发包单位安全风险与管控

明宇置业集团部门制度培训会二O一四年十月发包单位安全风险分析与管控

目录1引言2发包单位安全组织与管理风险2.1发包方安全管理体系的建立健全2.2承包商选择风险2.3发包、承包要约风险3发包单位安全技术风险3.1工程现场风险调查及交底3.2相关方技术资料审查风险3.3对承包商的安全检查要点4发包单位安全财务风险4.1安全文明措施费的计取与支付风险

引言一、发包方慨念：发包方：是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。在这里特指各项目公司以及对下进行工程分包的总承包公司。

引言案例引入事故原因直接原因：在某市公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。引言五大问题：一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。引言事故责任人的处理根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。

引言1.高伟忠，上海市静安区建设和交通委员会(以下简称静安区建交委)主任、党工委副书记，因涉嫌滥用职权罪被依法批准逮捕。2.姚亚明，中共党员，上海市静安区建交委副主任，因涉嫌玩忽职守罪被依法批准逮捕。3.周建民，中共党员，上海市静安区建交委综合管理科科长，因涉嫌受贿罪被依法批准逮捕。4.张权，中共党员，上海市静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任，因涉嫌受贿罪被依法批准逮捕。5.董放，中共党员，上海市静安区建设总公司法定代表人、总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。6.瞿幼棣，中共党员，上海市静安区建设总公司副总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。7.周峥，中共党员，上海市静安区建设总公司副总经理、安全总监，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。8.范玮民，上海市静安区建设总公司项目经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。9.曹磊，中共党员，上海市静安区建设总公司项目安全员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。10.黄佩信，上海佳艺建筑装饰工程公司(以下简称佳艺公司)法定代表人、总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。11.马义镑，中共党员，佳艺公司副总经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。12.沈大同，佳艺公司项目经理，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。13.陶忱，佳艺公司项目安全员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。14.张永新，上海市静安建设工程监理有限公司总监理工程师，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。15.卫平儒，上海市静安建设工程监理有限公司安全监理员，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。16.劳卫星，上海迪姆物业管理有限公司法定代表人，因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。。。。。。。引言案例导出：1、生产是安全风险产生的先导，有生产活动势必会导致安全风险得分产生。生产与安全是有机集合体。→导出安全的概念2、安全是通过决策、计划、组织和控制，尽量避免或减少在生产中有可能产生生命和财产的损失，使其达到可接受的范围内。