权利的行使需要监督

第二框权力的行使：需要监督1．权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。2．有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。3．我国初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。4．政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。5．自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。1．制约和监督的必要性为了防止权力的滥用，需要对权力进行___________，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。2．制约和监督的关键有效制约和监督权力的关键，是建立健全____________机制。这个机制，一靠_______，二靠________。制约和监督制约和监督民主法制3．我国的行政监督体系我国的行政监督体系，包括_______________的监督，中国共产党的监督，____________的监督，社会与公民的监督，___________的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。4．政府接受监督的意义(1)政府接受监督是坚持__________、做好工作的必要保证。国家权力机关人民政协司法机关依法行政(2)政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出___________；才能_____________和_____________，防止和减少工作失误；才能防止__________，防止__________、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有______________的政府。正确的决策提高行政水平工作以权谋私权威和公信力滥用权力效率2012年4月28日，湖南公布了湘潭“90后女副局长”违规任用事件调查情况，负有责任的多名领导干部受到严肃处理。“神女事件”产生的根源：一是干部选拔任用过程不够透明，决策者受到的监督约束不够充分；二是某些决策者无视党纪国法、滥用权力、以权谋私。只有让权力在阳光下运行，把干部选任置于阳光之下，加强对政府权力的制约和监督，让相关制度成为碰不得的“高压线”，才能形成任人唯贤的良好用人环境。(1)结合所学知识，谈谈我国对政府权力进行制约和监督的主要依据是什么。(2)你认为应如何对政府权力进行监督，避免类似“神女事件”的发生？[提示]

(1)从理论上看，我国是人民当家作主的社会主义国家，政府行使的权力是人民赋予的，政府及其工作人员必须自觉接受人民的监督。从实践上看，不受约束的权力必然导致腐败，权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，会贻害无穷。(2)①建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②建立全面的行政监督体系。我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。1．全面理解对政府权力进行制约和监督的原因(1)理论依据：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的。因此，政府必须自觉接受人民的监督，确保权力用来为人民谋利益，才能更好地坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。(2)必要性：权力是一把双刃剑，不受制约和监督的权力，容易导致权力滥用和滋生腐败，因此有必要对政府权力进行制约和监督。(3)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。②才能提高行政管理水平和工作效率，防止和减少工作失误。③才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。2．我国行政监督的分类(1)按民主监督与法制监督分类：民主监督人民代表大会及其常委会、人民政协、社会与公民的监督法制监督司法机关的监督(2)按监督主体分类：权力机关政党政治、社会团体人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国共产党人民政协及其他社会与公民法院、检察院监察、审计、法制部门(3)按政府机构体系分类：行政系统外部国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督行政系统内部上级政府的监督，政府内部的监察、审计、法制等部门的监督1．下面漫画的寓意是(

)A．权力是一把双刃剑B．监督就是以权力制约权力C．我国行政权力缺乏外部监督D．缺乏监督的权力可能滋生腐败解析：漫画的主题是权力失去监督的后果，表明监督的必要性，D项正确。答案：D实施“阳光工程”的必要性(1)自觉接受人民监督是___________的基本要求。(2)有利于增强政府工作的________，便于群众加强对政府工作的______。(3)有利于群众维护自己的__________，化解________，维护__________。法治政府透明度合法权益社会矛盾社会稳定监督2012年4月18日，国务院常务会议要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效，要求省级政府要在两年内全面公开“三公”经费。你能说说省级政府全面公开“三公”经费的政治意义吗？[提示]省级政府全面公开“三公”经费，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。准确理解“阳光工程”(1)原因：①政府是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民的利益而工作的。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。②只有自觉地接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。自觉接受人民监督是推进依法行政、建设法治政府的要求。(2)表现：政府实施“阳光工程”，建立信息公开制度和公开办事制度，将政府的“红头文件”向群众开放，有利于群众了解政府的行政情况，便于群众对政府的行政工作进行监督，是政府自觉接受人民监督的具体表现。(3)意义：①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。②有利于群众维护自己的合法权益。③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。2．按照国务院要求，2012年98个中央部门都必须公开部门决算。“政务公开”成为2012年政府改革的一个重头戏，也是社会广泛关注的一大焦点。深入推进政务公开，有利于(

