公共安全交通管理

公共安全交通管理

公共平安交通管理

《江苏省公共交通治安管理条例》共设总则、经营者治安防范义务、运营治安管理、保障和监督、法律责任、附则共六章五十条。公共交通治安管理坚持以人为本、平安第一、预防为主、综合治理的原则，《江苏省公共交通治安管理条例》明确了公安交通治安管理范围和相关职责、经营者治安防范义务和运营治安管理主体责任、健全相关保障和监督机制、责任追究的详细情形。

(一)公共交通治安管理范围

《江苏省公共交通治安管理条例》规定：本省行政区域内城市轨道交通线路和站点、公共汽电车场站、二级以上汽车客运站管理范围内(以下统称场站)，以及公共交通工具内的治安管理，适用本条例。详细为：

1.本条例所称公共交通，是指利用公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车(包括巡游出租汽车、网络预约出租汽车)等公共交通工具为公众供应出行服务的交通运输方式。

2.本条例规定以外的其他道路客运、渡船等水路运输以及铁路、航空等交通运输的治安管理，依照企业事业单位内部治安保卫、水域治安、铁路、航空等相关法律、法规的规定执行。

3.班线客运车辆内的治安管理，适用本条例。

(二)公共交通治安管理各方责任义务

1.政府责任。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内公共交通治安管理工作的领导，统筹推动城乡公共交通治安防控体系建设，将应当由政府担当的公共交通治安管理经费列入本级财政预算。

2.职能部门责任

(1)公安机关职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：县级以上地方人民政府公安机关是本行政区域内公共交通治安管理的主管部门，负责指导监督公共交通经营者落实治安管理责任，维护公共交通治安秩序，依法查处违法犯罪行为。

(2)训练部门职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：训练部门、学校应当将公共交通治安防范学问纳入法治宣扬训练的内容。

(3)相关部门职责。《江苏省公共交通治安管理条例》明确规定：

①县级以上地方人民政府进展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、应急管理等部门和消防救援机构根据各自职责，共同做好公共交通治安管理工作。

②广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公共交通治安防范公益宣扬，普及公共交通治安防范学问。

3.公共交通经营者责任。《江苏省公共交通治安管理条例》其次章规定经营者的治安防范义务，第三章明确经营者在运营中的治安管理责任。

公共交通经营者治安防范义务为：

(1)建立健全治安防范制度，设置治安防范组织，配备平安保卫人员和相应设施，并保障必要的投入。

(2)对重要岗位人员组织开展平安背景审查。

(3)对从业人员开展治安防范训练、岗位职责培训，对未经培训或者培训不合格人员，不得支配其从事重要岗位工作。

(4)建立治安隐患排查和风险预警机制。

(5)按规定将相关信息、数据向公安机关、交通运输等部门开放。

(6)根据规定制定防范和应对处置治安突发大事的预案。

(7)在场站、公共交通工具内，通过图文展现、视频播放、语音播报等方式开展治安防范学问宣扬训练。

(8)依法落实网络平安等级爱护制度和数据平安爱护责任。

公共交通经营者运营治安管理责任为：

(1)应当在经营场所、售票渠道公告禁止携带的物品名目。

(2)应当对进站的人员、物品和公共交通工具实施平安检查。对拒不接受平安检查的，应当拒绝其进站、乘车。

(3)对人员、物品实施平安检查，对检查发觉的违禁物品和管制物品，依法予以扣留并马上向公安机关报告。

(4)应当准时制止违法犯罪行为，并向公安机关报告。

(5)遇有客流规模聚集、影响公共交通运营治安管理秩序的，应当准时实行应急处置措施，同时向公安机关、交通运输等部门报告。

(6)公共汽电车驾驶人员、随车平安保卫等人员以及出租汽车驾驶人员应当履行平安留意义务，发觉乘客携带国家规定的危急物品或者其他禁止携带的物品的，应当制止其乘车;制止无效的，准时报告公安机关。

