2022届高考英语人教版一轮：必修2 第4课 我国政府受人民的监督

第4课我国政府受人民的监督〔明确考点•备考导航〕最新考点1．政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；科学决策、民主决策、依法决策；对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系2．政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立核心素养政治认同：结合我国政府依法行政、正确决策、接受监督等事实，明确我国维护人民利益、维护法律尊严，增强对政府决策的认同、对社会主义政治体制的认同科学精神：把握依法行政的要求和意义，把握科学、民主、依法决策的内容，把握政府接受监督的原因和要求，把握政府权威的要求，从而全面理清权力行使的措施法治意识：对政府权力行使依法进行监督和制约公共参与：积极参与阳光政府、监督热线等推动政府正确行使权力的政治活动命题简析考查角度：1．结合具体情境考查政府坚持依法行政的重要意义，考查我国政府坚持依法行政的措施和做法2．考查政府外部监督的原因和意义。依托相关案例考查政府内部监督的原因和意义。借助具体情境说明政府增强权威的措施。结合具体案例考查提高政府权威的原因和意义考查方式：选择题中，本部分考点高考选材比较丰富，用漫画材料入题非常普遍；非选择题中，经常采用分析题等形式考查学生的创新能力整合知识探究命题考点一依法行政与政府决策1．依法行政【整合·必备知识】含义指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定必要性是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则具体要求坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职意义公民角度有利于保障人民群众的权利和自由政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设[疑难点拨](1)依法行政≠依法执政。依法行政的“政”为政务，即政府依法行使行政权力；依法执政的“政”为政权，即中国共产党执掌国家政权。(2)关于权力清单、负面清单、责任清单：①拿出“权力清单”：明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。②给出“负面清单”：明确企业不该干什么，做到“法无禁止即可为”。③理出“责任清单”：明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。(3)图示依法行政的措施(怎样做)：2．政府的决策(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。①决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为。③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推进政务公开，建立权力清单。(2)政府的三种决策方式及其区分：方式要求侧重点科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智民主决策侧重于在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序(3)政府减少决策失误的原因和措施：政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。[深化认知]对政府科学、民主、依法决策的考查，一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。要注意知识综合与材料分析相结合。3．依法治国、依法执政和依法行政的关系比较项依法治国依法执政依法行政区别含义就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务就是党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化就是政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定比较项依法治国依法执政依法行政区别地位它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证；依法执政是依法治国和依法行政的关键和前提1．(2020·全国卷Ⅱ)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在 (

)①转变基层政府职能②强化基层司法机关权威③完善行政执法体制机制④提高基层政府执法效能A．①② B．①③ C．②④ D．③④【能力·命题探究】命题点

依托法治政府建设的素材，考查依法行政的措施或要求[解析]行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道职责，整合分散资源，组建统一机构，依法行使职权等等，有利于完善行政执法体制机制，提高乡镇和街道基层政府的执法效能，③④正确入选；材料涉及强化基层政府的职责，并不涉及转变基层政府职能，①不符合题意；本题涉及主体是政府，而不是司法机关，②不符合题意。故选D。[答案]D[素养点睛]本题以某市组建统一的综合行政执法机构为切入点，要求考生运用所学知识多维度、深入分析这一改革，运用学科方法深入探究问题，旨在考查学生提取材料信息和运用知识的能力。正确区分强化基层政府职责与转变基层政府职能：强化基层政府职责是指为了满足人民日益增长的美好生活需要、提高社会自治能力、维护地方秩序和社会安全而做实做强基层社会治理。转变基层政府职能是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。2．(2021·山东济南模拟)李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调，要把改善供给结构作为主攻方向，从供需两侧发力，调整优化经济结构。简政放权、减税降费都属供给侧结构性改革，通过降低企业制度性交易成本和税负，有效改善供给端，释放更大活力。这些措施 (

