2023年改革调研工作报告8篇

2023年改革调研工作报告8篇

书目

第1篇集体林权制度主体改革工作调研报告

第2篇新时期殡葬改革工作调研报告

第3篇事业单位机构编制管理及机构改革工作的调研报告范文

第4篇区政府安排生育改革工作调研报告

第5篇关于农村信用社改革工作状况调研报告

第6篇深化干部制度改革工作调研报告

第7篇行政审批制度改革工作调研报告

第8篇农村产权制度改革工作调研报告

集体林权制度主体改革工作调研报告

集体林权制度主体改革工作调研报告

在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，我县深化集体林权制度主体改革工作全面完成，并通过了州级验收。为深化开展学习实践科学发展观活动，切实抓好我县深化集体林权制度主体改革整改工作，依据《_____县第一批开展深化学习实践科学发展观活动实施方案》（福学组[20xx]3号）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深化各乡镇开展林改整改工作调研，现将调研状况报告如下：

一、整改工作状况

1、进行早支配、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办刚好下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[20xx]1号），进行早支配、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了支配指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，特地负责整改工作。

3、严格根据州林改办反馈看法要求和省、州、县验收方法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，仔细进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

二、存在的问题。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，肯定程度上影响了工作进度。

三、下一步工作措施

1、仔细做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行仔细填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

3、主动筹备林改配套改革工作。

新时期殡葬改革工作调研报告

新时期殡葬改革工作调研报告

自20xx年3月1日我县强制实施殡葬火化工作以来，总体上讲，我镇工作开展推动顺当，全镇范围内未发生一起聚众闹事和群体上访事务。各级政府部门强力宣扬，相互协作，广泛参加，工作已基本步入了正常化和规范化轨道。但只要身临其境，就会发觉其中存在一些客观制约因素，阻碍了殡葬工作的良性运转。3月31日，笔者还亲身体验了殡葬工作的全过程，与遗主亲友座谈时间长达二天二夜，深有所感。在此，本人站在长远角度和负责任的看法，发表一些简洁看法，仅供参考。

一、当前我县推动殡葬改革在工作实践中存在的问题

1、宣扬舆论力度不够

殡葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件簇新事，因受中国传统几千年封建文化思想影响，老百姓难免在事物的相识上有误差，真正实行思想上转换还要一些时间，有的认为“这是当地政府部门自己找上门的事，国家在该项工作上还没有形成有效的法律蓝本”。还有的认为“现在死一个人费用不断加重，我们无法承受。”……等等一系列想法，这从中明显看到，我们在宣扬力度上还不够深、不够细，终归全县殡葬改革工作到目前为止也还只有半年多时间。

2、火葬开支费用偏高

很多老百姓反映，“现在农村死一个人与往年相比费用要多支出近20xx元，这笔沉重的费用我们确是负担不起。”“现在退休老人死亡还能得到一笔丧葬补助费，老百姓就要全出，确是想不通。”在实际工作当中，我们的老百姓殡葬的大部分开支都是由社区居委会支付，就拿_____社区做比较，死亡一例社区支出费用高达3000元，长此以往，工作的实际难度会不断加大，社区基层经济负担可想而知。

3、执法环境不够优化

名副其实的县殡葬改革综合执法大队，在实际工作当中，执法队伍明显出现有执法不准时，不到位，执行力度偏软的现象，对反映的突发状况迟迟不能到位，对镇居两级存有明显依靠性，必要的时候还没有真正发挥自己应有的社会作用。

4、个案处理力度不大

在实际操作中，我们的老百姓就发觉政府部门在处理相关个案问题上存在有明显漏洞，这就无形中给老百姓找到了推脱，出现了攀比的不良行为，他们一二再、再二三向组织提看法，这也给其层组织在工作中增加了不少麻烦，不利于工作开展。

二、当前工作的几个突破口

实践告知我们，殡葬改革工作具有长期性、艰难性的特点，发展与困难并存，要真正意义上达到社会认同还须要很长一段时间，这就要求我们必顺站在以人为本的工作高度，以负责任的姿态，确保殡葬改革工作正常运转。针对当前存在的工作弊端和社会不利因素，可从以下四方面去改进，逐步破除其瓶颈。

1、宣扬工作必顺做到根深蒂固

推动新事物，宣扬是先导。各级政府部门要把殡葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多内容常常性宣扬教化与指导，要不断创新宣扬内容和方式方法，深化基层一线，宣扬面要实现横到边、纵究竟，真正使宣扬工作深化人心，实际工作深得人心。

2、要合理考虑压缩殡葬费用开支

经实地走访得知，殡葬费用开支是当前必需解决的第一道瓶颈，许多居民在事情处理上往往都是实行软拖硬扛的方式应付，同意火化不拿钱。建议当地政府部门可否重点考虑将农村殡仪死亡对象参考退休人员优抚政策待遇，地方出台政策，赐予肯定数额的丧葬补贴资金，以此缓解老百姓生活压力和相识上偏差，有效推动殡葬事业发展。

