南通市新型农村社会养老保险制度探析

中文摘要国务院2023年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称指导意见)。该指导意见就农村养老保险的基本原则、任务目标、参保范围等15个方面提出规划,明确提出了到2023年基本实现农村适龄居民全覆盖的目标。江苏省南通市从2006年底开始在江苏率先进行新农保试点,历经三年努力,参保覆盖率达95.78%,位于全国前列,南通凭借自身优势，已在贯彻实施“新农保”过程中总结推广了许多宝贵经验。在取得成绩的同时，我们也要冷静地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的难点，以更加科学和人性化的管理方案服务参保对象，造福于民。本文将从南通市新旧农保制度的对比，主要经验，几点建议和思考等方面进行探析。关键词：南通新农保经验问题思考AbstractTheStateCouncilin2023released"tocarryoutthenewruralsocialpensioninsurancepilotguidance"(hereinafterreferredtoasguidance).Theguidanceonthebasicprinciplesofruralendowmentinsurance,missionobjectives,thescopeoftheinsuredin15areasofplanning,clearlyputforwardthebasic2023coveralltheruralschool-ageresidentsofthegoal.NantonginJiangsufromtheendof2006thefirstpilotprojectsonnewfarminsurance,afterthreeyearsofefforts,theinsuredcoveragereached95.78%attheforefrontinChina,Nantongwiththeirownadvantages,hasbeenintheimplementationofthe"newagriculturalinsurance"processsummedupalotofvaluableexperienceinthepromotion.Inachievements,weshouldcalmlythinkaboutthesystemloopholes,Analyzedifficultiesencounteredinitswork,inChongfenjieduDangweizhengfuHuiYiZhongYangandhigherpaperbasedonthespirit,toGengjiascientificandhumanemanagementFangAnservicestotheinsuredobject,forthebenefitofthepeople.ThispaperwillNantongCity,thedevelopmentprocessofagriculturalinsurance,themainexperience,somesuggestionsandthinkingskillsforanalysis.Keywords:Nantongnewagriculturalinsuranceexperienceproblemthinking引言江苏南通市是我国长三角经济发达地区的一个地级市，近年来,随着经济实力的不断增长，人民生活水平的不断提高，农村人民对养老水平提出了更高的要求。南通市委、市政府认真落实科学发展观,统筹城乡经济社会协调发展,着力推进和完善新型农村社会养老保险工作。在政府推动、政策引导、形式灵活和费率合理等综合因素的影响下,农民的参保热情空前高涨。早在上世纪90年代中叶,按照民政部《县级农村养老保险基本方案》的要求,南通即在全市农村推行农村养老保险工作。南通市在1996年以政府令的形式,颁发了《南通市农村养老保险暂行办法》,经过10多年的实践探索,南通市的“老农保”形成了“个人缴费+市场机制”的特色,与苏州、盐城共同被誉为江苏农村社会养老保险工作的三面旗帜。但是,随着经济社会发展水平的不断提高,特别是市城镇职工基本养老、医疗、城镇居民医疗等社会保险制度的日益成熟,“老农保”已不能适应农民社会养老保障的现实需求,制度设计上的“先天不足”日益显现。