《建设项目全过程造价咨询规程27188307》课件

《建设项目全过程造价咨询规程27188307》CECA/GC4-2009解读与应用操作实务1主要内容一、中国工程造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性二、《建设项目全过程造价咨询规程》解读三、案例：新型管理工具在全过程造价咨询中的应用2一、中国造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性1.工程造价咨询服务范围狭窄（一）中国工程造价咨询业发展现状传统某一阶段的造价咨询全过程造价咨询计量计价合同管理、合同纠纷投融资服务财务顾问公共建筑、一般工业厂房、房地产开发等常规建设工程专业化程度高、技术复杂的建设工程服务范围的拓展服务层次的拓展服务领域的拓展3（一）中国工程造价咨询业发展现状决策设计交易阶段施工竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、对数据进行积累和发布我国目前全过程造价管理现状5（一）中国工程造价咨询业发展现状2.咨询取费标准偏低表部分省市工程造价咨询收费标准收费项目收费基数(万元)（差额定率累进收费）费率（‰）500以下500~10001000~50005000~1000010000以上编制投资估算总投资0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3编制设计概算总投资1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9编制施工图预算工程造价2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6编制竣工结算工程造价1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～46国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收费标准是较高的。从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。另外，由于合同文本的不完善、咨询服务中的压价等原因，实际的咨询费用可能比规定的标准还要低。从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。因此，需要开展全过程造价咨询，提高行业报酬率。从上表得出结论：7（一）中国工程造价咨询业发展现状4.咨询服务水平有待进一步提高质量管理的重要性信息管理与档案管理的重要性组织管理的重要性高素质从业人员缺乏——工程造价管理咨询是一项涉及到工程技术、经济、管理、法律等多学科的专业性很强的活动，因而需要大量以工程技术为基础，掌握工程经济、管理、法律等方面知识和技能的复合型人才。组织管理水平有待提高——大多数企业缺乏科学规范的管理制度，如内部核算、人员管理、进度安排等都未形成完善的管理制度。咨询服务质量有待提高——在咨询服务中，基本上没有对咨询项目进行时间管理和成本管理，导致咨询成果不能按时交付，咨询成本也随着时间的延长而大量增加，造成委托方的不满。工程造价资料的积累亟需加强——进行技术经济分析往往只靠个人经验数据的积累，许多单位并未意识到资料积累的重要性9（二）全过程造价管理咨询的必要性1.解决纵向信息不对称业主承包商结果：交易可能产生不公平买方资源不能得到优化配置解决方案：业主借助造价咨询人员的知识和经验，弥补自身信息劣势；对承包商进行监督和控制。

信息不对称10（二）全过程造价管理咨询的必要性2.解决横向信息不对称结果：信息流通不畅解决方案：前阶段后阶段

信息不对称增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易直接监督、检查；增强业主对项目的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。

11（二）全过程造价管理咨询的必要性5.我国造价咨询机构应对国际竞争的需要我国政府在加入WTO多边谈判中涉及建设领域承诺：2005年之后允许设立外商独资的工程造价咨询机构。这无疑对中国的工程造价咨询业带来了挑战。同时，由于中国的造价咨询业起步较晚，发展时间短，行业成熟度低，急需与国外的工程造价咨询业接轨。13二、《建设项目全过程造价咨询规程》解读（一）（三）（二）本《规程》总体介绍全过程造价咨询项目要素管理实务全过程造价咨询项目各阶段管理实务141总则 6交易阶段2术语6.1招标文件与合同相关条款的拟定3一般规定6.2工程量清单与招标控制价编制3.1任务、内容和阶段划分6.3投标报价分析3.2项目组织与实施6.4工程合同价款的确定3.3风险管理7施工阶段3.4信息管理7.1工程预付款 3.5质量管理7.2工程计量支付3.6档案管理7.3工程变更4决策阶段7.4过程索赔4.1投资估算的编制与审查7.5偏差调整4.2建设项目的经济评价8竣工验收5设计阶段8.1工程竣工结算5.1设计概算的编制与审核8.2工程竣工决算5.2施工图预算的编制与审核附：条文说明目录

15（一）本《规程》总体介绍何谓全过程造价管理咨询？（2.0.5）受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。注意：全过程造价咨询与全过程造价管理咨询的区别全过程造价咨询一般不包括可行性研究、设计及施工方案的优化建议、融资方案的建议等方面的内容。建议：本《规程》名称改为《建设项目全过程造价管理咨询规程》17（一）本《规程》总体介绍全过程工程造价管理咨询的任务（3.1.1）

实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。

全过程各阶段的划分（3.1.2）决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段注：工程招投标≠工程交易（工程交易：涵盖范围更广，也包括除招投标方式之外的其他交易方式）18（一）本《规程》总体介绍要素管理全过程参与主体决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段3.1任务、内容和阶段划分（范围管理）3.2项目组织与实施（组织管理）3.3风险管理3.4信息管理3.5档案管理全过程造价咨询实施主体全过程造价咨询监督主体19（一）本《规程》总体介绍本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的衔接术语衔接在17个术语中，其中有6个借鉴了08《规范》术语的描述，即招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价、索赔、现场签证。决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段投资估算设计概算施工图预算招标控制价投标价合同价索赔、现场签证竣工结算竣工决算竣工结算价传统“五算”与08《规范》中“四价”的提出，完善了建设工程全过程中的价格概念。“四价”及“五算”中唯有合同价由发、承包双方在施工合同中约定。其余均可由工程造价咨询企业编制。21（一）本《规程》总体介绍本《规程》与《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的衔接条款衔接6.1.2施工招标文件及合同条款拟定的内容（同08《规范》4.4.4合同价款约定的内容6.2招标控制价的有关规定6.4.1工程合同价款的约定执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关条款。7.2.工程计量支付条款7.3.3工程变更的估计原则7.4.4工程索赔程序22（一）本《规程》总体介绍本《规程》先进管理思想的体现价值管理思想如1.0.5工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。动态管理思想如1.0.9

