海南省旅游人才发展状况调研报告

海南省旅游人才发展情况调研汇报省人才办摘要:为推进本省旅游人力资源开发和人才队伍建设，实现本省旅游业健康快速发展，海南省旅游人才发展情况调研组对全省旅游人才进行了调查，对当前本省旅游人才现实状况及存在问题进行了摸底与研究，在此基础上提出相关人才发展方法。关键词：旅游人才队伍调研汇报一、海南省旅游人才总体情况因为对旅游人才教育与培养工作逐步加强，全省旅游人才工作进展顺利，取得了一定成效。本省旅游人才总量在不停增加。1、海南省旅游人才行业分布情况如表1所表示，截至6月，全省共有旅游单位3898家，旅游人才26.64万人（详见表1）。其中，星级饭店237家，另有已达成五星级标准但还未挂牌饭店23家，共有些人才6.24万人；非星级饭店主要包含招待所、未评星级饭店，一共557家，有些人才5.46万；景区（点）72家，共有些人才1.62万人；旅行社301家，人才1.69万人；注册资金在50万元以上（含50万元）餐饮企业314家，人才4.6万；旅游车船企业，包含汽车运输（客运）企业、汽车租赁企业、船务（客运）企业，共161家，人才约1.0万人；户外运动与休闲企业，包含高尔夫、高尔夫、游艇、自行车、户外拓展、潜水、航海运动等企业/俱乐部，共66家，人才1.76万人；具备一定规模室内休闲娱乐场所共有178家，有些人才1.06万人；有从事会展接待、管理、策划与设计企业77家，人才约0.2万人；旅游购物商店和旅游纪念品生产厂商分别为768家、18家，人才1.7万、0.17万；家庭旅馆数量为1025家，人才数量约为0.72万人；旅游咨询单位58家，人才0.28万人；全省旅游高等院校和中等旅游学校共21所，有专业教师0.1万人，另有旅游专业培训机构3家，专业教师约0.01万人。表1海南旅游企业数量及人才数量企业类型旅游行政单位星级饭店非星级饭店景区（点）旅行社数量（家）20237（23括号中23括号中23为未挂牌23家达成五星级标准酒店。55772景区（点）含向游客开放博物馆、纪念馆、烈士陵园。景区（点）含向游客开放博物馆、纪念馆、烈士陵园。301人才数量（万人）0.026.245.461.621.70包含导游人员。包含导游人员。企业类型餐饮企业纳入统计范围餐饮企业是注册资金为50万元及以上中式餐饮、西餐厅、特色小吃、咖啡馆、酒吧。纳入统计范围餐饮企业是注册资金为50万元及以上中式餐饮、西餐厅、特色小吃、咖啡馆、酒吧。旅游车船户外运动与休闲室内休闲娱乐场所会展数量（家）3141616617877人才数量（万人）4.61.01.761.060.2企业类型旅游购物商店（点、柜台）旅游纪念品生产厂商家庭旅馆旅游咨询单位旅游教育机构数量（家）7681810255824人才数量（万人）1.70.170.720.280.11注：户外运动与休闲企业包含高尔夫、游艇、自行车、户外运动、户外拓展、潜水、航海运动企业/俱乐部。旅游咨询单位包含旅游咨询服务企业、旅游网络企业、旅游报刊书籍出版单位、从事旅游规划业务企业、电子商务企业、旅游投资企业、商务服务企业。旅游车船企业包含汽车运输（客运）企业、汽车租赁、索道企业、船务（客运）企业。室内休闲娱乐场所统计了具备一定规模不依附于饭店、景区或其余经营实体独立经营实体。除去旅游行政单位、旅游纪念品生产厂商、旅游教育机构和旅游咨询单位几类间接为游客服务部门后，得到旅游特征产业世界旅游组织（WTO）公布旅游特征产业包含旅行社业及类似机构、旅馆业及类似设施、餐饮业、娱乐服务业、零售业、铁路客运业、航空客运业、水上客运业、公路客运业、公共设施服务业等13个行业。人才26.06万人，约占全省总人口3.1%。依照国家发展和改革委员会及国家旅游局对现阶段我国旅游就业乘数测算结果，旅游经济从业人员旅游经济从业人员，包含旅游服务业及其直接、间接相关行业部门，即“世界旅游组织（WTO）公布旅游特征产业包含旅行社业及类似机构、旅馆业及类似设施、餐饮业、娱乐服务业、零售业、铁路客运业、航空客运业、水上客运业、公路客运业、公共设施服务业等13个行业。旅游经济从业人员，包含旅游服务业及其直接、间接相关行业部门，即“大旅游产业”从业人员。下文中“旅游行业”或者“旅游业”均指通常所说“小旅游产业”，包括表1中所列各行业部门。2、海南省旅游人才类型及组成百分比本调研汇报将旅游人才划分四大类：行政管理人才、经营管理人才、专业技术人才、服务技能人才。其中经营管理人才是指旅游企业高级行政管理人才、高级经营人才、职业经理人、旅游企业（集团）职能部门总监、旅游企业部门经理、部门主管等中层管理人才；专业技术人才是指旅游专业教师、导游人员、信息技术人才、市场营销人才、旅游规划人才、环境评定与检测人才、旅游产品开发和策划人才、会展管理与策划人才、旅游咨询人才等；服务技能型人才是指旅游企业行政管理部门职能部门基层管理人员、普通文职员作人员、一线面客员工及后勤基层员工。旅游行业人才从类型上看，在26.64万旅游行业人才中，以服务技能人才为主。其中，行政管理人才0.02万人，占全部人才总数0.08%；经营管理人才4.53万人，占全部人才总数17.0%；专业技术人才2.83万人，占全部人才总数10.62%；服务技能人才19.26万人，占全部人才总数72.30%。二、主要旅游及相关行业与部门人才特征（一）旅游行政部门人才特征1、基本情况旅游行政人才作为旅游业政府组织者和管理人才，同时也是公共权力代理人、执行人，担负着国家法律法规政策在旅游业落实执行，担负着旅游业规划、组织和领导主要责任，是旅游业主要管理力量，对提升旅游业综合竞争力具备举足轻重作用。据统计，海南省旅游行政人才实际在编人数0.02万人。2、特点旅游行政人才队伍展现五个特点：（1）旅游行政人才队伍受教育程度较高，高学历者所占百分比高于本省旅游企业中、高层管理人才队伍平均水平。本科及以上学历者达40％以上，专科及以上学历者为80%。（2）旅游行政人才队伍以中青年为主，66.7%旅游行政人员年纪在36～50岁之间，20.6%为26～35岁年轻人，50岁以上与25岁以下者数量较少，分别占7.9%、4.8%。