市委金融信贷增值指导意见

市委金融信贷增值指导意见

20XX年，是全市银行业金融机构谋划战略调整、优化信贷结构的关键一年，也是抓信贷增长、促发展转型的重要一年。为认真贯彻执行国家稳健的货币政策，充分发挥信贷政策在促进经济结构战略调整和经济发展方式转变中的积极作用，根据市委、市政府的工作部署和安排，现就20XX年市货币信贷增长提出以下指导意见：

一、总体目标、指导思想和基本原则

总体目标：根据市委、市政府提出的地方生产总值比上年增长14%、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长15%、全社会固定资产投资增长25%以上等主要经济发展预期性指标，力争全年新增贷款突破120亿元。

指导思想：以促进经济结构战略调整和经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快信贷结构调整优化步伐，加大信贷对特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业产业化的投放力度，提高经济发展的内生动力和发展潜力，推动全市经济实现持续性发展和包容性增长。

基本原则：一是必须符合经济结构转型的方向。紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展目标，坚持把服务于科技进步和产品创新作为信贷工作的重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高经济金融发展的科学性、协调性和可持续性。二是必须统筹经济效益与社会效益。按照市场化的原则，不断提升参与市场竞争的能力和实力，在防范风险的前提下实现经济效益最大化；按照建设和谐社会的要求，自觉承担履行社会责任的义务，不断加大对弱势群体和民生领域的信贷投入，实现信贷资源配置效益最大化、结构最优化。三是必须坚持增量与存量并重的理念。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的理念，立足于“调”信贷资金存量使其更加合理，着眼于“优”信贷资金增量带动存量调整，使信贷资源尽可能地投入到国家信贷政策鼓励的方面。四是必须解放思想走创新发展之路。抓住新一轮西部大开发战略和关天经济区建设的重要历史机遇，大力解放思想，敢于先行先试，以创新促调整，以调整促增长，以增长促发展。

二、把握重点，加大信贷投放，确保满足经济平稳较快发展的资金需求

立足巩固农业基础地位，继续加大信贷支农力度。加大农村金融产品和服务方式的创新，支持“做精、做优、做强”现代农业和农产品的生产供应。重点支持粮食、油料、生猪、奶业等重要农产品生产，支持以农田水利建设为重点的基础设施建设，支持农药、化肥、农膜等农资供应，满足农业装备、关键零部件等物资生产和农村商品流通体系建设的信贷需求。支持百万亩优质苹果、核桃、蔬菜、花椒和猕猴桃基地建设，扶持亿元以上农业产业化龙头企业健康发展，促进农业增效和农民增收。加快农村金融网络建设，开展土地承包经营权、林权、房屋产权抵押等金融服务，拓宽农业农村发展的融资渠道。重视与农民专业合作组织的互动，加强与各种形式信用互助担保联盟的合作，扩大有效抵押品范围，鼓励信用贷款、联保贷款以及动产质押贷款等产品发展，满足农业产业化龙头企业、生态型农业企业、农业高科技企业以及农户的信贷需求。涉农金融机构要充分发挥支持“三农”的骨干作用，坚持以优质信贷资源带动民间资本进入“三农”领域，确保全年涉农金融机构涉农贷款年均增速不低于全市贷款平均增速，其他金融机构年末涉农贷款占全部贷款比重不低于上年末的水平。

支持中小企业稳健发展，完善中小企业信贷服务体系。坚持把为中小企业提供信贷服务作为增加市场份额、提高竞争力的重要途径，推动中小企业围绕产业集群开展协作配套，重点支持科技型、服务型和劳动密集型中小企业，大力发展加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。对具有法定资质的抵押担保登记部门出质登记、可用于抵押担保的动产和不动产物品或权利，各金融机构要在审核认可抵押担保品时简化程序，方便中小企业融资。探索应收账款质押、股权质押、动产质押等特色信贷业务，对拥有自主知识产权并经国家有关部门评估的高新技术企业，可试办知识产权质押贷款。针对小企业发展特点，完善担保风险的控制机制和分散机制，科学设计贷款流程和业务手续。全年金融机构小企业贷款占全部贷款的比重较上年要有显著提升。

准确把握民生发展导向，努力提高信贷投入力度。积极配合落实“以创业带动就业”方针和就业政策，推动小额担保信贷业务发展。继续扩大小额担保贷款的覆盖范围，满足城镇登记失业人员、城乡妇女、高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业的合理资金需求，推动小额担保贷款向个人创业贷款过渡。主动联合具备实力和良好声誉的信用担保公司，创新合作模式，共同扶持就业容量大的都市型产业、劳动密集型企业发展。鼓励县域法人金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用，增加扶贫贴息贷款规模和覆盖面。鼓励金融机构积极承担康复扶贫贷款发放工作，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策有效衔接。落实民族贸易和民族用品生产贷款利率优惠政策，加大对少数民族生产和生活的信贷支持。高度重视国家助学贷款工作，及时足额发放国家助学贷款，确保高校贫困家庭学生顺利入学。推动助学贷款产品创新，探索发展商业性助学贷款，满足不同学生群体的助学贷款需求。确保全年经办银行发放国家助学贷款、国家生源地助学贷款、小额担保贷款的增量不低于上年水平。