工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。5.1.2设计概算编制应考虑动态因素对投资的影响全过程风险管理思想如3.3关于风险管理条款的规定变被动控制为主动控制的思想如1.0.523（二）全过程造价咨询项目要素管理实务设计概算施工图预算招标控制价合同价投资估算因变更、索赔、价款调整的原因，最终竣工结算价可能会超过合同价。25（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.2项目组织与实施（组织管理）编制要求成果文件内容规定完善工程造价咨询企业承担咨询项目本身的管理内容工作大纲包括项目概况、咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等内容。工作进度计划服从整个建设项目的总体进度要求各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调各类咨询成果的编制应有合理的工作周期总进度计划、各阶段进度计划工程造价咨询实施方案重点突出，内容全面，方法明确，措施具体各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施26（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.4信息管理信息管理工程造价信息数据库建立工程造价软件使用咨询企业管理系统的建设工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法规数据库；工程造价管理机构发布的概预算定额和企业自行积累的企业定额等为内容的工程定额数据库；工程造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、材料、机械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机械、设备价格数据库；各类工程案例分析指标为内容的工程造价指标数据库；其他与工程造价有关为内容的资料数据库。全过程工程造价软件主要包括服务于决策阶段段的估算编审软件；服务设计阶段段的概算；施工图预算编审软件；服务于交易阶段控制价编审软件及招投标管理软件；服务于施工阶段的变更、计量及合同管理软件；服务于竣工阶段竣工结算软件；服务于工程计价、计量、审核的基础数据管理软件。项目管理系统：涉及咨询合同管理、咨询的核心业务管理等企业管理系统：包括自动化办公（OA）、人力资源及财务管理等内容29（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.5质量管理质量管理要求：工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求（3.5.4）工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准（3.5.4）投资估算、工程概算、工程预算的预备费费率，工程交易阶段的暂定金额的预备费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内（3.5.5）30（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.5质量管理质量管理措施：建立质量管理体系（3.5.1）应对委托者提供的书面资料、自身搜集资料和基础资料进行有效性和合理性核对（3.5.2）成果文件应经审核、审定两级审查（3.5.3）成果文件上签署注册造价工程师执业资格专业章或造价员从业资格专业章，对成果文件承担质量责任（3.5.3）工程造价咨询质量的回访，质量后评价（3.5.6）31（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.6档案管理档案管理制度包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。工程造价技术档案过程文件：（保存期为5年）

交易阶段：委托服务合同、工程施工合同或协议书、补充合同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及招标补遗文件、承包人的营业执照及资质等级证书、设备清单、

施工阶段:图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料

竣工阶段：竣工验收报告及完整的竣工验收资料、工程结算书及完整的结算资料、成果文件:(保存期为10年）投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等32（三）全过程造价咨询项目各阶段管理实务投资估算的编制与审查建设项目的经济评价决策阶段主要工作内容334.1投资估算的编制与审查设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段投资估算主要构成34投资估算编制要求设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.1.2投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

规划阶段项目建议书阶段预可研阶段可研阶段粗略地估算建设项目所需要的投资额对投资估算精度的要求为允许误差大于±30%

投资估算的意义：判断—个项目是否需要进行入—阶段的工作。投资估算精度的要求为误差控制在±30%以内

投资估算的意义：据以确定是否进行详细可行性研究。投资估算精度的要求为误差控制在±20%以内

经审查批准之后，作为工程设计任务书中规定的项目投资限额，并可据此列入项目年度基本建设计划。对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内35设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.1.3投资估算编制方法阶段方法适用范围公式项目建议书阶段生产能力指数法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的规模不同，设计定型并系列化，行业内相关指数和系数等基础资料完备的情况。C2=C1（Q2/Q1）X·f系数估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主体工程费或主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况C=E（1+f1P1+f2P2+f3P3+…）+I比例估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。C=QiPi/k混合法采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估算其相关投资额的方法。可行性研究阶段指标估算法进行各单位工程或单项工程投资的估算→拟建建设项目的各个单项工程费用→拟建建设项目的工程费用投资估算→再按相关规定估算工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等→最后形成拟建建设项目总投资。36设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.1.5投资估算审查要求审核投资估算编制所采用的编制依据的全面性、时效性和准确性；审核投资估算方法选择的适应性、科学性；审核投资估算编制内容与要求的一致性；审核投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性，避免在投资估算编制中出现费用的重复或遗漏。4.1.4投资估算编制与审查依据《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-200737设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.2建设项目的经济评价经济评价财务评价国民经济评价

国民经济评价适用范围：①政府预算内投资的公益性项目和公共基础设施建设项目、生态环境项目、资源开发项目等；②政府各项专项建设基金投资的基础设施、基础产业建设项目；③利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目；④法律、法规规定的其他政府投资项目；⑤需要政府核准的企业投资项目主要内容包括影子价格及评价参数选取、效益费用范围与数值调整、国民经济评价报表编制、国民经济评价结论包括财务评价基础数据与参数选取、销售收入与成本费用估算、财务评价报表编制、盈利能力分析、偿债能力分析、不确定性分析、财务评价结论38设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段4.2.4、4.2.5、4.2.6经济评价指标评价内容基本报表评价指标静态指标动态指标盈利能力分析融资前分析项目投资现金流量表项目投资回收期项目投资财务内部收益率项目投资财务净现值融资后分析项目资本金现金流量表项目资本金财务内部收益率投资各方现金流量表投资各方财务内部收益率利润与利润分配表总投资收益率项目资本金净利润率偿债能力分析借款还本付息计划表（资金来源与运用表）偿债备付率、利息备付率借款偿还期资产负债表资产负债率、流动比率速动比率不确定性分析盈亏平衡分析盈亏平衡产量盈亏平衡生产能力利用率

敏感性分析灵敏度不确定因素的临界值

39设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设计阶段主要工作内容设计概算的编制与审核施工图预算的编制与审核

