君主专制政体的演进与强化

好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。忠奸难辨

君权与相权官吏难选选官制度

腐败难治监察制度

地方难管地方制度皇帝的烦恼目前一页\总数五十三页\编于十二点君主专制政体

的演进与强化目前二页\总数五十三页\编于十二点皇帝丞相御史大夫太尉九卿监察助理军事回顾1：秦朝在中央实行政治制度？回顾2：其中“三公”的具有的职能？目前三页\总数五十三页\编于十二点课程标准：列举从汉至元政治制度的演变历史，说明中国古代政治制度的特点。中央行政制度地方行政制度监察制度选官制度目前四页\总数五十三页\编于十二点本课结构：皇帝制度丞相制度监察制度选官制度地方制度君主专制政体的演进君主专制政体的强化目前五页\总数五十三页\编于十二点一、法令出一（皇帝制度的确立与发展）1.创立：2.特点：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。4.发展：以维护皇权、服务皇帝为基本原则3.弊端：带有独断性、随意性①君国关系②君臣关系目前六页\总数五十三页\编于十二点史料链接：司马迁在《史记·秦始皇本纪》中曾经用这样的话形容秦代的皇帝制度：“法令出一”、“别黑白而定一尊”、“天下之事无论大小皆决于上”。

1）“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”分别是什么意思？

2）历朝皇帝制度是否继承了这一特点？为什么？目前七页\总数五十三页\编于十二点“法令出一”：国家的法律、政策都取决于皇帝一人的意志。“别黑白而定一尊”：皇帝具有天下独尊的地位。

“天下之事无小大皆决于上”：皇帝集行政权、司法权和军事指挥权于一身。

目前八页\总数五十三页\编于十二点君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约。这成为中国古代的政治定律。历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。目前九页\总数五十三页\编于十二点二、君权与相权

阅读书本第二框，联系上一节内容，梳理出汉、唐、宋、元统治者如何创新制度缓解皇权与相权的矛盾。

1、秦朝？

2、汉朝？

3、唐朝？

4、宋朝？目前十页\总数五十三页\编于十二点秦朝：在中央设立丞相；汉初：汉承秦制，丞相实质是掌握行政实权的总理大臣。目前十一页\总数五十三页\编于十二点

材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说：“高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之’。今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。

材料二：晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉预诛之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。申屠嘉后悔地说：吾当先斩以闻，乃先请，故误。

材料三：丞相有权任命四百石以下的官员，有权举荐六百石到二千石高级官员。田蚡为相时举荐的官员超过了两千石的品秩。通过上述材料，大家可以得出什么结论？

目前十二页\总数五十三页\编于十二点秦朝（汉初）：在中央设立丞相；汉武帝：频繁更换丞相；让平民出身的人参议要政；设立“中朝”对抗“外朝”；目前十三页\总数五十三页\编于十二点■君权和相权■

汉武帝所用丞相13人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说“田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。此外，武帝还大胆启用出身寒微的士人做官：比如从奴隶群众提拔了卫青做大将军等。姓名离任原因任职时间窦婴免职１年２月许昌免职３年８月田蚡去世３年９月薛泽免职７年６月公孙弘去世２年４月李蔡畏罪自杀３年严青翟畏罪自杀２年１０月赵周下狱死２年７月石庆去世８年３月公孙贺下狱死１２年２月刘屈髦下狱腰斩２年２田千秋昭帝时死２年目前十四页\总数五十三页\编于十二点决策机构执行机构汉武帝设“中朝”牵制“外朝”示意图皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿

中朝外朝相权一分为二目前十五页\总数五十三页\编于十二点秦朝：在中央设立丞相；汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞相，设立“中朝”对抗“外朝”；唐朝：三省六部制；目前十六页\总数五十三页\编于十二点皇帝（皇权至上）尚书省