)①是政府坚持科学决策的表现②是政府以人民为中心的表现③是政府宏观调控的具体体现④是政府加强社会建设的具体体现A．①② B．②③ C．①③ D．③④命题点

结合重要文件或措施的出台过程，考查政府决策[解析]贯彻新发展理念培育发展新动能，符合经济发展的规律，符合我国当前经济发展的实际，说明政府坚持了科学决策，①符合题意；材料强调政府工作的科学性，未体现开展工作一切为了人民，排除②；改善供给结构，简政放权、减税降费，这些措施体现了政府对国民经济进行宏观调控，③符合题意；推进供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，培育发展新动能，保持国民经济平稳健康运行，体现了政府履行组织社会主义经济建设的职能，不是加强社会建设职能，④不符合题意。故选C。[答案]C[素养点睛]以李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上的讲话为切入点，考查我国政府遵循经济发展的规律，坚持科学决策等相关知识，增强考生的政治认同。区分三种决策方式(1)依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。(2)科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。(3)民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。易混点对依法行政、依法执政和公正司法的主体辨别不清(2021·广东名校联考)依法行政是依法治国的关键所在，直接关系人民群众的切身利益，也关系党和政府的公信力。依法行政就是要求

(

)①各级党组织科学执政、民主执政和依法执政②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务④各级司法机关必须严格执法、公正司法A．①② B．①③ C．②③ D．②④【清零·易错易混】【答案】C

【解析】政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。②③符合依法行政的要求，符合题意；①的主体是党而非政府，排除；各级司法机关是指检察院和法院，④不符合题意。故选C。[试题点评]本题以依法行政的具体要求为切入点，考查依法行政、依法执政和公正司法各自的主体，增强考生的法治意识。政府作为行政机关，应坚持依法行政；中国共产党坚持依法执政；司法机关(人民法院、人民检察院)坚持公正司法。考点二对政府权力进行制约和监督1．对政府的权力进行制约和监督(1)原因和意义：【整合·必备知识】根本原因在我国，人民当家作主，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，政府必须接受人民的监督必要性权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督重要性政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证意义政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府(2)措施：关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可建立监督体系行政系统外部的监督：包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督行政系统内部的监督：包括审计部门、上级政府、下级政府的监督(3)深入理解和把握我国的行政监督体系：分类监督主体基本方式特点行政系统外部的监督国家权力机关政府向国家权力机关报告工作这是根据宪法的授权进行的，是最具权威、最高层次的监督，具有法律约束力。政府受国家权力机关监督，实质上是接受人民的监督中国共产党主要通过党的纪律检查机关实行的主要通过党的纪律、党内规章制度对党员干部进行管理和监督，并可向国家权力机关提出相应的建议，最终形成强有力的监督分类监督主体基本方式特点行政系统外部的监督国家监察机关依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉人民政协对政府监督的方式主要是建议和批评监督宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责的情况分类监督主体基本方式特点行政系统外部的监督社会与公民通过民主监督和社会舆论来进行包括人民团体和群众组织的监督。公民可以对一切国家机关及其工作人员进行监督，具有对象的广泛性和普遍性特点，影响范围大，但是约束性不强国家司法机关依法通过司法程序进行具有较强的法律约束力。人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，都不受行政机关、社会团体和个人的干涉分类监督主体基本方式特点行政系统内部的监督行政机关通过上级政府、下级政府和审计部门监督以行政权力来制约行政权力，具有强制性和法律效力[疑难点拨](1)注意区分各种监督的效力和作用：①国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、国家监察机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。②中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向国家权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。③政协作为统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有巨大的影响力。(2)区分检察、监察、检查：项目检察监察检查主体各级人民检察院各级国家监察机关党的各级纪律检查委员会(纪委)客体国家机关及其工作人员、全体公民所有行使公权力的公职人员党员、党员干部、党组织依据宪法和法律宪法、法律法规、政策、纪律等党的纪律分类司法机关的监督行政系统外部监督中国共产党的党内监督[深化认知]国家监察委员会(1)国家监察委员会成立后，之前的监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。国家监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。(2)与其他国家机关的关系：国家监察委员会对全国人大及其常委会负责，并接受其监督；与“一府两院”平行。(3)基本方式：依法行使监督、调查、处置等职责。(4)特点：独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；与审判机关、检察机关、执行部门相互配合、相互制约；接受全国人大及其常委会监督、接受社会监督、民主监督、舆论监督；加强自我监督(设立内部专门的监督机构)。(5)《中华人民共和国监察法》是反腐败的国家立法，国家监察委员会是国家最高的监察机关。2．全面推进政务公开原则坚持以公开为常态、不公开为例外的原则内容决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开意义①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益[深化认知]双随机、一公开政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。3．政府的权威含义指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力决定因素从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的权威标志政府的管理和服务是否被人民认可和接受树立措施从政府权力运行看政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系从政府工作人员看①政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。②政府工作人员要重品行、作表率，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作[深化认知]多角度理解怎样树立政府权威角度具体内容工作原则牢固树立为人民服务的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益政府职能切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众的困难，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要政府决策健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平角度具体内容依法行政坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为接受监督自觉接受人民监督。完善行政监督体系，全面推进政务公开工作人员加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍1．(2020·全国卷Ⅲ)2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明 (