4.公民个人的四个“不得”和一个“鼓舞”。

(1)不得携带、夹带国家规定的危急物品或者其他禁止携带的物品进入场站、乘坐公共交通工具。

(2)在公共交通工具行驶过程中，不得抢控方向盘、变速杆等驾驶操纵装置，殴打、拉拽、辱骂驾驶人员。

(3)不得抢占、霸占为老幼病残孕等设置的专座。

(4)不得实施性骚扰、猥亵、盗窃或者偷拍、偷窥他人隐私等违法行为。

鼓舞乘客对正在进行的妨害平安驾驶行为予以劝阻、制止。乘客制止妨害平安驾驶行为，符合见义勇为人员条件的，公安机关应当依法予以确认。

(三)公共交通治安管理的保障和监督

1.县级以上地方人民政府应当将公共交通治安管理纳入平安建设、诚信体系建设内容;

2.公共交通涉及治安管理的设施设备、场地和用房等治安防范设施，应当与公共交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，并加强运行维护和管理。

3.公安机关依法对公共交通经营者履行治安防范义务、遵守运营治安管理规定等状况实施监督检查;

4.公安机关应当建立健全公共交通治安管理投诉举报制度，准时处理投诉举报;

5.公安机关应当会同有关职能部门，统筹公共交通治安管理力气和设施设备等资源，建立健全治安管理联勤联动工作机制;

6.建立长江三角洲等区域公安机关公共交通治安管理协调合作机制，构建信息互通、资源共享、联勤联动的公共交通治安管理体系。

道路交通平安管理方案

为全力维护和保障道路交通平安畅通，营造平安、有序的道路交通运输环境，依据《中华人民共和国大路法》、《中华人民共和国道路交通平安法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《大路平安爱护条例》、《超限运输车辆行驶大路管理规定》、《省道路运输条例》、《省治理超限和超载运输方法》(省人民政府令第221号)、《大路超限检测站管理方法》，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

深化贯彻落实执法为民的宗旨，坚持“紧密协作、依法严管、长效治理、确保平安”的总体要求，县交运局、公安局、大路局和高速黄河大桥管理处建立联合执法工作机制，严峻打击超限、超载、非法改装等违法行为，形成执法合力，加大工作力度，切实维护道路交通平安畅通，为全县经济社会进展做出乐观贡献。

开展“百日专项整治行动”，通过在治理超限超载、打非治违、道路交通平安及通行秩序维护、运输企业及从业人员管理等道路交通平安管理领域开展联合执法，建立起多部门联合执法长效机制，使道路交通违法现象得到有效遏制，道路交通运输秩序明显好转。

二、整治重点

重点治理超限超载严峻违法行为，查处车货总重超过55吨、超高、超长等超限违法和车货总重超过核定载质量超载违法等严峻违法行为;重点治理非法改装、拼装货运车辆及拖拉机，超长、超宽的商品车运输车辆，或不符合国家标准、与车辆强制性认证全都性证书不全都的车辆违法上路行驶的违法行为;治理短途驳载、客车超员、超速等交通违法行为。

三、整治措施

(一)以县交运局为主导，设置多部门联合处理办公室。对查扣车辆依据执法部门各自职责集中处理，实行“联合执法检查、一单分类处理、严格履行程序、确保消退违法”。“联合执法检查”即由多部门联合组建执法队伍，对有违法嫌疑的车辆依据各自职责依法进行检查;“一单分类处理”即对认定具有违法事实存在的车辆建立违法一式两联清单，包括车辆类型、车牌号、行驶证、驾驶证、违法行为、法律依据及处理责任部门和处理结果等内容，依据违法事实由责任部门进行处理后加盖公章，最终一联整理形成台账，便于上级领导机关随时了解查处状况;“严格履行程序”即各部门要严格根据法律规定和程序履行职责，确保不消失违法违纪现象，确保执法公正严明;“确保消退违法”即违法车辆由联合处理办公室集中处理完毕后，二联作为车辆放行凭据，确保其违法行为消退后，加盖联合执法各部门公章，由停车场放行车辆。

