要涉及阅读理解材料、综合概括内容、提出解决问题的方案、进行问题论述和以简洁准确文字进行表达五个环节。（一）阅读理解材料材料的能力 这个能力表现为快速阅读（认字、读字、识词的能力）。就是单位时间内阅读文字的数量。做公务员要阅读大量的文件，了解大量的信息，必须要具备快速阅读的能力。同时快速阅读能力在申论考试中甚为重要，占有先机，在有限的40分钟的短暂时间内要阅读6000多字的文字材料（地方公考也不会少于4000字），这是申论所要考查的第一个能力。理解能力就是在阅读过程中将材料中的事实形成为观点，看到具体问题的本质属性，把材料分门别类，把分散的事务综合为有一定联系的事务（这就是哲学上讲的事务普遍联系的规律）。阅读理解能力强，就能把握事务之间的关系，区分不同类型的问题，分清事务的主次、轻重、缓急；系统、辩证、发展地看待问题，从而集体问题具体分析。这是我们的哲学素养。（二）综合分析能力1、分析理解能力申论考试中的分析是以具体的材料和事实为基础的，要把具体的事务加以抽象，使之成为可供分析讨论的问题。分析理解能力使人们思维能力中的一项十分重要的能力，是申论考试中着重考查的第二个能力。它可以使人们抓住事务的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事务运动的客观规律。在申论考试中同学们要注意，面对申论材料，同学们需要完成分析与理解的主要任务包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即材料所反映的内容和问题、方面与层次；二是分析给定材料的质的方面，即给定材料所表达的观点和意见。在申论考试中要特别注意：1）抓住矛盾的特殊性，具体问题具体分析，不管材料的内容有多少方面，涉及多少层次，只有一点，就是抓住主要矛盾，有所侧重，有所选择，按照给定资料所包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。2）充分考虑材料包含的两极，避免片面性，绝对化。就是注意一个问题的两个方面，注意事务在特定条件的相互转化，避免走极端。好就绝对地好，坏就绝对地坏。要使好的更好，坏的变好。2、综合概括能力什么是分析呢？就是把整体分解成部分进行人事和思维；什么是综合呢？就是把对事务的各个部分的认识有机的结合起来，从而形成对事物整体的认识和思维。分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后由表及里，深入到事物内部，探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。因此，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合。申论的写作，同学们先要对材料进行整理，在整理的基础上进行归纳。比如，环境问题，它由有经济发展水平、领导的观念、民众的生活习惯、科学技术手段、人们文明程度和环保意识这些因素综合造成的，那么要解决这个问题，就必须加快经济发展，转变观念，运用科学技术，改变人们的生活习惯，进行综合治理。这就是我们所说的综合分析能力，在面对考试时，首先应该弄清“材料”所反映的什么问题？然后对问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清相关的问题和不相关联的问题，分清可以解决和不可以解决的问题。申论考试对同学们的综合概括能力提出了基本要求，借以考查大家适应工作而必备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。（三）提出问题和解决问题的能力在申论考试中，给定的材料都比较长，涉及问题复杂，大家要认真阅读，把握住有用的信息，方能掌握材料的内容。然后在提出问题，同时问题提得一定要正确和恰当。抓住材料的主要内容方为正确；而提出的问题是材料所反映的主要问题，是全面和系统的方为恰当。有问题就要加以解决，申论所考的内容多是模拟行政机关工作中所遇到的实际问题，主要考查考生利用材料信息解决问题的能力，以查看公务员独立解决问题的能力。因此，大家在考试中，提出的的对策、建议及方案一定要切实可行，具体翔实，并且还要论证这样实施的充分理由。