3、执法环境要进一步优化

新型事物的长足发展要有一个良好的外部环境，这主要突出在执法环境上，要将殡葬改革工作做为一种政府行政职能，保证执法效果，肃穆执法队伍管理，保证执法队伍的常规性和有序性，严格杜绝一切与殡葬改革相违反的不法行为。

4、专项工作经费要纳入财政预算

在稳步推动殡葬改革工作的同时，基层组织的工作难度进一步加大，投入的人力、物力、财力巨大，社区居委会既要站在和谐稳定的发展高度，又要担当人力和财力两方面的双重压力。调查得知，现农村社区死亡一例最少要列支20xx元，许久以往，社区根本无力担当。只有依据工作的整体运行状况敏捷驾驭，把殡葬工作单独列入财政预算，工作推动才会有原动力。

“万事开头难，总有了却时”，希望自己的想法能引起领导重视，引发社会思索。同时，也希望社区基层服务人员能进一步解放思想，扎实工作，让殡葬工作——造福于人类的这项宏大工程在我们这一代完成历史交接。

事业单位机构编制管理及机构改革工作的调研报告范文

近年来，我县编办从我实际动身，根据“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查探讨，为事业单位的改革做好打算工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研状况沟通如下：

一、事业单位基本状况

我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。

二、存在的问题

1、事业单位机构浩大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供给人员占全县财政供给人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员成天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。

2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，肯定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面对社会聘请、阅历沟通等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题照旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特殊是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教化系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业老师、专业演艺人员及技术人员等缘由，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，须要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源奢侈。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2023年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导详细负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在肯定程度上阻碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位原来是人才、学问、信息，最集中、最活跃的地方，但事实上没有焕发出应有的朝气，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位限制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻相识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。

三、事业单位机构改革的难点问题

1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，困难性、艰难性都在政府机构改革和企业制度改革之上。

2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太困难，划分上有肯定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源奢侈严峻。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。

3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严峻，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位的改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而高校生安排、军转干部安排时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的实力。

四、几点建议

我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推动事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的须要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推动社会化进程的目标，供应了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推动事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好打算工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立担当民事责任的实力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律爱护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流供应精确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位207家，登记率占全县事业单位的63%，占全县具备事业单位资格登记单位的92%。）

2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的改变，原定的编制、经费等慢慢不适应实际状况的发展须要。做为事业单位管理部门，要实行主动有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创建有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位供应必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。

3、主动探究事业单位分类管理方法，促进事业单位机构改革。对事业单位的改革要坚持分类管理原则，从实际动身，严格根据有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类方法。

4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际动身，有的放矢地教化引导广阔干部职工去相识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好打算。

5、规范事业单位登记管理机构的设置和加强登记管理队伍的建设。要借这轮事业机构改革之机，进一步强化事业单位登记管理部门的监督职能，充分发挥登记管理局的职能作用。要通过实践和培训等多种形式来提高登记管理队伍的综合素养，从而提高事业单位登记管理机构的整体管理水平和执法水平，也为事业单位的改革供应一个人力优势。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深化，我们要仔细贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面对社会、参加市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好打算。

区政府安排生育改革工作调研报告

区政府安排生育改革工作调研报告

北京市海淀区做为我市科技、教化、人才的汇合地之一，辖区面积_____平方公里，户籍人口_____万人，流淌人口_____多万人,在当前经济社会快速发展的状况下，海淀区的人口和安排生育工作得到了极大的提高，调研报告，而面对浩大的人口规模、困难的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推动人口和安排生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展供应一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。

一、人口和安排生育改革工作中的主要做法与成果

人口和安排生育工作经过多年的发展与演化，虽然限制人口数量、提高人口素养的根本任务没有变更，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注意了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的详细工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必需将自己的社会管理角色由演员变为导演，由被动地接纳上级布置的详细工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特殊要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并探讨解决方案、开展工作试点并不断总结推广阅历，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市领先启动人口和安排生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了现居住地管理、安排生育村（居）民自治、新型封闭式物业小区管理、建立并完善利益导向机制、农村小城镇化建设中管理服务新模式等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）主动推动现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分别人员大量增加，加之流淌人员的大量涌入，如何精确驾驭现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一沟通平台的状况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分别人员领先实行现居住地管理，制定了《海淀区安排生育现居住地为主管理方法》，在全面登记人户分别状况的基础上，重点清理本区内人户分别人员，通过自主开发的管理与服务软件、联系会、信函等通过多种形式进行信息沟通-反馈-再沟通。在wis系统和国家外来人口信息沟通平台建成后，又主动运用这两种渠道开展沟通。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区安排生育目标管理实施方案》，将人户分别人员的安排生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深化开展。究竟，已登记各类人户分别人员共7.8万余人，区内人户分别信息沟通率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的安排生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区快速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以刚好到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发觉目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构困难，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分别占36%，流淌人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视隐私权，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