40设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.1设计概算的主要工作内容设计概算的编制：是在设计阶段段对建设项目投资额度的概略计算和确定。设计概算的审核：是对设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性进行检查、核对，确保设计概算编制正确合理。调整概算的编制：指由于某些原因原设计概算额不能满足建设项目实际需要时，按照一定的要求和程序编制调整概算，并须经原概算审批部门的重新审批。41设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段内容全面、费用构成完整、计算合理；应按编制时建设项目所在地的价格水平编制；应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。5.1.2设计概算的编制要求5.1.5设计概算的审核要求审核设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性；审核设计概算编制的工程数量，应达到基本准确、无漏项编制深度应符合现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符合市场情况，计算无错误，经济指标分析合理、计价正确。5.1.6调整概算的编制要求调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。42设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.3三级设计概算总概算综合概算单位工程概算（基础）工程建设其他费用概算各单位建筑工程概算各单位设备及安装工程概算单项工程综合概算建设项目总概算生产或经营性项目铺底流动资金概算预备费、建设期贷款利息、投资方向调节税概算设计概算的三级概算关系图43设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设计概算编制方法建筑单位工程概算概算定额法：适用于初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量。概算指标法：适用于初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时。类似工程预算法：适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用，但必须对建筑结构差异和价差进行调整。44设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设备及安装单位工程概算设计概算编制方法预算单价法：适用于初步设计较深，有详细的设备清单时扩大单价法：适用于初步设计深度不够，设备清单不完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用主体设备、成套设备的综合扩大安装单价来编制概算设备价值百分比法：适用于初步设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格、重量时，安装费可按占设备费的百分比计算。综合吨位指标法：当初步设计提供的设备清单有规格和设备重量时，可采用综合吨位指标编制概算45设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2施工图预算的编制与审核输入5.2.2施工图预算编制要求5.2.3施工图预算编制依据5.2.5施工图编制方法编制5.2.4设计预算文件输出5.2.6施工图预算的审核46设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.1施工图预算的主要工作内容施工图总预算单项工程施工图概算单位工程施工图预算建筑工程预算装饰装修工程预算给排水工程预算电气照明工程预算暖通工程预算一般土建工程预算安装工程预算单项工程预算47设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.2施工图预算的编制要求保证其编制依据的合法性、有效性；保证工程项目预算无漏项、工程量计算准确；保证预算报告的完整性、准确性、全面性；要考虑施工现场实际情况，并结合合理的施工组织设计进行编制；编制的施工图预算价应控制在已批准的设计概算投资范围内。48设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.3施工图预算的编制依据1.经过批准的设计概算；2.经过批准和审定后的全部施工图设计文件以及相关标准图集和规范；3.合理的施工组织设计或施工方案以及现场勘查等文件；4.现行预算定额和相应的地区单位估价表；5.建筑工程费用定额和价差调整的有关规定；6.工程所在地人工、材料、施工机械台班的预算价格及调价规定；7.造价工作手册及有关工具书。对编制依据的要求：1.定额和标准的时效性2.具有针对性3.合理性4.对影响造价或投资水平的主要因素或关键工程的必要说明49设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.4设计文件预算组成三级预算编制形式二级预算编制形式1）封面、签署页及目录；2）编制说明；3）总预算表；4）综合预算表；5）单位工程预算表；6）附件：补充单位估价表。1）封面、签署页及目录2）编制说明；3）总预算表；4）单位工程预算表；5）附件：补充单位估价表50设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段封面编制说明土建工程预算计费程序表塑钢门窗工程计费程序表给排水工程计费程序表电气照明工程计费程序表构件增值税计费程序表建筑工程定额基价合计表（按分部工程）装饰装修工程定额基价合计表（按分部工程）工料分析汇总表建筑工程预算价值表装饰装修工程预算价值表给排水工程预算价值表电气照明工程预算价值表施工图预算文件的装订顺序51设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.5单位工程施工图预算的编制方法单位工程施工图预算可采用单价法和实物量法进行编制。单价法分定额单价法和工程量清单单价法。编制方法单价法计算分项工程量套定额基价汇总单位工程基价计算直接费计算直接工程费、间接费人材机工料分析计算人材机价差计算工程造价实物法计算分项工程量套定额人材机消耗量汇总单位工程人材机消耗量按市场价格确定直接工程费计算间接费利润税金计算工程造价材料费机械费人工费常用52设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.6施工图预算的审核审核方法：全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法审核内容：重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。审核程序：应经过相关责任人的审查、审核、审定三级审核程序53设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段交易阶段主要工作内容招标文件与合同相关条款的拟定工程量清单与招标控制价编制投标报价分析工程合同价款的确定54设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容1承发包方式的选择；

（注意区分单项工程承包与分包：分包的发包方为施工承包商）2招标工程范围的界定；（明确招标工程图纸范围、专业工程范围、标段划分界面及分包工程范围等）3标段的划分；4合同价方式的选择；5总包与分包的合同关系；6计价方式的选择；7招标控制价的说明；