在制定方案时要充分考虑到随着时间和环境的变化，原来的方案用可能无法实施，因此，在论证中，还要对自己提出的对策进行评估和论证，应对可能出现的问题，以确定一个理想的方案。使自己的方案具有可操作性。（四）论述问题的能力申论考试的论述文章不同于常规的议论文，论点、论据和论证。而是要密切联系实际，所引发的议论要立足材料所反映的主要问题，并根据这一主要问题展开论述，进而分析问题、解决问题，要求同学们具有较强的论证表达能力。就是要求同学们在对所给资料进行精读和理解的基础上，准确地概括出主题，再用充分的论据来论证主题。论述要准确、条理要清晰、语言要精练。论点和论据之间要有密切的联系。详略得当、整体连贯、逻辑性强。在申论考试中，这一部分所占的字数多，分值比其他部分高，是重点，要紧紧抓住，对于提高大家的总分由关键作用。不如数学不好，可以在申论部分下功夫，弥补不足，提高总分。然而，在具体的写作中，常常出现一些致命的问题，影响分数的提高。常见的突出问题是：1）丢掉主旨，偏离主题不能抓住材料所给出的主要问题进行分析说明，文章的目的性不强；2）立意陈旧，思路单一主要表现在论述时，思路不开阔，立意角度不新颖，不能揭示事物的本质，没有深度，流于一般化。3）标题不准，态度模糊在写作中，突出的问题是标题不贴切、具体、鲜明、精练、生动。比如，一是标题与所论证的问题思想不一致，词语运用不恰当；二是标题不具体，空泛乏味、大而无当；三是文章标题的观点、立场、态度不够鲜明，支持、拥护、反对什么不明确；四是标题不精练、不生动提不起阅读兴趣、不能给人留下深刻的印象。4）思路不清，逻辑混乱文章不知道表达的什么，不能围绕论题和中心论点进行论述；前言不答后语，一个问题没有说清楚，又拉扯到另外一个问题上，思路不清，逻辑上混乱，话语生硬，缺乏说理的艺术，重点不突出等等。（五）文字表达能力我说过，语言文字是个工具，它能帮助我们表达思想、情感、观点。文字表达能力是公务员必备的素质，是适应工作的基本能力之一。语言表达的基本要求是准确、简明、有条理、有层次、有说服力。同时，还必须注意行文格式、标点符号、字迹工整等。切忌不能“一逗到底”只会使用逗号，或者“一点到底”不知使用的什么标点，也不能“龙飞凤舞”、“信手涂鸦”，搞个自己独创的什么“刘体”、“张体”、“王体”，让人看不清、读不懂，那你就别想得高分，也显得你没有文化。一句话：观点正确、分析透彻、重点突出、表达明了、语句通顺、层次清楚、标点符号正确、书写规范、整洁等等。在作答申论时，遣词造句一定要准确、简明、规范；联句成文一定要调理清晰。就是要增强语言的表达能力、多听、多看、多练，培养语感，增加词汇、提高涵养，以自如地驾驭语言。具体讲就是：一要认读能力广泛阅读、积累知识，就能胸有点墨，出口成章。认读能力的培养，只有靠知识性阅读来训练。二要进行理解性阅读的训练。就是分析性地进行阅读，在阅读时认真进行思考，了解文章的篇章结构、遣词造句、深刻的寓意，所要表达的思想等等。它可以促进人的智力的发展和提升。三是多多练笔。俗话说：眼过千遍，不如手过一遍。熟能生巧，温故而知新。就是这个道理。所以，平时大家一定要抽时间，做写作训练，有针对性地训练。就是1000至2000字左右的训练。写作的所有要求都要包括在里面，不然，你的写作技能和水平就得不到提升。严格用作文本进行练习，做到按照行文格式进行写作。开头空两格；另起一行也要空两格。结尾一定是“句号”，停顿一定是“逗号”，引用别人的原话一定是“双引号”，并列的一定是“顿号”行文中间一定要有过渡段，不能一篇文章写下来只有一段。极端就是有几层意思，这样就会让人看着层次分明。这是写作的基本功要求，会影响到申论的得分，不可小视。第六讲怎样准备“申论”的考试1、熟悉各种问题的写作要求和基本格式记叙、议论、说明、公文（包括实用文）的写作要求和基本格式。2、认真阅读阅读复习资料及历年申论考试中的材料、阅读今年的温家宝总理的《政府工作报告》，熟悉了解国家有关经济社会发展、政治稳定、生态保护的最新政策，了解国家关于西部大开发的政策和目标，了解国家的民族政策，了解胡锦涛总书记在第五次西藏工作座谈会上的重要讲话和中央关于当前和今后一个时期西藏工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。认真阅读《人民日报》、《光明日报》、《民族报》、《西藏日报》对国家的重大政策和每一年的政府工作报告和工作目标的解读。