消防法及重点场所消防措施分析课件

消防法及重点场所防火措施6/8/20231

向参加消防培训班的领导和同志们表示崇高的敬意！6/8/20232前言今年以来我市连续发生安化县马路镇建设街“1.2”居民火灾、安化县冷市农旺供销社大桥分社“1.6”火灾、南县华阁镇河口街道“3.10”火灾、赫山区沧水铺镇益阳市管子包装有限公司车间“5.17”火灾、沅江市沅江纸业有限责任公司新芦苇堆场“7.7”火灾等一系列有较大影响的火灾事故。火灾起数、直接财产损失较上年大幅上升，火灾复核、上访事件大幅增加。6/8/20233前言目前，已进入党的十八大消防安全保卫工作关键时期，消防工作压力陡然增大。今年，市委综治办将消防工作纳入市直机关、单位综治考评范畴，由我支队进行消防专项工作考评，各位务必高度重视。6/8/20234第一章消防法一、《消防法》立法背景早在1957年11月，全国人大常委会就批准实施了新中国第一部消防法律《消防监督条例》。

1984年5月，第六届全国人大常委会第五次会议批准实施了《中华人民共和国消防条例》。6/8/20235第一章消防法一、《消防法》立法背景

1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国消防法》。随着社会经济的发展，消防工作也出现了新情况、新特点，修改《消防法》势在必行。6/8/20236第一章消防法

2008年10月28日，第十一届全国人民代表大会常委会第五次会议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。修订后的《中华人民共和国消防法》分总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共7章74条，自2009年5月1日起施行。6/8/20237第一章消防法二、新消防法特点（一）确保公共安全消防产品必须符合国家标准消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。1998年版消防法第十九条规定：消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。

6/8/20238第一章消防法禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。新消防法第二十四条规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。

6/8/20239第一章消防法依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售和使用。

6/8/202310第一章消防法

（二）改变审核范围多数消防设计审核改为抽查

98版消防法规定：建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

6/8/202311第一章消防法立法机关认为，建设工程的消防设计，应由设计单位对设计质量负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构依法进行抽查。

6/8/202312第一章消防法（三）明确新的使命消防承担应急抢险救援任务在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命方面，发挥了十分重要的作用。另据统计，目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。

6/8/202313第一章消防法新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。6/8/202314第一章消防法（四）破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。

6/8/202315第一章消防法推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。但立法机关认为，火灾公众责任保险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保，还需慎重研究，进一步论证。6/8/202316第一章消防法为此，新消防法新增规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”

6/8/202317第一章消防法（五）加重违法责任限期整改不是处罚前置条件

98版消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。

6/8/202318第一章消防法（六）强化保护措施居住场所不得有易燃易爆品按照安全生产法的规定，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，不得与居住场所设置在同一建筑物内。

为了与安全生产法的规定相衔接，新消防法规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。”

6/8/202319第一章消防法（七）建立健全社会化网络单位公民都是责任主体新《消防法》在总则中新增规定：按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

6/8/202320第一章消防法（八）强化农村消防工作派出所可以管消防我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。新《消防法》从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作专门作出规定。

6/8/202321第一章消防法考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新《消防法》赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。6/8/202322第一章消防法（九）拓展应急救援职能政府提供装备等保障“完善应急救援机制”，这是党的十七大提出的要求。考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新《消防法》进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。6/8/202323第一章消防法（十）增加15类违法行为加大处罚力度新《消防法》增加了15类消防违法行为。在行政处罚的种类上，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。6/8/202324第一章消防法三、新消防法配套法规（一）《湖南省实施消防法办法》2011年5月27日湖南省人民代表大会常务委员会第22次会议通过2011年5月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号公布自2011年9月1日起施行。（二）公安部规章1、公安部106号令《建设工程消防监督6/8/202325第一章消防法管理规定》。2、公安部107号令《消防监督检查规定》。3、公安部108号令《火灾事故调查规定》。（三）消防技术标准1、国家消防技术标准。如《建筑设计防火规范》等2、公安部标准。如《人员密集场所消防安全管理规定》。6/8/202326第二章公众聚集场所防火一、公众聚集场所定义是指具有一定规模对公众开放的营业性场所。包括：商场、市场；影剧院、卡拉OK厅；宾馆、饭店、酒家；酒吧、网吧、足浴；体育场馆、金融、电信、博物馆、图书馆；车站、码头；医院、学校、幼儿园等。6/8/202327第二章公众聚集场所防火二、公众聚集场所火灾危险性例举长沙西娜湾宾馆“1.13”重大火灾

