创新管理制度-完善保障机制

创新管理制度完善保障机制完善保障机制科学的管理是工作机构有效之行的关键所在。进一步创新管理机制，不仅能整合乡镇财政人才资源，激发工作活力，也能有效地促进农村各项保障机制的完善。一、建立乡镇保障保险基础机制当前农村保障机制仍是一片空白，其养老、医疗、生育保险等与城市居民不可同日而语，不属于一个层次。由于地理、人文、历史环境因素的影响，各行政村有不同情况。住房困难的贫困户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际情况，单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村组织力量为辅助、政府财政为主导的外部力量解决。基本思路是：整合乡镇民政、财政职能，逐步建立农村养老保障机制，对农村无子女户、困难户、低收入户等，经过村提名一一公示一一审核一一再公示一一确保程序，实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。在此基础上，协助有关部门建立20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保障来解决养老问题。坚定不移地执行中央、省、市有关“两免一补”的政策，在财力条件可以解决的情况下，对农村贫困子女加大生活费用补贴，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。二、坚持管理出效益的思路，提高财政管理效益规范农村信贷财政管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经营部分职能划为区财政职能，加强农村财务管理是是体现财政职能之一。乡镇财政结合发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的财务管理制度升级更新，建立新的财政制度，实施上下对口衔接，理顺管理关系。规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐步加大对三农的投入力度，在财力充沛的情况下，加大对村级集体经济办公经费、工资、五（低）保户生活费等的投入，实行有重点的转移支付政策，改变以往的平均数做法。建立新的乡镇财政体系。严格执行《预算法》，编制预算和执行调整预算，突出地方特色，开辟财源，建立稳定的乡镇财政。三、加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高干部素质要在财税体制改革和乡镇机构改革中稳定乡镇机构。从实际出发，协调处理好财政与地税的关系。在机构的设置上应体现以下原则：要有利于国家财政政策的执行，保证乡镇财政收支任务的完成；有利于调动乡镇政府组织收入、当家理财的积极性；有利于理顺现行财政关系，强化财政职能。乡镇进行机构改革，精减办事机构，提高工作效率是大势所趋，但不能一刀切。根据实际需要，该精减的就精减，需加强的就加强。财政所是乡镇政权的重要经济职能部门，随着农村社会主义市场的形成和农村经济的发展，其地位越来越重要，任务越来越重要，因而只能加强不能削减。乡镇财政所要加强对自身队伍建设重要性的认识。研讨并切实解决乡镇财政工作人员队伍建设中存在的问题。进一步加强乡镇财政干部队伍管理，确保乡镇财政队伍的相对稳定。建立健全岗位责任制和学习培训制度，不断提高乡镇财政工作人员的政策业务水平。四、规范基层财务，强化内部审计乡镇财政要通过“四化”标准来规范内部审计工作，以此来维护农村经济利益，加强党风廉政建设，化解村级财务信访矛盾，密切党群干群关系，巩固基层政权，并起到促进社会和谐安定的作用。审计内容全面化。为确保审计项目不遗漏，在审计内容上进行全面细化，覆盖经济指标及财务收支计划的完成情况，财经法纪及财务管理制度的执行情况，集体资产的管理使用和保值增值情况，债权债务的形成及管理情况，收入支出的真实合规和管理情况，收益分配及各项提留的使用情况，专项资金的使用情况，对外投资和重大建设项目的管理效益情况等各方面。审计程序标准化。为规范农村审计工作，专门制定一系列制度，对农村审计工作的开展作出明确的规定，便于审计人员的规范操作。审计结果公开化。为进一步提高审计工作的透明度，在审计工作中，要坚持审计结果公开制度，做到整个审计过程公开、透明。常规审计、村干部任期经济责任审计等各项审查工作一旦结束，立即在村公示栏张贴进行公示。五、强化效益观念、提高资金效益乡镇要积极培植财源，夯实发展基础，增加财政收入，增强全镇的内在发展动力。同时，充分调动各方面的力量，积极培植和壮大镇级财政，在发展中解决资金短缺问题。搞好镇财政工作，抓财政收入是关键，要强化效益观念，提高资金的使用效益。要充分拓展财政发展思路，积极转变政府投资方式，建立项目引进机制，以项目带动经济增长，以经济增长带动财政增长，盘活存量资产，激活潜在财源，加大对招商引资资金支持力度，规范和完善引资程序，实现财政经济的良性循环，最大限度地化解财政风险，大力扶持龙头经济的发展，培养壮大特色产业。（一）坚持优化财政支出结构，提高结构效益。要按照建立公共财政框架的要求并区别轻重缓急，调整支出结构，合理确定财政支出顺序。首先要确保工资支出，以调动机关工作人员的积极性，促进各项工作。其次是要确保社会保障支出，这也是非常关键的。再次要确保基层财政运转和各项法定支出。在基本财政支出需求没有充分保证的情况下，不得将财政资金挪用到其他领域。（二）坚持管理出效益的思想，提高财政管理效益。通过完善部门预算管理改革措施，提高财政资金使用效率。通过综合运用各种支出管理措施，加强财政支出管理，确保财政支出进度。提高财政资金的时效性，要逐步建立财政支出效果评价制度，对项目实施要进行监控，项目结束后，要进行效果评价，发现问题及时采取有效措施，全面提高财政资金的综合效益。（三）坚持厉行节约、勤俭办一切事业。崇尚节俭是中华民族的优良传统，在革命战争中困难时期需要节俭，在进行社会主义现代化建