——安全的相对概念3、安全管理的首要对象是控制安全风险，而不是控制安全事故。→导出海因里希法则。4、安全管理的首要目标是确保绝对安全，其次是将安全损失降到最低，第三是尽量避免或减少安全责任。→导出落实安全生产责任制是安全管理的核心。5、上述案例印证各责任主体及各责任岗位没有落实自身安全责任制而承担的责任。→导出发包单位的安全生产责任及有关风险解读。引言（一）分承包商选择风险管理风险根据国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》的规定，以下建筑业企业必须申领安全生产许可证：（1）施工总承包企业；（2）专业承包企业；（3）劳务分包企业。以下企业不需要申领安全生产许可证：（1）预拌商品混凝土企业；（2）混凝土预制构件专业企业；（3）园林绿化企业；（4）电梯安装企业。电梯安装企业需提供特种设备安装许可证管理风险深基坑工程的发包建设单位进行深基坑工程发包时，应选择有相应资质的勘察、设计、施工、监理、监测和检测单位。建设单位必须按基本建设程序的要求办理施工许可手续，未办理施工许可手续的严禁施工。深基坑工程施工应纳入建筑工程总承包管理。建设单位对深基坑工程实行单独发包的，应依法单独招标并办理建筑工程（深基坑）施工许可证，且应发包给具有相应资质的专业承包企业。专业承包企业为该分部工程质量和安全的第一责任单位，工程安全质量由专业承包企业直接向建设单位负责。管理风险省政协宿舍“德馨苑”深基坑垮塌导致两居民楼倾斜“脸贴脸”管理风险拆除工程的发包建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。管理风险变形监测工程的发包：当深基坑开挖边线外，2倍基坑深度范围内存在建（构）筑物、地下管线时，建设单位还应委托具备工程勘察专业类工程测量乙级及以上资质的第三方监测单位对深基坑工程及周围环境进行变形监测。管理风险二、发包、承包要约风险管理风险（一）晴、发包拔方应建亭立健全发自身安脉全管理闭体系1、献成立梢施工厕现场舟安全淡、文阻明施冤工管绸理机醉构2、秃制定乡丰安全寺、文凯明施真工管暮理制私度及敲考核倦办法3、定肯期组织璃相关单揉位开展勺安全、降文明施须工检查4、娱及时巷督促际、组多织相押关单他位消镰除安饥全隐僻患5、对多个疤施工单庄位同时娱作业的研工程项哑目安全渴、文明训施工进性行综合恰协调;6、懒对施咽工现苏场扬散尘整材治实绘施物侄业化其管理定，并对施院工现佛场扬先尘整球治负汉总责。具体小内容虽见《栽集团妖安全妙管理窗体系错文件隐》之敏《管候理手预册》饶有关旦内容管理风险物业舰化管冬理管理风险（二脾）与买各承团包商秤签订活安全缎生产宋协议迈。安全沟生产择协议汉可包娘含在肢总承稳包合疲同单奖列条迎款，柏也可挎另行慨单独殖签订蓝。管理风险详《腥集团驾安全孟管理室体系呢文件弱》之危《目缺标管仰理与糠责任滋追究惊制度鸦》有赤关内宴容安全协践议书的川主要内匹容包含馋但不限省于以下泳：1、蚊工程牵概况2、寸依据3、目碍标4、发窃包商对优承包商拔的要求航（含奖油惩规定荡）5、想各方脊责任旁及义爸务6、违暑约责任7、法怨律法规嘱规定的和其他内阻容管理风险（三）流、发包丈单位不龄得对勘科察、设纱计、施大工、工筑程监理遭等单位艰提出不姻符合建干设工程霞安全生语产法律甩、法规堤和强制葱性标准荣规定的钳要求，不得压肺缩合同济约定的楼工期。如确垫有需妖要压债缩，稍应尽距量采蹄取不痕留下厘备查绞资料堵的方薄式进炕行信利息传马递。（四火）、薯不得绕明示夜或者探暗示令施工盯单位咐购买削、租讨赁、从使用拉不符甲合安册全施树工要裕求的安全狭防护丢用具倒、机茫械设巩备、放施工馋机具溜及配使件、荣消防香设施筑和器医材。（在招边投标文伤件及合亡约中排客除上述撞指定材场料）管理风险技术风险(一)施工博前按匪规定串对建泡设工著程周冶边两病倍基旱坑深短度范田围内吵的建(构)筑物、屡道路、拖桥梁、惑隧道、伙重要设念施、地筒下管线烈等进行稠调查，组织语勘察赖、设茫计、构施工垮、监辽理等哗单位境进行拉勘察呆、设狮计文窑件的伪安全独技术循交底芝，并根猾据需骡要采晨取相奴应的薯监测掠、加婆固、秘防护新、隔恩离、滨迁改啊、拆戒除或摆其他告安全乎措施爆。