（3）旅游行政人才队伍以男性为主，占61.7%，女性仅占38.3%。（4）专业结构：仅9.5%旅游行政人才所学专业为旅游管理，其余为经济管理（7.1%）、外语专业（1.6%）等其余专业。（5）旅游行政人才结构展现三级跳跃式分布。其中，处级及以上、科级、通常人员所占百分比分别为4.8%、27.0%、68.3%。这种状态主要原因是县（市）科级、通常人员所占百分比较高。（二）住宿业人才特征1、总体情况依照省旅游发展委员会提供最新数据，截至6月，全省共有星级饭店237家，达成五星级标准还未挂牌者23家，有非星级饭店557家，家庭旅馆1025家。全省住宿业人才总量为12.42万人，占全省旅游业总就业人数42.9%。其中，星级饭店人才6.24万人，非星级饭店5.46万人，家庭旅馆0.72万人，分别占住宿业人才总量50.2%、44.0%、5.8%。2、地域分布海南省住宿人才在地域分布上极为不均匀。调查结果显示，全省住宿业人才主要分布在三亚市，达4.7万人，占全省住宿业人才总量37.9%，其次为海口市，为3.15万人，占全省住宿业人才总量25.4%，万宁居第三，有住宿人才1.19万人，占9.6%，琼海有0.72万人，占5.8%。其余各市县所占百分比均较小。 表3 各市县住宿业人才所占百分比城市名称海口三亚万宁琼海文昌儋州陵水保亭其它市县总计人才数量(万人)3.154.701.190.720.410.320.270.171.48=SUM(LEFT)12.41所占百分比（%）25.437.99.65.83.32.62.21.311.9=SUM(LEFT)1003、人口特征（1）旅游饭店以下分析中，将星级酒店以下分析中，将星级酒店与非星级酒店并称为旅游酒店。对143家旅游饭店人员组成情况进行了抽样调查，其中包含11家五星级（或达成五星级标准还未评星）饭店，29家四星级饭店，37家三星级饭店，45家二星及一星级饭店，21家未评星级饭店。年纪结构：全省旅游饭店人才年纪特征表现为，45.4%人才年纪在25岁以下，26-35岁者占31.5%，36-50岁者占20.7%，50岁以上者仅占2.5%。饭店行业人才表现出显著年轻化特征。性别百分比：男性与女性之比为41.6：58.4。女性高出男性近17个百分点，显著占优势。学历结构：旅游饭店人才学历中初中及以下文化程度者所占百分比最高，为42.9%；其次为中专（职高、普通高中）文化程度者，占41.7%，大专及以上文化程度者占15.4%，其中本科生4.4%，硕士硕士仅0.1%。本省旅游饭店人才学历低于全国平均水平：据统计，我国饭店员工中拥有高中(含中专、职高)以上学历占77.38％，其中大专占15.67％，本科占9.62％。从管理人才学历分布来看，全省饭店业高、中层管理人才学历分布为大专及其以上、中专(高中)分别为49.7％、35.4％。高层管理人才则普遍具备较高文化程度，大专以上学历者为81.4%，略低于全国平均水平（85.4%）。将四五星级饭店归为高档饭店，三星及以下星级饭店归为中低级饭店进行人口特征统计。结果发觉：高档饭店与中低级饭店在年纪与学历结构上有所不一样。在年纪上（详见图12），差异主要存在于25岁以下及26-35岁两个年纪段，在高档饭店中，这两个年纪段员工所占百分比分别为45.6%、35.1%，在中低级饭店中，所占百分比分别为55.1%、22.0%。中低级饭店25岁以下年轻人所占百分比显著高于高档饭店，达成员工总数二分之一以上。图12海南省旅游饭店、高档饭店及中高档饭店员工年纪组成比较从学一向看（详见图13），高档饭店中62.6%员工具备高中（中专）以上学历，低于全国平均水平。而中低级饭店高中以上文化程度者所占百分比只有43.3%，二分之一以上员工学历为初中及以下。图13海南省旅游饭店员工学历组成表4海南省旅游饭店各层次员工学历结构比较（百分比：%）高档饭店中低级饭店高层中层基层高层中层基层本科49.313.13.019.623.42.2大专41.330.69.043.119.15.0中专（高中）9.339.644.535.344.728.0初中及以下016.743.52.012.864.8表4显示，高档饭店与中低级饭店高层管理人才学历具备显著差异：高档饭店中高层管理人才具备本科及以上学历者所占百分比为49.3%，中低级饭店仅为19.6%；具备大专水平高层管理人才在两类饭店中所占百分比相当，分别为41.3%、43.1%；高档饭店中高层管理者具备中专（高中）学历仅为9.3%，中低饭店则高达35.3%。值得注意是，在中低级饭店中还有2.0%高层管理者具备初中及以下学历，反应出本省中低级饭店高层管理人才学历还较低，需要加大培训力度。两类饭店中中层管理人才学历层次差异不大，大致为大专及以上学历者占43%左右，中专（高中）学历者占40%左右，17%为初中及以下文化程度者。高档饭店基层员工中大专及以上学历者为12.0%，高于中低级饭店（7.2%）；高档饭店基层员工中初中及以下学历者为43.5%，显著低于中低级饭店(64.8%)。这说明本省饭店基层员工学历层次普遍偏低。图14显示，60.7%人才在同一饭店工作时间少于2年，仅10%人才多于5年，这一点全省各档次旅游饭店无显著差异。同时，我们发觉，在同一饭店工作时间大于5年多为高、中层管理人才。说明基层员工（主要是服务技能人才）企业忠诚度不高，流动性较大。旅游饭店员工中，仅9.9%（不含实习生）所学专业为旅游管理或饭店管理专业。高档饭店中，这个百分比稍高，为13.2%。在高档饭店中、高层管理人才中所学专业为旅游类占12.6%。（2）家庭旅馆人口特征对全省47家家庭旅馆进行了抽样调查。此次调查发觉，海南家庭旅馆从经营形式上能够分为三种，一是拥有产权（商品房或小产权）房屋主人自已经营住宿业；二是拥有产权房屋主人将房屋转租给他人，由承租人负责经营；三是在商品房小区，由拥有商品套房产权房屋主人将房屋委托给专业“饭店”管理企业，由该企业负责经营。通常家庭旅馆房间数在15～45间不等。90%以上家庭旅馆仅提供住宿，不提供餐饮、娱乐或其余服务。年纪结构：家庭旅馆从业人员通常是采取以家庭组员为主，并辅以雇佣少许员工来经营方式。