（其编制的依据应在招标文件中给予说明）8投标报价的约定。

(投标报价的约定是指对投标报价的工程内容、费用范围、暂列金额项目、暂估价项目等内容在招标文件中予以明确。)55设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容承发包模式的类型平行发包施工总承包工程总承包EPC模式/交钥匙模式设计+管理模式CM模式PM\PMC模式Partnering承发包模式的选用原则：1、有利于投资控制；2、有利于进度控制；3、有利于质量控制；4、有利于合同管理；5、有利于整个工程的组织和协调；56设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容建设单位的要求、项目的规模、承发包方式、施工技术难度、工程进度要求、施工成本限度及施工单位的能力等多种因素。标段划分影响因素：合同价方式的选择单价合同工程量一般具备合同约束力（量可调）工程款结算时按照合同中约定应予计量并实际完成的工程量计算进行调整总价合同工程量不具备合同约束力（量不可调）工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。适用于建设规模小，施工周期短，工程可变因素少的建设项目工程量清单方式招标的项目宜选择固定单价形式发包57设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容单价合同总价合同优点：有利于风险合理分担。由招标人提供统一的工程量清单彰显了工程量清单计价的主要优点。缺点：（1）易导致不平衡报价的产生（2）承包商只会努力减少自身成本,而没有动力去为业主节约投资。即承包商不关心项目范围和内容的优化，甚至提出一些损害业主利益的扩大工程范围的建议。优点：有利于控制变更、索赔、不平衡报价等的产生，业主管理成本较低。缺点：不利于风险的合理分担。承包商报价时可能会加入很多风险费用，不利于业主得到最有利的报价。合同价方式的选择58设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容计价方式的选择选用工程量清单计价或是其它计价方式。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008第1.0.3条规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。若采用概算或预算定额计价时，选用定额应按照地方定额、全统定额或行业定额、异地定额的次序考虑。59设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.2工程施工招标文件及合同条款拟定应包括的内容该部分内容同08《规范》4.4.46.1.3招标文件和合同范本的选用项目规模项目特点项目管理模式承发包方式工程计价方式合同价方式考虑因素60设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段国际咨询工程师联合会制定的FIDIC标准合同文本；美国建筑师学会制定的AIA标准合同文本；美国总承包商会制定的AGC标准合同文本；英国土木工程师学会、咨询工程师协会等制定的ICE标准合同文本；英国“联合合同法庭”颁布的JCT标准合同文本：世界银行、亚洲银行颁布的标准合同文本：中国建设部和工商总局颁布的GF91-0201标准合同文本水利部、原国家电力工业部和国家工商行政管理局《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-97-0208）标准施工招标文件（56号令）

目前标准合同范本61设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段招标文件和合同条款拟定依据：1法律、行政法规、高院司法解释等国家现行的法律法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。2项目特点、标段划分、招标范围、工作内容、工期要求、合同价款方式、设计图纸、技术要求、地质资料、参考资料、现场条件、管理要求等由委托人提供的文件资料。3工程建设标准、标准图集、预算定额、费用定额、价格信息、规范性文件等。4市场竞争状况、施工技术能力、施工设备状况等其他因素。招标文件和合同条款拟定中应注意风险合理分担08《规范》：承包商完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；承包商有限度承担：市场风险。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整承包商完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整62案例：合同条款限制条件细节——“工程洽商”与“设计变更”的异同某承包方与发包方签订了某工程总承包合同，承包合同为固定价格4980万元，但不包括地基处理。因该工程的地质条件较复杂，根据专用条款规定，“地基处理按施工图预算及设计变更增减的方式计价”；“工程固定价格部分除设计变更外，不再对施工期间材料、设备、人工等的市场价格变动进行调整”。在地基处理施工中，施工方为保证地基处理的质量，在经发包方代表认可的情况下，扩大了部分地基的夯实范围。在双方办理的工程洽商中写道，“根据现场情况，为确保工程地基处理质量，东北角的东侧6m，北侧9m部分分别向外侧加宽0.8m和1.2m进行夯实。”地基处理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量费用时，遭到工程师的拒绝。63案例：合同条款限制条件细节——“工程洽商”与“设计变更”的异同注意对合同条款中术语的理解

“设计变更”指对已经完成的设计图纸或设计说明在施工阶段进行改变、变动的工程文件，这类文件通常要经过原设计单位签发。“工程洽商”指合同双方对相关工程问题（包括设计变更问题)的接洽和商谈，这类文件通常由工程合同的双方签认。在本案例中，承包商为确保工程地基处理质量，分别加宽0.8m和1.2m进行夯实，这是为保证地基处理工程质量而采取的技术措施。技术措施费已包括在固定价格中，按工程洽商处理，而不属于设计变更。64案例：合同文件组成及解释顺序某工程合同规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书、中标通知书、招标文件、投标文件等。在施工过程中，由于发生一些工程变更情形，承发包双方又签订了补充协议。1.招标文件是否应做为合同文件的组成部分？2.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序？存在的问题：65案例：合同文件组成及解释顺序1、施工合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为施工合同协议书的组成部分。）

2、中标通知书

3、投标书及附件

4、施工合同专用条款

5、施工合同通用条款

6、标准、规范及有关技术文件

7、图纸

8、工程量清单

9、工程报价单或预算书合同文件组成及解释顺序通常规定66案例：合同文件组成及解释顺序目前认为招标文件不应作为合同文件组成的依据有二：其一在于施工合同范本中不包含招标文件；其二：建设工程招标属要约邀请。

对于理由一：因为投标文件是对招标文件实质性响应，反映了双方合意，既然投标文件作为合同组成文件，没有必要将招标文件列入。但由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与否，且其中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，从保护双方合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同中无可厚非。对于理由二：将招标视为“要约邀请”，属于发包人单方意思表示，只有要约和承诺才可以算作合同内容，这种解释明显不能成立，只要要约邀请符合一定的条件，就可以构成合同的内容。所以，招标文件是否成为合同组成部分由承发包双方在合同中约定。67知识拓展：招标文件列入合同文件组成导致的其他问题1.投标文件与招标文件不一致的问题建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》条文说明中第4.4.2条款规定“在工程招投标及建设工程合同签订过程中，招标文件应视为要约邀请，投标文件为要约，中标通知书为承诺。因此，在签订建设工程合同时，当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方，应以投标文件为准。”2.施工合同与招标文件不一致的问题这种不一致一般有两种可能：第一是招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。第二是招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效，其依据是招标投标法第四十六条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨，则该内容应确定为有效。68知识拓展：招标文件列入合同文件组成导致的其他问题招标文件应放在投标文件之后、合同专用条款之前。