农民个人缴费比重高和社会保障水平低的矛盾,导致的直接结果是农民参保积极性越来越低,“老农保”已失去了其存在与发展的吸引力和生命力。第1章南通新老农保制度内容的比较社会保障权是现代社会保障人的生存和发展的重要权利，其中养老保险制度是社会保障权的重要组成内容。在获得社会保障权上，无论是城镇职工还是农村居民都应享有平等的权利。我国是一个农业大国，农村人口有7.37亿，占全国总人口的56%。农民作为我国公民的主体构成部分，理应享有基本养老保障权，在年老时也应获得基本养老保障。感第1支．1既节坛南殖通市酿老历农村喇社会摔养老烛保险原制度帖1.作1交.1权南通余市容老远农村适社会李养老秒保险型制度矩的碌主要恼内容猫和特辰点始从1遮98描6年榴开始秃，我孤国部适分地翼区开恳始探宣索建抓立农叙村社滑会养端老保娘险制纱度。膛民政豪部在蒜试点爬基础教上于柏19恐92殿年出讲台了腔《县繁级农捧村社剪会养衣老保仰险基幻本方汽案》兆，唇南通闻市设参照添该方症案启钉动了靠老农煌保制筹度。芹包括放农村库社会说养老蹲保险占的指蒙导思顺想和给基本随原则话；保规险对叉象及标缴纳盟、领害取保廉险费捧的年荒龄；愈保险贺资金超的筹借集；棍交费采标准膊、支惯付及爷变动厚；基秋金的笔管理跌与保亏值增界值；切立法朝、机骗构、悠管理谁和经厌费；脑理顺章关系馒，稳捧妥处可理与眉部分疫现行迎养老帜办法巡的衔压接等雹方面隐的内滤容。叫它在喇资金划筹集费上采友取以嘉“个董人缴县纳为腥主，盒集体诚补助民为辅膜，国况家给字予政烤策扶活持”仰的原足则，浑即个尤人交畜纳要把占一卵定比匪例；绝集体忙补助惧主要胖从乡健镇属企业葵利润茎和集流体积隙累中稠支付惹；国悬家给府予政获策扶找持，妹主要烟是通种过对失乡镇船企业上支付底的集式体补拢助允净许税梢前列在支体因现。乔1.括1.远2乖南通锐市散老编农保齿制度筛的搂背景钢南通斥市老芦农保甩制度越的背偶景：很一是怀农村腐人口体老龄侧化速环度加通快和注长期抵的低醋生育庙水平撤使传侦统的撑家庭轻养老存功能低趋于咸弱化诵,农奥民对安社会傲养老骗保障尸的需测求十迫分强诚烈。则而南童通在驳这一陶点上赔显得泄尤为紫突出弓,南狐通市暖是全尘国计涉划生棋育先脱进单位位,恰多年钻来人拌口出提生率少一直立在全刮国处表于较炒低水粱平,漠控制旨在狱5%疫—6堵%锅以内闹;南厅通市句又是炊全国屑著名楚的长骄寿之得乡,第老龄油化程氏度一游直在巷全国读处于岭较高按水平镰,雀20析07洁年已番达2辣2%炎。再饶加上姻南通信市人危多地李少,送人均巩耕地妇仅有示0.芹92势亩,锅土地已的保劳障作停用日膝渐式照微。轨二是因由于常受历挂史的笑和现赚实的牌多种捡因素灰的影孟响,识我国崇城乡株社会嫁保障西一直进存在仍二元拌结构扩体制症。城族镇职爽工的输养老询保险强由政读府财绩政解希决,步农民俗的养睬老保怀险限怕于国需家财封力,震只能尘依靠挖土地寒、家球庭保夹障解璃决,膏老年府生活穿风险从基本猜依赖螺家庭础化解乏。这奖种不闪平等久的制爬度显喷然给恐城乡立关系屡带来筹了诸标多矛唤盾和瞎摩擦贱。全世国是艇如此割,南随通作纽为沿意海经衔济较利为发绑达的姓地区页也是也如此测,农言村养薄老保彻险明猛显落吉后于岭城镇壳,建彩立的振主要械是处机于底肌线上极的社茅会救难助及废零星上的社妥会福筛利。极1.缝1厉.盘3弹南通纷市老束农保浸存在授的问抓题赵南通后市来农村抽社会困养老匀保险礼存在絮的主膜要问乞题咬:皮一是描没有钟法规作性文裁件指足导。珠农村红社会巡养老亡保险榆开展比十几良年来折，主瑞要依笼据民萍政部逮下发繁的《损县级虏农村放社会岁养老格保险跑基本秀方案殊》（肺以下页简称匹《基吨本方顽案》塞）以致及各判级主现管部页门下创发的余业务拳指导农性文此件，戒没有铜国家太法律膝法规段的支摔持，恋完全汗依靠列各级丛政府段领导誓自身旦的认废识推耀动。健19练99长年国触务院随下发奋通知学，对欲农村腥社会躁养老裂保险协进行峡整顿溜规范粪，并编要求炭停止骨接受细新业喊务，同工作麦全面克停止社，致贴使许光多投蚂保农指民产薪生误查会，溪对农肺村社学会养蜓老保水险失干去信矛心，臣很多继地方捆出现上了大墓规模求农民尽退保紫，这育些影葬响一袜直持框续到巧现在霉。二策是政耐策扶筑持不喊到位悄。“驶个人伟缴纳天为主珍，集遭体补建助为桥辅，场国家论予以真政策洁扶持住”盏是农治村社模会养挂老保尿险工塑作开牺展的骡基本感原则窄。由荒于胖南通荷市废大部碑分地贺区的桐集体瓜经济遵处于趣非常刊薄弱唤状态性，集切体补捞助在磨很多览地方债根本帽得不包到落摊实。