针对这种状况，海淀区人口计生委开展了高档物业小区计生管理新模式的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点供应优质服务，满意小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在安排生育管理与服务工作中的指导，赐予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写安排生育状况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民供应多方面服务,便利了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康学问的宣扬品在小区内、楼道中开展宣扬，并主动推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺当开展奠定了坚实的基础。试点胜利后，海淀区人口计生委刚好召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推动在物业中形成一种社区管理、部门协作、物业帮助、业主受益的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利三赢。

关于农村信用社改革工作状况调研报告

农村信用社改革之后的现状如何?下面是我供应的关于农村信用社改革工作状况调研报告，供参考!

我市农村信用社改革工作从xx年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的干脆领导下，市农村信用社改革工作领导小组依据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺当争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关状况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。

一、农村信用社改革所做的主要工作

农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰难的工作，同时改革胜利对地方经济和金融的发展又会起到特别重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：

一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制;

二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能;

三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面赐予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：

(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺当进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。根据省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上依据现行会计财务制度照实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及全部者权益状况，摸清了家底。

(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。xx年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，赐予了大力的支持。当年募集股金xx万元，这一股金余额始终保持到现在。今年六月末，投资股占xx%，企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、许多细微环节考虑不周，加上部分地方宣扬和思想相识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致始终到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。

(三)发行票据按季监测。争取中心银行专项票据的发行，是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行xx万元票据，其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实状况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展状况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了许多方法仔细整改，但有些问题因为诸多缘由整改也难有实质性变更。今年6月11日，人行特地对联社进行了一次法人谈话，探讨了更为详细的解决方法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，恳求市委、市政府拿出看法予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中心银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的花钱买机制原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善三会制度。通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并根据自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的四自原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、平安保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应当说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。

(五)扩张规模改善经营。改革以来，我市农村信用社根据立足xx、面对三农、面对中小企业、面对县域经济的市场定位，快速扩大经营规模，不断加大贷款投放力度，既支持了xx经济的发展，又有效地改善了自身经营状况。到xx年6月末，全市农村信用社各项贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元。其中三农贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元，市信用联社已经成为xx城乡经济发展的坚毅后盾和重要支撑。到xx年6月末，全市信用社各项存款余额达xx亿元，比改革前增加xx亿元，增长xx%。与此同时，市信用联社的财务状况也得到显著改善。根据一级法人，统一核算，授权经营，分级考核的原则，实行了联社统一核算的体制，财务状况不断好转，盈利实力逐步增加。xx年末，市信用联社一举摘掉亏损的帽子，盈利xx万元。今年上半年盈利xx万元，比xx年末扭亏增盈xx万元。

二、目前存在的主要问题和面临的形势

目前要考虑的主要问题有两个，一个是如何进一步优化法人治理结构，一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺当兑付。对于前一个问题，现在各地都有各地的做法，我们可以借鉴其他地市的阅历来做，同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的，只能渐渐来。现在最迫切的问题是，要快速解决几个详细问题，尽快达到央行专项票据兑付的条件。

根据与人行签订的协议，我市信用联社今年四季度就可以起先申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个，一是资本足够率要达到x%，二是不良资产比例比xx年末下降x%。两个条件缺一不行。

1、从资本足够率这个指标来看，6月末我市农村信用社资本足够率为xx%，离x%的要求还有xx个百分点的差距。xx年增资扩股时，央行专项票据详细的兑付考核标准还没制定下发，所以我市当时增资扩股是根据达到4%的标准来进行的。但央行专项票据详细的兑付考核标准下发后，其中一项标准对我市很不利，就是要把呆滞贷款的40%干脆在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款xx万元，其中的xx%即xx万元扣减后，资本净额变为xx万元，使得资本足够率为xx%。人总行制定的标准是无法变更的，我们唯有想方法增加资本足够率。

解决资本足够率问题的干脆途径只有两个，一个是增资扩股，还有一个就是削减扣减因素，也就是想方法削减呆滞贷款数额。从目前的状况看，增资扩股这条路难以行得通，理由有两个，一是从过去增资扩股的实际状况来看，后遗症特别大。xx年搞的相当一部分增资扩股，这两年的时间，不知有多少人要退股。而根据股金管理的规定，个人股必需是三年后还要符合相关条件，才能退股。原来的股金都做了很困难、艰苦的工作才保留了下来，现在再去增资扩股，不仅不现实，甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是实行行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的看法也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走削减呆滞贷款数额这一条路了。这是我们恳求市委、市政府支持的一个方面的工作。