3.招标文件在合同文件的组成中位置？4.由谁对合同组成文件解释？

《建设工程施工合同》通用条款第2.2条规定了解释主体问题。在没有特别约定时监理工程师根据2.2条有权解释，但其解释不是最终的。合同双方如果约定对合同文件组成及适用顺序争议由监理工程师做最终解释，其效力如何？首先：这种约定是双方真实的意思表示，应当得到双方自觉遵守。二是：如果因该问题出现争议，此约定会阻碍仲裁行为，任何一方不能请求仲裁机构解决，即使合同专用条款40.1条约定争议由某仲裁机构解决。三是：不能对抗诉讼行为，但并不代表诉讼结果不支持监理工程师的意见69案例：合同文件组成及解释顺序问题2：合同履行中双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序。《建设工程施工合同》通用条款第2条列明了9项文件后，注明“合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分”，但对其解释顺序并没有明确，因此合同承发包双方应当在专用条款中给予明确。因其形成时间在后，更能反映双方履行合同的权利义务关系，因此应将其放在上述列明文件的首位。70设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段招标控制价的编制要求（6.2.2-6.2.6）对材料价格的要求未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠信息来源。施工机械设备的选型

应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。编制招标控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。编制招标控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；编制招标控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理确定。

(对于竞争性措施费的编制有如下三个要求：第一，应编制施工组织设计或施工方案；第二，施工方案应经过专家论证；第三，应合理确定措施项目与费用。）71设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段工程量清单的编制程序（6.2.7）准备、资料搜集编制工程量清单汇总、审核、提交1.了解编制要求与范围；2.熟悉工程图纸及有关设计文件；3.熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；4.熟悉已经拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；5.了解施工现场情况、工程特点；6.拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案；7.描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部分项工程量清单；8.编制常规措施项目清单；9.工程造价成果文件汇总、分析、审核；10.成果文件签认、盖章；11.提交成果文件。72设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段招标控制价的编制程序（6.2.8）准备、资料搜集工程量清单计价汇总、审核、提交1.了解编制要求与范围；2.熟悉工程图纸及有关设计文件；3.熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；4.熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要；5.了解施工现场情况、工程特点；6.熟悉工程量清单7.掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格；9.论证并拟订常规的施工组织设计或施工方案；12.工程造价汇总、分析、审核；13.成果文件签认、盖章。14.提交成果文件。

8.进行分部分项工程量清单计价；10.进行措施项目工程量清单计价；11.进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；73设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段投标报价分析——清标工作的重要内容投标报价分析在评标过程中所处阶段与作用：组建清标工作组组建评标委员会投标报价分析（清标）初步评审详细评审撰写评标报告投标报价分析是清标工作中的重要内容，是对投标书的报价进行专业分析和审核。

投标报价分析的依据：招标文件、招标控制价、投标文件及工程计价有关规定。（6.3.1）74设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段投标报价分析包括的内容（6.3.2）1.错漏项分析审核投标人是否按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量是否与招标人提供的一致。2.算术性错误分析核对总计与合计、合计与小计、小计与单项之间等数据关系是否正确。若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价，单价明显不合理的除外；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。3.不平衡报价分析4.明显差异单价的合理性分析检查投标报价中的综合单价是否存在低于个别成本或超额利润的情况。5.安全文明措施、规费、税金等费用分析检查投标报价中的该类费用的合理性及是否符合有关强制性规定75不平衡报价处理举例设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段以招标控制价中的综合单价×（1-下浮率）×（投标报价的平均值/投标限价）（以上简称基准价）为基础，高于基准价15%的报价视为不平衡报价。对投标人的不平衡报价可按如下方式进行调整：综合单价高于基准价15%的，按基准价×（1+15%）调整综合单价。76合理编写招标文件，限制不平衡报价设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段招标文件对不平衡报价的限制条款举例（1）脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用X%的;钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备单价,与预算造价的相应材料、设备单价相比低于X%的；视为废标。（2）项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价X%的,中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于Y倍向招标人缴纳低价风险保证金。当项目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价X%时,评标委员会将否决该投标。（3）工程量应由承包商核对，在答疑前提出；除招标人要求或设计图纸变更外，不作增减。（4）投标报价中有优惠的，必须体现在各项目内容的材料单价中，不得在总报价上优惠。77设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段招标文件对不平衡报价的限制条款举例（5）投标人不得以周转性材料已摊销完毕为由大幅度减少消耗量或以机械闲置或机械已折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价。（6）对不平衡报价的修正。（7）设置时间价值：陕西某中介机构在评标时，把工程按照施工时间顺序分解为几个大的分部，如土石方工程、主体混凝土工程、屋面工程等，各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出评标总价，然后计算投标人的评标总价得分，即投标报价得分；时间价值系数设置时，前期分部较高而后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。（8）按基准价结算：陕西某中介机构在评标时，筛选出价格过高的清单项，并把这些项进行记录作为施工合同的一部分。在实际工程结算时，如果某清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。78案例：反不平衡报价上海某食品加工厂新建一厂房,为单层框架结构,厂房地面设计为大理石,车间吊顶设计为铝合金扣板,内墙面及部分车间顶棚设计为防霉涂料。承包单位采用了不平衡报价,将大理石地面、铝合金吊顶的综合单价均报的比较高,而内墙、顶棚防霉涂料按普通乳胶漆进行了报价。结果在实际施工中,业主将地面大理石变更为工业耐磨地坪,吊顶全部取消,变更为防霉涂料。

承包商不平衡报价业主“利用变更”反不平衡报价在最后的竣工时,依据投标综合单价及变更工程量调整合同总价,因此抑制了承包商不平衡报价策略的得逞。结果79序号投标单位评审内容ABCD1投标文件的封面没有加盖投标单位的法定印章且无法定代表人或代理人签字或盖章

；2未按招标文件的要求交纳投标担保或交纳投标担保未达到招标文件规定的额度的；3对同一招标项目出现两个或以上的投标报价，且没有申明哪个有效；4投标报价高于投标最高报价值的；5投标报价低于企业自身成本的；6算术复核后的投标报价与原投标报价相比存在1%或以上误差的；7标书异常雷同（由不同单位独立编制标书时不可能存在的相同）；8附有招标人无法接受的条件。投标报价分析常用表格举例80最低成本价的界定经评审的最低评标价法中标原则：能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。