把握发展方式转变契机，支持低碳经济和现代服务业发展。坚持“绿色信贷”原则，加强信贷政策与节能环保政策的联动，支持列入国家重点的节能减排项目和财政、税收扶持的节能减排项目以及节能减排成效显著的企业和项目。把握新能源、排污设备等新兴产业成长机遇，积极发展大型设备采购贷款，清洁、可再生能源贷款等业务。把握淘汰落后产能重点行业建设先进生产能力的机会，积极发展节能技术改造贷款、能效融资贷款等业务。支持以项目收益权或收费权为质押、具有一定还贷能力的城市环保工程和水系改造工程，支持生态环境建设项目。积极配置信贷资金流向服务业，重点满足现代服务业集聚区、生产性服务业功能区等“载体”建设的信贷需求，扶持构建铁路、公路及航空多种方式联运的物流交通网络。支持总承包、总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务等八大领域的发展，提升东高新区、代马新区等区域的商贸服务功能。继续支持文化旅游产品与服务业发展，带动和促进第三产业快速增长。

立足科技发展战略，支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，做好对重点产业调整振兴的金融支持与服务工作，促进产业结构合理布局和优化升级，全面提高产业的核心竞争力。支持以宝成仪表、凌云电器等企业为龙头的中国西部航空安全装备产业园建设，以宝桥、南车集团等企业为龙头的高速铁路道岔、接触网器材等轨道交通装备产业项目，以徐矿集团、烽火通信、长岭科技、秦川集团、宝石机械等企业为龙头的太阳能电池及组件、精密数控风电专用机床、大功率风电机组生产线等新兴产业项目，扶持产业链配套企业连环带动和相互发展，做大做强九大产业集群。支持大中型企业建立国家级或省级工程技术中心，推动高新区建设国家级创新型科技园区，蔡家坡开发区晋级为国家级开发区，凤州、长青、绛帐等工业园区进入省级开发区行列。

支持内需驱动型增长，加大对城乡居民消费的信贷投入力度。把握消费升级和消费热点变动趋势，丰富消费信贷产品，优化消费信贷结构。满足信息家电、城镇医药消费、旅游消费等方面信贷需求，规范发展汽车消费信贷业务。加强农村消费信贷政策深层次研究，发展农民信用卡、农民工特色银行卡等金融产品，拓展郊区和农村消费信贷市场，满足当地居民和外来务工人员扩大消费的融资需求。稳健发展住房消费信贷，对城镇居民合理的住房需求信贷，要根据“梯级、适度、渐进”的消费导向，积极支持中低价位、中小套型普通商品住宅消费，支持土地节约型、节能环保型住宅消费。

支持保障性住房建设，加大对安居工程深入实施的信贷投入力度。认真落实国家对房地产市场的宏观调控要求，在制度规范、业务创新、风险管理等重要环节上下功夫，在坚持风险可控的前提下，继续加大对经济适用房开发、城中村改造、廉租房、公租房建设的信贷投入力度，不断提升保障性住房建设贷款在全部房地产金融业务中的比重。严格执行差别化住房信贷政策，坚持“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的原则，切实加强对个人住房贷款管理，严格落实二套房贷款的首付比例和利率政策；严格控制超出偿付能力的住房贷款需求，防止在产品创新中放松贷款条件，形成新的风险隐患，推动房地产金融市场健康发展。

支持重大项目建设，加大对省市重点项目建设的信贷投入力度。密切关注全市固定资产投资计划，支持以“枢纽型、功能型、网络化”为导向的现代化基础设施项目，以及以改善民生为重点的社会建设项目等重大项目的融资需求。围绕100个重点项目建设，加大对西宝快速铁路客运专线、宝汉高速、西宝南线改造等已建项目，宝平高速、西宝高速等改扩建项目，宝兰铁路客运专线、绛帐至法门寺连接线、西宝北线改造、合凤高速等开工项目，石头河引水、引红济石调水、宝天750千伏输变电、热电联产等在建项目的信贷支持。继续支持大企业大集团就地技改和扩产扩能，推动陕汽30万辆微型车二期工程及汽车零部件配套、宝钛集团核级锆材生产线、宝石机械技改搬迁、西凤酒集团扩建技改、宝二电二期扩建、徐矿集团150万吨甲醇、西电宝光铁道电器生产线等项目建设。拓展中长期进口低息优惠贷款等信贷产品，支持先进技术、关键设备和国内短缺资源进口，促进进出口均衡发展。

三、加强监管，防范金融风险，确保全市金融业平稳健康运行

规范发展房地产信贷业务。全市各金融机构发放土地储备机构贷款的规模，要与批准的年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，不得超计划、超规模贷款。对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎放贷。密切关注房地产市场变化情况，配合有关部门做好房地产市场的供需双向调节，促进房地产业健康发展。