从业人员以25岁以下年纪段者为主，占55.6%，其次为26-36岁者，占23.5%，36-50岁者占13.1%，50%岁以上者占7.8%。深入细分能够发觉，60%以上36-50岁者及70%以上50岁者为家庭旅馆责任人。学历结构：家庭旅馆从业人员学历偏低。大专及以上文化程度者仅占7.8%，且均为家庭旅馆责任人，高中（中专）占17.2%；初中及以下文化程度者所占百分比为75.0%，其中，服务员中初中及以下文化程度者所占百分比高达87.3%。性别结构：家庭旅馆从业人员以女性为主，所占百分比高达70.9%，服务员中女性百分比更高（80%以上）。（三）景区人才特征调研组此次在全省范围内抽样调查31家景区，其中包含5A级景区2家，4A级景区8家包含8月评定呀诺达热带雨林文化旅游区、三亚槟榔谷生态乡村旅游区两家4A级景区。，3A级景区8家，其余13家为包含8月评定呀诺达热带雨林文化旅游区、三亚槟榔谷生态乡村旅游区两家4A级景区。1、总体情况伴随旅游业发展，全省旅游资源开发力度不停加强，景区（点）数量也不停增多，景区就业人员数量连续上升。截止到6月，全省共有旅游景区72个（包含向游客开放博物场馆、纪念园等），有旅游人才1.62万人。2、地域分布受景区分布地域及景区规模影响，人才数量在地域分布上展现出地域上相对集中态势。表5显示，旅游景区人才主要集中于三亚市，有0.55万人，其次为海口0.19万人，琼海与保亭分别居第三与第四位，有0.23万人、0.16万人。表5海南省各市县景区人才所占百分比城市名称海口三亚琼海保亭万宁文昌儋州陵水其余市县总计人才数量（万人）0.190.550.230.160.110.0450.0160.050.271.62所占百分比（%）11.734.014.29.96.82.81.03.116.5=SUM(LEFT)1003、人口特征年纪结构：景区人才中，25岁以下、26-35岁和36-50岁三个年纪段从业人员“三分天下”，所占百分比相当，分别为32.1%、34.4%、33.2%。50岁以上仅占0.4%，且均为中高层管理人才。在景区高、中层管理人才中（表6），二分之一以上（51.8%）年纪介于36岁到50岁之间，26-35岁年纪段者居其次，占41.3%。25岁以下及50岁以上者所占百分比均较低，分别为3.2%、3.7%。表6景区高、中层管理人才年纪结构年纪段50岁以上36-50岁26-35岁25岁以下所占百分比（%）3.751.841.33.2

性别百分比：与旅游饭店从业人员有所不一样，景区人才中男性在数量上占优势，为57.3%，女性为42.7%。在景区高、中层管理人才中，男性似乎具备绝对优势，所占百分比高达79.5%，女性仅占20.5%。学历结构：相比较而言，景区人才学历水平总体上高于饭店。从图23能够看到，大专及以上文化程度者占26.0%，高中（中专）文化程度者占36.9%，初中及以下文化程度者所占百分比显著低于旅游饭店，为37.2%。高、中层管理人才学历显著高于景区从业人员总体水平（详见图23），具备大专以上学历者达74.5%，其中，本科及以上、大专学历者分别占29.5%，45.0%，初中及以下学历者仅为6.1%。图23景区从业人员与景区高、中层管理人才学历结构比较专业组成：从景区从业人员所学专业来看，仅6.9%员工所学专业是旅游管理专业。在本景区工作时间（图24）：与饭店从业人员相比，景区员工相对较为稳定，这可能与本省许多旅游景区是国有企业，人才待遇及各项福利有保障关于。在同一景区工作两年以下员工占34.7%，工作五年以上员工占30.1%，其余为工作2～5年员工，为35.2%。（四）旅行社人才特征1、总体情况截至6月，海南省共有301家旅行社（含分社），旅行社主要分布于海口与三亚两地，其中海口166家，三亚67家旅行社，36家分社；琼海有2家旅行社，文昌2家旅行社分社，儋州、澄迈各1家旅行社。另有13市县还未有旅行社或分社。2、地域分布全省旅行社人才共1.69万人，含导游员1.0万名（兼职导游人员也计算在内），其中，旅行社专职导游0.45万人，海外领队0.1万人。假如不考虑兼职导游，则每社拥有人才量为37人，高于全国平均水平（平均每社拥有些人才量约为16～20人）。表7列出了旅行社人才在全省各地分布情况。从表中可见，全省旅行社人才绝大部分（85.9%）集中于海口，13.5%分布于三亚，其余四市县所占百分比极小，仅0.6%。表7海南省旅行社业人才地域分布情况表城市名称海口三亚其余市县总计人才*数量（万人）1.450.230.011.69所占百分比（%）85.913.50.6100.0注：含专职、兼职导游人员数量。3、人口特征此次抽样调查了63家旅行社。抽样调查结果显示，导游人员挂靠在旅行社导游人员数量，包含专职导游人员及部分社会兼职导游。挂靠在旅行社导游人员数量，包含专职导游人员及部分社会兼职导游。年纪特征（图26）：在旅行社中，55.8%人才年纪为26-35岁，25岁以下以及36-50岁人才所占百分比分别为26.6%、16.6%，50岁以上所占百分比极小，仅1.0%。导游人员年纪结构与旅行社全行业人才年纪结构基本一致，在此不赘述，详见图26。旅行社高中层管理人才年纪结构则有所不一样，差异主要在于，25岁以下和50岁以上高中层管理人才数量都极少，分别仅占5.8%、2.7%，管理人才年纪段主要集中于26-35岁，所占百分比达59.1%，其次为36-50岁，为32.4%。图26旅行社人才、导游游员、高中层管理人才年纪分布性别结构：旅行社人才性别百分比靠近1：1，男女员工分别占49.5%、50.5%。不过，男性导游人员所占百分比显著高于女性导游人员，前者（男性）所占百分比为61.1%，后者（女性）为38.9%。有趣是，本省旅行社高、中层管理人才中女性所占百分比高出男性8.3%，分别为56.2%与43.8%。学历结构（图30）：旅行社业可能是全部旅游行业中从业人员素质最高一个部门，其大专及以上学历者占63.7%，其余除1.2%为初中及以下学历者外（这部分人主要是旅行社中普通行政人员及从事导游以外其余一线工作员工），均为高中（中专）学历。