(二)由县交运局组织县公安局、大路局执法人员，在大路超限检测站内组成联合执法队伍，依法对车辆超限超载运输行为进行查处，高速黄河大桥管理处帮助。

(三)建立联合治理长效机制。县交运局、公安局、大路局和高速黄河大桥管理处要定期开展联合集中治理行动，震慑违法运输行为。同时，各执法部门要根据各自职责分工，加大部门执法力度，对超限超载运输比较集中的重要路段、重要节点进行突击治理，真正形成政府主导、部门联动，既有集中执法又有分工治理的长效治超机制，坚决遏制影响人民群众平安出行的超限超载违法行为。

四、整治要求

(一)加强组织领导。县政府成立县道路交通平安管理联合执法工作领导小组(名单附后)，领导小组办公室设在县交运局，详细负责组织协调联合执法中信息共享、追踪处理等工作。

(二)加强协调协作。县交运局、公安局、大路局、高速黄河大桥管理处等单位要加强协调，亲密协作。联合执法工作领导小组每季度召开一次协调会议，对联合执法的新动态、新状况、新问题，准时进行分析、讨论和解决。相关镇(街道)和县政府有关部门对辖区内道路运输和物流企业、采石场、沙场、货源场站等加强监管，确保车辆按国家规定装载、配载，坚决禁止非法超限超载车辆上路行驶。

(三)加强后勤保障。联合执法部门负责联合执法的工作用车和其它装备配备，车辆、装备必需符合工作需要，确保必要的办公、生活条件和经费保障。

(四)加强新闻宣扬。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣扬联合执法工作的重要意义和乐观作用。联合执法部门要自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，主动邀请新闻媒体深化执法一线，参加报道联合执法行动，曝光典型案件，广泛宣扬治超工作的重要性和车辆超限引发的社会危害性，形成强大的舆论压力，营造联合执法的良好社会氛围。

道路交通平安管理方案

为切实抓好全市农村道路交通平安管理工作，预防和削减农村道路交通事故发生，根据省政府和市政府相关要求，制定本方案。

一、工作目标

全市各地建立常态化农村道路交通平安管理队伍，各乡镇农村道路交通平安管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬;农村道路交通平安设施进一步完善，农村群众交通平安常识进一步普及，交通平安法制意识进一步增加;各类交通违法行为明显削减，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。

二、工作措施

(一)人力、财力、物力保障到位。

各地要把农村道路交通平安管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。

1.管理工作机制明确。农村道路交通平安管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导详细负责，相关部门各司其职。

2.乡镇交管力气充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通平安管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇，要依据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际状况，尽快将管理人员配齐。

3.配齐工作装备。各地要为乡镇交管办支配特地办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。

4.落实特地劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通平安训练、提示和劝导，各村应依据实际状况，配备交通平安劝导员。

(二)完善管理工作配套制度。各地要根据全市道路交通平安综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通平安管理工作相关工作制度进行清理，并仔细修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。

(三)建立联席会议制度。各地要建立道路交通平安工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通平安管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。

(四)完善交通平安宣扬训练制度。各地要制订符合当地农村实际的交通平安宣扬训练方案，完善交通平安宣扬训练制度，组织开展常常性的交通平安宣扬训练活动，不断提高村民的交通平安意识和自学遵守交通法规的意识。

(五)强化相关职能部门监管责任。各地道路交通平安局际联席会议要根据各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通平安管理工作状况。

(六)加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区全部乡镇交管办分解到担当相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理力量和工作水平。

(七)加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通平安综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参加的农村道路交通平安整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通平安宣扬训练。公安派出所要根据省公安厅《四川省农村公安派出所参加道路交通平安工作规定(试行)》(川公交〔20__〕93号)要求，仔细履行交通平安管理工作职责，并确定一名民警常常参加当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。

(八)加强交通平安隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通平安隐患进行全面深化排查，建立隐患台账，制定整治方案和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。

(九)落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村大路建设、管理和养护主体职责，根据相关规定投入养护资金和日常管理补助，根据分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。

(十)大力进展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定进展农村客运总体规划，乐观引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，依据农村群众出行特点支配好车次和线路，保障群众平安出行。

(十一)强化摩托车交通平安管理。