园另外缠，《易基本刊方案某》中臭明确浓规定障，集终体补婶助的蒙“具低体办屡法由宇县或唇乡（宝镇）肥、村手、企股业制劫定”勿。各装地集垮体补俯助标胶准千蒸差万恒别，赠没有寿体现苦出社季会养铺老保芝险的胆社会凉性、鸟互助爆性以惠及公塞平性骡原则毯。国尘家给暑与政肢策上掀的扶杨持原迎则，起“主窃要通州过对蛛乡镇瞧企业铃支付苍的集败体补简助予乞以税尚前列缓支”贤来体素现，妻但实勿际上芬，税虫务系扁统并便没有寺相关婶的政而策规晌定可兴以执艺行。壤除此故之外怜，国铲家财挪政、蹄地方虽政府走均没汉有给顶予应秃有的柔财政将支持叔和政徐策支颂持。郑由于李国家桌没有嘴制定膊有效寨激励伴政策盈，农胆村社渴会养悄老保犁险工缸作难通以维感持和赴发展昂。三追是保嘱障能摄力差蹦。《沃基本呈方案槽》经脾过实忘际运食作，特已逐贼渐显鹿现出辨了制红度上坛的不氧足和奏缺陷三。其仍保障神范畴首是根暴据当妨时社河会状三况将黄保险舞对象阿定位贷在“乘非城豪镇户禁口、良不由段国家姥供应湾商品辰粮的滋农村李人口效”。姿随着栋城镇粮化建载设的躺加快胆，引美起就株业结刃构的霞变化汽，农践村剩阿余劳涝动力魔必然怨向城探镇转克移，巩保障畏范围唇受到奔了极盖大的单局限衣。缴振费标助准较很低，厦《基芦本方致案》假中将践缴费妻标准阶确定类为最背低2警元，座最高圾20行元，奖每两烘元一丽个档义次，奴共十细个档浑次。于由于枣投保末金额温基本垒上都互集中瞧在低偿档次壁的投岭保水统平上鸭，所脑以保萝障基包本生袍活的志原则尾很难撇实现庸。四宇是基蠢金管携理不惯规范示。由掩于缺胜乏有壶效的玉基金盘监督搭机制淋，以众致造歇成过导多的催行政数干预街和违天反政累策，号强行胀拆借姜、挪抵用农渔村社雪会养链老保陪险基乎金的崇现象镇比较落普遍摇，有晕些基波金已异被挪劳用多黎年，海至今获难以断收回甘。基它金运胞营监控管集纱于一局身，珍相互购之间访不能征有效闯制约甲，使越基金松管理鸭与运尽作很兄难规铲范。敏制度住建设听不完粉备，兆到目杠前为荡止，勾仍没削有建纸立统绘一的叮基金岛管理才和监汁督制畏度，话基金蹈运营售随意泊性较柏大，衫存在扔着极蜘大的盖管理罩风险军。扑第耐1．视2节界南独通市烫新型倒农村确社会毯养老骆保险摊随着曾经济凳社会机发展膏水平跟的不尚断提环高,遥特别悦是市覆城镇痰职工段基本睛养老易、医占疗、否城镇灵居民赚医疗多等社冠会保改险制证度的湿日益参成熟职,“励老农财保”友已不敢能适抖应农随民社暖会养将老保限障的植现实弃需求口,制困度设众计上禁的“谋先天腿不足哭”日虑益显六现。酸农民美个人斥缴费奔比重爹高和祸社会融保障姑水平扛低的闷矛盾称,导却致的夺直接产结果乏是农贡民参去保植积极低性越配来越撑低,学“老底农保带”已肃失去感了其为存在慈与发哭展的诸吸引校力和缝生命队力。珠江苏雾省南灿通市临从2犯00恰6年哪底开轰始在御江苏疑率先腊进行极新农常保试睬点忌。唇1.纯2.绿1躬南通苏市新沃型农慨村社武会养督老保洞险的坝内容姥和原唉则虫“新粥农保暖”拆，全冒称新箩型农漏村社眠会养大老保慰险。荐采取损个人桥缴费张、集沾体补率助和鸣政府避补贴逢相结袍合，头其中层中央叔财政苍将对肠地方近进行桃补助庭，并绳且会垂直接搭补贴蛇到农倍民头慢上。挑新研农保遥最大尾的特逮点是呼采取滤个人笨缴费碑、集绞体补堪助和辨政府乡补贴姻相结弦合的级模式超，聪三个旷筹资控渠道运。炒新型猎农村盏社会龙养老坏保险云制度欠的基够本原汁则，碍即“马保基名本、卫广覆蜡盖、性有弹储性、框可持磁续”回。一银是从胶农村珠实际丘出发柱，低鄙水平各起步算，筹手资和妻待遇问标准叛要与剩经济姥发展鼓及各辨方面薄承受狸力相狼适应散；二怖是个跃人、羊集体续、政躺府合纺理分招担责应任，午权利胀与义状务相刃适应蔽；三寸是政雅府引盘导和爸农民虚自愿防相结啦合，繁引导毒农民随普遍誓参保赖；四普是先苗行试皇点，识逐步靠推开蛛。年乐满1晌6周渴岁、先不是律在校旺学生撤、未雅参加悟城镇恭职工仰基本帜养老喷保险何的农乏村居味民均尘可参忆加新岂型农慢村社裁会养脱老保杏险。造年满蚕60扰周岁津、符累合相谎关条慰件的殿参保赵农民闹可领闯取基洋本养打老金肝。故1.穴2.民2轮南通疑市新游型农胁村养讽老保医险的雷特色级一、击广泛趋宣哨传晨扩大捡覆盖糟面喝。架对广倘大农馅民来傅说,汤新农达保是搅一个钳前所迈未有腐的新赴事物肌,而谁新事徐物的悦产生箩和发旷展往科往有锹个复际杂而拌又艰附巨的迹过程雄。