因为报考导游资格证学历限制，导游人员均具备高中（中专）以上文化程度。其中，具备大专及以上学历者占52.9%。旅行社业管理人才中大专及以上学历者则高达88.0%。图30旅行社人才、导游员、高中层管理人才学历结构专业分布：从所学专业来看，旅游类专业旅行社人才所占百分比最高，为16.9%，其次为经济管理类（11.3%），再次为外语类（5.6%）。导游人员中，也是旅游类专业所占百分比最高，为39.6%，其次为外语类专业，占11.0%。高、中层管理人才中，27.8%所学专业为旅游类，其次为经济管理类，所占百分比为13.4%，再次为外语类，占8.7%。从导游人员语种来看，汉字导游占91.8%，外语导游仅占8.2%，外语导游拥有量低于全国平均水平（12%），总量约0.8万人。外语导游语种以英语最多，英语导游占外语导游百分比靠近60%，其次为日语和俄语，所占百分比分别为17.7%，14.0%。韩语导游约占外语导游8.4%，其余语种为德语、法语及泰语，但所占百分比极小，均为1%左右。（五）餐饮企业人才特征“吃”被置于旅游活动六大要素（“吃、住、行、游、购、娱”）之首。餐饮企业也所以成为旅游业一个主要、不可或缺部门，不过，长久以来，我们在旅游统计时，却将此部门排除在外，因而低估了旅游业经济影响及对就业吸纳作用。此次调查仅统计了注册资金在50万元以上（含50万元）餐饮企业数量及其人才数量。1、地域分布海口与三亚依然是餐饮企业及人才最为集中两个地域，人才数量占全省总量24.2%、17.4%，琼海居第三，占10.7%。万宁、文昌、儋州三市人才数量占全省总量5%（详见表8及图36）。表8海南省餐饮从业人员地域分布城市名称海口三亚万宁琼海文昌儋州其余市县总计从业人员数量（万人）1.10.80.30.50.30.31.34.6所占百分比（%）24.217.47.110.76.25.928.51002、人口结构年纪特征：餐饮企业人才以25岁年纪段为主，占54.9%，26-35岁以下者占29.1%，36-50岁者占14.9%，50岁以上者占1.1%（图37）。学历结构：餐饮企业人才学历偏低，75.2%为初中及以下学历，高中（中专）学历者占16.3%，大专及以上学历者仅占8.5%（图38）。性别结构：餐饮企业人才以女性为主，所占百分比为66.3%，男性占33.7%（图39）。（六）旅游教育业人才特征全省旅游高等院校和中等旅游学校共21所，其中高等院校12所（包含高等旅游院校及开设旅游系和旅游专业普通高等院校）、各类旅游中等学校9所（包含旅游职业学校和开设旅游专业普通中等职业技术学校），有专业教师0.1万人。现有旅游类在校生1.3万人，师生比为1：13。每年向社会输送0.45万名毕业生，其中，0.2万名留在省内就业，约占毕业生总数44.4%（图40）。学历结构：调查表明（图41），全部旅游管理专业教师均具备本科及以上学历。其中具博士学位者占1.2%，具备硕士学位者占16.6%，具备本科学历者82.2%。专业结构：图42表明，旅游管理专业教师中，所学专业为经济管理类所占百分比最高，26.1%，旅游类（包含旅游管理、饭店管理）教师仅占23.1%，外语类15.9%，历史、汉字、地理等学科占28.1%，其它类（如计算机）占6.8%。职称结构：本省旅游专业教师师资队伍中，教授职称和旅游特级教师仅占2.8%，副教授和高级教师21.1%，讲师和中级教师26.2%，还有49.9%为助教、初级教师和无职称教师（图43）。（七）新兴服务业人才情况以高尔夫、游艇、邮轮业为代表新业态从业人员非常少，总量不足1万人。旅游车船业是传统旅游行业三大支柱之一，经过多年发展，车船客运业已具备一定规模，经营规模与运输能力尚能满足当前旅游发展需要。不过，新兴汽车租赁业则还存在着“小、散、乱”问题。“小”是指小规模作坊式经营，“散、乱”则是指缺乏规模化和连锁网络化经营。现在，全省70%企业正式员工人数不足5名，85%企业汽车租赁站点数少于2个。旅游汽车租赁从业人员总量非常少，不足0.2万人，这方面市场策划与产品营销人员更是奇缺。旅游咨询业，包含旅游规划、旅游产品开发与策划、旅游电子商务、旅游产品营销、会展策划与管理、旅游投资咨询行业人才从业人员不足0.3万人，是本省当前亟需，也是最为短缺一块。三、旅游人才队伍现实状况及存在问题（一）现实状况1、人才行业组成不均衡：旅游就业行业组成现实状况特征显示，就业行业组成不均衡，住宿、餐饮等传统服务业占比重大，景区(点)从业人员所占比重有所上升，不过旅游商品、新业态与新兴服务业等从业人员规模还很小，所占比重较小。这种特征是由旅游业本身特点决定，又与海南省旅游发展阶段相关，表明海南旅游业发展还处于观光旅游为主初级阶段，休闲与度假服务行业正在兴起，但还未形成较大规模。2、旅游从业人员年纪结构年轻化：旅游从业人员队伍中35岁以下（含35岁）年轻人所占比重很大，正因为如此，旅游行业被称为“吃青春饭行业”。本省餐饮企业、旅游饭店人才中25岁以下员工百分比最高，分别达成54.9%、45.4％，26-35岁者分别为29.1%、31.5%；家庭旅馆从业人员中年轻人所占比重则更高，达成55.6%，26-35岁者，占23.5%；旅行社、旅游景区均以26-35岁人员居多，分别占55.0%、34.4%，其次为25岁以下者，分别为27.8%、32.1%。这种年纪组成差异反应出，在招聘新员工时，餐饮企业、旅游饭店对应聘者要求年纪较轻，而旅行社、旅游景区等更重视应聘者从业经验。再者，旅游人才年轻化现实状况在表明旅游是一个新兴行业同时，也说明没有机制和足够动力使旅游人才将旅游业变成终生追求事业。旅游业存在普遍就业观念误区，认为这是青春职业，一线人员到35岁左右就面临二次就业，这也是直接造成年纪结构不合理原因。3、旅游行业服务技能人才学历层次普遍较低。依照此次抽样调查结果，全省旅游饭店服务技能人才中初中及以下文化程度者占42.9%。旅游景区初中以下文化程度占37.2%，大专及以上学历人数分别占26.0％。餐饮企业学历层次最低，75.2%员工为初中及以下学历。