问题：如何界定是否低于成本？判断一份投标价是否低于成本价，应从整体分析，而不是只分析某几项清单项目的报价（属于不平衡报价的范畴）。投标报价=（人工费+机械费+材料费+管理费+利润+风险费）+措施项目费+其他项目费+规费+税金规费、税金：不允许调整措施项目费：其中安全文明施工费不允许调整；其他措施费一般以清单费为依据计取，不同投标人的措施费可以竞争利润、风险费：可以为0管理费：为施工过程中必然发生的费用，一般不允许扣减材料费：一般可按工程造价管理部门公布的信息价下降10%左右。一般可以推算，成本价为招标控制价的80%-90%左右。811、投标报价低于招标控制价M%（M一般随机取10～20）以上者，或低于有效投标平均报价N%（N一般随机取5～10）以上者。

2、因投标人原因造成投标报价及其综合单价遗漏工程项目、工程内容、工程数量、费用或计算错误等，累计投标报价缺漏总额（高估冒算、多报费用不得抵消缺漏费用）占投标报价L%（L一般随机取3～6）以上者。

3、20～40项必须评审的各分部分项工程量清单综合单价低于招标控制价15%～30%以上者或低于各投标人该项分部分项工程量综合单价的7.5%～15%以上者。

4、必须评审的某项分部分项工程量清单综合单价中的人工费低于“清单计价依据”中人工费的20%以上者。

5、安全文明施工措施的清单报价低于规定费率者。其他项目措施的清单报价低于“清单计价依据”规定的20%以上者或各有效投标平均报价的10%～20%以上者。

6、规费和税金低于国家规定费率的。

7、投标报价的利润率低于0%的。

8、投标人投标中主要材料总用量低于相关定额中规定的相应材料消耗量的3%以上者。投标报价中主要材料单价低于工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价格信息20%以上者。

最低成本价的界定方法以上投标报价如果投标人未能提供相关报告或证明材料充分说明的，可视为低于成本。82设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段合同价款的确定6.4.1合同价款的约定执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关条款。工程量清单及合同价款应根据设计施工图编制与确定。若招标时根据初步设计图纸编制工程量清单，有必要按施工图纸核实清单项目并计算工程数量，经合同双方确认后调整合同价款。上述原则同08《规范》综合单价的确定原则一致。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。83设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段施工阶段主要工作内容7.1工程预付款7.2工程计量支付7.3工程变更7.4工程索赔7.5偏差调整84设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段7.1预付款支付时间与金额预付款扣回约定大于法定的原则：7.1.1预付款拨付的时间和金额应按照发、承包双方的合同约定执行，合同中无约定的宜执行《建设工程价款结算办法》财建【2004】369号的相关规定。签订合同开工1个月支付预付款7天承包人10天内提出支付要求3天发出要求后14天承包人暂停施工85设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段预付款扣回

方法一：可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。式中：T—起扣点，即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额；M—预付备料款数额；N—主要材料，构件所占比重；P—承包工程价款总额（或建安工作量价值）。86设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段预付款扣回预付款扣回示意图方法二在承包方完成金额累计达到合同总价的10%后，由承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款，发包方至少在合同规定的完工期前三个月将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。87补充：工程师对预付款的控制措施预付款支付条件一般应满足三条：双方签定了合同、承包商提交了预付款保函、开工预付款证书已签发。

工程师有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承包人滥用开工预付款，业主有权立即通过银行发出通知收回开工预付款保函的方式将该款收回。预付款的使用监督材料预付款的控制对材料的管理与控制首先应从银行账户上进行控制，可以要求承包商在业主指定银行开设材料专门账户，负责材料的收、付、转款。其次是要做好工程材料数量和金额的控制，累计支付材料预付款的数量不能超过合同清单规定的数量(工程变更除外)88设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段7.2.2工程计量支付审核内容同08《规范》4.5.5进度款支付申请的内容7.2.3预付款、计日工、变更、索赔款项应与进度款同期支付工程咨询单位对进度款支付的审核内容：审核已完工程量、各项工程量所套定额或清单价是否与合同规定要求应执行定额或清单子目相符；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化，必须获取得必要的签证；对暂定价款、综合单价调整、计日工、变更和索赔款项要根据合同中的规定，做好调整与同期支付等项工作。89计日工款项支付审核案例某承包商在申报修筑料场围堰计日工工程量时,按投标书中计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了《计日工工程量签证表》,同时申报了人工、材料和施工机械使用费共三项费用,见下表。90案例结果工程师在批复工程量时,只批复了工长的工时和挖掘机台时,没有批复司机的工时和柴油量。工程师在审核工程量时,查阅了招标文件中对计日工中施工机械使用费单价的规定,规定如下:“施工机械使用费的单价除包括机械折旧费、修理费、保养费、机上人工费和动力燃料费、牌照税、车船使用税、养路费外,还应包括分摊的其它直接费、间接费、其它费用和税金等一切费用和利润。”按照规定:施工机械使用费中已包含了人工费和动力燃料费。因此人工费和动力燃料费的申报就属于重复计量。审核过程计日工款项支付审核案例91设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计算标准7.2.4工程量变化导致的进度款调整同08《规范》5.2.392设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段工程变更工程变更依据工程变更审查工程变更估价业主签发的工程变更指令设计单位提供的变更图纸及说明经业主方审查同意的变更施工方案承包方上报的工程变更价款预算申请报告等。工程造价咨询单位对工程变更的审查包括工程变更费用的有效性、完整性、合理性和准确性。1.合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定；2.合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；3.合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认后执行。发生工程变更时，可以调整综合单价的情形：1)此项工作实际计量的工程量比工程量清单或其它报表中规定的工程量的变动大于10%。2)工程量的变更与对该项工作规定的单价的乘积超过了接受的合同价款的0.01%。3)由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。93如何重新确定工程变更单价？重新确定变更项目单价时一般有两种方法：工料单价法和综合单价法，一般采用综合单价计算方法，由承包人按照成本加利润的原则提出新的综合单价，经发、承包双方协商一致后执行即：综合单价＝工料单价＋管理费＋利润＝工料单价×（１＋管理费率）×（１＋利润率）。BillsofQuantitiesDrawingsOtherDocumentsDatabase项目估算