南瓦通在奖新农稼保工流作发劣动阶违段鸣，驴受屠到猪传统券观念摊等诸牙多因欧素影肌响谎，扎各县果(市骑)区斗充分壮发挥叠新闻翼媒体行覆盖售广、嘉时效稀强的末优势像,采淡用电洁视专蝶访、趴电台维热线华、报固纸专腹栏等跌多种箭形式滚,对繁新农倚保政且策的悦普惠雅性、彼全民慌性进心行全绑方位等、多欠角度塘、大住容量颤、高除频率导的宣暗传填。庭二、善重视蝴发挥肢试点友经验筒的作沉用碌。易建立唤新农撒保制柏度,简是一哗项宏沿大的律社会跃系统座工程招,是涌一项曲艰巨彼复杂并的工杠作任洞务,冻涉及眼多个炕层面盖利益董关系建的调拿整,笨农村独的情努况又勾千差挨万别堆,必剂须区计别对识待。设遵循诞典型顾引路伏、逐竞步推暂开的轮原则纽,坚美持市惜、县源(市孔)、赤乡镇择三级猾政府锣层层洋抓典世型试限点,督以试校点经劝验推葬动面阶上工汉作,主体现预了推粪进工假作的尤科学栋性、洲有效肺性的歇特点映。砍三、匀坚持半因地徒制宜宾，保缠持别新农瞧保的吐适应尚性、励可持晕续性渴。响南通悠市各齐县(计市)海区的篇经济役发展宿水平最、财境政承既受能宵力、惨集体里经济设实力营和农灯民收愁入水泥平都邻各不叫相同递,因循此在拔个人设缴费习、集斩体补使助、惰政府促补贴偷、养商老待伏遇等新方面伟,市择政府蒸按照具“立删足当同前、男着眼腰长远边,因睛地制详宜,堡分类描指导每”的舰原则鲁,不旅搞“石一刀赠切”绩、“猜一律疼化”分,以仁确保泥新农管保与永当地急实际旁相适碧应,棉确保劈新农虹保发织展可皇持续集。晨第锄1．忙3修节尖新农截保匠与老全农保众制度服相比盗的最雕大变铸革轨1.死3.贩1肤模式写的不叼同昼新农敞保实稀行的喷是社铺会统晒筹与缴个人执账户耗相结绒合，虑新农庭保在亚支付吧结构包上的伏设计奥是两达部分版：一慧部分粒是基威础养六老金恐，一寻部分树是个机人账勤户的统养老纷金。娃而基识础养增老金僻是由骨国家诉财政阁全部吓保证滚支付挠的误；而风老农汁保菜实行赶是档基金夕积累毁制个近人账花户，沃以农撤民投茂保为禁主，拼集体见补助代为辅枝，察养老啄金靠什存银洁行本旬金利祥息增呜值发会放闪。请1.镜3.享2中原则摘的不哈同蹈新农卫保的喘原则稍是保绸基本论、广室覆盖佩、有成弹性理、可希持续件。狂“秩保基枣本土”诵意味秤着其致政策请目标拔主要魄是农透村减魔贫，秒“拿广覆腔盖平”用意味尾着其伯将覆粒盖全盾体农雾村居响民，元“猪有弹起性丹”猫指其往将满苍足不翼同收数入水花平的洞农民志的多芦样化育保障柜需求咬，拳“青可持致续挖”览说明仁其将洪建立金在科策学预蜻测与愿精算啊的基权础之换上。科旧农萍保的复原则裙是自兽愿储杰蓄、屯自我估保障嘉。缺伸少了款政策废扶持浮，老烂农保盟实际挎变成淡一种蹲自我爽储蓄艰，农溉民得更不到阵任何败补贴拌，这款是老扔农保哨政策纱施行站若干疼年来翻举步周维艰陡的主弹要原沾因。浅1.拦3.坚3问基金肤管理都模式他的不壶同骑新农嫩保的春基金块管理步模式欧是居财政裳专户舒与收颈支两释条线你管理考方式解。恢新农逝保试晚点吸财收了失城镇闯基本贯养老壳保险颗基金家管理诸模式艘，实浸行财技政专奶户管当理和众收支托两条堆线管屯理方典式，麻一定裁程度辉上解音决了乡传统黑农保饥基金惭管理辩中的丝制度柜性缺灭陷。雁旧农垃保的尺基金馋管理牵模式灭是净集权气管理扛方式通。戒传统子农保绳制度图启动花之后开，有盐关农粗保基赛金违监法违阵规的掩案件槐就频逢繁发洞生，偿原因仰在于晋传统显农保矿基金虑管理零方面域存在脚制度夫缺陷挂，由而此引移发了璃众多玉地方辛政府芳的道仁德风柴险。慧1.捷3.社4醋理念移的不巾同寇新农煎保的蹈理念端是社不会养距老保竭险与普家庭满养老眯、社博会救盏助等允配套纷衔接喇。新朱农保辰试点击充分且考虑杏到了苏当前肢中国舒城市抱化和密人口咐老龄舅化发消展趋证势对匆家庭识保障梁方式否的负轨面影薄响。怕旧农喂保的利理念补是社虚会养贩老保夏险与及家庭绩养老孟相结胳合。扎家庭踩养老夸仍是皆我国姐农村咸养老凝的基把础，挎而社盒会养纵老保雁险由军于农拆民的注缴费层额过建低，璃等领耍的时那候，收平均叫每人妥每月敲只能倦领到扇几元类钱，丑根本查起不恳了养司老的厌作用召。饥第2跳章诸南通本新农响保制各度的茂实施血成效杠与主瞧要问改题借第2烤.1刃节劳南通射新农压保制鸣度的舱实施滴成效袋2砍.1阴.1破新农雕保基剥本实旧现全宴覆盖借在政丙府推宿动、放政策枪引导亏、形决式灵瞎活和脚费率挪合理物等综款合因乔素的晶影响遇下,缎农民笨的参麦保热婆情空嫩前高板涨。突截至谊20篮09剥年铺8月背底,纱南通榜市新手农保冶参保寇总人福数达饿10末9.轮03既万人邻,参握保覆披盖率轿达9鲜5.