执行机构中书省

制令决策

门下省

封驳审议

吏部户部礼部兵部刑部工部凡军国大事，必由中书省决策门下省审议复奏然后始付尚书省颁布执行

1、集体宰相制，相权一分为三2、相互牵制，互为补充，避免权臣大权独揽，利于加强皇权3、分工明确、相互合作，提高行政效率4、君主专制权力在一定程度上受到三省的制约

目前十七页\总数五十三页\编于十二点秦朝：在中央设立丞相；汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞相，设立“中朝”对抗“外朝”；唐朝：三省六部制；宋朝：二府三司制目前十八页\总数五十三页\编于十二点度支盐铁户部中书门下

枢密院皇帝财政行政军事三司宋朝：二府三司制1)进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。2）职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。目前十九页\总数五十三页\编于十二点秦朝：在中央设立丞相；汉朝：频繁更换丞相，让平民出身的人做丞相，设立“中朝”对抗“外朝”；唐朝：三省六部制；宋朝：二府三司制；相权一分为二相权一分为三进一步分散相权明朝：废除丞相制。（明太祖）相权很大废除相权其演变的总趋势？影响？趋势：

君权日益加强，相权日益削弱直至被废除。影响：君主专制制度走向极端；

——封建社会日益走向衰落。目前二十页\总数五十三页\编于十二点史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。目前二十一页\总数五十三页\编于十二点读史感悟：

宰相大臣由坐到站再到跪的上朝礼仪变化，说明了什么问题？——皇权加强；——相权削弱；

延伸：中国古代为什么要削弱相权？丞相权力过大威胁皇权，皇权与相权矛盾加剧有时也有其他原因目前二十二页\总数五十三页\编于十二点二、丞相制度1、演变：秦朝、汉朝、唐朝、宋朝、明朝。2、趋势：皇权不断加强；相权不断削弱，直至废除。

3、影响：君主专制制度走向极端；——封建社会日益走向衰落。

目前二十三页\总数五十三页\编于十二点古代中国又是如何解决这个问题的？

孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。■中国古代监察制度■目前二十四页\总数五十三页\编于十二点秦朝：中央：地方：西汉：中央：地方：御史大夫监御史御史大夫、（州）刺史御史台明初至清末：东汉到元朝（宋有专职监察刑狱的官员：提点刑狱司）都察院历代监察机构的设置：目前二十五页\总数五十三页\编于十二点古代中国又是如何解决这个问题的？

孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。■中国古代监察制度■

这些措施有效吗？监察官对谁负责？所有官员都受监察吗？古代监察制度对今天有什么启示？目前二十六页\总数五十三页\编于十二点如何评价中国古代的监察制？积极：监察体制的逐渐健全，（一定程度防止官员腐败、贪脏枉法，滥用职权等，）适应了专制主义王朝实行有效统治的需要。局限：1、未能对皇权作出制约（代表皇帝不代表社会）2、监察官员和监察机构贪脏枉法的情形司空见惯，使得监察系统受到严重破坏。目前二十七页\总数五十三页\编于十二点好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。忠奸难辨

君权与相权官吏难选选官制度

腐败难治监察制度

地方难管皇帝的烦恼

君权与相权监察制度目前二十八页\总数五十三页\编于十二点皇帝的烦恼之选官取才选官制度隋唐战国魏晋汉朝西周世卿世禄：血缘科举取士：才能九品中正：门第军功授爵：军功察举征辟：孝廉特点:标准越来越科学,公正,客观目前二十九页\总数五十三页\编于十二点

选官制度的历史变化（一）先秦：“世卿世禄制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。（二）汉：“察举制”由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。察举制（汉武帝）a.察举各郡国岁举孝廉各一人

b.征辟征召才能之士（三）魏晋南北朝：九品中正制地方行政部门设置“中正”，对当地人物德才进行评定，分为九等。中正评定的品级成为授官的根据。（四）隋唐至明清：科举制以考试来选官的制度，其基本特点是“一切以呈文为去留”，自隋产生后，为历代所沿用，直到1905年清朝宣布废除科举制。目前三十页\总数五十三页\编于十二点——选官制度建立的目的：