总来看，多数行业旅游基层从业人员基本素质尚不及全国平均水平，距离国际旅游岛旅游业发展战略要求差距还很大。4、旅游企业管理层及行政管理部门人才学历普遍较高，与全国平均水平大致相当。全省旅游饭店高、中层管理人才学历较高，具备大专及以上学历者为49.7％，高层管理人才则普遍具备较高文化程度，大专以上学历者为81.4%，四、五星级高档饭店高层管理人才中大专及以上学历百分比更是达成90%以上；旅游景区管理层受教育水平较高，大专及以上学历者达74.5%；旅行社业管理人才大专及以上学历者达成88%，旅游行政管理人才大专及以上学历者也在80％以上。5、旅游人才专业组成多样。从抽样调查几个部门来看，与我国其余地方一样，海南省旅游人才所学专业组成复杂。学旅游专业出身人才百分比并不高。其中，旅游行政管理人才中旅游专业仅占9.5%，旅游饭店员工中，只有9.9%所学专业为旅游管理或饭店管理专业。高档饭店中高管理人才所学专业为旅游类占12.6%；旅行社人才中旅游、外语类专业人才比重相对较高，分别达成16.9%，外语类占8.7%，二者共占25.6%，不过远低于全国平均水平（旅游类与外语类占总量50%以上）。旅游景区人才中所学专业为非旅游类人才则高达93.1％。这意味着，旅游行业几个关键部门多为其余行业转入者。每年本省培养大部分旅游类毕业生多项选择择了其余行业就业。6、在地域分布上高度集中。本省旅游人才地域分布和各地旅游业发展情况基本吻合，人才地域分布与旅游业地域发展不平衡一致。本省旅游人才分布总体上展现经典“线型”地域空间分布特征，即本省90%以上旅游人才分布于从海口至三亚东线高速公路沿线各市县，而中部、西部广大区域旅游人才所占百分比不足10%。这种分布情况既是省内旅游业发展极不平衡所造成结果，同时，也深入加剧了省内各地域旅游业发展不平衡态势。7、员工队伍不稳定，流动率高。从人才流动情况看，，本省旅游行业员工平均离职率达成了28.5%，与流入率大致相当（31.1%）。从各层次人才流动比率来看，诸如餐饮、客房、保安等基层服务技能人才流动性最大，流动最为频繁；中层管理人才居其次，高层管理人才相对稳定，流动率较低。在基层服务技能人才队伍中，饭店、餐饮等企业普遍出现了“天天有些人离职，月月招聘员工”现象，令企业管理者深感头痛。（二）存在问题1、旅游教育和培训还未在全行业受到普遍重视，产、学、官联动整体功效发挥不足，多方共同促进旅游人才培养合作体系还未形成。抽样调查显示，在本省仅高档星级饭店及上一定规模旅行社、3A级以上景区，有着较为规范针对本企业各层次、各类人才培训。而且培训方式多样，主要有本企业内部培养（85.3%表示在提供员工培训企业中，采取该种培养方式企业所占百分比，下文同此。）、激励员工进修（61.8%）、委托培训机构（27.9%）、所属表示在提供员工培训企业中，采取该种培养方式企业所占百分比，下文同此。海南省有旅游大、中专院校（包含开设旅游专业学校）21所，不过，这些院校远未充分发挥出在培养地方企业人才，提升人才素质中作用。在旅游行业人才培训中，行政管理部门协调作用以及政府主导作用也未有发挥，使得企业、院校、行政管理部门在人才培训方面联络不紧密，整体功效发挥不足。2、人才开发不全方面，开发程度不高。人才开发不全方面表现在，现在提到旅游“专业化人才”，往往被社会误认为是各旅游企业中高层管理人才、行政管理人才、导游、领队等，这些人才在旅行服务步骤中属于旅行服务中、后期实施者范围，他们最直接面客，不过，并非直接面客从事旅游项目及产品策划、设计、实施、销售人员通常没有受到重视，造成现在这几类专业人才非常紧缺。人才开发程度不高表现在，一些市县和和企业只看重眼前利益，无视久远发展，在对旅游资源开发、资金项目引进、旅游市场促销、旅游经营管理中，对其经济指标比较重视，而对人才资源开发重视程度不够。在旅游人才队伍规划、培训和激励等方面重视不够。近年来，各市县旅游管理部门开发旅游人才资源资金投入严重不足，一些地域基本是“以培训养培训”，有些旅游企业舍不得投入资金对管理人员和员工进行培训；有些培训机构设施滞后。因为旅游培训资金投入不足，造成整个行业人才继续教育缺乏基础和动力，旅游人才资源开发程度不高。另外，受体制机制等原因制约，现有旅游人才利用率不高，其作用没有得到充分发挥。3、人才开发利用理念和方法滞后。详细表现在：人才引进外部环境和机制缺乏，人才成长、自我实现和利益吸引等大环境还未形成。以人为本思想还未在旅游人才培养与引进中得到表现。对各层次人才所关注“民生”问题未得到充分重视与处理，这是制约引进人才与留住人才主要原因。不过，这些“民生”问题单靠旅游企业是无法处理，需要政府进行统一布署与协调。如高层次管理人才关注医疗卫生设施、中小幼教育设施与教育水平等等。而中基层人才流动原因主要是待遇太低，假如依赖企业提升薪资则势必加重企业负担，需要政府从税收等经济政策上加以支持。4、主要旅游企业对基层员工吸引力降低，服务技能型人才素质有所下降。因为工资收入偏低、社会保障不足、工作较辛劳、职业社会声望不高等原因，饭店、餐饮等企业就业吸引力不足，人才流失最为严重。尤其是近几年，因为海南省普遍面临招基层员工难问题，旅游行业招聘基层员工“门槛”越来越低，“能干活”成为一些企业招聘唯一条件，这深入加剧了对基层服务工作歧视，也直接影响旅游院校学生到饭店就业主动性，造成相当一部分素质较高员工流失，旅游企业对年轻人，尤其是高学历、高素质人才吸引力降低，服务技能人才整体素质下滑。5、企业中高层管理人才引进和留住困难。主要原因以下：（1）生活配套设施落后：海南省教育医疗水平比较落后，高级旅游人才来海南就业，儿女不能就读于好学校，老人就医也没有好环境，这些原因制约了海南省高级人才流入与“留守”。（2）高房价制约高级人才稳定性。房子成为在海南定居发展沉重负担与关键性制约原因，不安居则无法乐业，这直接造成留住与引进旅游人才困难。（3）个人发展空间有限：海南省旅游企业国际化程度较低，除饭店业外，其余旅游企业大多“小、弱、差”，一些高中层管理人才认为省内提供发展空间有限。另外，部分旅游企业对中高层次管理人才重引进、轻培养，缺乏吸引和留住人才环境。