了解西藏自治区党委政府的政策、西藏社会发展的重大事件和近期的重要工作。阅读自治区近两年的《政府工作报告》了解政府的工作目标。《西藏人权发展白皮书》、《西藏发展五十年》等。3、分析概括申论考试就是给定材料，提出要求，按照要求写文章。不能分析概括出给定材料中的中心思想和主要内容，就无法写出试卷要求文章来。因此。分析、概括能力甚为重要。4、丰富知识和一般理论政治、经济、法律、社会、环境保护、民族、宗教、文学、艺术等方面的知识是写作的基础，要基本具备。同时，思想方法是写作立意高、观点正确的前提。如主要矛盾、次要矛盾、矛盾的主要方面、矛盾的次要方面；解决问题的方法、逻辑关系，解决问题的基本步骤，先解决什么、后解决什么、再解决什么（就是解决问题的先后顺序，1、2、3；首先、其次、再次、最后；重要问题、次要问题等等）；标点、符号、段落、层次。5、熟悉申论考试的基本内容和具体要求1）申论考试的基本内容包括三部分A.注意事项B.资料C.申论要求在注意事项中主要包括具体要求如：申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达能力的测试；作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟；仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。下来就是给定的阅读材料。第三部分的申论要求是请用不超过150个字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求是：有条理、有层次，（20分）请用不超过350个字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案，方案可以是全方面的，也可以是某一方面的。要求有条理的说明，要体现针对性和可操作性（30分）就给定资料所反映的主要问题，用1200个字左右的篇幅，自拟题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）第七讲申论论述问题的标题和开头语的写法同学们都写过文章，但是文章最难写的就是标题的拟定和文章的开头。文章标题，显示出文章的气度或者叫气魄，标题醒目，气度不凡，就有吸引力，就会吸引读者的眼球，使人愿意读下去。陈旧、落于俗套（就是当下所说的out）。万事开头难，头起的好，下面的内容自然流畅，如行云流水，对思维还有引导和激发作用，能够使文章轻松地写下去，有下笔如神的感觉。所以，一般人在写作时，都要反复地推敲、斟酌起一个好的开头。是谓好的文章结构有“虎头、猪肚、豹尾”特点。1、比较新颖、有特色的申论论述标题例一，一篇写“加快经济社会健康发展，解决经济发展中长期存在的问题的”的申论标题叫做“突破瓶颈，实现经济要好又快发展”。就抓住了问题的实质，找到了制约经济发展的主要因素，突出了问题问题的核心，引人注目。例二，一篇写“因为人口增长，造成的粮食需求加大；受耕地减少，自然灾害频发，农资价格上涨导致的扩大粮食供给难度加大的问题”的申论文章的标题，即“多管齐下，防范粮食风险”。用“多管齐下”告诉读者，如何防范链式风险。简单明了。例三，一篇写“产业升级，自主创新，促进经济发展”的申论标题，即“让‘中国创造’走向世界”。就是面对经济危机，以自主创新加快产业升级，把中国从制造大国，变成制造强国，摆脱危机，以具有自主知识产权的换代产品占领国际市场，促进经济复苏。这些年比较好的申论标题：生死抉择的考验——我们党有信心有能力解决腐败问题公务员诚信不仅仅是“私事”维护公共秩序是全社会的责任官员究竟应当敬畏什么？政府办好事莫忘依法行政关注民生、扩大就业，维护社会稳定做一名普通劳动者——浅谈大学生就业观念的转变努力培养千百万合格建设者——浅谈职业教育的重要性多办实事，服务百姓——谈服务型政府建设构建惩防体系，促进社会和谐… 让民众吃上放心肉——浅谈食品安全美化环境，实现人与自然和谐滤清黄毒，给大家一个洁净的网络空间让改革成果惠及大众改善民生，提高各族人民物质文化生活水平，正确化解各种社会矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定加强民族团结，共同建设美好家园加强食品安全，确保人民健康加强职业技术培训，提升农民工的生产生活技能加强生态保护，建设美丽家园坚持科学精神，保护生态环境2、简明扼要，直入主题的文章开头例一，以写食品安全的的申论论述文章《多方努力，确保食品安全》是这样开头的“民以食为天，食品安全一直备受人们关注。