投标书123n价款调整工程变更

最终结算

数据库

发包人要根据投标人的报价建立报价水平数据库。同时对现行的人工单价、机械台班单价、材料等市场价格进行调查或者依据当地建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工、机械成本信息和材料价格信息进行调整，避免承包人高报单价。94案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法

某高速公路，地处山岭重丘区，技术标准高，桥梁结构物多，桥梁基桩通常设计为钻孔灌注桩。由于桥位附近地形复杂，工程地质变化大，在钻孔桩工程施工过程中，难免出现实际钻孔地质与设计资料中的地质不符的情况，即钻孔桩地质变化引起的工程变更。

钻孔桩地质变化引起的工程变更范围界定：指在钻孔桩施工过程中，钻孔孔深范围内实际土层土质的工程种类、厚度与设计图纸资料中提供的土层土质的工程种类、厚度不相同，造成了在钻孔施工过程中各种工、料、机械消耗量发生变化，影响钻孔作业的时间和费用。95案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法

变更估价三条原则的选取过程：一般来说，合同文件工程量清单中钻孔桩项目划分的依据是桩径，某一桩径孔深范围内土层土质的工程种类、厚度发生变化相对于整个钻孔桩工程项目来讲只能属于局部变动类型。因此，就变更本身性质而言，它不应是新增工程项目，所以也就不能完全脱离原清单单价而进行估价。排除使用第三条估价原则然而国家现行造价编制办法规定，一定孔径一定深度的钻孔桩项目单价与孔深范围内的土层土质的工程种类和厚度有关，既然孔深范围内的土层土质的工程种类和厚度发生了变化，那么其钻孔桩项目单价必然要发生变化。因此，简单套用合同文件工程量清单中的钻孔桩项目单价就不恰当了，只能参照原清单单价重新进行变更项目的估价。排除使用第一条估价原则96案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法

该项目变更估价的特点a.钻孔桩地质变化引起的工程变更的本身性质决定了不能采用完全脱离原投标单价的方法对它进行估价；b.就工程量清单中某一桩径钻孔项目的单价而言，它是该合同段所有相同孔径桥梁基桩的综合平均价格。C.就工程量清单中某一孔径钻孔桩项目单价构成而言，既包括了形成永久工程的钻孔作业费用，又包括了钢护筒，平整场地等辅助工程作业费用和临时工程(临时便桥、便道等)及钢筋骨架安装、混凝土工程试验等相关工作的分摊费用，并且辅助工程费用和临时工程及其他相关工作的分摊费用在清单单价中的比重无法确定。97案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法

第一步：采用合同文件工程清单中某一孔径钻孔桩项目单价作为估价的基础，符号为C［单位：元／米］，并认为C中已综合考虑了原设计地质情况下的钻孔作业费用、辅助工程费用、临时工程和其他相关工作的分摊费用及不平衡报价因素。第二步：采用通用的造价(概预算)编制办法，分别计算出实际钻孔地质和原设计地质情况下的钻孔作业定额单价，符号为A和B［单位：元／米］。第三步：采用下述两种公式的一种计算钻孔桩地质引起的工程变更的项目单价，符号为E［单位：元／米］。(1)E＝A／B×C该公式适用于合理标价中标的项目或(2)E′＝A－B＋C该公式适用于最低评标价中标的项目变更估价步骤：98案例:钻孔桩地质变化引起的工程变更估价方法

(1)计算A、B值时采用的定额、工料机价格和计算方法统一；(2)钻孔桩工程项目的钻孔作业费用，辅助工程、临时工程、其他相关工作的分推费用及平衡报价因素均在投标价C值中反映，估价费用齐全；(3)公式E中A／B比例可理解为一种系数，公式E′中A－B值可理解为价格差值。(4)单桩计算直接套用公式，多桩计算时可采用加权平均法计算A、B值。

上述估算方法的优点99工程变更案例案例背景我国某高速公路在某标段土方工程中,工程量清单标明的路基开挖弃土量为605000m3,至弃土场运距为5km。在施工过程中,发现实际开挖路基的弃土量为635250m3,且新增的弃土必须运至11km以外的新弃土场,从而增加了承包商的费用开支。承包商在工程变更申请报告中提出了2个要求:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,要求提高这部分土方的单价,即从合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,对土方开挖量的增加及弃土运距的增加,要求工程师发放工程变更指令。工程师审查后认为:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,但没有超过10%,不能改变开挖单价,而应按合同中已有的价格计算。第二,新增加弃土的运距由5km增至11km,可予以调整。经计算共增加费用1461076元,为工程师和业主所接受,工程师随即签发了工程变更指令,并同意调整工程价款,此项工程变更顺利解决。变更处理100设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段工程索赔工程造价咨询单位应注意审查索赔成立的条件：1.索赔理由正当、证据有效。承包人提出的索赔要求必须符合工程合同的约定和国家的相关规定。2.索赔要求合情合理承包人应该正确地对待索赔问题，不能将索赔视为获取利润的基本方法，在计算工期和费用索赔时，必须依据合同中约定的计算方法进行计算，提出的费用索赔要求必须在可索赔的范围内。3.索赔的时间与程序要求

101业主方索赔管理分析业主主动向承包商提出索赔。即对承包商在履约中的其他缺陷责任，如某部分工程质量达不到施工技术规程的要求，或拖期建成，独立地提出损失补偿要求。业主方

索赔反驳承包商的索赔。即对承包商提出的索赔要求进行分析、评审和反驳，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。防止承包商提出索赔；业主方

反索赔工程造价咨询机构应协助业主做好索赔管理102索赔要求或报告的时限性索赔事件的真实性干扰事件原因、责任分析索赔理由分析索赔证据分析索赔值审核

对工期索赔值的审核干扰事件是否发生在关键线路上；是否有重复计算；共同或交叉延期对费用索赔值的审核检查取费项目的合理性，计算方法、费用分摊方法的合理性、取费费率是否正确、计算是否准确、有无重复取费等。