)①增强政府工作的透明度②加强群众对政府工作的监督③人民群众维护自己的合法权益④杜绝各种社会矛盾，维护社会稳定A．①②③ B．②③④C．①②④ D．①③④解析：本题考查“阳光工程”的意义。“杜绝各种社会矛盾”的说法过于绝对化，排除④；①②③表述正确且符合题意。答案：A比较政府接受监督的意义与依法行政的重要意义对政府对人民对社会政府依法行政的重要意义①有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威②有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平有利于保障人民群众的权利和自由有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设对政府对人民对社会政府接受监督的意义①政府接受监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证②能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策③能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误④能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府3．山东临沭县从规范政府行为入手，在机关单位推行“首问责任制”“承诺服务制”“办公限时制”。一年来，精简审批项目达178项，精简率达43.2%。另外还规定，未经县政府许可，任何部门不得以任何借口进入企业检查。这样做有利于(

)①提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误②防止滥用权力，杜绝腐败的滋生③更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策④做到权为民所用，从而建立一个对人民负责、为人民服务的政府A．①②③ B．①③④C．②③④ D．①②③④解析：在机关单位中推行“首问责任制”“承诺服务制”“办公限时制”都是为了把政府建成负责任的政府，依法行政的政府和服务型政府，故①③④均符合题意，②表述过于绝对，答案选B项。答案：B[考查点一行政监督][例1]

(2010·新课标全国卷)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是(

)①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关

A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]

本题考查行政监督体系的知识点，意在考查考生获取和解读信息的能力。题干要求的是行政权力的内部监督体系，而人民代表大会及其常委会与各级人民法院和人民检察院属于行政权力的外部监督系统，故①②不符合题意，舍去；监察、审计等部门的监督是行政系统内部监督形式，且都是国家机关，故③④符合题意，选D。[答案]

D[考查点二阳光工程][例2]

(2012·天津高考)PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明(

)A．政府工作的透明度进一步提高B．政府切实保障广大人民的知情权C．政务公开有利于对政府权力的制约D．人民能够有效地监督政府权力的运行[解析]

PM2.5超标危害人民健康，政府开展PM2.5监测并公布结果保障了人民群众对环境状况的知情权，B符合题意；A、C、D在材料中没有体现。[答案]

B哈尔滨建立网络舆情监测制度2012年6月18日《珠海特区报》报道：哈尔滨市要求各级监察机关建立网络舆情监测制度，加强同媒体信息沟通，对舆情监测发现和媒体提供的涉及行政问责的事件或线索，要发现一件、登记一件、转办一件，并督办落实。对舆论关注度高、影响大的案件，处理结果要及时向媒体反馈。2012年哈尔滨市将把解决不作为、乱作为、慢作为等问题作为行政问责的首要任务，对行政机关干预、阻挠媒体监督，或对媒体曝光的问责事件不及时调查追责，造成不良影响的，将对其主要负责人予以问责。[请您思考]

哈尔滨市为什么要建立网络舆情监测制度？(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的宗旨就是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。而权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以造福人民；权力运用得不好，往往会贻害无穷。(2)对政府权力进行监督，有利于政府科学决策；有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；有利于防止腐败；有利于建立政府权威。哈尔滨市要求各级监察机关建立网络舆情监测制度，加强同媒体信息沟通，对舆情监测发现和媒体提供的涉及行政问责的事件或线索，要发现一件、登记一件、转办一件，并督办落实。据此回答1、2题。1．媒体对政府权力的监督和监察机关对政府的监督分别属于(

)A．系统外的监督和系统内的监督B．社会监督和国家权力机关的监督C．政协的监督和中国共产党的监督D．公民的监督和司法机关的监督解析：媒体的监督属于行政系统外的监督，监察