)【能力·命题探究】命题点

借助于国家监察体制改革等，全面考查对政府权力进行监督①政府职能部门应当接受司法机关的监督②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平A．①② B．①③C．②④ D．③④

[解析]政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，政府必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体现了人民检察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，①符合题意。检察机关是代表国家依法行使检察权的国家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人民检察院的法定职责，故②符合题意。我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民代表大会产生，这两者之间没有隶属关系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建议安排自己的工作”，③说法有误。我国检察机关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有误。故选A。[答案]A[素养点睛]旨在考查学生对教材知识点的掌握和对材料的分析理解能力。目的在于引导学生适应当代中国正经历广泛而深刻的社会变革，在宏大而独特的实践中不断增长才干，争做合格的建设者和接班人。2．(2020·天津卷)天津政务服务移动端“津心办”微信小程序于2020年3月上线，在掌上服务方面，整合各类公共服务和政务服务事项，包括社会保障、医疗卫生等与市民生活紧密相关的57项服务，实现了“掌上可办、多端可办”。“津心办”微信小程序的上线 (

)A．为公民投诉提供了司法途径B．有利于树立政府权威C．为政府服务群众提供了新渠道D．有利于扩大政府职能命题点

结合政府工作的改进与完善等，考查树立政府权威[解析]“津心办”微信小程序的上线为天津市民更好地寻求政府帮助提供了新途径，但不是司法途径，A中的“提供了司法途径”说法错误，排除；提高政府的权威需要政府的社会管理和公共服务得到人民认可和接受；“津心办”微信小程序的上线，为政府管理和服务提供了一个平台，“津心办”微信小程序的上线与树立政府权威没有直接关系，B排除；“津心办”微信小程序的上线，为政府服务群众提供了新渠道，C观点符合题意；“津心办”微信小程序的上线，有利于政府更好地履行其职能，而不是扩大政府职能，D观点不符合题意。故选C。[答案]C[素养点睛]本题以“津心办”微信小程序的上线为背景材料，考查考生对这一现象的理解和认识，突出体现了高考命题强化对政府政策的政治认同。3．(2020·江苏卷)阅读材料，完成下列要求。长江是中华民族的母亲河，是我国重要的生物基因宝库。长江曾经是一条生物多样性极其丰富的生态河流，中华鲟、白鳍豚、白鲟等都曾在这里畅游。而如今，中华鲟岌岌可危，白鳍豚、白鲟相继灭绝，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。长江渔业的天然捕捞量也从1954年的42.7万吨下降到现在的不足10万吨，渔民陷入了越捕越穷的恶性循环。命题点