现有的呆滞贷款干脆清收，实现起来也很困难。xx年6月末，市信用联社呆滞贷款余额xx万元。这块贷款中，金天公司贷款余额xx万元(含贤成集团承债xx万元)、生资公司贷款余额xx万元，两家就占总额的xx%。其他的都属于零星小户，好收的通过这几年的大力清收都已经收了，即便花再大的力气，对提高资本足够率的作用也是微乎其微。因此，要想降低呆滞贷款余额以提高资本足够率，必需从金天和生资公司这两家企业想方法。而目前金天公司已向法院提出了破产申请，该债权如何落实，如何变为提高资本足够率的一个因素，是须要探讨的问题。生资公司已于xx年4月25日被法院判决偿付市信用联社贷款本金xx万元，至今没有执行到位，也是须要想方法的一个方面。

2、从不良资产占比这个指标来看，总体上我市达标没有问题，但仍旧存在一个详细问题，就是置换不良资产处置率不达标。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用联社的置换不良资产处置率为xx%，尚欠xx%。这方面存在的问题也是两个：

一是置换不良资产的处置涉及的部门多，需协调的工作量大。依据《农村信用社改革试点专项中心银行票据兑付考核操作程序》(银发[xx]247号)规定，信用社对因的确存在困难，无法收回的置换资产，除逐笔说明无法收回的缘由外，还要供应九种法律证明文件或其他相关证明文件复印件，而出具这些证明文件的职能部门涉及到乡镇政府、法院、工商、税务、国土、房产、经委等。从市信用联社目前处置进度和质量看，效果不志向。就是已经处置的置换不良贷款，中间有相当一部分手续不合要求，主要也是相关证明材料不合要求。这方面市委、市政府要要求有关部门和乡镇赐予支持。

二是大额置换资产处置无能为力。在置换的xx万元的呆帐贷款中，原天纺集团xx元，占比高达xx%，其于xx年实行改制，市信用联社债权已被悬空，出具相关的处置证明材料无法实现。

以上问题能否解决，表面上看只是涉及到xx信用联社能否把xx万元的央行专项票据变为自己的资金。深层次地分析，假如解决不了，我们面临的形势，就不仅仅是一个央行专项票据兑付不了的问题，而是会干脆影响到xx信用联社改革的成败，干脆关系到联社的生存问题。

首先，改革将可能功亏一篑。自xx年以来，市委、市政府倾注了大量的精力抓信用社改革，市信用联社在人民银行、银监办的大力支持下，改革试点实施进展顺当，并取得了阶段性成果。xx年顺当增资扩股xx万元，不良贷款比改革前下降了xx%;xx年顺当完成了统一法人改革，全面加强了内部管理并根据自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的原则，建立并逐步健全了激励和约束机制，经营效益稳步提高，防范和限制风险实力不断增加。这些成果的取得是建立在央行票据的胜利发行的基础上的。目前央行票据已经发行两年，到了兑付的关键时期，而资本足够率和不良贷款处置是票据申请兑付时考核的两项核心指标，又恰恰是xx联社的软肋，并且靠其自身的努力是无法达到要求的。从已经兑付央行票据的地区状况来看，兑付的标准越来越详细，考核指标延长的范围越来越大，指标扣减项越来越多，现场检查越来越细，其目的都是为了贯彻花钱买机制这个原则。假如我们的票据不能如期兑付，政治影响上就说明我们的改革没有胜利。前期我们为改革所做的全部的努力都是白费劲。

其次，支农实力受到大幅减弱。存款是信用社信贷资金最重要的资金来源，但随着近年来资本市场渐渐火爆和投资渠道的增加，信用社的筹集环境和渠道受到考验。今年上半年，全市信用社的存款仅增加xx万元，这是近几年少见的。目前，受央行数次调高存款利率和存款打算金率的影响，信用社的筹资成本、融资难度也随之增加。这些干脆影响了信用社支持三农作用的发挥。假如央行票据兑付了，xx联社将陡增xx万元的无成本资金来源，资金实力、支农实力将大大增加。假如不能兑付，只能眼睁睁地看着垂手可得的馅饼瞬间灰飞烟灭。从信用社来看，是可用资金削减，支农实力减弱，但对全市而言，缺少xx万元信贷资金对xx经济增长质量和速度的影响将是长期和深远的。

再次，经营风险必将集中显现。票据不能如期兑付，人行就会收回已发行的票据，退回置换的历年亏损和不良贷款，由此资本足够率将下降到xx%;同时，不良贷款余额和占比双升，呆账贷款将干脆增加xx万元，不良贷款占比将达到xx%以上。依据银监部门的《农村信用社监管评级内部指引(试行)》的考核评级标准，结合上述指标，市信用联社将被评为6级，而评级结果为6级的，表示信用社面临严峻的信用危机和支付问题，已经无法实行措施进行救助，须要马上实施市场退出，予以关闭或重组。即便不退市，在《xx银监局有问题银行特殊监管方法(试行)》中规定，对不良贷款率8%以上且不降反升的、法人机构资本足够率8%以下的认定为有问题银行，将实行一项或多项特殊监管措施，即增加非现场监管内容、增加现场频率、责令其停办部分业务、暂停其开办新业务等，根据此规定，市信用联社的资本足够率xx%，不良贷款占比超xx%的状况，将被省银监局列为有问题银行而实行一项或多项特殊监管措施，使市信用联社的经营步履维艰。