强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。

——选官制度建立的（共同）作用：

对维护地主阶级封建统治，促进封建社会发展起过巨大的作用。

选官制度目前三十一页\总数五十三页\编于十二点1、科举制的发展历程（1）隋兴起隋文帝隋炀帝（2）唐完善唐太宗武则天唐玄宗增加考试科目设进士科，科举制形成设武举、殿试高官主考（3）宋朝进一步完善（4）明清实行八股取士（5）公元1905年，科举制被袁世凯等人废除。分科考试目前三十二页\总数五十三页\编于十二点目前三十三页\总数五十三页\编于十二点目前三十四页\总数五十三页\编于十二点目前三十五页\总数五十三页\编于十二点韩国重现古代科举考试场面目前三十六页\总数五十三页\编于十二点目前三十七页\总数五十三页\编于十二点

很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一”。美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？

科举制面向社会、公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。

世界影响目前三十八页\总数五十三页\编于十二点2、科举制：考试选官（1）实质：②被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。（3）局限性：①考试科目和内容，不出儒学经义的范围。是一种将“天下英雄”诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。（2）积极性：①破除世家大族垄断官场的情形。②保证政府行政人员的来源。③提高官员的素质和政府的行政效率。④促进社会重学风气的形成。⑤追求公平公正。目前三十九页\总数五十三页\编于十二点实行时间选官制度特点局限世官制察举制九品中正制科举制西周至春秋官职世袭被限定在贵族范围汉魏晋南北朝以官举士来源基层中正评定授官依据成为世族把持政权工具隋唐北宋明清考试选官仕途开放八股取士束缚思想封闭性：以官举士权操于上选官制度的变化目前四十页\总数五十三页\编于十二点好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。忠奸难辨

君权与相权官吏难选选官制度

腐败难治监察制度

地方难管地方制度皇帝的烦恼目前四十一页\总数五十三页\编于十二点1、秦、汉、唐、宋的地方行政区划（1）秦代：（2）汉代：（3）唐代：（4）宋代：五、行省的设置——地方行政区划郡、县州、郡、县道、州、县路、州、县目前四十二页\总数五十三页\编于十二点2、元朝行（中书）省的设置：（1）行省的设置①全国设十行省：②中书省直辖“腹里”：③宣政院辖区：山西、河北、

北京、山东西藏和四川、青海部分地区④省下行政区：路、府、州、县目前四十三页\总数五十三页\编于十二点元代的行省蒙古：东北：云贵：台湾：岭北行省辽阳行省云南行省澎湖巡检司目前四十四页\总数五十三页\编于十二点（2）行省受中央节制①民政——中书省②军政——枢密院③觐见制④监察制⑤互迁制3、明清沿用行省制度（1）明代：省、府、县（2）清代：省、道、府、县目前四十五页\总数五十三页\编于十二点4、行省设置的意义：（1）加强中央集权，调整中央和地方的关系，巩固了统一的多民族的国家。

（2）是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。目前四十六页\总数五十三页\编于十二点朝代地方行政机构秦朝郡、县二级制

汉初郡、县二级制

汉中后期州、郡、县三级制

唐道、州、县三级制

宋路、州、县三级制元省、路、府、州、县明省（承宣布政使司）、府、县清省、道、府、县中国古代地方行政区划的演变趋势：中央权力加强，地方权力削弱；

目前四十七页\总数五十三页\编于十二点小结从秦汉至元中国古代政治制度演变特征:（1）皇权确立后不断加强，君主主宰国家的一切大权。相权被不断分割，且权利日益削弱，对皇权的威胁也日趋减弱。（2）历代王朝中央都不断加强对地方的控制，行省制度便利了中央对地方的管理。（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。（4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本质决定了监察的效能十分有限。目前四十八页\总数五十三页\编于十二点小结与评价地方分权