6、基层员工（服务技能人才）流失严重。主要原因以下：（1）服务技能型人才待遇过低，福利差，社会保障不足，即便是在薪资水平相对较高三亚星级饭店，月工资也仅800～1200元，仅够基本生活开支。这也造成院校培养学生流向待遇很好、企业运作愈加规范省市和地域。（2）培训少，在工作岗位上素质难以提升，潜能不能发挥，员工看不到未来前景。现在旅游企业普遍重硬件，轻软件，在员工培训方面投入少，造成饭店、餐饮、景区等部门从业人员知识结构单一；许多旅游企业为节约劳动成本，让基层员工停留在某一个岗位工作重复操作，造成工作枯燥乏味，身心疲惫。很多基层员工不能挖掘本身潜能，素质长久得不到提升，工作主动性不高,因而也缺乏职业忠诚度。（3）旅游基层工作环境艰辛，尤其是部分旅游工作如高尔夫球童导游、船舶驾驶员等要求长久在户外工作。（4）一些地处偏远旅游景区、饭店员工娱乐活动少，社交活动少，交际圈狭窄，缺乏娱乐活动，不符合年轻人喜爱交友、娱乐天性。7、旅游人才总量与结构性需求缺口都较大。依照此次调研，传统旅游行业，包含住宿业、餐饮业、景区等几大部门都存在着严重缺口，许多企业招聘基层服务员非常困难。此次抽样调查结果显示，，全省旅游行业平均缺口达22.6%，缺口总量约为6.0万人；缺口更大，达28.4%，缺口7.5万人。旅游饭店、餐饮企业、高尔夫是基层员工缺口最大几个部门。这造成这些部门主要靠增加暂时工、大量招收学校旅游专业实习生和延长在职员工工作时间来维持运行。当然，也使得一部分企业因为缺员造成服务中“偷工减料”。全部这些，必将影响企业正常运行和服务质量提升。从结构上看，今后几年本省旅游业人才需求呈多样化和专业化趋势。尤其是旅游新兴服务业(包含教育培训、旅游咨询、宣传广告、媒体信息、卫生保健、汽车租赁等等)、旅游地产、会展、高尔夫、游艇、邮轮等新业态兴起与行业发展，需要大量产品设计、营销等方面专业人才，也将需要一定数量旅游新兴学科、旅游新业态方面教师与研究人员。8、旅游教育业存在问题主要是：（1）师资学历总体水平偏低，职称结构不合理。从职称上来看，高级职称教师所占比重太小，而初级职称和无职称教师占教师总数二分之一。（2）专业设置狭窄。旅游专业教师主要集中在饭店管理和服务方向，海南旅游发展中所急需度假旅游、生态旅游、森林旅游、海洋旅游、高尔夫旅游、景区和主题公园、旅游商品和购物、旅游英语、旅游教育等专业方向师资非常缺乏。伴随海南旅游创新发展，一些旅游新业态企业非常需要对应专业管理人才和一线应用型人才，不过在旅游院校师资队伍中，相关专业师资不但仅是紧缺，很多专业在师资方面还是空白。四、旅游行业人才需求预测（一）旅游行业部门人才需求趋势1、旅游行政管理人才经过多年发展，旅游行政管理体制发生了深刻变革，行政人才及队伍建设取得了显著成就，大部分行政人才具备了较合理专业知识、素质结构，行政队伍建设己见成效，为旅游业长足发展提供了良好条件。但海南国际旅游岛建设具备很强综合性、科学性与专业性，建设国际旅游岛目标是成为世界一流热带海岛旅游胜地，这对海南旅游行政管理人员素质提出了更高要求。旅游专业科班出身行政管理人才所占比重较低，因而未来旅游行政管理人才主要是学历层次、专业知识、管理能力提升，他们不但需要具备通行管理才能，还要知道旅游规划和策划、旅游宣传营销、旅游培训、旅游质监等旅游专业知识。但从数量上看，不会增加很多。2、旅游饭店业人才饭店业是本省全部旅游部门中国际化程度最高一个，多家国际国内著名连锁品牌饭店管理集团进驻本省，带动了本省旅游饭店管理人才整体素质提升。尽管取得了一定成绩，不过横向与旅游发达国家或地域相比，纵向与国际旅游岛建设对饭店要求来看，饭店人才队伍建设仍需要加强。（1）高层管理人才：尽管此次抽样调查显示，各旅游饭店高层管理人才队伍相对较为稳定，而且缺口不大。不过，从其素质来讲，还不能满足国际旅游岛国际化要求。从发展视角来看，还需要引进和培养更多具备扎实理论功底、国际性战略眼光、了解国际通行规则和丰富管理经验高级饭店管理人才。（2）中层管理人才与专业技术人才：与高级管理人才相比，饭店业中层管理人才与专业技术人才在供给数量上能满足市场需求，人才供给主要源于旅游类及其余专业毕业生，但这类人才在经营管理能力以及专业能力也需要经过培训，不停提升，以适应国际旅游岛建设要求。（3）服务技能人才：饭店业是吸纳劳动力最主要部门，也是旅游行业主力军。未来饭店业服务技能人才，饭店行政管理部门与各职能部门基层文职性工作，因为职位本身要求不高，劳动强度也不大，工作环境相对很好，旅游专业毕业生或其余专业毕业生愿意从事这些工作，这一类人才在数量与质量上都能够确保足够供给。另一类是一线基层员工及后勤基层员工，因为工资收入偏低、社会保障不足、工作较辛劳、职业社会声望不高等原因，就业吸引力不足，人才流失最为严重。从数量上看，也是缺口最大一类;从质量上看，也是素质严重下滑一类，人才现实状况堪忧。未来本省需要大量具备良好服务意识、服务技能娴熟、具备一定外语水平基层服务技能型人才。3、旅行社行业人才现阶段本省旅行社国际化程度低、经营效率较低特点，未来旅行社业必将出现规模化重组，另外，因为电子商务在旅游产品预订中广泛应用，这个行业就业形态特征可能会有很大改变。总来看，除导游人员以外，旅行社其余岗位从业人员数量量增加可能不会很快。从人才需求类型来看，旅行社行业主要需求具备创新性和开拓性总经理、副总经理层级管理人才；具备策划、开发特色旅游产品能力专业人才；熟悉市场外联经理为主有独立操作能力部门业务经理，其中国际旅行社需要国际业务经理，尤其是熟悉日、韩、俄以及欧洲度假市场业务经理。另外，旅行社还需要计调、电子信息管理、小语种导游（主要是日语、韩语、俄语、德语、泰语）等方面人才。4、旅游餐饮业人才主要需求旅游餐饮业高素质管理和服务人才，同时大力发展一大批专业素质较高烹饪技能型人才。也需要一大批服务意识强、技能熟练一线服务员工。5、旅游交通业人才旅游车船运输及租赁行业人才数量首先将因本省接待国际国内游客数量连续增加而增加，另首先，也将因自驾游市场兴起而有所增加。