然而近些年，我国的食品安全事故频发，假酒中毒致死事件、红心鸭蛋事件等食品事故造成了恶劣的社会影响。……”例二，一篇关于谈就业问题的申论文章《开拓思路，破解“就业难”的困局》是这样开头的：“改革开放以来，我国经济取得了世界瞩目的成就，为就业增长创造了良好条件。但是，经济改革也带来了劳动力市场的不断重组，出现了失业群体的现象。”例三，一篇关于农民工社会保障的问题的申论文章《论我国农民工社会保障现状与对策》是这样开头的:“随着我国社会结构的加速转型和城市化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工就业，在我国城乡二元制度下，形成城市农民工这一特殊劳动者群体。”例四，一篇关于保护有限土地资源的申论文章《命脉》是这样开头的：“土地是农民的生存之本，是农民的命脉，也是国家的命脉，人们的衣食住行都与土地有着密切的关系。近年来，随着我国经济的发展和城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城市耕地北欧占用面积过大，造成耕地荒废。”例五，一篇关于网络问题的申论文章《关于网络文化的思考》是这样开头的：“网络作为一种前所未有的高新技术，将极大地影响和改变人们的生活方式、工作方式。其对文化的影响，也更加深远。”在展开分析、论述前，有一个过渡段：（另起一行）“网络也是一把双刃剑，它的发展对文化的负面影响也是显而易见的。”（另起一行）……例六，一篇关于安全生产的申论讲话稿《吸取血的教训，把安全生产放到第一位置来抓》是这样开头的：各位父老乡亲：黄茅发生了严重的烟花爆竹爆炸事故，造成了大量人员伤亡。上级党委、政府和社会各界都飞长关心。我代表市委、市政府领导向受害者家属表示深切的慰问。希望各位家属节哀，保重身体。作为上级安全生产管理监督机构的责任人，我对我们工作中存在的问题表示深刻检讨，并向大家致以深深的歉意。例七，一篇关于解决农民问题的申论评论文章《评解决我国农村农民问题的两种思路》是这样开头的：“中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设‘小城镇’。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，然农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略。在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得作深入思考。”例八，一篇关于政府处理公共突发事件的申论文章《切实加强政府应对突发公共事件的能力》是这样开头的：“随着我国经济社会的高速运转，社会经济生活中的各种不确定因素在不断增加，突发性公共危机随时可能发生，如非典、禽流感、北京虹桥踩踏事故、兴宁矿难等。这些突发性公共危机的存在构成了当今社会的不和谐因素，也表明了突发性公共危机的不可避免性。应对突发性危机的话题受到社会的广泛关注，并由此引出了不容忽视的话题：我国政府应当如何提高应对突发公共事件的能力。”例九，一篇有关社会救助的申论文章《加强社会救助，关注弱势群体》是这样开头的：“任何一个社会都有弱势群体存在，唐代的杜甫在自己的诗歌中喊出‘安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜’的强音。在人类历史上，社会救助通过各种形式的慈善事业而展开，表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到人格和尊严的损害。进入新世纪以来，享受社会救助已经被看做是社会成员的一项基本权利，提供社会救助时国家和社会的应尽职责和义务。社会救助已构成信贷社会保障体系的基础性保障措施。从某种意义上说，社会救助水平的高低也是一个国家发展水平的重要标志。”