2011年1月13日，长沙市岳麓区一家名为“西娜湾”的小型宾馆突发火灾。这场火灾前后过程只有一个多小时，过火面积也仅有150平方米，却造成4人受伤，10人在火灾中不幸遇难。

6/8/202328第二章公众聚集场所防火

1月19日，由公安部消防局和湖南省省内专家组成的“1.13”火灾原因调查组经过6天的调查询问、现场勘验、尸表检验和现场实验，并提取物证送公安部消防局天津火灾物证鉴定中心进行检测，火灾原因查明：系西娜湾宾馆一楼夹层地面中部私自改装的电烤炉引燃被套起火成灾。6/8/202329第二章公众聚集场所防火在火灾原因调查过程中，暴露了该宾馆管理人和员工严重缺乏消防安全意识和基本的防火常识问题。通过查看监控录像，调查人员发现，在火灾发生的初期到猛烈阶段的5、6分钟时间内，已经有旅客闻到烟味并通知前台，但服务人员没有仔细查看，自认为可能是有人抽烟，轻易放弃了发现和扑救初起火灾的最佳时机，丧失了能够让10条生命免于毁灭的宝贵时间。6/8/202330第二章公众聚集场所防火（一）事故教训：1、发现火情不及时通知宾馆员工只顾自己逃命通过监控录像可以看到，当位于前台的宾馆管理人员及服务员发现明火后，没有一个人出来组织灭火和疏散旅客，也没有打电话或通过其他方式通知各个楼层的旅客赶紧逃生，而是接二连三的只顾自己逃命，有的人员跑出去又跑回来到柜台里面取东西。6/8/202331第二章公众聚集场所防火2、消防通道锈迹斑斑防盗窗竟被焊死宾馆外墙东侧，有一条倚墙搭建的铁制消防通道，但通道十分狭窄，仅容一人通过，且已有多处锈迹斑斑。

宾馆客房玻璃窗外的防盗窗却全部被牢牢焊死。一些房客试图从客房内强行撬开防盗窗逃生，但仅有一对情侣成功逃脱。6/8/202332第二章公众聚集场所防火3、消防设施停用形同虚设该宾馆设置有火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。火灾发生时宾馆内部的消防设施形同虚设，自动报警和喷淋系统全部处于关闭状态，缺乏维护保养，发生火灾后没有发挥其应有的作用。6/8/202333第二章公众聚集场所防火4、监管不力消防监督存在漏洞和盲区。

近年来，随着我国城市化进程不断加快，城市新建的休闲、住宿、娱乐和餐饮设施如雨后春笋般出现。但消防基础设施普遍比较薄弱，管理和服务人员也缺乏起码的消防安全知识和培训。同时，消防监督力量薄弱，消防监督队伍素质参差不齐，造成许多场所监督不到位。6/8/202334第二章公众聚集场所防火（二）公众聚集场所火灾危险性

1、火灾易发性用电设备多、着火源多。用电设备：电热器具、照明设施、音响设备、电气线路、配电设施等。火源：电火花、烟头、高温表面、放火、电焊等6/8/202335第二章公众聚集场所防火2、易扩大蔓延性大空间、各种管井、楼梯、室外门窗，火灾容易在水平和垂直方向蔓延；大量可燃装修、家具增加了火灾荷载，一旦燃烧，火势猛烈、迅速蔓延。6/8/202336第二章、公众聚集场所防火3、易中毒燃烧产生大量一氧化碳、二氧化碳等有毒气体。装修材料、复合材料尤其是聚氨酯材料产生氰化氢、一氧化氮等剧毒气体。4、疏散困难发生火灾后，尤其是轰然后，火势加烟气造成人员惊慌失措，甚至精神崩溃。6/8/202337第二章公众聚集场所防火5、扑救困难发生轰然后，整个房屋可燃材料因高温热解产生的可燃气体充满空间，物质表面全部燃烧。高温热气流传播速率水平每秒0.3-0.5米，垂直速率每秒5米。6/8/202338第二章公众聚集场所防火三、公众聚集场所火灾火灾原因电焊、吸烟、违反电器安全安装使用规定、放火、雷击等.6/8/202339第二章公众聚集场所防火（一）电热器具火灾原因：

