城市防汛抗旱应急预案

防汛抗旱应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织指挥体系2.1市防汛抗旱指挥部及其职责2.2分指挥部2.3指挥所和现场指挥机构3预防和预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3预警支持系统4应急响应4.1Ⅰ级应急响应4.2Ⅱ级应急响应4.3Ⅲ级应急响应4.4Ⅳ级应急响应5应急保障5.1组织保障5.2队伍保障5.3物资资金保障5.4纪律保障6善后工作7预案管理与更新8附录1总则1.1编制目的预防和处置突发性水旱灾害事件，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，以及《XX省防汛抗旱应急预案》、《XX市突发事件总体应急预案》等规定。1.3适用范围本预案适用于本市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。1.4工作原则防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥、属地管理、分级负责、公众参与、军民结合的工作机制。防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则。抗旱工作以水资源承载能力为基础，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防汛抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，把保障人民群众生命安全放在首位，努力实现防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全。2组织指挥体系2.1市防汛抗旱指挥部及其职责市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，市防指组成人员见附件1。其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水利局。市防指主要职责是负责组织、指挥全市防汛抗旱工作，拟订全市防汛抗旱政策性文件、规章制度，组织制订辖区内长江、大中型水库、华阳河分蓄洪区防御洪水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全市水资源，组织指导灾后水毁修复和做好相关协调工作。2.2分指挥部市防指下设同马大堤、华阳河分蓄洪、XX城市防洪、花凉亭水库、山区防洪等五个分指挥部，具体负责五大重点防汛任务。根据“水利部门负责全面、建设部门负责城区、国土部门负责山区”的要求，同马大堤、华阳河分蓄洪、花凉亭水库指挥部办公室设在相关水利单位；XX城市防洪指挥部办公室设在市建委；山区防洪指挥部办公室设在市国土局。组建方案见附件1。2.3指挥所和现场指挥机构当长江干流及主要支流出现超警戒水位、水工程出现重大险情、发生较大山洪泥石流灾害或其他紧急情况，可以组建现场指挥机构，市防指可以酌情派出前进指挥所，靠前指挥、组织、协调。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的解放军、武警部队首长和水利专家组成。专家组负责拟定抢险方案，行政首长负责抢险方案决策和实施，地方群众、解放军、武警部队参加抢险。3预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息气象部门做好灾害性天气的监测和预报工作，当可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防办。水文部门应根据雨水情和墒情，及时作出汛情、旱情预报，并立即报送防办和上级水文部门。3.1.2河道堤防信息现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位；当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至市防办。重要堤防、涵闸等发生重大险情，应在险情发生后30分钟内报至市防办，并进一步核实续报；市防办在险情发生后1小时内或接到险情报告30分钟内，报送市政府，按规定程序报省防指，并进一步核实续报。3.1.3水库工程信息水库管理单位应按照批准的水库控制运用计划实施，并按规定向同级防指和水库主管部门报送水库工程信息。水库超汛限水位后，应增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等区域的巡查频率，加密大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。当发现险情或出现异常情况时，应立即报告同级防指和水库主管部门。水库发生重大险情应在30分钟内报至市防办，并进一步核实续报；市防办在险情发生1小时内或接到险情报告30分钟内报送市政府，按规定程序报省防指，并进一步核实续报。3.1.4洪涝及旱灾信息灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥部报告灾情。当地防汛抗旱指挥部应及时收集洪涝、旱灾情况动态信息，按规定报同级政府和上级防汛抗旱指挥部，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后上报。重大灾情市防指在灾害发生后两小时内报市政府和省防指，并对实时情况组织核实，核实后及时续报。