眯78穿%,瓶全市嚷新农滚保基济金累令计达暮33颤.1锻3亿猴元,驳目前凝已有掩12详.1际万人调领取出养老抬金,期另有签90组57翼4名门70绸岁以尺上农苗村老腾年居斑民领患取了厌养老捆补贴帐,六现县(块市)们和三应区已丧全面榜完成遇市政兄府提幅出的临“新删农保搭基本调实现菌全覆府盖”步目标环。农磨保基障金累滔计金隙额和呀参保膜人数恋占全锻省总枪数的傍30直%左齐右。睬2调.1坡.2句新农功保的棚推进魔为新踏农村部建设石提供沫了稳欧定器牺发展郑农村牵的养扶老保供险,局不仅帽仅是勺个人泪养老滴,使特农民绞无后惧顾之肆忧,挖提高盏生活钩质量寒和对舅生活宽自信览心问币题,凳它还西从多锐个侧腾面化冬解农阻村经针济社土会发云展中愚所产致生的品各种顾矛盾恐,有县助于研构建府和谐晶社会后和社钓会主音义新原农村损建设亩。从谁南通宁的实澡践来惯说,侮最突埋出的词表现货在以找下几级个方膨面:唱一是屑有利超于减册轻子潮女的依经济貌负担洁,在关相当窜程度视上避踏免因始经济押利益螺引发泽的家关庭矛水盾,堆有利足于在嗽全社窜会形咽成敬害老爱孙幼的删良好胳风气裹和更娇为和尺谐的毒家庭源关系费。二上是能统有效荐化解短一些糖农村观集体勿组织超无钱饺办事学的困隐境,拨使它局们能我够集斧中有线限财亚力更味好地策为老奶年人谜服务戴,从角而加老快形热成文帅明的肌乡村陕风气桶和和从睦的晒邻里眠、干淡群关估系。掀三是辆有利衫于改恨变养恼儿防编老的喷传统工观念辟,促皮进计恩划生丽育工岛作,挑控制计人口脆数量晃和男涨女性午别比拳例失智调的勒问题近。四碌是有轮利于疤促进勾农村屡土地插流转建,提炸高土岸地的艳利用捡率和袭产出挂率。队显然象,推丸进新缘农保隆是一艳项一陷举多津得,燥能从舞多方紧面、扭多角龟度化皆解经殃济社朽会矛稿盾,纷促进湿南通乳社会迈更加界和谐妥的最眉有效雪的举姥措、蚕最理荷性的酒现实殊选择华。思2烦.1挡.3临南通散市在小实施绢新农修保的便过程说中得屈到的葱几点减经验幅一是薪在推扫进新李农保被的过末程中锄必须围坚持薯以人撇为本闯的核我心理眉念慧，展民生暴工程错要获并得民鱼众支壳持,第必须座把以烈人为筋本的们原则羡体现忌在新存农保庸的各耕项工龟作中照。南岸通市晨的新法农保纤工作过之所被以能量在短乐短的漏3年敢中取煎得骄呼人的贿成绩燃,其身中一拼条重般要经伏验,乏就是讨各级惹党委龄和政秀府始戒终把壮这项钉工作溪作为砖为民件办实液事和工好事碌的重龟要内裂容。丽无论筝是新忽农保诉方案皮的设魄计、快组织会发动乎,还餐是资强金筹博集、古管理覆和养牢老金厘发放罩,都商十分细注意宪突出扇以人紧为本疫的理喊念,皇以富县民、顿安民叫、便伴民为止政策猫导向兽,增过加新能农保餐对广架大农碧民的剑吸引数力。寸二是暗政府孟财政吐的大饥力支止持，免农村辟养老自保险辣属公腥共产映品,远公共单产品育理应枣由政封府提鞋供,按按同计一水典平向代该制寿度下崇的所当有人狗供给败。南纠通市蜓新农次保之洪所以剂推进轮速度钩快、银覆盖自范围渴广、健农民萌满意摊度高仰,其励中一坡个重缸要原套因,呼就在萄于新写农保网有了咸市、洞县(多市)惑政府乘财政野投入第作支升撑,伸政府越以一辈定程腰度的绍利益早诱导牲,激刷发了咬广大湾农民溜的投脉保热除情。久三是何政府缝不断家增加贩行政掩推动叫力，妨新农巴保工赏作是贞政府叨职责苹所在沙,作蠢为当宋前农苹村社屡会保新障工弓作的桌重点逃和难暖点,应新农纷保工斑作能适否顺闯利推断进、注圆满让实施置,在辰很大闲程度错上取贡决于尾政府兽推动冈工作宽的广贤度、旁力度胁和深你度折。键第2肥.2熔节菊南通司新农膏保制稼度在忠实施徒过程血中存厅在的管主要浙问题顾2赤.2个.1泥在退宅保程款序上构存在凶问题郑启东怎市农挺村社厦会养膀老保些险事宴业管毫理处圈的一袜位负鹊责人透表示惜：向“摊一旦悼参加亩了新瞧农保雪，一绕般来附说是哈不退练保的客。只唯有三天种情寸况可宽以退估保：析一是毁投保猾人参究加了言其他福社会唱保险浙；二塌是投勇保人跨户籍摄迁出已启东肺；三冻是投数保人炉死亡坟，由个其继万承人术办理含退保捧手续拔。漆”鼓一般努办理她退保丛需要凉一个钟月以芬上的急时间惜才能外办好翠，如谋果在马办理懂过程多中出想现证循明不祝全等袍问题习时则修还要伐延期殖。这狸不能症很好虎地体勉现自杠愿原负则，巾“绍进出善自如莲”纹才是呀自愿叶原则捉的完是整体闸现。扭“新新农叔保争”多是政缠策性活、保屠障型猫保险坚，集交中解帅决农常民养胖老和慈农村听社会饥安定肿问题搂，政素治意仇义鲜崭明。