1、停电后忘记切断电源，来电后又无人照看，长时间通电引发火灾；

2、因无人照看，电热器具上的锅、碗等容器被烧干，容器内物质自燃；

3、大功率设备选用小的线路、开关，造成过热；4、温控、时空开关失灵；6/8/202340第二章公众聚集场所防火5、设计不当或绝缘老化，漏电；6、将未完全冷却的电热器放在可燃物上；7、不正确使用。（二）电气线路原因：短路、过载、接触不良、漏电、断路产生电弧或电火花。（三）烟头危险性6/8/202341第二章公众聚集场所防火烟头表面温度200-300度、内部700-800度。

6/8/202342第二章公众聚集场所防火四、公众聚集场所防火技术(一）消防行政许可管理公众聚集场所开业或使用前，需经消防安全检查合格，依法办理《消防安全检查合格证》方可。（办证前，建筑及装修需消防验收或备案抽查合格）并是其他手续的前置条件。6/8/202343第二章公众聚集场所防火（二）设置要求设置位置、防火间距、耐火等级应符合防火要求；有防火分隔设置；内部装修符合要求；人员密集场所在门窗上严禁设置影响疏散的障碍物。6/8/202344第二章公众聚集场所防火（三）安全疏散按照5-7分钟人员从最不利点疏散到独立安全区域（室外地面、平屋顶）（高层建筑到防烟楼梯间、封闭楼梯间、避难层）。

1、疏散出口及门总疏散宽度；50平米以上至少2个安全出口；

6/8/202345第二章公众聚集场所防火2、疏散走道布置最窄1.1米。商场、市场主要疏散走道净宽3.0米，其他2.0米（一层500平米以下主要疏散走道净宽2.0米，其他1.5米）

3、应急照明和疏散指示标志商场、市场灯光疏散指示标志规格0.85MX0.30M（一层500平米以下0.65MX0.25M）6/8/202346第二章公众聚集场所防火（四）消防设施1、灭火器

A类场所一般选用水型、泡沫、磷酸盐干粉、卤代烷；一个配置场所不得少于2具、一个设置点不多于5具；手提式保护距离中危级20米、重危级（50间以上客房的旅馆、200平以上公共娱乐场所）15米；6/8/202347第二章公众聚集场所防火选择：重危级：5KG以上手提式；报废年限：手提式干粉（储压式）10年、化学泡沫5年、清水6年。2、消火栓室内消火栓（已讲）室外消火栓3、自动消防设施6/8/202348第二章公众聚集场所防火4、防火门常闭式防火门具有自闭功能（闭门器），并保持常闭；多扇防火门应有顺序器；门框与门扇搭接的裁口处宜留密封槽,且镶填不燃性材料制成的密封条.

6/8/202349第二章公众聚集场所防火（五）日常管理1、用电管理开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，应采取隔热、散热措施；功率不小于100瓦的白炽灯的吸顶灯、槽灯、嵌入式灯的引入线，应采用瓷管、矿棉等不燃材料作隔热保护；超过60瓦的白炽灯、卤钨灯等不应直接6/8/202350第二章公众聚集场所防火安装在可燃构件上。应由专门电工安装维护电气线路、设备。高层建筑内火灾危险性大、人员密集场所宜设漏电火灾报警系统。6/8/202351第三章仓库防火火灾案例