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作各级各地要建立健全防汛抗旱指挥机构和办事机构，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。3.2.2气象防汛预警当预报有灾害性天气发生时，由气象主管部门及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防指应提早预警，通知相关的下一级防指做好应对准备。3.2.3洪水灾害预警（1）当河道水位达到警戒水位后，各级防指在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道、湖泊接近保证水位，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，市或县（市）区防指可视情依法宣布进入紧急防汛期。（2）当河道堤防及涵闸、泵站、水库等工程出现重大险情时，水工程管理单位应及时向所在地防指和工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防指报告。（3）当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能出现重大险情时，水库管理单位应及时向水库所在地防指和水库主管部门报告，水库所在地防指应及时向水库下游地区预警，并向上一级防指报告。3.2.4山洪灾害预警（1）山洪灾害易发地区政府应明确山洪监测防治机构的设置及职责，国土、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，划分并确定易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时发布预警预报。（2）地质灾害易发区由国土部门负责建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防指，以便及时组织抗灾救灾。（3）各级水利、气象、水文部门和有关乡镇，要充分发挥山洪预警监测等系统的作用。当暴雨发生时，实行24小时监测，及时预警预报。3.2.5城市洪涝预警（1）对可能造成城市积涝的暴雨，气象部门应加强监测预报，及时与城市（县城）防指及水文部门会商，及早将信息传达给有关单位，并报告同级政府。城市（县城）防指、县（市）区防指应及时通过新闻媒体、通讯平台、网络平台将有关信息向社会发布。（2）城市（县城）防指，要及时启动预案，做好城市低洼地带和积水易涝区的排涝工作。3.2.6台风暴雨灾害预警（1）对可能造成灾害的台风（含热带风暴、热带低压等）暴雨，市气象部门应加强监测预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度、暴雨量级和雨区分布等信息，与市防指及水文部门会商，及早将信息传达给可能遭受灾害的县（市）区防指，并报告市政府。台风影响临近时，应及时将有关信息通过新闻媒体、网络平台向社会发布。（2）各级防指应密切关注台风动向，及时启动预案，通知相关地区及相关部门，按照各自的职责，做好人员避险、工程调度、管网疏通、湖库预排、在建工地避险、交通管制、电力通讯线缆加固、旅游景点管制、高空构建物加固等防御措施。3.2.7分蓄洪区预警当预报分蓄洪区将达到规定运用水位时，市及所在县政府、农场应按有关规定启动分蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。市及所在县、场防汛指挥机构接到分洪命令后，应立即组织人员转移、撤离和安置，做好分洪口门爆破等准备工作。3.2.8干旱灾害预警各级防指、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势；针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，提出相应对策，因地制宜采取预警防范措施；加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，防范干旱灾害的发生和蔓延；市及受旱地防指视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。3.3预警支持系统3.3.1利用通信及信息传输系统利用防汛专业通信网络，发挥重点防洪抗旱工程骨干通信网、防汛抗旱异地会商系统、视频监控系统、水文及气象测报系统、山洪灾害预警系统等信息化系统作用，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案各级防指应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、重点水利工程应急抢险预案、分蓄洪区人员安全转移方案、大中型水库及闸站控制运用办法等，按规定报同级政府或上级防指批准后执行。4应急响应按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将防汛抗旱应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，其中Ⅰ级为最高级别。应急响应的主体为市防指和各县（市）区防指。