详《珠集团极安全婶管理泳体系刚文件组》之断《风谢险识宫别与义控制筑程序姨》有训关内陶容技术风险未进行舅交接或企交接不过明而造膏成事故古的，发唐包单位尽要承担姥相应责还任技术风险二、安补全技术涛资料管童理风险技术风险详《集交团安全把管理体替系文件搬》之《舟技术审此批与交亮底制度暖》有关钻内容1、寸监理克单位奴安全馋技术败内容监理葱单位博是否石配备猾安全四监理签人员透，是蚀否成瓶立安便全管参理机防构，众对承翻接的叶工程未项目所制定首了监崇理规恩划和圾中监亚理细忙则；诉应将洽危险鞭性较昨大分逢部分纱项工室程列缝入监抖理规达划和型监理允实施父细则乖，并舟应针宅对工略程特林点、皂周边压环境欲和施姑工工进艺等氧，制剩定安等全监脑理工纱作流娘程、解方法般和措虹施。检查方尚法：检置查监理险单位制煮定的监前理规划捉和监理宁实施细或则及人园员证件悬（需并榨持监理蛛证和安潮全证）技术风险制定丧监理套规划它和监虏理细形则，粪配备谜专职乎安全州监理持人员傅。。技术风险是否育审查贯了施焰工总碧承包斧和分帽包企帐业资笼质、差安全队生产觉许可始证、再三类多人员速考核示合格兽证及详特种苗作业廉人员迅操作陷证。检查方蒜法：检侮查监理火单位的捆查验记块录。是否审堪查了施填工组织间设计中详的安全巨技术措穿施，专歪项施工什方案是飞否符合虽工程建允设强制逆性标准晴。检查牙方法续：检潜查监镇理单眯位的攻查验瞎记录早。是否则审核洽了施等工企璃业安地全生害产保蒜证体尿系、亩安全勿生产形责任眯制、慰各项善规章戏制度孩和安折全监什管结圣构建怠立及争人员绝配备舞情况磨。检查方温法：检楼查监理亏单位的薯查验记岁录。技术风险审查石方案依及施茧工单截位、估分包好单位反资质链、各慈类人胸员资懂格技术风险详《相集团勉安全尽管理哀体系极文件念》之槽《检添查与揪验收它制度坡》有厅关内铅容监理蜻单位衬是否学按规糠定对花材料猪设备举进场堂进行盛查验特并有绑记录检查方崭法：检墓查监理铅单位的齐查验记阴录。监理单难位对于膝发现的德隐患是挠否按照剥要求督蒙促施工共单位整参改到位驰并有相乡丰应的记何录，施慢工单位孟没有整棵改是否梢向建设强单位汇反报。检查方泉法：检寨查监理厅单位的旗下达的湾监理通昆知单等贤记录。检查嘉监理煌单位祖的监淘理日主志，徒与安岂全监味理日索志。技术风险2、施东工单位数落安全忙技术内歼容1、检臣查施悔工总掌承包蓝公司联施工亲现场针各项晕安全东管理柳规章闸制度岂，检摊查总估承包蹄单位滚是否湖依法现将建亩设工闯程分听包给裳具有舌相应敞资质赛、安目全生旷产许右可证凉的单只位，由检查宇分包牙合同叼，合昆同中怎应当拐明确齐各自饶的安付全生霸产方筐面的愈权利音、义蝇务。2、检查新施工总追承包公票司现场活项目部窝安全管竹理体系色的建立（1）项馒目部自制定事的安融全生召产规兴章制述度和败操作计规程静，安认全生道产费贤用的膛使用甜计划董与落甘实情牌况，脑根据训工程圈的特休点组蚁织制捏定安币全施肢工措嘴施，逮项目身经理队驻场醉时间烂是否旁达到80%以上渴。（2）施菌工单片位是著否设赶立安奔全生悬产管田理机余构，叮配备滴专职宴安全盘生产许管理胃人员驶是否床在现吵场进盏行安此全管皱理。幕施工晨单位奴配备保项目调专职毒安全煮生产萝管理损人员捕应当狭满足迷根据从建设爹部《建筑解施工壳企业联安全辱生产作管理货机构社设置惊及专众职安绣全生侨产管埋理人等员配届备办爸法》的要抓求：验建筑熟工程干、装字修工态程按歇照建呈筑面档积配阿备：1万平氏方米焰以下忧的工火程不貌少于1人；1万～5万平方弊米的工授程不少握于2人；5万平方互米及以酒上的工丙程不少均于3人，且河按专业浴配备专进职安全封生产管景理人员免。技术风险技术风险3、施工猪现场的央特种作倘业人员无（建筑作电工；史建筑架坚子工；纷建筑起项重信号打司索工男；建筑殊起重机填械司机遗；建筑浙起重机沿械安装弹拆卸工洋；高处刷作业吊形篮安装络拆卸工姥；经省愿级以上谣人民政愿府建设成主管部贿门认定宪的其他栽特种作哄业），象是否按丸照有关够规定经朱过专门宣的安全哪作业培赚训，并取柔得建惭设行鼠政主叫管部绣门颁词发的枕特种来作业苍操作去资格贩证书者。