第四，极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付，市联社会面临两难逆境。一方面，明年上半年内xx万元的资格股因接连到期而面临退股压力。退股后，xx联社的资本足够率将一泻千里，xx联社也将面临退市的危急。另一方面，若为确保票据兑付，只能顶住压力不予退股，这又极有可能诱发挤兑风险，无疑会激发无法想象的社会冲突，势必危及全市金融稳定，甚至触及到社会稳定。

三、解决xx信用联社央行票据兑付问题的看法建议

依据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)以及省人民政府《关于印发xx省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(xx政发[xx]4号)文件精神，为确保市信用联社专项央行票据如期兑付，特提出如下解决途径：

(一)两个途径解决资本足够率问题。

途径之一：市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额，提高资本足够率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产，将市联社的xx万元呆滞贷款全部置换。根据人行的资本净额须扣减xx%呆滞贷款的标准，置换后市联社的资本净额可以少扣减xx万元，资本足够率将达到5.89%，从而达到兑付要求。

途径之二：市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社，增加其资本公积，从而提高资本净额。经测算，如市政府向市信用联社捐赠xx万元的现金或其它资产，将使其资本足够率达到xx%，从而达到兑付要求。

无论实行以上哪种途径，根据票据兑付有关要求，必需在今年年底前入账，在年终决算表中反映出来。否则，明年兑付也将成为泡影。

(二)协调落实四方协议。xx年3月28日，为落实市信用联社的债权，市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、xx金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》，在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务安排方案，即：由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息接着由原公司担当。这一协议至今未落实，建议市委、市政府尽快组织相关部门落实四方协议，以盘活市联社不良贷款。

(三)协调落实大额置换资产债权，提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权，以提高市信用联社置换资产的处置率。

(四)协调相关职能部门及乡镇的关系，为置换资产处置供应便利。恳请市委、市政府出面，要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门帮助协作，支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件，重点是出具相关文件资料的证明。

(五)加强信用环境建设，打造信用xx。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策;二是转化落实以往企业逃废信用社的债务;三是确保信用社胜诉案件执结率达到80%以上;四是充分运用行政手段，加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度，确保拖欠信用社的贷款收回率达到80%以上;五是改善区域金融生态建设的行政环境。

深化干部制度改革工作调研报告

深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是实行科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思索。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工作民主，强化干部监督有效作用，大力培育选拔年轻干部，探究完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。

（一）坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主举荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主动身，让各级党政组织、党员干部、离（退）休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参加向县委举荐提名干部，使选人用人视野更宽、参加面更大，为选好人、用好人创建了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件举荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏举荐干部、不准搞权钱交易，保证举荐提名人行使好自己的权力；建立《干部选拔任用举荐提名制度》，规定举荐提名人的提名权一律同等，举荐提名干部时必需填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被举荐提名人选整体质量，使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参加无记名投票举荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票举荐，所提拔任用人选得到了广阔干部群众一样认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延长”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”状况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深化地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的看法。通过征求纪检监察、司法、信访、安排生育、审计等执纪执法部门的看法，了解考察对象遵纪遵守法律等状况；通过征求原上级领导的看法，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延长”是在考察中把谈话范围延长到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务实力、工作作风、服务看法等状况；在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众看法、对干部的评价等状况；在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。xx年以来，有1名人选因考察谈话时群众满足率低被取消任职，有1名人选因征求看法时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在探讨确定环节做到“三不上会”。在上会探讨确定前，注意充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离（退）休老干部的看法。在此基础上，做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、举荐、考察、酝酿的干部不上会；看法和分歧较大的干部不上会；未经市委组织部审核同意的干部不上会。在探讨确定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，仔细调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。xx年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。（二）实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后，通过座谈、民主测评等形式，了解干部的适应实力、工作水平、岗位胜任程度等，并具体记载干部表现状况，为干部的长期培育和运用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95％以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。实行科学制定目标、阳光操作的方法，对全县8个乡（镇）和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定，使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平常工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、状况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定，对考核成果在90分以上的单位进行表彰嘉奖，激励了干部队伍责随意识和争先创优意识，干部干事创业的氛围空前深厚，推动了全县各项事业快速发展。在此基础上，将目标承诺管理延长到村（屯），对村“两委”班子成员依据工作职责进行目标承诺管理，实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评，激励村级干部清政廉政，奋勉有为。通过实施目标责任承诺管理考评，在全县树立了用政绩取人、用实绩选人的干部任用导向。三是实行领导干部问责制度。在调查探讨的基础上，制定了《_____县党政领导干部问责暂行方法》，明确了问责主体、问责对象、问责的主要内容和程序，初步建立了领导干部问责机制，增加了科级领导干部的责随意识和正确履职尽责的使命感，有效防止了领导干部权力失控、决策失误。xx年以来对2名工作出现重大失误的干部进行了问责。