4.1Ⅰ级应急响应4.1.1Ⅰ级应急响应条件出现下列情况之一者，为Ⅰ级应急响应：(1)长江流域发生特大洪水，或XX长江干流段任一控制站超过保证水位，或长江干流主要堤防发生决口；(2)大中型水库发生垮坝；或大型、重点中型水库出现超校核水位洪水、发生重大险情，严重威胁下游城镇安全；(3)沿江主要湖泊中有四个以上同时超历史最高水位；(4)全市三个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过250毫米，或6小时内平均降雨量超过200毫米，或一个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过300毫米;(5)全市范围内发生耕地面积大于200万亩的洪涝灾害；(6)预报台风暴雨对我市将造成特大影响；(7)全市范围内发生特大干旱，或两座以上县城发生城市极度干旱；(8)华阳河分蓄洪区分蓄洪。4.1.2Ⅰ级应急响应行动(1)在省防指的指导下，市防指指挥长主持会商，防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报市委、市政府和省防指。按照《防洪法》等有关规定，市防指启动Ⅰ级应急响应，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。每天在XX日报、XX广播电台、XX电视台、市政府网站及有关网站发布《汛（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。市级包保责任领导及成员单位负责人进驻责任区域或重点工程，督促指导防汛抗旱工作。市防指派出前进指挥所进驻一线，指挥、督促、协调抢险救灾工作。(2)市防指按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作组指导各地防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。动员各类社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力抗洪抢险、抗旱救灾。市水利局负责全市水利工程防汛抢险、抗旱救灾技术工作。市防办紧急调拨、筹集防汛（抗旱）物资。市财政局及时筹集下达防汛抗旱和救灾资金。市国土局加强地质灾害监测，督促各地及时转移地质灾害威胁区域的群众。市建委及时排除城区内涝，保证居民供水、供气安全。市交通局为防汛抗旱物资、人员提供运输保障。XX电力公司保障抢险、抗灾用电。市公安局维护社会治安和交通疏导。市民政局救助受灾群众。市卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。市环保局及时监测水质，加强污染源监控。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。(3)相关县（市）区应全面启动防汛（抗旱）应急预案，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域或驻点重灾区具体组织指挥防汛抗旱工作。(4)当防洪工程、设施出现险情时，市或县（市）区政府立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。市防指派出专家组赴现场进行技术指导，必要时，请求省防指派遣专家对抢险工作进行技术指导。公安、交通、海事等有关部门按照防指的决定，依法实施陆地和水面交通管制。市防指可按照程序申请解放军、武警部队参加防洪抢险。4.2Ⅱ级应急响应4.2.1Ⅱ级应急响应条件出现下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：(1)长江流域发生大洪水，或XX长江干流段全线发生超警戒水位的洪水；(2)长江干流主要堤防、大中型水闸出现严重险情，或长江干流重要外护圩、江心洲堤防发生决口或发生重大险情；(3)X河、长河、潜水、X水、大沙河、泥塘沟河等干流堤防发生决口，或出现重大险情，或河道水位超保证水位，直接威胁堤内群众生命财产安全；(4)重要小（一）型水库发生垮坝；或大型、重点中型水库出现超设计水位洪水，或出现严重险情；或一般中型水库出现重大险情，威胁下游城镇安全；(5)全市三个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过200毫米，或6小时内平均降雨量超过150毫米，或一个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过250毫米；(6)全市范围内发生耕地面积大于150万亩的洪涝灾害；(7)预报台风暴雨对我市造成重大影响；(8)沿江主要湖泊中有两个以上同时超历史最高水位；(9)全市范围内内发生严重干旱，或两座以上县城发生城市重度干旱。4.2.2 Ⅱ级应急响应行动(1)在省防指指导下，市防指指挥长或委托常务副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导；并在2小时内将情况上报市委、市政府和省防指。按照《防洪法》等有关规定，市防指启动Ⅱ级应急响应，可视情宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期。定期在XX日报、XX广播电台、XX电视台、市政府网站及有关网站发布《汛（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及防洪抢险、抗旱救灾行动情况。市级包保责任领导及成员单位负责人到责任区域或重点工程，督促指导防汛抗旱工作。市防指视情派出前进指挥所到现场督查、指导抢险工作。(2)市防指按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作组指导相关地区防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。市水利局负责相关地区水利工程防汛抢险、抗旱救灾技术工作。