例十，一篇密切联系群众，为人民服务的申论文章《真心·真情·真话》是这样开头的：“建国初期，周恩来总理就说过：‘我们党执政后最大的力量就是依靠群众，最大的危险就是脱离群众。’在战争年代，群众路线是我们党取得战争胜利的三大法宝之一。和平年代，群众路线依旧是是社会主义事业取得胜利的法宝，可以说，没有广大人民群众，民族独立和国家富强都是无法想象的。”例十一，一篇应对突发性事件的申论文章《加强应急管理机制建设，确实提高危机治理能力》是这样开头的：“近年来，我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机已经成了一项重要的工作，为给经济社会发展创造良好的环境，实现科学管理，必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：第一，……第二……第四”第八讲西藏公务员“申论”考试应该注意的几点（与其他讲合并，领略带过）西藏公考是地方公务员招考，对地方考生而言，要注意自己所在的区域，不管西藏、陕西、四川、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古、广西、云南、重庆等都属于西部地区。西部地区在我国的经济社会的可持续发展和民族团结、国家安全、边防巩固、国家统一中具有十分重要的战略地位。西部地区有5个民族自治区，30个民族自治州，120个民族自治县。5个民族自治区的地域面积就占了国土总面积的近62%。我国是一个多民族国家，民族团结，经济发展，社会和谐，边疆巩固，国家统一对中华民族的繁荣富强意义重大。我国促进民族发展，实现民族平等和繁荣，解决民族问题实行的是民族区域自治制度，这是我国的根本政治制度之一（另一个是人们代表大会制度）。没有民族地区的发展稳定，就没有整个国家的发展稳定；没有民族地区的现代化，就不可能实现国家的现代化，就不可能实现中华民族的伟大复兴。中央为了缩小西部地区与发达地区的日益拉大的差距，促进西部地区经济社会发展，实现民族平等，提高各族人们的物质生活水平，促进社会稳定，从1999年起开始进行西部大开发。10年来，在中央的关心和发达地区的支援下，西部地区的经济社会有了巨大发展，基础设施有了巨大改善，各族人民的物质生活水平有了巨大提高。由于历史的原因，西部地区的经济社会发展水平还相对落后，人民物质生活水平与东部发达地区相比还有很大差距。这个问题不解决，就会影响社会和谐和政治稳定，影响国家的安全和统一。因此，要加快西部地区经济文化建设，实现跨越式发展。加大基础设施建设，大力发展教育事业，普及科学文化知识，提高人口素质和人力资源的生活和劳动技能，因地制宜，发展特色经济，加大扶贫力度，促进广大农牧民增产增收，提高农牧民的物质生活水平，健全社会保障制度。发展社会主义民主政治，实现各民族人民对中国共产党领导的多民族国家的认同，实现各民族人民团结协作，互助友爱，共建美好家园，共同繁荣。维护社会稳定，促进社会和谐，实现长治久安。我们是西藏的考生，对于我们来讲，西藏公考将使我们面临诸多困难。具体说，有三大困难制约着我们：一是基础知识不扎实；二是知识面狭窄；三是动手能力弱，缺乏系统的训练。这些因素甚至会制约和影响我们一生的发展，我们要想办法克服这些制约我们个人发展的障碍，加强训练，提高技能，不断适应工作的要求。目前，就是竭尽全力，迎接公考，一次实现就业，迈出人生坚实的第一步。申论是公考的重要组成部分，最能体现对国家政策的掌握和干好公务员工作的基本素质和技能。09年我校公考优于区内其他高校，就在于05级同学的申论普遍考得比较理想，这对于提高我们的上线率有很大的作用。因此，今年更要重视，要下功夫、下力气抓好申论的复习、模考，掌握好申论写作的基本要求和技巧，尽可能提高申论的分数，提高总分，考出理想的好成绩，实现一次就业。为此，同学们应该注意：1、加强申论部分的阅读和写作训练；2、多琢磨、比较、体会范文；3、把意思表达清楚，字迹清晰；标点符号使用正确4、语句简洁通顺，语法正确，中心思想明了，逻辑清晰；5、文章的结构完整、合理，观点正确，有说服力和感染力6、严格按照文章的格式进行写作训练。7、熟悉掌握整个国家的重大政策和国家对西部地区的政策第九讲申论写作的重要文体申论写作是申论考试的核心，而对申论文体的掌握却是应对申论考试的关键。