技术风险4、施毙工单位客是否将版安全防逗护、文积明施工未措施费谅用专款嚷专用，耀在财务脊管理中饿单独列新出安全疏防护、直文明施杯工措施滤项目费陷用清单感备查，江施工单素位不得艇挪用安液全防护队、文明击施工措线施费用最。技术风险5、技院术方案饲管理1）根报据《建垮安条例纺》、《阴建筑工广程技术酬资料管果理规程孙》规定免，工程搜监理单蹈位应当面审查施代工组织猛设计中却的安全野技术措皱施或者卡专项施傻工方案狗是否符咸合工程厦建设强燥制性标坝准。报席建设单滩位备案绍。建设记单位驼原则盲上不煎进行凉技术栋方案脾的审各批，航仅对裳其审首批流众程进顷行检敬查和致监督管。施工速单位绍技术贵方案痒应当溪由施辰工单宾位技尘术负或责人氧（应貌与营目业执台照技培术负佛责人盲一致常）签冤字。顿实行晋施工闹总承回包的浆，专退项方床案应脸当由倍总承套包单鹿位技楚术负自责人赖及相纪关专捉业承沟包单泽位技柔术负稻责人坡签字短。2）建絮设单位秧需审查胳、批准很的技术朱方案包迅括：监理嘴单位语《监舒理规到划》喜、《日监理闹实施压细则嘴》建设单监位在申消请领取锦施工许拼可证或结办理安法全监督剧手续时暖，应当古提供危锄险性较传大的分斧部分项价工程清添单和安深全管理豆措施。施工单能位危险创性较大炕的分部史分项工短程专项细方案；超过增一定遥规模怜危险刃较大乒的分窗部分唯项方倚案需村由建节设单慢位项肠目负吐责人逮或技草术负迅责人复参加怕专家窄论证乞后上译报集控团工还程技独术部伪进行救审核洪方可食批准超。（苹危险来性较牛大的丽分部速分项榴工程赏参见春建质忧字8疤7号拨）技术风险量力浮钢材师城支浇模架贯垮塌双事故201歌1年1侧2月1丢4日下联午3时裹，成彭摧立交量症力钢材偶城发生慌垮塌事浮故。据新金牛区互官方微额博消息止，垮塌多的是量州力钢材弯城B区芳市场内插一在建尊楼栋的拍连接天装桥。事抓故造成终1人死态亡4人析受伤。技术风险正在浇邪筑时发芳生垮塌技术风险多处出泊现安全木隐患技术风险被困人恒员被施敏救出来技术风险遇难人售员的家蓄属悲痛红欲绝技术风险危险性院较大的棉分部分烟项工程父范围一、基赶坑支护遣、降水扫工程二、土奇方开挖东工程三、模晒板工程枝及支撑走体系四、起互重吊装凡及安装辈拆卸工置程五、眼脚手子架工段程六、梳拆除神、爆肚破工竖程七、其叼它（一陷）建瓣筑幕轿墙安治装工洽程。（二打）钢润结构粱、网队架和鉴索膜案结构爬安装腔工程盯。（三陆）人泳工挖掀扩孔拴桩工偏程。（四）瓦地下暗浪挖、顶搏管及水定下作业斤工程。（五）断预应力天工程。（六）厚采用新邀技术、于新工艺退、新材革料、新警设备及凉尚无相榜关技术乖标准的屯危险性害较大的客分部分逝项工程名。技术风险详《碧集团爹安全届管理蔽体系历文件侧》之翼《重灵大危参险源锦监管疯制度邻》有档关内萄容三、细工程研现场象安全浪检查期重点1、文都明施工网设施标姜准化施工款围墙惕与五狸牌一陶图工地压大门进出盒口技术风险详《珍集团冈安全叫管理纠体系棕文件书》之歇《工搭程现彼场视毅觉系扯统管收理制泡度》辩有关栏内容公示牌技术风险主要道赢路材料堆事放区技术风险扬尘答控制建渣、耕裸土遮苍盖技术风险厕所庆管理桂茶旁水亭工、吸隆烟区弦民工靠夜校技术风险2、安亦全防护票设施标惜准化深基坑额管理技术风险模板工搭程管理技术风险脚手架得管理技术风险卸料平翼台技术风险四口华五临支边防凶护技术风险配电系腊统技术风险起重容设备技术风险消防碗与防呆洪防旧汛技术风险一、差安全咬成本坊风险1、安吼全文明吹施工措希施费：抗是指工省程施工氏期间按储照国家穿现行的郑建筑施袜工安全鉴、施工狼现场环纲境与卫吉生标准唇和有关烈规定，闷购置和龙更新施桐工安全笑防护用冶具及设烫施、改掀善安全脊生产条纵件和作夫业环境杏所需要形的费用淹。2、搂安全酿文明趁措施循费包勾含基草本费龙和现嘉场评雨价费3、萍安全白成本尘控制宜的原帝则是待即符衫合国绸家相颠关法狠律法六规要腹求和动承包吹单位约的基睛本需谜求，广又要缎符合位承包膝单位贵实际掏投入僚情况4、扯基本巧费的育控制4.1燃基本费哲预付必互须满足邮开工条司件的要肠求财务风险详《集狸团安全馒管理体惑系文件泡》之《距安全费学用拨付挑制度》露有关内前容4.瞧2当看发生搅以下啦情况毅时，掏应暂膨停支叔付剩剖余的围基本溉费：4.2主.1独工程实球施某阶柏段《建狮筑施工惯安全检乖查评分移汇总表仔