（三）多渠道培育选拔年轻干部，科级领导班子结构得到较大改善。一是大胆选用全日制本专科毕业生。重视对省委选调生及全日制本专科毕业生的培育和选用，帮助解决生活上遇到的各种困难，同时针对他们实践阅历不足的现状，指派工作实力强、阅历丰富和群众威信高的领导干部负责“传帮带”，并主动为他们创建条件，接受各种熬炼，提高实力，丰富阅历，对已经成长成熟的大胆选用，已经在领导岗位的，选用担当更重要的角色。近年来，新提拔26名全日制本专科毕业生到科级领导岗位，其中，11名省委选调生中，已有10名已经提拔到科级领导或非领导岗位。二是注意对年轻干部的教化和管理。定期举办各种培训班对年轻干部进行政治理论和业务技能培训，提高年轻干部的理论素养和技能，还不定期召开各种座谈会了解其思想动态、生活和工作状况等，帮助消退各种不良思潮的影响，保证其朝着健康的轨道成长。每年举办思想沟通座谈会4次以上，强化对年轻干部的教化和管理，帮助和督促其尽快提高素养、增加技能，早日成长成熟。三是注意熬炼和选拔年轻干部。工作中有意识地将年轻干部选派到困难多、冲突大的部门进行熬炼，增加年轻干部驾驭困难局面的实力，使年轻干部开阔眼界、丰富阅历、坚决信念，自身的综合素养和实力得到尽快提高。几年来，先后选派54名年轻干部到县信访办等重要部门和重要岗位进行挂职熬炼，为后备干部更快成长打下了坚实的基础。xx年以来，通过开展“千名干部进农家、服务农夫促发展”活动，选派了132名政治素养好、发展潜力较大的科级后备干部下乡驻村，担当所在村党支部副书记或村委会主任助理，在基层熬炼干部、检验实力、强化作风，进而发觉和选拔政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。据统计，xx年以来，共提拔或重用35岁以下年轻干部63人，改善了科级领导班子年龄结构，充溢了簇新血液。（四）以能上能下为重点，在健全干部优胜劣汰机制上迈出了新步伐。一是实行干部任职试用期制度。对新提拔的非选举产生的副职科级领导干部均实行一年试用期，待试用期满，经组织考核胜任所任职务的，接着任职；经考核不胜任所任职务的，免去试任职务，按原职级重新支配工作。xx年以来，共对57名新提拔的科级领导干部实行了任职试用期，占提拔任用同级干部数的67.9%。二是实行干部诫勉和回复函询制度。对目标管理考核排序后三位单位的主要领导或在年度考核民主测评中基本称职和不称职票数达到五分之一以上的干部，进行谈话诫勉，限期改正。对在干部群众信访中反映有突出问题的领导干部实行回复函询制度，要求领导干部本人对所反映的问题照实做出回复并限期改正。三年来，共对24名科级领导干部进行了诫勉谈话，对17名干部进行了回复函询，进一步增加了领导干部的自重、自省、自警、自励意识。三是加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。结合年度考核和乡（镇）党政班子换届，对有不称职、不胜任现职表现，或在年度考核民主测评中基本称职和不称职票数达到三分之一以上的干部进行调整沟通；对因工作实力差或其它缘由不能接着担当领导职务的，提前改任同级非领导职务；对决策水平低、组织协调实力弱、长期打不开工作局面，不相宜担当现职的，予以降职或撤职（保留级别）处理；对思想政治素养差，有重大工作失误或经济问题的，予以撤职。三年来，共对12名不胜任现职的科级领导干部进行了调整，进一步激发了各级干部的竞争意识和进取精神，增加了领导班子和干部队伍朝气与活力。

二、干部制度改革工作的薄弱点

我县干部制度改革工作虽然在一些方面取得了突破性的进展，但仍有一些不足，主要反映在以下几个方面：

1、干部选拔任用初始提名和民主举荐需进一步规范。首提责任制和提名程序不够健全，民主举荐的范围还不够广泛，民主举荐制度需进一步完善。

2、干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够详细，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽志向，影响了考核结果的运用。

3、干部监督机制还不够健全。如举荐、考察人员的责任追究机制，对不称职、不胜任现职干部的调整机制，人民群众在干部监督中的主体作用机制等。

三、深化干部制度改革工作的建议

新形势新任务对干部人事制度改革提出了很多新课题，必需坚持科学发展观，根据党管干部原则，以改革创新精神进一步深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，不断增加干部队伍的朝气和活力。