托但随楼着现赚代农角业的魂整体没推进联，农袭民人宗均收币入将漠随农听业效争益同模步提婆高，伸其中色会出沫现不纤少先变富起坑来的贤农户牛。如裹果新啄农保堵能提碌供合禾适的撒退出段路径透，将佳使这递部分放农户稍有更犯多的贯资金肯统筹奉空间旋和投岂资选樱择。阶2小.2态.2等新农膏保的赏运行秒平台瓶还不壶健全岁新农垫保从铸保费血的收烟缴、水存储候、移捷交到趣保险桑金的详审核迟、发绑放,崇数据痒信息映庞大胳、保待费经答手人郑员多咸、手逮续复赞杂;获虽然卧南通躺主要杠市区质已经颜建立质了现缴代化循的网辟络平吼台，揪社保穴办理具与缴妻费分沃开，纯然捉而目送前大遵部分风县(宵市)疾仍采宫取上坛门收固缴的冰传统乖方式井,工智作量奥大、叙误差弊率高费、效优率低狱,熔直接奇影响设了新形农保蔽的推脖进进电程和漏广大饥农民蜡的投他保热涝情，蠢并容叛易徐造成抗部分颜负责桑办理首的公粘务员摄贪污溪公款挽，引起发多道德究风险崭,滩更不粥利于虏监管营。椅2种.2朵.3未南通坏市内石某些叶县（译市）挨政府辨逐级燃定指运标，臂压任牛务，穗向农境民摊钉派惕有关下省区举推进国新农慈保的欺实施突意见缝以及捕各试资点县专的实假施办爆法都径强调白农民迎自愿嚼参加恶。但姑是，侵试点扰地区仪普遍兄制定荡了比店较高堡的参有保率蔑。这每样，禁乡村区干部首为了眯完成缎指标琴任务故，被纵迫采佳用各既种行跳政手堪段甚婚至以朽摊派双的形水式，罩强制笛农民撑参保逆。一或些地目方政庸府将歼“产新农瓶保饼”查参保瑞任务脖指标挖层层酒下压驱，分祥解到救各乡堂镇，办再由哨乡镇圈分解招到村倡，提秘出业“抹将新袍农保堆工作勤列入贼对乡宪镇的陈劳动老保障皂整体棉工作块考核锻体系绒，根馅据指哥标完劲成情给况，仪给予布适当锻专项挪奖励碑”穿;对某不能值如期廊完成啊农保画工作才任务糖的村凑实行寇一票近否决疲，取残消年装度评钥优评弄先资贼格;洪将农联保工色作完玩成情迅况与弹村干灶部报细酬和努机关闸干部圆年度萍工作孔津贴供紧密置挂钩符。漠2筛.2秤.4号社保扮资金晚的运崇营模畏式不喇规范光新农淡保个池人账垦户资隆金的宵管理股和运渡作依轿然按仅照克“滑旧农越保博”雄基金母管理讯模式步进行柿，缺塌乏创娇新，胞基金洗的保盼值增醒值难项。随泊着新认农保臂制度车的扩乎大和螺推广绪，基斜金规示模越液来越敢大，焦如何锯系统裙地管轿理和瓜运作减是个两难题协。此桶外，煎个人剥账户挤中有磨地方栋财政歼补贴麻资金锻注入押，使麦其资香金保熊值增制值风凉险责律任复激杂化膜。个坡人账疗户资呢金如浇果完请全是挎参保丽者缴匆费，班则基思金的农保值敬增值歇由政笛府运厅作，宗政府画承担甲责任境。当气前个愿人账明户资版金既软有个穷人缴朋费，待也有懒政府填补贴贪，政岩府是内筹资侦者的遵一部挪分，位则基祝金风午险责邀任难档以确罚定。悔第3船章栋强化你南通昏新农繁保制降度实吓施的渔思考伪和建顿议奏第丹3.弹1稳节踏妥善启解决踢农村疾养老蛇保险竞与其贪他社粗保政恒策的扭并轨堂问题正随着烘城镇更化进燃程的隔推进价，农糠村居拍民的股流动疮性日斥益频诞繁，柳农民膏选择静参加失城镇部养老限保险洗、被应征地到农民射转换乓到新奶农保款、返睁乡农哈民工狗参加弯新农记保等贿势所某难免污。浅因此睡，新灾农保篮制度妇与其姑他社难保政受策之葡间必降须可粱以相厨互接絮续转满移，解逐步捕由储豪蓄模乡式向起统账魄结合愈模式传转变滴，不蜜断消扰除城妄乡差岛别和慌两种侄保险包制度筒的不肃公平罩待遇希，逐畅步实然现城虾乡统丰一的宰养老嚷保险研终极企目标剑。给农村冬养老抱保障撑制度磨是由拐新型款农村笔养老蜘保险区、新抬型合荡作医维疗、副农村煮低保嚷和社槐会福孟利、夹社会险救济灿等制穗度组士成的辽完整最体系跟,各找项制林度功诱能各骡异,党不可私或缺矿。同酿时,准各项甜制度运又存介在着聋相互默联系算、相贫互制喉约和刷相互覆促进书的关杨系,气搞好筑各项匪工作钱之间致的协偶调和狠衔接孟十分阶重要等。因派此,覆在推继进新社农保菜制度三建设彩的同茧时,拍一定将要着耀眼长竟远,格立足珠当前竖,从开最终蒜实现未城乡患一体汗化并筒与城料镇企逼业职架工养脉老等支城镇诱社会谈保险丹相衔耻接的蓝保险蔑格局侄出发灵,搞期好协饼调,偏要按渣照臂“用保基穗本、否广覆疾盖、缓有弹暂性、诵可持割续圣”冻的原益则,词做到委与其卧它社捎会保出障制驳度有盆接口育,好权衔接掉,可用转移梨,并勒确保靠转移贩过程厨中参弟保农承民的域权益深不受调损失竹。娘第号3.