2012年7月7日2时57分许，沅江市沅江纸业有限责任公司新芦苇堆场发生火灾，烧毁芦苇堆垛8个，直接财产损失约89.8万元。起火原因为沅江纸业有限责任公司新芦苇堆场3-8堆垛自燃引发火灾。6/8/202352第三章仓库防火灾害成因分析：

1、芦苇原料进厂时没有严格控制湿度，较长时间后芦苇内部霉变，霉变后发酵放热，加之芦苇处于堆垛状态，热量不断积聚。同时芦苇堆垛通风口在芦苇自重的压力下塌陷，通风散热不良，并且芦苇堆垛内部发酵升温后测温手段落后，不易发现，从而导致了火灾的发生。6/8/202353第三章仓库防火2、现场工作人员发现事故苗头后，降温处置不力；彭海林接到报告后，没有及时向公司领导反应情况。3、由于堆垛之间防火间距不足和三级南风风力的作用，导致火灾从3-8、3-9堆垛向西北面迅速蔓延。6/8/202354第三章仓库防火一、仓储物品火灾危险性分类甲、乙、丙、丁、戊五大类。其中甲、乙类为易燃物品、丙类为可燃物品、丁类为难燃物品、戊类为不燃物品。二、仓储物品火灾原因自燃、吸烟、飞火、违反电器安全安装、使用规定、放火、雷击等6/8/202355第三章仓库防火1、自燃：发酵自燃如芦苇自燃；吸热自燃如安化小淹炭粉自燃火灾；氧化自燃如含有油脂的废布料、油纸伞自燃等。2、违反电器安全安装、使用规定

2012年5月17日18时20分许，赫山区沧水铺镇益阳市管子包装有限公司成品仓库发生火灾，烧毁管子公司和益阳市成美塑业有限公司成品仓库钢架结构厂房2栋，6/8/202356第三章仓库防火烧毁设备、塑料编织袋成品、半成品等物质，直接财产损失802.8万元。不排除的起火原因有开关接线端子处接头松动过热导致火灾、电气线路短路产生电火花引发火灾。（将火灾现场提取的“开关连接端子处熔痕”送公安部消防局天津火灾物证鉴定中心技术鉴定结论为：“经金相分析，送检的1*熔痕为电热作用形成的熔痕”）。6/8/202357第三章仓库防火3、雷击按破坏形式分三类:直接雷、感应雷、雷电波侵入。可燃物品堆场、油库、液化气站要安装独立式避雷针；一般建筑物上要安避雷带；油罐有静电接地、等电位连接。6/8/202358第三章仓库防火三、仓库防火要求1、消防责任制和组织2、仓储管理见《仓库防火规则》公安部第6号令“五距”要求：垛距（1m)、墙距(0.5m)、顶距(0.5m)、柱距(0.3m)、灯距(0.5m)6/8/202359第四章危险化学品防火一、分类爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿自燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品、杂类等九大类。根据公安机关内部分工压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿自燃物品、氧化剂和有机过氧化物属于6/8/202360第四章危险化学品防火消防部门监管。但不施行许可证管理（现属于安监部门发证管理）。二、依据《中华人民共和国消防法》，下列违法行为应追究（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；

（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具；6/8/202361第四章危险化学品防火（三）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；

（四）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。三、防火要求（一）建筑物要有合法消防手续化学危险物品的生产、储存、经营单位6/8/202362第四章危险化学品防火的新、扩、改建建筑工程或用途变更的建设工程，须经消防验收或竣工备案验收抽查合格，方可开工或投入使用。（二）选址要求1、一般在城市常年主导风向的下风方向。2、一般独立设置，地下商店不应储存甲乙类危险物品；3、经营、存放、使用甲乙类物品的商店、作坊严禁设置在民用建筑内；6/8/202363第四章危险化学品防火4、附设在建筑内锅炉房储油间，总存量不大于1立方米。（三）电气防火1、首先应在生产工艺设计、施工、运行、检修中，尽可能消除或减少易燃气体、易燃液体蒸汽和可燃粉尘的产生及积聚;2、电气控制设备及导线尽可能远离易燃易爆物质释放源；6/8/202364第四章危险化学品防火3、设置自动检测仪器装置，对区域内易燃易爆气体进行检测，当环境中的气体浓度达到爆炸下限的25%时，能可靠的发出报警信号；4、根据爆炸性危险区域的等级及爆炸性气体混合物的级别、组别，正确选择相应类型的级别和组别的电气设备；6/8/202365第四章危险化学品防火5、设计、安装、运行、维修电气设备、线路、仪表等应符合国家有关标准、规程和规范的要求，并要求达到整体防爆性的要求，即达到本质上符合安全要求；6、禁止使用临时线路，尽可能少用移动式电具，如果必须使用，要有严格的安全措施；7、接地采用三相五线制（接地线和中性线分开）加漏电保护方式。6/8/202366第四章、危险化学品防火（四）火源管理