如何合理反驳承包商的索赔？103104案例：对承包商索赔权进行反驳的成功案例但工程师并未发出任何书面的变更令、指示成进行书面确认。承包商代表也没有书面向工程师做出接到口头指示的确认，也没有表明他是否就此事要求索赔。某工程在路堤下顶进保护管时，道路出现崩塌。很快查明旧的砖污水道就在离保护管很近的地方，砖污水道已经发生了断裂，保护管内污水泛滥。承包商与工程师商量后修复了旧污水道，继续进行了顶管施工。104105承包商向业主索赔工程师对索赔进行反驳接受了工程师的指示，并按其要求完成了工作工程师当时的口头所述．仅仅是双方一致意见的总结，而不是“指示”。而且如果承包商认为是“指示”，当时就应该说明，他认为根据合同条件的哪一款，这种一致意见已构成某种指示，然后以书面形式要求工程师确认。而承包商没有这样做，因此，此条理由不成立。旧的污水道损坏的原因是新旧线之间距离太近，因而是设计问题承包商认为设计错误造成了旧污水道损坏的理由是不能接受的。因为旧的污水道修复开挖时，很清楚看到新管线在旧管线以下2m处，没有可能碰上，因而损坏是由于施工不小心以及支撑不够引起的。因此，它是由承包商原因造成的，此条理由不成立。105106承包商向业主索赔工程师对索赔进行反驳在投标时，承包商已经切合实际地了解了现场情况，并使自己满意。但图纸上没有提供旧的砖污水道的确切位置，而投标前的短暂时间内,承包商不可能获得更多的情况。此工程投标时，所有投标人均被告知，旧的砖污水道的确切位置是不清楚的，承包商在投标时有充分机会考虑这是不是可以接受的风险。因此，承包商应对其投标的完备性负责。由于这是承包商自己对风险考虑不周，因此，此条理由不能成立。106索赔案例：工期延长导致的物价调整问题某承包商与发包方签订了大厦工程承包合同，承包合同为固定价格4690万元，合同工期330天。在合同专用条款中约定，“工程固定价格部分，除设计变更外，在合同工期内不能因材料、设备、人工等的市场价格变动进行调整。”“竣工时间比合同工期每提前或延后一天，发包方按照审定结算价的万分之二给予奖励或扣除罚金”。在地基处理及基础施工期间，因非承包方原因的影响，发包方批准该工程合同工期延长86天，承包方按照延长后的工期施工进行到300天的时候，钢材价格突飞猛涨。承包方认为，钢材价格所产生的损失主要是基础施工阶段延长工期86天产生的影响，并且是非承包方原因导致的工期延长，因钢材价格上涨导致的损失12.21万元应由发包方承担。107索赔案例：工期延长导致的物价调整问题业主方工程代表理由：根据合同条款规定，仅当发生设计变更，才允许以市场价格的变动进行调整，除此之外没有调整的理由。按照合同条款，批准延长后的工期应理解为合同工期。合同规定“在合同工期内不能因材料、设备、人工等的市场价格变动进行调整”。如果认为批准延长后的工期不称为合同工期，就等于承认未在合同工期内竣工，就要按工期提前奖、罚补充条款中的约定执行。最终结果：承包商放弃了索赔请求。启示

造价师在协助业主处理索赔问题时，应对合同条款及双方应承担的风险进行深入的分析，抓住合同条款的规定否定承包方的索赔要求，而不是一开始就把重点放在承包商的索赔计算是否属实等细节问题上。108设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段索赔类型计算方法方法介绍费用索赔实际费用法该方法是按照每件索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。这种方法以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据，但仅限于由于索赔事项引起的、超过原计划的费用，故也称额外成本法。修正费用法修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。工期索赔网络图分析利用进度计划的网络图，分析其关键路线。比例计算法应用于工程量有增加时工期索赔的计算。7.4.3索赔计算方法109案例：实际发生费用计算法某商业中心大楼的建设工程,按07标准合同条件进行招标和施工管理。中标价为18328500元,合同工期18个月,施工过程中,因地基较预计的差,施工条件受干扰大,在施工过程中设计多次修改,导致施工费用增加,工期延长。经协商,工期延期176d。为完成既定目标,业主方要求承包商加速施工,承包商提出索赔要求,索赔计算项目如下表所示。110案例：实际发生费用计算法项目加速施工降效费延期施工管理费人工调增费材料调增费机械租赁增加费分包商安装工作增加费计算依据降效导致多用工日×相应工种当地日均工资延期工日

×中标合

同价平均

日管理费根据文件,后半年人工增长3.2根据文件,当地材料上调5.5%按实际计算按实际计算金额65919121350234855985065780187550项目承包商投资货款利息保函延期开支利润合计∑1增加幅度计算依据按银行货款利息8.5%计算,计息期一年按银行担保规定利息和天数计算按合同原定利润率8.5%×(增加

的直接费+增加的间接费)增加部分

∑1/合同

总价∑金额15280528301124057.83%111设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段7.4.4索赔程序（参照08《规范》4.6.3）08《规范》承包人索赔事件的提出绘图依据：条文说明4.6.208《规范》承包人索赔事件处理程序绘图依据：总则4.6.3112设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段7.5偏差调整投资偏差原因人工费涨价材料涨价自然因素地基因素交通原因社会原因法规变化其他客观原因投资规划不当、组织不落实建设手续不健全、未及时付款协调不佳业主原因设计错误或缺陷、设计标准变更图纸提供不及时、结构变更设计原因施工组织设计不合理质量事故进度安排不当其他施工原因113设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段常用的偏差分析方法有横道图法、时标网络图法、表格法和曲线法。

7.5偏差调整合同措施技术措施组织措施经济措施纠偏措施落实投资控制的组织机构和人员；明确各级投资控制人员的任务、职能分工、权利和责任；改善投资控制工作流程等审核工程量及相应的支付价款；检查投资目标分解的合理性，资金使用计划的保障性，施工进度计划的协调性审查有关索赔依据是否符合合同规定索赔计