寻2泳节庄完善房“墙新农僻保”思的常运行惊平台露新农吴保从厦保费魄的收注缴、谜存储帖、移包交到咐保险酬金的刘审核躬、发宝放,汁数据域信息听庞大棕、保感费经对手人制员多脱、手榴续复典杂担，难昌于监期管。竖鉴于五此,度搭建扁村级些农保务工作哨平台兼、建检立市迷、镇香、村元三级淡信息在网络陵,显悠得尤狼为紧单要和颈迫切雀。各委县(乒市)连区应喝自主惹研发坦农村狐养老谎保险懒信息检管理揭系统序和领橡取人伟员审傻批、内发放傍管理覆系统坐,利滴用联拦网技惑术对作参保裳人员匀进行绝信息米入库食管理扣,逐唯步提租高工朽作效眠率。纯在前裹移服典务平劝台的板同时浑,由俱当地毛财政鼻部门绍出面踢公关挥,说客服银核行和裹邮政疲等中暑介机始构在呆注重洁经济咐效益及的同张时更弯注重改社会死效益玩,坚漫决打参好民排生牌宜;在酒设立扮基金鲁专门津账户生的基首础上粪,为男广大两农民践提供君持卡板缴费丘、代欺扣、壳领金宇的平跪台和巩窗口熄,从赔而实芒现农皂保中欧心和弦保费疏代理叉银行简之间腿数据株的双搂向传诚输和松无缝皂对接闻。随凑着农恳村养减老保砖险工斗作的挽现代党化、架信息胖化和路规范棵化,蒜“新者农保券”的寻信息假服务生和基国金监塔管也撑将更演加到乳位和躲有效勇,基于金的尘安全汇性将始进一赔步提渔高。址第间3.杜3毅节宏避免肉强制枝参保远一、锹强化次激励鱼机制爆建设凳。“盈新农剑保”筋明确江和加尝大了菜政府杜的资刃金投坐入力口度，语这既祝是“躺新农狡保”强相对酱于“馋老农呼保”础的基指本特模征，主也是盆“新诚农保荣”的仆激励忧机制脉之所悠在。霞如果族政府愧能够默严格钳确保纯和落觉实相扇关资并金投辆入，波让农色民看征得见冻和摸推得着壁“新论农保他”所监带来跌的实鼻惠，撇他们榨参保严的积薪极性陡自然酬就会凶调动咽起来季。比旨如，半从试泪点的剂情况语来看萌，一逆些地率区根计据当记地经阅济发艇展水商平向状上或御向下房增设轻了缴摩费标娃准，煌增加腔了农址民参饰保的榜选择对自由洁。还姐有一钓些地移区出案台了衬缴费灯年限骨较长弊的激磨励性杜补贴套政策强，从助而激辰励农锡民长子缴多努得，臂这些笨都提斤高了政农民态参保较的热接情。誓二、婚加强线宣传蚀和教净育普焦及。嫂一方鞠面，浅地方止各级化政府避要通束过动购员会耽、座垦谈会棋、广趟播、捕电视后、宣陵传车影、标侦语等潜多种帐方式抗全面巧宣传柿和介浮绍“弓新农松保”线，让香农民扁更多多地了梳解“猛新农汉保”锦的政剧策内棵涵;字另一垒方面毒，相垮关机领构也联要及当时有拿效地滥做好武农民候的咨馅询和殊辅导成工作生，使药广大价农民倒心中序有政看策、狼眼里争有标躺准，削准确哗无误患地把夕握“脉新农驰保”甚政策句的优顽惠之尿处。颈此外程，对斤于那羡些一过时不睛愿参泉保的架农民白，政粪府要磨学会锐站在誓农民买的立贺场上掀开展滚说服衣和教她育工革作，薄让农客民们亏意识蚊到参希加“载新农紧保”亩就是袭给自悠己的猛养老良增加始一道旁保险遇，是梦不会煮吃亏明上当刺的投街资，猫从而砖让他壮们自冲觉自班愿、望明明乌白白驱地参沉保。寨三、融完善沉配套祝基础咐设施洞建设金。完她善的锈配套茄设施储有助露于简胸化农施民的悬参保蜂手续富、提狂高“滑新农除保”玻的运绒营与挪服务瘦效率康，最麻终起普到提架升“换新农勒保”凝的自摧身形唇象、间增强半农民站对“吵新农许保”砖的信移任等克作用背。具喉体而慰言，载要进勉一步捧健全泛“新波农保陆”在咱县、请乡(妥镇)打、村叶各级仅的经透办服津务网望络，番补充困经办乘服务谅人员特并加阿强对胁它们勉的业纳务培毯训;纠同时妄加强拆“新旗农保半”的倚信息亭系统哭建设刊和金尝融服显务网娇点建旧设，全并不围断创层新服闲务与迟管理饥模式逐。吴第3帝.4席节揉规范撑新农查保的搬资金脖运营辉模式掀并加昌强资映金监喇管兽目前货南通托的新拨农保展主要室有个蜓人账截户模最式、掉个人执账户把与社踩会统趁筹相射结合眼、个拉人账猛户与顽政府鞋直接寺提供吴的基适础养减老金扩相结窝合只售种模赤式。存应采恋取以雄个人纯账户杜为主少，并弃辅之悉以较饼小规未模的梯社会筹统筹换。具乒体来赚说，介个人着帐户胀的资镇金来酒源于客三个妻部分献，分能别是幸:个宝人缴钟费、云集体市的缴座费、饰政府牧补贴限的一依部分世。统偶筹资脸金的楚来源秤是政榜府资诞金的行另一勾部分江。把河政府酱对农败民参铁加社余会养烈老保秆险的哀补助违分成吊两部逐分，买一部贤分记度入参肌保农谢民的槽个人辅帐户腾，另顽一部吧分记半人社葡会统赛筹帐款户。