1、

凡动火切割作业人员，必须持有效国家发放特种作业操作证件，才能上岗；2、在作业中必须严格遵守国家有关（消防法）法律法规及行业、单位的规章制度的执行

消防设施准备落实，严禁盲目动火，违规操作；

6/8/202367第四章危险化学品防火

3、加强班前、班中、班后的防火安全检查，发现不安全因素及时导取相应的预防措施进行整改；

4、确认（保）安全后，方能下一道工序，同时配备2个灭火器，专人检查守护。

6/8/202368第四章危险化学品防火（五）储存管理1、严禁混存2、控制温度、湿度3、严禁超量6/8/2023696/8/202370

防火卷帘门机

6/8/202371防火卷帘手动控制按钮

6/8/202372

谢谢大家！6/8/202373数字消防一、第一出动消防队在火警中首次调集出动的灭火行动。二、消防二总线环路设计消防报警系统总线（信号线）由回路板引出，最后再回到回路板。通过两根总线监视、控制着整个系统（当然有些设备需加电源）。6/8/202374数字消防三、“三台合一”

2004年3月，公安部发出通知，将县级公安机关110（接处警）、119（火灾）、122（交通事故报警台）“三台合一”，建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统6/8/202375数字消防四、三级消防安全网格根据公安部要求，在城区和有条件村镇，全面推行“网格化”管理模式。即乡镇（街道）为大网格、以社区（行政村）为中网格、以责任片区（自然屯、社区小组）为小网格的三级消防安全网格化管理体系，从而形成消防安全管理的全覆盖和动态网格化监管体系。6/8/202376数字消防五、近代灭火三法窒息法：封闭起火房间门窗，使空气不流通，而酸素不能助火；冷却法：有十分热度方能引燃，消灭火焰必用冷水减却其热度方可；遮断法：将火射及之房屋拆断，或以青森之树叶遮盖覆之，使火焰不致延烧它处。（现：窒息法、冷却法、隔离法、抑制法）6/8/202377数字消防六、防火三句话隐患险于明火；防范胜于救灾；责任重于泰山。七、三支消防队伍公安消防队（专业队伍）；专职消防队（大型企业、基层政府）；志愿消防队（民间组织）。6/8/202378数字消防八、消防宣传“三提示”

1、提示火灾危险性；

2、提示逃生路线、安全出口位置，逃生、自救方法；

3、提示场所内简易防护面罩、手电筒等设施器材的位置和使用方法。6/8/202379数字消防九、三项报告备案工作根据公安部要求，为落实重点单位消防安全“户籍化”管理有关工作，单位要求按时限向公安机关消防机构上报消防安全管理人员、消防设施维护保养、“四个能力”自我评估三项报告备案表。6/8/202380数字消防十、消防“三懂四会”“三懂”：1、懂场所的火灾危险性2、懂预防火灾的措施3、懂扑救火灾的方法“四会”：1、会打119报警2、会使用灭火器材扑救初期火灾3、会组织人员安全疏散4、会开展日常消防安全教育6/8/202381数字消防十一、消防建设三同时新建、改建、扩建的建设项目（工程）、技术改造项目（工程），其建筑消防设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

6/8/202382数字消防十二、消防“三访三评”“三访“：访问民情、访察民意、访排民忧；“三评”：评议工作、评查问题、评选先进十三：火灾事故“四不放过”原则事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过6/8/