在人才质量要求上，不但需要一批懂旅游交通、旅游车船租赁运作高级管理人才，还需要培养一大批具备良好职业道德、较强服务意识、技术高超、综合素质较高旅游车船驾驶人才和服务人才。6、旅游景区人才因为旅游景区不停开发与建设，需求人才队伍将会有显著增加，从业人员素质将随市场化进程展开也有长足提升。不过，也应该看到，本省许多旅游景区位于地理位置较为偏远山区或滨海地域（如保亭、五指山、陵水等），工作和生活条件比较艰辛，待遇也比较低，造成旅游景区富有经验旅游景区管理人才和专业技术人才非常缺乏，景区人才总体素质不高，流动性较大。未来主要需要人才包含：旅游景区规划人才、项目策划人才、经营管理人才（市场营销与推广策划人员、演出管理人员等）、中层行政管理人才，以及一大批旅游景区演艺人员、景区讲解员及其余一线服务人员等。7、旅游商品业人才旅游商品生产与旅游购物尚属微弱步骤，未来亟需是旅游商品设计人才、旅游商品营销人才、旅游商品生产管理与技术熟练旅游商品生产人才。假如国际旅游岛旅游商品免税政策能深入放开，惠及普通游客与大众，则该行业从业人员有望实现大幅度增加，并在就业领域发挥愈加主动作用；同时，也将需要一批知道国际免税政策与免税商品运作与营销人才。8、旅游新业态人才海南省新兴服务业人才非常少。如各类海洋旅游人才、旅游会展人才、旅游保健人才、高尔夫管理人才、专题旅游人才、生态旅游、邮轮游艇旅游、旅游娱乐业等新业态旅游人才培养将是海南旅游发展亮点甚至是新重点。9、旅游教育人才旅游院校是培养旅游人才基础性平台，是旅游行业人才输送主要基地。伴随海南旅游业创新发展，一些旅游新业态企业非常需要对应专业管理人才和一线应用型人才，这要求未来本省要培养与引进一批度假旅游、生态旅游、海洋旅游、高尔夫旅游、景区和主题公园、旅游商品和购物、旅游英语、旅游教育等专业方向研究与教学人才，以及培养一线服务技能型人才“双师型”高等与中等旅游职业学校教师。（二）人才类型需求预测从类型上看，未来几年本省需要旅游人才类型需求趋势以下：1、高级行政管理人才与企业管理人才。主要包含熟悉国际通例高层行政领导人才、企业高级经营管理人才和旅游高端人才，尤其是具备国际水平，对国际旅游市场比较敏感高级旅游经营管理人才，如旅游项目策划规划人才、高级旅游营销人才、饭店高级职业经理人、旅行社高级管理人才、餐饮业高级职业经理人等；与高级企业管理人才相比，旅游企业中层管理人才在供给数量上能满足市场需求，但素质需要深入提升。2、专业技术人才。一是新业态旅游业专业人才，如旅游信息管理人才、旅游电子商务人才、大型会展活动管理服务人才、休闲度假项目策划服务人才、旅游资本运行人才、特种旅游项目管理人才以及小语种导游人员等等。二是旅游研究人才。旅游理论既是旅游实践总结，又是指导旅游产业快速发展主要依据。不过，因为全省旅游研究人才缺乏，旅游人才整体水平有待提升，尤其是缺乏旅游研究、尤其是旅游新兴学科、旅游新业态研究方面带头人，所以，本省多年来旅游发展宝贵经验没有得到很好总结和理论上提升，省委省政府提出建设国际旅游岛发展战略，本省旅游理论研究方面也难以及时提供有力支撑。今后，采取多个路径、多个伎俩培养海南旅游研究人才，造就一支高素质旅游理论研究队伍，是实施旅游人才战略一件大事。3、服务技能型人才。主要需求是服务于旅游第一线技能型人才，如饭店一线服务人员、餐馆西菜/西点厨师、中菜厨师等。（三）旅游行业人才需求总量预测在现有数据基础上（表中“预测基础数据”），我们对未来内海南省旅游特征产业人才数量进行了预测，预测值分为低、高两个方案，两个方案年增加率分别假设为6%、9%。结果列于表9-11。表9、表10分别显示是、海南省各旅游行业部门人才数量估算值。表9海南省各旅游行业部门人才数量估算（单位：万人）企业类型旅游行政单位星级饭店非星级饭店景区（点）旅行社预测基础数据0.026.245.461.621.69低方案0.0368.357.312.172.26高方案0.049.608.402.492.60企业类型餐饮企业旅游车船户外运动与休闲室内休闲娱乐场所会展预测基础数据4.61.01.761.060.2低方案6.161.342.361.420.27高方案7.081.542.711.630.31企业类型旅游购物商店旅游纪念品生产厂商家庭旅馆旅游咨询单位旅游教育机构预测基础数据1.70.160.720.280.12低方案2.280.220.960.380.16高方案2.620.251.110.430.19表10海南省各旅游行业部门人才数量估算（单位：万人）企业类型旅游行政单位星级饭店非星级饭店景区（点）旅行社低方案0.04811.189.782.903.03高方案0.0614.7712.933.844.0企业类型餐饮企业旅游车船户外运动与休闲室内休闲娱乐场所会展低方案8.241.793.151.900.36高方案10.892.374.172.510.47企业类型旅游购物商店旅游纪念品生产厂商家庭旅馆旅游咨询单位旅游教育机构低方案3.040.291.290.500.22高方案4.030.381.700.660.28表11，海南省旅游行业人才总量预测值（单位：万人）低方案35.747.7高方案41.063.0、旅游行业各类型人才预测基于各种类型人才在人才总量中所占百分比，预计行政管理人才与经营管理人才所占比重不会有显著改变，分别为1%、17%；不过，专业技术人才和服务技能人才比重可能有所改变。在以下预测中，在、，专业技术人才所占比重预计占旅游行业人才比重13%、16%,服务技能人才所占比重将为69%、66%，行政管理人才比重略有上升，为1%，预测值列于表12：表12海南省旅游直接就业人才需求表（单位：万人）预测基数低方案高方案低方案高方案行政管理人才0.020.0360.040.050.06经营管理人才4.536.066.978.1010.72专业技术人才2.834.645.337.6310.07服务技能人才19.2624.9628.6631.9242.15合计=SUM(ABOVE)26.64=SUM(ABOVE)35.7=SUM(ABOVE)41.0=SUM(ABOVE)47.7=SUM(ABOVE)63.0五、海南省旅游人才发展方法从调研情况来看，这些年来，本省在旅游人才资源开发与引进方面取得了一定成效，不过，当前，伴随国际旅游岛建设逐步推进，旅游人才紧缺矛盾越来越凸现出来。