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市建委及时抢排城区内涝、积水。市国土局督促各地及时转移地质灾害威胁区域的群众。市民政局救助受灾群众。XX供电公司保障抢险、抗灾用电。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。(3)有关县（市）区启动防汛（抗旱）应急预案。县（市）区防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，动员各类社会力量（包括武装部、武警、民兵预备役人员等）全力抗洪抢险、抗旱救灾，并将工作情况报县（市）区政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关县（市）区全力配合友邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。(4)当防洪工程、设施出现险情时，市或县（市）区政府立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。市防指派出专家组赴现场进行技术指导。市防指根据县（市）区防指申请，视情按照程序申请解放军、武警部队参加防洪抢险。4.3Ⅲ级应急响应4.3.1Ⅲ级应急响应条件出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：(1)长江流域发生较大洪水，或XX长江干流段两个以上主要控制站发生超警戒水位的洪水；(2)长江干流堤防或大中型水闸出现较重险情，或长江干流一般外护圩、江心洲堤防发生决口；(3)X河、长河、潜水、X水、大沙河、泥塘沟河干流堤防发生严重险情，或河道水位超警戒水位；(4)一般小(一)型水库发生垮坝；或大型、重点中型水库出现较重险情；或一般中型水库出现严重险情；(5)2个万亩以上圩口溃破；(6)全市三个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过150毫米，或6小时内平均降雨量超过100毫米，或一个以上县（市）范围内24小时平均降雨量超过200毫米；(7)全市范围内发生耕地面积大于100万亩的洪涝灾害；(8)预报台风暴雨对我市造成较大影响；(9)全市范围内发生中度干旱，或两座以上县城发生城市中度干旱。4.3.2Ⅲ级应急响应行动(1)市防指常务副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防汛抗旱指导工作，在2小时内将情况上报市委、市政府和省防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报市防指成员单位。可在XX日报、XX广播电台、XX电视台、XX水利网站发布《汛（旱）情通告》。市防指启动Ⅲ级应急响应，可视情宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期。市级包保责任领导及成员单位负责人视情到责任区域或重点工程，督促指导防汛抗旱工作。市防指派出工作组指导相关地区防汛抗旱工作。(2)有关县（市）区防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛民工，加强巡堤查险，并将工作情况报同级政府和上级防指。(3)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。4.4Ⅳ级应急响应4.4.1Ⅳ级应急响应条件出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：(1)长江流域发生一般洪水，或XX长江干流段任一控制站发生超警戒水位的洪水；(2)长江干流堤防或大中型水闸出现一般险情，或长江干流重要外护圩、江心洲堤防发生较重险情；(3)X河、长河、潜水、X水、大沙河干流堤防发生较重险情；(4)1个万亩以上圩口溃破；(5)重要小(二)型水库发生垮坝，或大型、重点中型水库出现一般险情，或一般中型水库出现较重险情，或重要小(一)型水库发生重大险情；(6)全市三个以上县（市）区范围内24小时平均降雨量超过100毫米，或6小时内平均降雨量超过70毫米，或一个以上县（市）区范围内24小时降雨量超过150毫米；(7)全市范围内发生耕地面积大于50万亩的洪涝灾害；(8)预报台风暴雨对我市造成一定影响；(9)全市范围内发生轻度干旱；(10)XX城区或两座以上县（市）发生城市轻度干旱。4.4.2Ⅳ级应急响应行动(1)市防指或市防办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市防指领导和省防办。市防指启动Ⅳ级应急响应，市防指视情派检查组赴一线指导防汛抗旱工作。(2)有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥部和上级主管部门。(3)当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。4.5信息报送和处理4.5.1信息内容防汛抗旱信息主要包括：雨情、水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置情况，防汛抗旱行动措施等情况。4.5.2信息报送防汛抗旱信息实行归口管理。县(市)区民政、国土、农业、建设、交通、水利等有关部门应及时向县（市）区防指上报信息。市有关部门接到下级有关信息后，应及时报告市防指，由市防办统一报市政府和省防指。各级、各有关部门要加强信息互通、协调，确保信息报送及时畅通、准确一致。