从目前行政工作的实践分析，在行政工作中应用最广泛，频率较高的问题一般有这么几种，因此，同学们要应对考试，应该掌握这么几种常用问题，达到它的一般写作要求，就是符合该问题的要求，使我们的申论考试取得一个比较理想的成绩。1、报告报告属于陈述性公文，用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验与教训，为上级机关制定决策和指导工作提供依据。根据报告的使用范围可以分为工作报告（综合性报告和专题性报告）、情况报告、答复报告、报送报告等。从历年国考真题分析，大致可将概括或概述题看做是报告中的情况报告，就对给定资料所反映的情况向领导和上级汇报，概括要求精炼扼要，概述要求详细具体，包括对主要内容的概括、对主要问题的概括、对主要影响的概括。但是，对于同学们来讲，无论是否提出共领导审阅的明确要求，考生在作答时，都应该有意识地将这一类型的试题写成报告的形式。即，先用最精炼的一两句话概括材料的性质和内容，然后围绕材料所反映的内容分成几个相关的段落或方面，给予简单明了的说明。报告在公务员的实际工作中十分重要，这一公文形式应该引起大家的足够重视，它在申论的分值中占到了50%。报告在地方公务员的考试中再现的可能性也很大，还会占高分值，已经成了申论考试的重要问题形式。因此，大家要掌握报告的写作要点和技巧，做好准备。报告的写作方法：报告，是在调查研究的基础上，按照报告的格式和要求撰写的带有汇报性质的文字材料。报告的格式在结构上想多固定，这是它“公文性”的体现，也是它不同于一般论文的区别。报告一般由标题和正文两部分组成，而正文部分又包括文章的前言、主体、结尾三部分，内容区别明显。1）标题报告的标题一般由两种写法：一种是规范化的标题格式，如“拉萨市关于扩大就业渠道的报告”、“关于加强农村劳动力职业技能培训的报告”、“西部地区人才流失情况调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副标题结合使用三种。（正标题陈述报告的主要结论或提出中心问题，副标题表明调查对象、范围、问题）。如《民族地区人才培养情况调查》、《为什么农牧区适龄儿童辍学人数会不断增加？》、《社会稳定的关键在于加快经济发展——民族地区特色经济发展的思考》，申论考试中一般规范格式和正副标题结合格式居多。2）正文（包括前言、主体、结尾三部分）A、前言部分一般用简明扼要的文字交代调查的目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文所涉及的主题。用概述式、结论式、设问式写作。B、报告的主体内容实际上是由调查情况和研究结果两部分组成。调查情况主要是详细具体地叙述调查对象的基本情况，研究结果是重点反映调查对象有关经验得失的分析，找出规律性认识，提出解决问题的对策、方法、措施等。主体部分的写法是影响报告质量的关键，必须注重逻辑性，讲究内容结构的合理有序的安排。C、报告的结尾必须把报告主题部分所反映的内容的价值、意义、作用做一番理论上的评价，提出作者的看法，鼓励人们学习，号召人们向某一方向努力。结尾写得好，有“点石成金”之效，就是“豹尾”的作用。简洁、有力。3）写作要求一是必须做深入、全面、系统的调查，认真分析材料，以事实说话；二是处理好材料与观点的关系。就是有材料、有观点，材料是观点的支撑，令人信服；三是处理好叙述与议论的关系。报告以叙述为主，夹叙夹议，在叙述中进行议论，叙议结合；四是简明扼要、条理清晰、层次分明。（例见《申论》192页）2、讲话稿讲话稿也称为“发言稿”。就是讲话人把要讲的话在事前用文字写下来，这就叫讲话稿。或者说就是党政机关、社会团体、企事业单位的负责人，在会议上口头发表的用来说明政策、阐发思想、知道公子的文稿。讲话稿一般要求领导自己写，也可以由领导授意，由秘书代写，多数情况下都是由秘书代写，在西藏工作尤其要这样，不然你就很难适应公务员这项工作。讲话稿与其他文字的写作有很大的不同，在机关工作实用性又很强，尤其是做秘书的。在前几年的国考和地方公考中也作为申论的考试内容。讲话稿的形式在申论考试中是一种十分重要的文体形式，要注意了解和掌握。政府机关在应对社会公共突发性事件时，往往由某部门的负责人或政府主要负责人要面对公众或媒体要有明确表态，要发表一个讲话，（如重大安全事故、灾难、群体性事件等）。如03年国考申论考试就是撰写讲话稿。