以非选择题形式考查政府依法行政等知识长江禁渔势在必行。2019年1月，在“长江大保护”的总体战略下，国家决定“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，对长江流域重点水域实行全面禁渔，从2020年1月1日起，为期十年。禁捕范围涉及14省市，纵贯长江上中下游。11万条渔船，约30万渔民，将告别长江。“长江禁渔十年”政策出台后，解决基层执法中存在的“有案不送”“以罚代刑”问题和合理保障渔民生计、引导渔民退捕转产成为政策落实的当务之急。更需引起重视的是，长江江河岸线长、非法捕捞成本低，渔业资源一旦恢复增长对退捕渔民的利益诱惑更大，管理难度会随之增大。维护长江生态安全，推动长江大保护，任重而道远。有观点认为，长江禁渔获得成功要靠政府依法行政。运用政治生活知识对此观点加以评析。[命题溯源]考查角度依法行政、政府的宗旨和职能、公民参与政治生活的基本原则考查能力获取和解读信息、调动和运用知识考查素养法治意识、科学精神、公共参与[解题指导]本题属于评析类主观分析试题。解答本题需要考生从两个方面进行分析：一方面，说明该观点的合理性，并要结合材料说明正确的做法；另一方面，还需要说明该观点的片面性，即该观点只看到了政府的作用，没有看到渔民的作用。步骤步骤内涵具体内容第一步“提”。即从材料中提取与问题指向有关的重要信息信息①：“长江禁渔十年”政策出台后，解决基层执法中存在的“有案不送”“以罚代刑”问题信息②：国家决定“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，对长江流域重点水域实行全面禁渔。合理保障渔民生计、引导渔民退捕转产。维护长江生态安全，推动长江大保护信息③：禁捕范围涉及14省市，纵贯长江上中下游。11万条渔船，约30万渔民，将告别长江步骤步骤内涵具体内容第二步“调”。即依据设问调动相关理论知识①我国实行依法治国，建设社会主义法治国家，政府必须坚持依法行政。②我国政府的宗旨是为人民服务，具有组织社会主义经济建设职能和加强社会建设的职能。③渔民坚持个人利益与国家利益相结合的原则，正确处理眼前利益和长远利益的关系步骤步骤内涵具体内容第三步“答”。即按照非选择题答题规范组织答案①我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。长江禁渔要获得成功，需要政府依法行政。②我国政府的宗旨是为人民服务，具有组织社会主义经济建设职能和加强社会建设的职能。长江禁渔要获得成功，需要政府充分履行职能合理保障渔民生计，引导渔民退捕转产。③要取得长江禁渔的成功，还需要渔民坚持个人利益与国家利益相结合的原则，正确处理眼前利益和长远利益的关系易混点对行政监督体系的分类模糊不清(2021·重庆名校联考)要加强法治对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。从监督体系上看，下列属于行政系统外部国家机关监督的是 (

)①中纪委中央巡视组的监督②国家监察机关的监督③全国人民代表大会的监督④国家审计机关的监督A．①② B．①④C．②③ D．③④【清零·易错易混】【答案】C

【解析】①不符合题意，中纪委是党的机关，不是国家机关；②③符合题意，国家监察机关的监督、全国人民代表大会的监督都属于行政系统外部监督；④不符合题意，国家审计机关的监督属于行政系统内部监督。故选C。[试题点评]本题以加强法治对权力的制约和监督为背景材料，考查考生对我国行政监督体系的分类等相关知识的理解。提高考生对政府行为和政策的认同感，感悟政府自觉接受监督的重要价值。行政监督的形式是学生在考试中常易混淆的知识点，区别它们的关键在于把握它们的分类方式：按主体、按民主和法制、按行政系统内部和外部。聚焦热点点拨技法围绕优化营商环境加强政务信息公开2020年6月21日，国务院办公厅印发的《2020年政务公开工作要点》指出，做好2020年政务公开工作，①要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署，准确执行新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，以更高质量公开助力推进国家治理体系和治理能力现代化。【热点材料】②要以权责清单为依托，加强权力配置信息公开。对照法律法规规章，全面梳理本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单并按要求公开。③要以用权公开为导向，重点聚焦权力运行关键环节、关键岗位，按照有关文件要求于2020年底前编制完成基层政务公开事项标准目录，确保权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。④要妥善办理涉及公共卫生事件的政府信息公开申请，除公开后将损害公共利益、侵犯他人合法权益等法定禁止公开情形外，最大限度向申请人提供相关信息，更好满足人民群众知情权，维护政府公信力。【思维流程】信息提取调动知识①要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；坚持以人民为中心的