重要信息实行一事一报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首先报告基本情况，随后抓紧了解详情并续报。4.5.3信息处理一般信息由防办负责人审核签字后报出；重要信息，须经防指负责人审签。4.6应急结束江河水位落至警戒水位以下，重大险情得到有效控制，台风暴雨影响结束，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，各级防指可按规定的权限宣布解除应急响应。5应急保障5.1组织保障达到Ⅱ级以上响应条件，或发生重大汛情（旱情）时，市防指可决定从市直各有关部门抽调精干人员与市防办组成防汛（抗旱）应急办公室，下设一办六组，即防办、抢险救灾组、工程技术组、物资保障组、宣传报道组、纪律检查组、后勤保卫组，实行集中办公，24小时值班值守。一办六组按职责分工开展抗洪抢险、抗旱救灾工作，具体组成见附件2。5.2队伍保障5.2.1群众防汛抢险队伍群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。根据汛情发展，县级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。5.2.2部队抢险队伍解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。防汛抢险救灾需要请求部队参加的，可由县（市）区防指向市防指申请，市防指报请市政府商XX军分区、市武警支队、市消防支队给予支援；市防指各分指挥部可直接报请市政府商XX军分区、市武警支队、市消防支队给予支援。兵力不足时，市防指报请市政府同意，向省防指提出用兵申请。严重旱期，当居民发生饮水困难，各级防指可商请当地消防部队向灾区提供送水保障。5.2.3防汛抗旱专业队伍防汛抢险队、抗旱服务队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险和抗旱救灾任务。各级防指应结合当地防汛抗旱实际，建立能力过硬、反应快速、人数适当的防汛抗旱应急队伍。市防汛抗旱应急服务支队由市防指调动，每年汛前核编造册，重点支援严重洪涝、干旱地区的防汛抢险和抗旱救灾。5.2.4水文监测应急队伍XX水文水资源局须组建水文监测应急队伍，确保在圩口堤防决堤、行洪区行洪等特殊情况下，水文测站能测得准、报得出。5.2.5其他各类应急队伍各分指挥部、防指有关成员单位须结合防汛抗旱职责，建立各自应急队伍，确保特殊情况下防汛抢险、抗旱救灾的需要。5.2.6培训与演练市防指负责县（市）区防指和市级、大型企业防汛机动抢险队有关人员的培训；县（市）区防指负责乡镇防指和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。各级防指应在每年主汛前举行不同类型的应急演练，提高防汛抢险队的应急响应能力。5.3物资资金保障5.3.1物资储备及调用(1)按照“分级负担、分级管理”的原则，各级各地各有关单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。(2)省防指储备的防汛物资，主要用于省直管的长江干流河道、堤防、闸站的防汛抢险；必要时，市防指向省防指请求调用。市防指储备的防汛、抗旱物资，主要用于市直管水利工程、重大险情、严重洪涝灾害地区的防汛抢险和旱灾严重区域的抗旱救援。5.3.2物资应急征调紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪的需要，可在辖区内调用物资、设备、交通运输工具等，汛后给予适当补偿。凡运送防汛人员、物资的车辆，可凭有管辖权的防指、交通部门的证明，可在相应等级公路、桥梁和渡口免费优先通行；可凭有管辖权的防指、公安部门的证明，在限行路段通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电和应急救援现场的临时供电。5.3.3资金保障各级财政预算应每年安排防汛抗旱经费。中央、省、市财政下拨的防汛抗旱补助经费，市财政部门须与市水利部门、市防办协商，确保安排合理、下达及时、专款专用。纪律保障严格执行防汛抗旱纪律，加强纪律监察和监督。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。6善后工作发生水旱灾害的地方政府应及时组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。7预案管理与更新本预案由市防办负责管理，根据防汛抗旱新要求适时组织修订、报批，并报省防指备案。本预案自印发之日起实施。附件1XX市防汛抗旱指挥部组成机构及职责一、组成机构1.市防汛抗旱指挥部市防指由市委书记任政委，市政府市长任指挥长，市政府分管水利副市长任常务副指挥长，市委秘书长、市委政法委书记、市政府有关副市长、XX军分区参谋长、市政府秘书长任副指挥长，市委有关副秘书长、市政府有关副秘书长以及市委组织部、市委宣传部、市发改委、市建委、市教育局、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市监察局、市国土局、市环保局、市交通局、市农委、市水利局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市安监局、市粮食局、市城管执法局、市旅游局、市供销社、市气象局、XX海事局、XX水文水资源局、预备役二团、市武警支队、市消防支队、市港航局、XX供电公司、XX电信公司、XX移动公司、XX联通公司、市国元农业保险等部门负责人为成员。