（一）应在规范举荐提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部选拔任用工作的初始程序，也是确定干部选拔任用工作质量的重要环节，要规范干部任用提名制度，建立有利于干部举荐工作责任制实行的配套制度，探讨制定《党政领导干部选拔任用首提责任制，使干部初始提名环节进一步规范化、民主化。进一步完善民主举荐制度，扩大民主举荐的范围和层次，提高选人用人的公信度。

行政审批制度改革工作调研报告

行政审批制度改革工作调研报告

实施行政审批制度改革是十八大关于深化改革的重要内容，也是推动服务型政府建设的重要环节。城管执法工作与民生诉求紧密关联，通过梳理优化有关审批事项，促进便民利民，对于构建和谐社会，建设漂亮xx具有重要意义。

一、我局推动审批制度改革的实践

我局自2023年底成立以来，根据省人民政府核定的工作职责，开展与城管工作相对应的审批工作，可以说，履行行政审批事项的过程，就是我局逐步规范改革审批事项的详细实践。为有效履行行政审批职能，我局根据县人民政府“三定方案”的要求，成立综合管理股专职负责以渣土清运、大型广告设置审批为核心的各项审批工作。这样设置，有利于充分发挥专管职能机构职责明、业务熟、更便民利民的特点，更能有效提高审批效能。主要实施了以下审批工作：

实行建筑渣土清运审批，促进清洁运输。我局制定实施了《xx县建筑渣土管理规定》，对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面，对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。对运输车辆实行公司化管理，目前挂牌运营的3家渣土公司（xx、xx、xx）共有渣土清运车辆达96台。xx年以来，我局选派2名工作人员驻县政务中心履行审批业务，仅办理渣土清运审批就达1000余件，充分发挥了渣土清运的职能管理作用，遏制了渣土无序运输对城市环境污染加剧的势头。

实行户外广告设置审批，促进规范管理。制定了《xx县城区户外广告设置管理方法》，规定了包括门店招牌在内的全部户外广告设置安装的统一标准。并支配县城6个城管执法中队摸底统计，具体登记全县城的广告制作公司，并组织召开全部30余家广告公司负责人会议，学习了《管理方法》，强调了户外广告的标准设置项目和禁止设置项目以及罚则，通过严格行业监管，从现在起先从源头上杜绝了新的不符标准户外广告的出现。依据工作规划，胜利实施了xx路、xx路商铺招牌的标准化改造。将xx休闲广场大型电子显示屏和城区内各大型广告牌位的广告设置权收归我局实行审批管理，实现合理运用公共广告资源。

实行占道经营依规审批，促进合理运用公共空间。xx年以来，依据工作须要，我局将临街门面装修的审批实施主体交由各执法中队，实行押金制管理，对已审批进行装修的门店进行跟踪管理，督促店内装修不占用人行道，并搞好环境卫生，并对巡查发觉的违规店面作出将押金转作罚金的惩罚。管理占道夜市，我局成立了夜市中队专职负责夜市摊点的日常管理，经摸底登记在案的96个夜市摊点，建立监管台帐，我局实行行政许可、交纳押金的方法促进文明经营。规定全部夜市必需持证经营，由我局行政执法大队统一颁发经营许可证，缴纳2000元押金方可营业，同时签定文明经营协议书，全部夜市摊点必需在经营范围内铺地面胶以防止油污污染地面，经营垃圾必需定点投放，对经营中影响环境卫生等违规行为作出每次扣除200元押金的惩罚。我局夜市中队坚持每天对夜市进行一次督查，对违规经营业主下达限期整改告知书，并进行肯定的经济惩罚，夜市无序经营污染环境的问题得到肯定遏制，当然，由于夜市摊点占道经营对城市环境的影响很大，另行选址集中安置经营势在必行。

实行停车收费制度，促进相对公允运用公共停车位。依据管理工作实际加强停车收费管理，深化调研，提请县物价局出台了收费适用文件，将xx路至县人社局路段和老干步行街统一施划停车位，支配分管领导和工作人员组成停车收费队伍。以市场手段调剂停车位供应，实行有偿占用公共空间，促进相对公允运用公共停车位，缓解县城停车难问题。

着力优化服务环境。为持续优化审批管理服务，我局根据“党政机关抓效能、行业窗口抓诚信”的要求，制定《xx县城市管理和行政执法局关于深化开展创建“人民群众满足窗口服务单位”活动的实施方案》，推动行政惩罚中心、综合管理股等窗口服务单位创先争优活动，促进改进工作作风，增进服务意识，提升服务水平。开展政风行风评议工作，制定工作方案，聘请行评代表，征求各方看法，落实整改措施，对推动机关作风建设，落实各项工作，服务群众等方面取得肯定实效。

xx年，我局根据简政放权转变政府职能的要求，对本局工作职责和行政权力进行了整理规范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局权力清单和责任清单，通过删减和划转，明确我局权责事项共108项，包括9项行政许可、88项行政惩罚、7项行政强制、4项行政征收项目，并清单式向全社会公开，实现权力在阳光下运行，促进优化管理服务。