考试的原题为：下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定的情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府排出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二：给定资料B（1—6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。（例文见2010年《申论》195页）1）讲话稿的写作方法讲话稿的写作没有固定的格式，可以根据所讲的问题灵活安排结构方式，在实际工作中，常见的讲话稿结构一般分为标题和正文两部分。A、标题讲话稿的标题一般有下面两种形式：直接法，即直接注明是什么人、什么时间、什么会有上的讲话；复式标题法，即整个标题有一个主题、一个副标题和讲话时间、讲话人等几部分组成，主标题概括讲话的主题思想，副标题说明在什么会议上的讲话，副标题之下分行注明讲话的时间和讲话人的姓名。B、正文正文包括以下内容：a、称为。讲话稿的开头一般都有称为，如“同志们”、“代表们”、“各位代表”，但是具体这么称呼，要根据讲话对象而定。如果没有具体的指称对象，特定的场合也可以省略。b、开头。讲话稿的开头前要说明讲话的要领，即提出问题，说明会议的指导思想。讲话稿的开头有多种写法，其主要类型有：强调时间、空间，概括地描述场面。庆祝大会比较多地采用这种引言。如1999年12月20日江泽民《在中葡澳门政权交接仪式上的讲话》：今夜月明风清，波平如镜。中葡两国政府在这里举行庄严的澳门政权交接仪式，宣告中国政府对澳门恢复行使主权。历史将永远记住这一举世瞩目的重要时刻。表示慰问和雨祝贺。上级领导出席下属某部门或系统会议时的讲话，多采用这种引言。如邓小平1985年5月19日《在全国教育工作会议傻瓜的讲话》：今天，我来参加这个会议，主要是表示对教育工作的支持，并且向你们，向全国教育工作者表示慰问。开门见山，提出中心话题。传达精神、布置工作的会议上的讲话，较多采用这种引言。如江泽民《关于讲政治》：最近，中央强调一个重要精神，就是领导干部一定要讲政治。我在十四届五中全会、中央经济工作会议、中央军委扩大会议、中央政法工作会议、全国宣传部长会议以及在北京、西北、广东的考察中，都讲了这个问题。党内外普遍认为，现在强调这个问题很有必要，也很重要。今天，我想就这个问题再讲点意见。c、主体。讲话的关键部分。结构布局的方法有时间顺序、工作进程安排、工作性质的主次安排、讲话内容的轻重分量安排、问题的逻辑关系。作为讲话稿的核心部分，讲话稿在写作中需要注意的问题无非主体明确、内容充实、层次清楚、表达流畅、文字准确。主体部分要注意层次的合理安排，一般采取并列与递进两种方式。所谓并列结构，就是将几个方面的问题并置地排列起来，一个一个说，说完一个、再说一个，各个层次之间如果呼唤位置，不会影响意思的传达。在部署工作和会议总结时这是一种常见的写法。递进式结构是由现象到本质，由表层到深层的层次安排方法，步步向前推进，各层次之间的关系是由浅入深的关系。在同一思想的会议上大多采取这种结构方式。在具体写作时，还要注意讲话稿的主体、会议的性质、讲话人的身份、内容的侧重点、领导人讲话的先后次序安排，灵活运用。d、结尾。归纳讲话的主要内容，提出解决办法、今后任务的要求或提出号召等。讲话稿一定要有一个结尾。否则，听众就会误认为讲话没有结尾就结束了。如一篇在《海归创业周开幕式上的讲话》是这样结尾的：青年朋友们，祖国的繁荣富强是你们求学奋进的坚强后盾，祖国的现代化建设事业是你们创业发展的广阔舞台。希望你们继承和发扬老一辈留学人员的光荣传统，积极投身全面建设小康社会的伟大实践，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中做出新的更大的贡献。（主要是向海归人员提出希望）2）讲话稿的写作要求做到有的放矢、正对性强；观点鲜明、主题突出；通俗易懂、精练有力；注重实效、撰写及时。在申论考试中写讲话稿，除了具备一般的讲话稿的基本要求之外，还要具有正对申论考试的特殊特点。其特点：一要注意思想性；二要注意鼓动性、善于激励、针对时事；三是要注意权威性，讲话历来是政治家、各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。