其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，由市水利局局长兼任办公室主任。2.市同马大堤防汛指挥部市同马大堤防汛指挥部由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市水利局局长、市水利局分管副局长任副指挥长，宿松县、望江县、怀宁县、大观区政府分管副县（区）长和X河农场分管副场长为成员。其办事机构设在省华阳闸管理所，由市水利局分管副局长兼任办公室主任。3.市华阳河分蓄洪指挥部市华阳河分蓄洪指挥部由市政府市长任总指挥，市政府分管副市长、市水利局局长任副总指挥，宿松、望江、太湖县政府和省九成监狱管理分局、华阳河农场主要负责人为指挥。4.XX城市防洪指挥部XX城市防洪指挥部由市政府市长任指挥长；分管城市建设的副市长任常务副指挥长；市政府秘书长、分管副秘书长、XX军分区参谋长、市建委主任、市水利局分管副局长、XX石化总厂分管副厂长任副指挥长；迎江、大观、宜秀区政府主要负责人和XX经济技术开发区管委会、市交通局、市建委、市公安局、市消防支队、市经信委、市气象局、市卫生局、市教育局、市城管执法局、市商务局、XX供电公司、市长江河道管理局负责人为成员。XX城市防洪指挥部下设长江防洪和城市排涝两个办事机构。长江防洪办公室设在市水利局，市水利局分管副局长任主任、市长江河道管理局局长任副主任；城市排涝办公室设在市建委，市建委分管副主任任办公室主任。5.市花凉亭水库防汛指挥部市花凉亭水库防汛指挥部由太湖县政府县长任指挥长，市水利局分管副局长、花凉亭水库管理局、花凉亭灌区管理局局长任副指挥长。其办事机构设在花凉亭水库管理局，花凉亭水库管理局副局长任办公室主任。6.市山区防洪指挥部市山区防洪指挥部由分管国土副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市国土局、水利局、气象局主要负责同志任副指挥长，县（市）区政府分管负责同志为指挥，XX军分区、市发改委、市公安局、市民政局、市监察局、市财政局、市国土局、市建委、市气象局、市交通局、市旅游局、市教育局、市卫生局、市商务局、市环保局、市文广新局、市安监局、XX供电公司、市武警支队、省无委办XX管理处、XX水文水资源局分管负责同志为成员。其办事机构设在市国土局，市国土局局长兼任办公室主任。二、工作职责1.市防办职责承办市防指的日常工作，负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息；提出组织召开汛情旱情会商建议，传达市防指指令并监督实施；根据市防指决策，具体统一调度全市骨干防洪抗旱工程；组织拟订、审查主要江河湖泊防御洪水方案、洪水调度方案、大中型水库调度运用办法和重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、督促各县（市）、区防指制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝；指导、检查、督促有关地方和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；负责中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、省市级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排，市直管水利工程防汛抗旱物资的储备、管理和调拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理；审查灾情和救灾抢险新闻，组织抗洪抗旱救灾新闻发布会等。2.市同马大堤防汛指挥部职责市同马大堤防汛指挥部负责同马大堤防汛抗洪相关事宜，落实市防指防汛工作的部署及下达的任务，制定修编《同马大堤防汛抗洪预案》，组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作。3.市华阳河分蓄洪指挥部职责市华阳河分蓄洪指挥部负责华阳河分蓄洪区防汛抗洪相关事宜，落实市防指防汛工作的部署及下达的任务，制定修编《华阳河分蓄洪区度汛预案》、《华阳河分蓄洪区人员安全转移方案》等防汛应急预案，督促、指导区内各县、场制定并负责实施华阳河分蓄洪区转移安置方案，落实分蓄洪区群众安全转移各项措施，组织协调本指挥部成员单位开展防汛抗洪工作。4.XX城市防洪指挥部职责XX城市防洪指挥部负责XX城市防洪、排涝相关事宜，落实市防指防汛工作的部署及下达的任务，制定修编XX城市排涝、防洪预案，组织协调本指挥部成员单位开展防汛抗洪和应急排涝工作。5.市花凉亭水库防汛指挥部职责市花凉亭水库防汛指挥部负责花凉亭水库防汛抗洪相关事宜，落实市防指防汛工作的部署及下达的任务，制定修编《花凉亭水库调度运用方案》、《花凉亭水库防洪应急预案》，组织协调本指挥部成员单位开展防汛抗洪工作。6.市山区防洪指挥部职责市山区防洪指挥部负责组织、协调、指导和监督山区防洪工作，拟定全市山区防洪政策性文件、规则制度，组织制定山地丘陵地区山洪防御方案，及时掌握山地丘陵地区水情、汛情、灾情，指导山地丘陵防汛抢险工作，组织开展灾后善后相关工作。7.市防指成员单位职责市委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。市委宣传部负责正确把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、监督、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作，做好防汛抗旱法律、法规、知识的宣传，提高公众的防汛抗旱意识。