二、目前我局审批管理存在的差距

在推动行政审批制度改革过程中，由于观念转变不到位，权力运行不规范等方面的缘由，我局行政审批工作问题仍旧较多。这当中，既有审批事项执行不到位，又有办理过程不规范的问题，与规范权力运行的要求还有肯定差距。

（一）审批事项执行不到位。城管执法工作是一个逐步规范完善的过程，我局成立5年多来，由于依法行政意识没有坚固树立，适合本地管理工作须要的城管执法法规规章体系没有建立起来，使通过梳理明确的9项行政许可事项并没有全部实施，如临时占用城市绿地审批、依附于城市道路建设各种管线杆线等设施审批目前还没开展，有些审批项目虽然实施了，由于各种主客观条件限制，并没有实现应批尽批。

（二）缺乏有效的制约监督机制。一些审批项目的公开性、公允性和公正性较差，有的审批事项具备什么条件才能获批没有公开的标准，行业准入没有建立，一些私营经营单位趁机侵占公共资源。以大型户外广告设置审批为例，目前，多数大型户外广告位都是私营广告公司出资设立，广告内容、设置时间等并没有纳入我局正常审批。休闲广场大型电子显示屏为大地广告公司在我局成立之前就已设立，其显示播放权也始终没有纳入我局审批范围。

（三）重审批轻监管的问题没有根本解决。由于审批工作程序没有得到依法实施，目前我局在审批事项中，存在只只批不管，以批代管的现象。虽然局领导在工作支配中有所强调要依法实施审批，但是后续监管措施没有跟进到位，在一些审批事项中，仅仅以收费代替审批，事后却无人监管，如一些门面装修审批，执法中队办理审批后，许多没有进行巡查监管，业主出店占道装修、垃圾乱堆乱扔等现象严峻破坏了城市环境卫生。

三、深化行政审批制度改革的主要措施建议

推动我局行政审批制度改革，既要搞好设定审批的源头限制，又要搞好办理审批的过程限制，还要搞好审批之后的跟踪监管。

（一）建立审批监管工作机制。接着实行一站式审批服务，重新启用我局一楼审批服务窗口，按我局9项审批职能要求（其中渣土清运审批由我局驻政务服务中心人员办理），充溢综合管理股力气，专人负责办理审批手续，专人巡查监管。加大人员培训，提高工作人员业务素养，确保依法审批、程序完善。

（二）切实变更重审批轻监管的现象。办理审批手续只是整个审批工作中的一个环节，为达到审批管理的最终目的，审批后的跟踪管理不行或缺。要落实审批的各项工作要求，将实施审批事项对城市环境及群众生产生活的影响降到最低，要明确综合管理股长的监管干脆责任，确保履职到位。

（三）加强清理做到应批尽批。切实履职，对县城区城市管理公共资源进行彻底清理调查登记，属于公共资源的，经登记确认后，要收回管理权，变更过来由于管理不到位造成的私有业主对公共资源的肆意违规侵占。属城管部门管理的，依法收回管理权，私有业主须要运用，合乎规定的，依法先审批后运用。

（四）加大督查考核确保审批依法规范。以考核评价为抓手，推动行政审批制度改革见实效，加强我局内部的督查考核和社会层面的评议监督，将行政审批制度改革纳入全局年度岗位责任制管理，实行审批过错责任追究，由局督查室进行日常督查考核。建立行政审批社会评议制度，定期邀请专家学者、两代表一委员、服务对象以及基层群众，对行政审批设定的合理性、审批办理的公正性和效率进行评议提出看法建议，我局将合理吸纳据以整改到位。

农村产权制度改革工作调研报告

农村产权制度改革工作调研报告

一、工作目标

通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体建设用地全部权和运用权、农村房屋全部权、林权），建立配套保障机制，促进农村产权流转，推动农村产权抵押融资。到2023年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。

二、工作重点

（一）农村产权确权颁证

在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。

（二）推动农村产权流转

农村土地承包经营权可实行出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地运用权可实行出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋实行转让、抵押、租赁等方式流转。林权实行转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。

（三）推动农村产权抵押融资

通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记方法，建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推动农村产权的抵押贷款工作。

（四）开展农村产权交易

在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。乡（镇）建立流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。

三、工作现状

我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社区居委会，4788个村民小组，现有承包农户20.2万户，农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里，农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。2023年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地运用权、农村房屋全部权、林权等确权登记颁证工作。

（一）农村产权确权颁证

1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%。

2、农村集体建设用地运用权确权颁证。我区集体建设用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）。截止目前，该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权