领导讲话是为了贯彻上级的指示精神，具有指导性，就有一定的指导性。如何从“社会热点”切入，培养申论思维分析社会热点是我们培养申论思维极为有效且快捷的途径。2011年国家公务员考试在即，我们从以下4方面说明了如何从“社会热点”切入，培养申论思维。1、关注时事热点。阅读《人民日报》、《光明日报》等党报，浏览人民网、新华网等网站，收看新闻联播、焦点访谈等新闻类节目，还可以阅读《半月谈》、《凤凰周刊》、《瞭望》等杂志。国家公务员网建议大家重点关注中观层面的问题，既不要太大太泛(如国家总体区域规划等)，也不要过于过小过细(“泔水油”中黄曲霉素的毒性)。同时，有些热点不必重点关注：一是与外交、国防相关的时政热点，如钓鱼岛问题、美韩联合军演等；二是过度专业化的热点，如金融改革、大连油污事件中的化工清除举措等；三是敏感话题及存在较大争议的时政热点，如法学领域讨论的是否废除死刑的话题等。2、按套路进行阅读分析。即按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行分析，带着总结“表现、原因、对策”的意识进行阅读。在此，推荐中宣部理论局编写的《七个怎么看》(即《2010年理论热点面对面》)，此书对当前社会普遍关注的七个热点问题，以理论和实践结合的方式进行了回答，对每个问题的阐述基本遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”、“表现、原因、对策”的套路。例如该书关于“看病难”问题的展开提纲如下：表现：到大医院看病难；挂专家号更难；医药费用负担重；农村居民看病最难。原因：政府投入相对不足；医疗资源分布不均；公立医院趋利化；医保保障水平低；药品价格虚高；卫生服务成本增长快。对策：如何让群众看病更快捷加快农村基层医疗卫生机构建设；加快城市社区医疗机构建设；加快基层卫生技术人员培训力度；总之，建立一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。如何减轻群众医疗费用负担一是通过医疗保障建设“减负”；二是通过基本药物制度“减负”；三是通过推进公立医院改革“减负”；四是通过强化监督监管“减负”。可以看出，该书比较好的体现了申论思路，这也印证了申论是模拟机关行政工作思路的观点。考生在阅读材料时应该有意识的按这样的思路进行分析。3、培养行政意识。分析问题时要站在行政人员的立场思考问题，并尽量接近主流权威的观点。如关于各地粮食价格上涨过快的问题，应该站在粮食和工商部门的角度，首先思考原因是什么，如果自己是相关部门的主管人员，那么应采取哪些措施来解决问题。然后再和权威报道进行比较，找出差别并有意识地加以改进。4、分阶段分析素材。对时政热点的分析可以先从较为成型的素材入手，如《七个怎么看》，然后进行较为广泛的阅读，培养对时政的兴趣和敏感度。最后要有针对性的进行阅读，可以围绕某一话题，寻找相关新闻事件、政府政策、社会各方的观点、国内外的一些做法等，并按照“表现、原因、对策”的套路对收集的材料进行简单分类筛选，这样就能较为自如的应对申论考试了。通过对时政热点的分析培养申论思维是一个较为艰苦的过程，更是一个有趣且获益匪浅的过程，培养申论思维不但可以直接提升申论考试的成绩，也可以为我们长远的职业发展，特别是从事机关行政工作带来莫大的帮助，希望大家用心体会，认真准备。谈申论焦点问题如何深入分析申论考试涉及的问题都是社会焦点问题、热点问题，具有非常广的普遍性。论述这类问题如果能联系到宏观、上升到哲学的角度进行论证，分析将比较深入，也可以增强整篇文章的理论性。所谓论述中的“宏观”，是具有相对性的。

也就是要有整体的、全面的论证，也要有具体的、个别的论证。“宏观”和“微观”的论述方法适用于文章的各个部分。哲学原理一般用在原因分析、提出以策这两部分。下面举出两个例子供考生思考：

一、以志愿者材料为例：如果文章按照传统的议论文结构类、因、办、果来论述。

1）在提出问题和结尾部分可以以宏观问题“没钱办不成事”引出志愿者问题或是对志愿者活动进行总结。2）在论述原因部分或论述对策部分一是可以运用“内因与外因”的哲学理论引出问题。先概括的介绍一下该理论，然后具体分析志愿者活动存在的“内因问题”与“外因问题”。内因可以包括志愿服