市发改委负责防汛抗旱重大工程项目的前期协调工作，以及灾后重大修复重建工程的项目协调工作。市公安局负责组织、维护灾区社会治安秩序，做好交通疏导、交通管制工作，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路安全畅通。组织实施华阳河分蓄洪区分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护分蓄洪区的社会秩序。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施等各类违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。市监察局负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律的情况。市民政局负责组织指导灾区做好群众的基本生活保障，对受灾群众实施救助安置；负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向市防指提供灾情信息；负责储备灾民生活所需的紧急救援物资，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，及时向市防指提供水旱灾害损失和救灾情况。负责组织开展全市水旱灾害的救灾捐赠工作。市财政局负责筹集防汛抗旱资金，协同市防办申报、筹集应急防汛抢险、水毁工程修复和抗旱所需资金；按照市防指确定的分配方案，及时下拨中央、省、市级防汛抗旱经费并监督使用。市国土局负责市山区防洪指挥部日常工作。负责组织、协调、指导、督促山洪引发的泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的调查、监测、预警预报以及其他相关工作；及时上报地质灾害情况。建立全市地质灾害隐患数据库管理系统，完善地质灾害群测群防体系；建立地质灾害应急专家队伍，组织开展地质灾害的排查、巡查和应急调查工作，编制地质灾害预防方案和应急预案；建立地质灾害专业救援队伍，协助当地政府抢险救灾。市建委负责XX城市防洪指挥部城市排涝办公室日常工作。负责城建系统所属防洪、排涝、供水工程安全运行；组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作，按市防指、城防指要求做好XX城区湖泊预排、水位预降；监督指导灾后恢复重建规划、工程设计、建筑施工、竣工验收等工作，及时向市防指提供城区受涝、积水和排涝情况。市交通局负责公路和水运交通设施、工程、装备的防洪安全；组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道，全力保障洪汛期间全市公路、航道畅通，满足和保障防洪抢险需要；及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具；及时向市防指提供交通系统水旱灾害损失和道路抢修情况。市农委负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作，及时向市防指提供农业水旱灾害损失和救灾情况。市水利局负责组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱日常工作，为防汛抗旱工作提供技术指导；负责汛情、旱情监测预报和全市水资源的调配；负责防汛、排涝、抢险、抗旱中重大技术问题的研究，并提出处理方案及具体措施，为市政府、市防指组织指挥防汛抗旱当好参谋；指导各地灾后水利工程水毁修复；依法实施水政监察，督促河道清障，配合公安部门查处涉及防汛抗旱的违法案件；负责水工程安全的监督管理。市卫生局负责组织抗洪抢险、抗旱救灾中的医疗救护和灾区卫生防疫工作。灾害发生后，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息，保证灾区供水和食品卫生安全，预防和控制疫情的发生和流行。及时向市防指提供水旱灾害引发的疫病情况和防疫行动情况。市教育局负责组织各类学校防御暴雨台风工作。灾害发生前，及时向各类学校发出暴雨台风信息，督促各类学校做好师生做好防灾避险工作。对暴雨、台风严重影响期间和山洪灾害易发区域，及时督促有关学校停课停学，确保师生安全。市旅游局负责组织旅游景点的台风、暴雨防御工作。督促旅游景点及时发布台风、暴雨等灾害性天气信息，督促旅游景点及时疏散、安置危险区游客，必要时关闭台风、暴雨影响期和影响区旅游景点。市商务局负责组织本行业所辖企事业单位的安全度汛和抗洪抢险工作；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应；汛情紧急情况下，完成市防指下达的调运抢险物资指令，确保抢险物资调取便利。市环保局负责组织全市水环境质量应急监测，做好水质污染的统一监督管理；在水污染危险期，及时向市政府、市防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的损失。市城市管理行政执法局负责台风影响期间户外广告牌、灯箱、雕塑等高空设施，以及人口密集区渣土、垃圾堆场的监管，督促有关单位做好防风工作。市文广新局负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱新闻宣传；汛期根据市防指办提供的情况，及时准确地向公众发布汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。市安监局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。