既有住宅增设电梯适用法律问题辨析

既有住宅增设电梯适用法律问题辨析由地方政府推动的既有住宅增设电梯，始于2008年广东省，之后，全国一些大中城市相继推行。这项涉及千家万户的新事物自始即成为社会关注和热议的话题。由于客观上存在着低层业主与高层业主的利益冲突，更由于某些地方政府出台的有关既有住宅增设电梯的规范性文件有悖于相关法律、法规，激化了矛盾，出现了不同意增设电梯的业主被打恐吓电话、被堵门锁、被丢垃圾等违法行为，有的地方还发生了肢体冲突、打斗等严重事件。同时，由于这些规范性文件的出台、实施，引起了利益受损群体对政府的信任危机，有的已将政府有关部门诉至法院，有的上书人大，要求审查、撤销这种规范性文件。近年来这种矛盾、冲突有愈演愈烈之势，严重影响了社区、社会的和谐与稳定。探究这种矛盾、冲突的根源，寻求化解之道，成为政府与社会不能回避的严重问题。一、矛盾的根源1.低层业主利益受损与高层业主利益增加的事实没有预留电梯井的既有住宅增设电梯，改变了原规划设计，占用业主共有的公共用地安装外挂式电梯，改变了建筑物结构或外型，势必对相邻住宅尤其是底层住宅的日照、采光、通风、安静等居住的必备条件造成不利甚或严重的影响，住宅物业价值也随之受损。而高层住宅增设电梯后，业主出行方便了，其住宅物业也随之增值。这些都是不争的事实。这种利益的冲突成为引致低层业主与高层业主矛盾的内因。2.业主对既有住宅增设电梯的“双重多数决”表决规则某些地方政府针对既有住宅增设电梯出台的规范性文件，《物权法》第七十六条就建筑区划内可否占用业主的共有土地增设电梯确立了“双重多数决”的表决规则：本栋（单元）应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。这个表决规则事实上将多数业主的意志强加给了少数业主。正是这类规范性文件确立的这种表决规则成为催生、激化低层业主与高层业主矛盾的重要外因，也成为利益受损群体对相关地方政府严重不满的主要原因。二、既有住宅增设电梯能否适用“双重多数决”表决规则我国《物权法》第七十条确立业主的建筑物区分所有权有三种：对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权、对专有部分以外的共有部分享有共有权、对共有部分享有共同管理权。各地方政府出台的既有住宅增设电梯之规范性文件，对增设电梯拟占用业主专有部分的，都明确规定应征得该部分业主同意。对此，各方均无异议。对增设电梯和物质权益。由此可见，该法条的立法意图是十分明确的，特别注重保护业主的经济利益和物质权益，直接关系到业主的经济利益和物质权益的表决规则要比涉及业主管理权利的表决规则严格，须更多的业主同意。而新建电梯比改建、重建建筑物及其附属设施，更大程度上直接影响到业主的经济利益和物质权益，这不仅是原规划批准的日照、采光、通风、安静等业主居住必备条件受损，物业价值也随之贬损，而且还占用了业主共有的土地。由此可以推断，将来修改《物权法》，对新建电梯的表决规则会比改建、重建建筑物及其附属设施的表决规则更严格，须更多业主或全体业主一致同意。三、化解之道：国法、事理与人情本文讨论的既有住宅是指业主