短期内，我们要力争用5年时间，逐步处理好旅游行业人才匮乏、人才整体素质偏低、人才流失严重等问题，建成适应本省旅游业发展需要、素质精良、结构合理、竞争力强人才队伍，形成有利于人才集聚、人才成长、人才发展大环境，为实现国际旅游岛建设宏伟目标创造良好智力支撑，促进本省旅游产业跨越式发展。本省旅游人才队伍建设总体目标是：到，建立符合海南国际旅游岛建设要求、既与国际对接又适应海南旅游发展实际旅游人才开发机制、激励机制和管理机制，建立一支素质良好、数量合理、结构优化国际化海南旅游人才队伍，使之成为海南作为世界一流热带海岛度假胜地有力支撑。到，海南旅游人才队伍建设要实现“三个显著、一个突破”，即人才总量显著增加，人才素质显著提升，人才结构显著优化，旅游人才队伍建设工作体制机制有新突破，旅游人才综合竞争力达成全国先进水平并同国际接轨，为海南旅游成为中国度假旅游参加国际竞争拳头、为海南成为“全国人民度假村”和“中华民族四季花园”提供可靠人才资源保障和广泛智力支持。到，海南省旅游人才队伍总量最少达成47.7万人。其中，旅游行政管理人才达成0.05万人，经营管理人才达成8.11万人，专业技术人才达成7.63万人，服务技能人才达成31.92万人。为此，本省在人才建设方面要采取主要方法以下：（一）加强领导，编制旅游人才发展规划加强省委、省政府对开发旅游人才资源、建设旅游人才队伍领导作用，充分发挥旅游行政主管部门建设旅游人才队伍工作职能，将旅游人才资源作为关键旅游资源放到发展旅游突出位置。建立旅游人才队伍建设工作领导责任制，将旅游人才建设纳入领导干部考评指标体系。旅游人才规划既要对旅游人才总量和结构进行布局，又要依照旅游发展实际对人才需求提出分期培养、培训和引进要求，还要制订旅游人才开发政策性方法，确实从体制、机制、政策、投入多方面为建立一支高质量海南旅游人才队伍提供保障。（二）坚持改革，制订旅游人才开发促进政策1、建立健全旅游人才开发工作机构，落实对应工作人员依照旅游人才发展规划制订并负责监督实施人才开发政策。今后，要加大省、市县各级政府及旅游用人单位旅游人才开发投入，各级各类旅游用人单位要依照国家要求，按不低于工资总额1.5%百分比安排旅游人才开发经费；财政应投入一定经费用于高层次和紧缺旅游人才培训、引进工作。强化市场融资功效，激励和支持省内外各类社会机构以不一样形式参加旅游人才开发。引导和激励旅游企业加大投入，重视员工业务培训，建立教育经费津贴制度，让旅游企业职员主动参加各项学历教育和业务培训。2、逐步在旅游行业推行职业资格认证制度，改进和完善旅游从业人员资格考试和准入制度，把旅游从业人员资格认证和准入制度与行业管理、达标升级紧密结合；推进旅游行业职业技能判定工作，大力提升从业人员持证上岗率；引进旅游行业国际认证体系，使旅游人才开发尽快与国际接轨。3、深入调动旅游院校培养专业人才主动性，逐步在旅游院校毕业生中推行双证或多证制，取得对应职业资格证书和专业技能等级证书，提升学生就业竞争能力和工作适应能力。4、建立旅游人才开发激励机制，经过评星定级和其余形式，激励企业经过远程加强旅游人才在职培训，（三）整合资源，建立旅游人才培养平台1、整合现有旅游教育培训资源，深入发挥各类旅游教育培训机构作用，统一规划，合理分工，集中力量建设一批重点基地，建立优势互补旅游人才培养平台。2、大力发挥高等院校教育优势，推进高等院校依照海南国际旅游岛建设需求调整专业结构，扩大和增加旅游专业院系。制订和实施旅游科研立项奖励制度，营造有利环境培养优异学科带头人，探索培养造就具备国际前沿水平旅游学科带头人新路径。大力支持中、高等旅游职业学校和职业高中发展，为旅游服务培养一线实用型人才。提升在职旅游教师专业水平，加强对旅游专任教师培训，创造条件推进旅游院校师资交流与培训，激励教师到旅游企业兼职或挂职或到国内外旅游院校进修考查。推进院校和旅游企业联合办学，支持本省旅游院校和旅游培训机构以多个形式同国际国内旅游院校和培训机构合作，共同组建新型旅游教育培训基地。3、强化省和市县旅游培训中心建设，规范提升社会旅游培训机构，主动推行旅游企业服务技能在岗培训：一是开展旅游服务技能比赛、以会代训等多个形式岗位培训，提升一线旅游人才服务技能和服务水平；二是经过政府扶持和市场运作相结合，建设一批旅游人才就业和创业培训基地，培训一大批具备较强旅游服务技能人才，结合开展农业观光、乡村度假、生态旅游、旅游土特产加工以及旅游纪念品制作，促其实现旅游就业或旅游创业。（四）完善管理，构建旅游人才开发体系1、以改革创新为动力，以高层和急需人才培养为重点，建立健全一套既与国际接轨又适合海南国际旅游岛建设人才培养和开发机制，形成机制健全、运行规范旅游人才开发体系和市场体系，使海南旅游人才队伍在数量、质量和结构、布局上与旅游发展相适应。2、建立旅游人才统计指标体系，定时公布旅游人才需求和教育培训信息；建立社会化旅游专门人才评价机制，完善专业技术职务聘请制度，加强职业资格统一管理；建立和完善海南旅游人才市场，激励国内外旅游人才经过项目合作、兼职、考查讲学、担任业务顾问等多个形式参加海南国际旅游岛建设；建立旅游人才供求信息网络和旅游人才数据库，开展旅游人才交流活动，促进旅游人才合理流动与有效利用，提升旅游人才资源市场社会化服务水平。3、主动争取国家旅游局对海南国际旅游岛建设在人才方面支持。重点是争取国家旅游局将海南国际旅游岛人才队伍建设纳入国家旅游人才规划，在旅游人才引进、国际化专业人才培训、建设海南省旅游职业学院和旅游教育培训资金等方面给予大力支持。4、增强旅游人才队伍创新能力。大力提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力是未来本省旅游人才开发关键任务。加强旅游人才队伍创新能力要同创新旅游人才培养模式相结合，形成学、研、产相结合有效机制，培育新一代创新者；建立旅游创新科研基地和创新网络平台