市粮食局负责组织灾区粮食供应，做好救济粮的发放工作，确保灾民粮、油供应；制定和落实储粮点的防洪和安全转移方案，组织储备一定数量的防洪抢险物资；负责组织分蓄洪区内粮食的安全储存、分洪时粮食的转移和分蓄洪区内的粮食供应。市供销社负责本行业所辖企事业单位的安全度汛和抗洪抢险工作，按照政府授权负责灾区重要农业生产资料经营进行组织、协调、管理，保障灾区农村商品供应。防汛、抗旱紧急情况下，完成市防指下达的调运抢险物资指令，确保抢险物资调取便利。市气象局负责天气监测和预报、预警工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测，必要时向市防指办提供防汛抗旱有关气象资料；汛期，及时组织力量对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报并追踪监测，及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务；根据旱情的发展和市防指的部署，负责组织实施人工增雨作业。XX海事局和市港航管理局负责防汛抗旱物资和抢险救灾人员的水上运输及安全保障。长江及内河、湖库出现高洪水位时，及时对有关水域船只限航、禁航。台风暴雨影响期，及时向辖区水域内的船只发出预警预报，督促船只及时回港避风、船员乘客上岸避险。XX供电公司负责所辖水电站的防洪及电力调度安全工作；保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾电力的及时供应，保证供电质量;组织协调灾区水毁电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应；按照防汛抗旱工作需要，协调和落实水电站发电负荷分配，督促所辖水电站严格执行控制运行计划，服从市防指统一调度；负责分蓄洪区电力线路保安及分洪后灾区的电力恢复；负责防指办公用电。市通讯运营商负责所辖通讯设施的防洪安全，确保全市各级防指和水文气象站的通讯畅通；紧急情况下，采取措施优先保证市、县（市）、区防汛抗旱指挥系统通信畅通无阻；负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，搞好灾区应急通信。XX军分区负责制定驻宜部队和全市民兵参加防汛抢险的方案；根据防汛需要，及时组织驻宜部队、预备役和民兵担负抗洪抢险救灾、营救人员、转移物资等急难险重防汛任务，参与维护灾区社会治安稳定工作；华阳河分蓄洪区需要分洪时，根据分洪爆破方案，组织部队和民兵配合地方有关部门完成分洪爆破任务；在汛情紧急情况下，负责联系本市及周边驻军支援我市抗洪抢险；组织完成市防指指定的其他任务。市武警支队根据汛情、旱情需要，及时组织武警官兵担负抗洪抢险救灾、转移营救危险地区群众和物资，以及抗旱应急送水等重大防汛抗旱紧急任务；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序，参与维护灾区治安稳定工作。市消防支队根据汛情、旱情需要，及时组织消防官兵担负防汛抢险工地生活用水、重旱区抗旱应急供水等重大防汛抗旱紧急任务；协助抗洪抢险救灾、转移营救危险地区群众和物资，参与维护灾区治安稳定工作。预备役二团根据汛情、旱情需要及时组织预备役人员担负抗洪抢险救灾、转移营救危险地区群众和物资，参与维护灾区治安稳定工作。XX水文水资源局负责统辖本系统水文站、雨量站、报汛站水情测报工作，确保及时、准确地为市防指提供全部站网的水情预测预报和实时信息；汛情紧急情况下，按照市防指指令，完成重大水情监测及洪水调查任务，为指挥部决策提供依据；完成对重点暴雨洪水灾害发生后的洪水调查分析。XX国元保险公司负责依照保险有关规定，组织灾后定损、赔付等有关工作。附件2防汛（抗旱）应急办公室组成机构及职责当发生重大汛情、旱情时，为保证防汛（抗旱）应急处置工作有力、有序、有效进行，市防指从市直各有关部门抽调精干人员与市防指办组成防汛（抗旱）应急办公室，分别由防办、抢险救灾组、工程技术组、物资保障组、纪律检查组、宣传报道组、后勤保卫组一办六组组成，实行集中办公，24小时工作。各办（组）按职责分工开展抗洪抢险、抗旱救灾工作。各办（组）组成人员、主要职责和责任人如下：1.防办：由市防办、市政府应急办、市水利局、市交通局、市民政局、市救灾办、XX水文水资源局的领导和有关人员组成。牵头单位为市防办，责任人为市防办主任。主要职责：(1)(2)掌握防汛抢险、抗旱救灾动态，综合汇总情况；(3)负责向省委、省政府、省防指及有关部门汇报汛情、旱情、灾情、抢险救灾工作；(4)负责市防指其他日常工作。2.抢险救灾组：由市政府办、市水利局、市发改委、市建委、XX军分区、市武警支队、市消防支队、预备役二团、市公安局、XX供电公司、通讯公司、市卫生局、市民政局、市环保局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为市政府办，责任人为市政府分管水利的副秘书长。主要职责：(1)负责各类险工险段的抢险救灾；(2)负责转移遇险群众和重要物资；(3)负责抢险、遇险伤病人员的救治；(4)负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；(5)负责及时组织修复水毁工程。3.工程技术组：由市水利局、市气象局、市国土局、XX水文水资源局的领导和有关专家组成。牵头单位为市水利局，责任人为市水利局局长。主要职责：(1)负责台风、暴雨、洪水、山洪灾害和旱情的预测；(2)负责制订水利工程防洪抗旱调度方案；(3)负责制订已发生重大险情的应急技术处理方案；(4)根据灾情、险情提出防御对策措施。4.物资保障