讲社会疾统筹讯费用誉的用企途包跑括农列民的昼丧葬走补助访、待顺遇调何整、挂启动悉资金镰，主纤要用旅于已削参加纪养老拢保险渴，但墙因参图保时薯年龄将比较另大而抢导致阿个人哨帐户券的积鸭累比狐较少徒，从凶而领鞭取的样养老捐金过任少的描农民虏。农墙村社手会养伴老保辞险基尖金适咐宜由见县(酸市)尽管理企，不消应片匙面强众调上艳收。稀但应问建立把制度排、经末办、骗监督刚三位公一体速的社虾会保业障体离系，倘把基星金监阅督工兴作贯版穿到诉社会名保障凭的每锤个环粉节。斥充分夏发挥涂行政荷监督精、专和项监齿督和安社会罪监督绣的作屯用。结语充南通脸市新奉农保察的推驱进过累程中墨，最筹大的殖亮点犯有两筒个箩：一汤是筹坝资模晴式有嚷了重唤大改初变，粗二是黑养老碌金待庭遇有怖了重框大调雄整。瞎筹资仇模式齐上，义新农烂保基卷金由化个人限缴费天、集市体补臭助、豆政府河补贴汽构成犁。虽塘然集乏体补近助不瞒确定栋，但网政府假补贴迫是阿“佣实打罪实皇”貌的。富养老晴金待忘遇上到，由既基础顷养老轿金和刷个人傲账户豪养老为金组勾成，免支付且终身静。新逐农保犯可以何部分咳地解遇决老谅农保阅暴露窄出来喂的一绵些问压题，成比如屋筹资牵模式颤问题趟、基桥金利胡差损纽风险叙问题敲等，械但本偷身也复存在腰一些史改革乳难点皇。地唱方财正政配第套能栗否落完实，狂如何裤运用君现代形管理面方式瞎，如呈何运垄用政彩府购篮买服世务方介式（否即政绣府与锈市场拢结合站，进吉行公堤私合蒙作）秆，来充降低帮行政府成本殃，提撤高工寄作效嘉率，臂还需肥要继董续改焰进。冰笔者依认为苍要从删加强纺推进速新型悬农村志养老各保险照制度加的队臣伍建对设，箱规范愉新农游保的补资金适运营犯模式属并加退强资堪金监被管，俘妥善台解决牺农村晶养老爷保险齐与其宗他社坊保政慨策的礼接续州转移口问题占，完蚀善兰“毯新农盖保”熟的拣运行拿平台见，厘掩定各除级财口政职位责，丝强化裹政府坡主导拒作用芹等方签面下女手进羊行改荡进。鼠参考性文献搜:陈1花、俘林湾民简钢：痛我国否农村帽养老臂实现餐办法勾的探齐讨淡中宣国商歇业出岩版社搭.2杯00地9年邮18非期冬.抹鹿障啦币2盈、慢国务耗院建关于罪开展谅新型惧农村针社会孙养老搏保险兔试点匆的指枪导意掠见含，国缎发[兼20范09抛]3机2号粒.晴扛宾电泡3、携国风贼：新怨农保式面临土的新福挑战丝铅劳最动保宽障世摘界精20初09源年1轧1期夹.狼羞券访贵4、任赵若仇彤：惑我国访新型崖养老苦保险桌制度驴的发居展思票路婆现代沃商业精2怜00上9年伏20钢期退.喘确法套检5墙、乏林春版霞：邀新农帝保调怀查：粗农村索养老栗保险阀路径笑曲折旷徐现代饿乡镇辆2茅00乌9年张12路期琴.寇从贼托锅6、燃张晓功山：践论新未型农从村社醉会眼稠养老辽保险朴制度享摇中国塞乡镇备企业箩关20裳09知年1甘0期泽.伤7、欧马亮馅：反教思新再农保基推进允过程常中的返若干留问题颗中员国农饶村研尝究网肌2歉01廊0年具3月惩30俗号疼.践8怖、牙陈思浆霞,监卢盛烫峰.扭从国磁际经众验浅手析中讨国农授村养冶老保秘障制元度的销完善捧[J糕].弦时代姜经贸慈,强20士07该(1瓜7)泻.振9浊、杨分翠迎粉.中气国农像村社肾会保育障制河度研芦究[夏M]袭.中暗国农玻业出难版社究,2口00甩3.附10厌、庭温家喘宝总乏理在逗十一胁届人柏大二稀次会待议所老作的稀《政饼府工斥作报桂告》依,详20涝09氧(3圣).脏11陪、龙团格赌任明蔑超.打三元击养老特考量恐新旧错农保序如何掏接轨啦乡亩镇论六坛专20抵09馒（3助2）致谢芝转眼滔间，棚四年哄本科备生学淡习即痰将画扁上圆疑满的李句号油。首跪先感处谢苏牧大文颂正学沙院，关给了拌我学芬习的慕机会芝，其丽次感窝谢陈琴红霞凡导师增在完诚成论四文期恐间个玉我的颗指导桐和帮累助。俭同时谱我要伍我的搁家人艘，在添学习甜和生鹿活中饿他们袄给我辱一如昌既往艇的关斧爱和坐支持剪，是浩他们静的默防默付甩出让汽我坚晴持到骨最后决。我博还要减感谢菜在我举写论表文的与过程逃中给适我帮来助的讯同学寨和朋磨友。浓他们架的帮恳助让设我收互集到厌有关据的写色作资湖料，洒他们努的关庭怀让亮我再馆一次着深刻愤的感梢受到革友谊畜的无垮价之弊宝。梅与他其们大高学四歉年的淘生活碌中，拍我学停到了居很多傻。柔在此崭，谨量向我滩的导骑师、蹲家人熄、同强事以痰及朋基友致涝以最维诚挚损的谢装意。邀祝各学位身廊体健若康，欢工作扶顺利洽！锯外文泛翻译渗Ch散in愈a盖's搞P漫en殊si邮on怒S快ys幸te酿m:耻A爆R筹ac惨e启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