加强贷款联结理财产品等业务的风险管理。严格控制贷款联结理财产品等业务发展规模，做好责任条款设计、风险提示、资金账户管理事宜，防范政策性风险和操作性风险。密切关注资本市场波动情况，加强信贷资金流向管理，防止企业和个人违反贷款用途使用信贷资金。

严格控制对“两高一资”和产能过剩行业的信贷投放。利用征信系统联网查询企业环保信息，严格控制对“高污染、高能耗、消耗资源性”以及产能过剩行业和企业的信贷投入。对于列入国家和省市产业政策限制和淘汰类的新建项目、耗能污染问题突出且整改不力的企业和项目以及落后产能的项目要坚决实施信贷退出。

四、建立信贷结构调整激励约束机制，提高金融机构实施信贷结构调整的积极性和主动性

扩大社会融资总量。人民银行市中心支行要加强与政府相关部门的配合，指导企业了解和关注融资产品创新，不断拓展企业债务融资渠道。加强对银行间市场有关政策和金融产品宣传，引导金融机构支持有条件的企业通过银行间市场融资。推动企业增加短期融资券、中期票据、中小企业集合票据发行数量和金额，扩大全市社会融资规模。

综合运用货币政策工具。人民银行市中心支行要灵活运用差别存款准备动态调整工具，引导和支持地方法人金融机构增加对弱势群体和弱势行业的信贷投入；鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款。认真落实对考核达标的法人金融机构存款准备金率按低于同类金融机构正常标准1个百分点执行的政策。加大支农再额度调剂力度，在保证资金安全的前提下，重点支持涉农贷款比例较高、经营稳健的县域内存款类法人金融机构增强贷款能力，有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放方面的杠杆作用。

加强信贷政策执行效果导向评估。人民银行市中心支行要完善信贷投向监测分析制度，对信贷投入符合国家产业结构调整方向，符合当地经济社会发展实际，且存量信贷能够从国家限制行业类逐步退出的金融机构，通过再贷款、再贴现等激励政策予以支持；对继续向国家明令禁止和限制发展类行业发放贷款的金融机构，约见其主要负责人谈话并视情况予以通报，对违犯信贷政策情节严重的金融机构，通过依法开展金融执法检查等措施督促其整改，促进金融机构提高执行信贷政策的主动性和有效性。市委金融信贷增值指导意见

20XX年，是全市银行业金融机构谋划战略调整、优化信贷结构的关键一年，也是抓信贷增长、促发展转型的重要一年。为认真贯彻执行国家稳健的货币政策，充分发挥信贷政策在促进经济结构战略调整和经济发展方式转变中的积极作用，根据市委、市政府的工作部署和安排，现就20XX年市货币信贷增长提出以下指导意见：

一、总体目标、指导思想和基本原则

总体目标：根据市委、市政府提出的地方生产总值比上年增长14%、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长15%、全社会固定资产投资增长25%以上等主要经济发展预期性指标，力争全年新增贷款突破120亿元。

指导思想：以促进经济结构战略调整和经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快信贷结构调整优化步伐，加大信贷对特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业产业化的投放力度，提高经济发展的内生动力和发展潜力，推动全市经济实现持续性发展和包容性增长。

基本原则：一是必须符合经济结构转型的方向。紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展目标，坚持把服务于科技进步和产品创新作为信贷工作的重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高经济金融发展的科学性、协调性和可持续性。二是必须统筹经济效益与社会效益。按照市场化的原则，不断提升参与市场竞争的能力和实力，在防范风险的前提下实现经济效益最大化；按照建设和谐社会的要求，自觉承担履行社会责任的义务，不断加大对弱势群体和民生领域的信贷投入，实现信贷资源配置效益最大化、结构最优化。三是必须坚持增量与存量并重的理念。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的理念，立足于“调”信贷资金存量使其更加合理，着眼于“优”信贷资金增量带动存量调整，使信贷资源尽可能地投入到国家信贷政策鼓励的方面。四是必须解放思想走创新发展之路。抓住新一轮西部大开发战略和关天经济区建设的重要历史机遇，大力解放思想，敢于先行先试，以创新促调整，以调整促增长，以增长促发展。

二、把握重点，加大信贷投放，确保满足经济平稳较快发展的资金需求

立足巩固农业基础地位，继续加大信贷支农力度。加大农村金融产品和服务方式的创新，支持“做精、做优、做强”现代农业和农产品的生产供应。重点支持粮食、油料、生猪、奶业等重要农产品生产，支持以农田水利建设为重点的基础设施建设，支持农药、化肥、农膜等农资供应，满足农业装备、关键零部件等物资生产和农村商品流通体系建设的信贷需求。支持百万亩优质苹果、核桃、蔬菜、花椒和猕猴桃基地建设，扶持亿元以上农业产业化龙头企业健康发展，促进农业增效和农民增收。加快农村金融网络建设，开展土地承包经营权、林权、房屋产权抵押等金融服务，拓宽农业农村发展的融资渠道。重视与农民专业合作组织的互动，加强与各种形式信用互助担保联盟的合作，扩大有效抵押品范围，鼓励信用贷款、联保贷款以及动产质押贷款等产品发展，满足农业产业化龙头企业、生态型农业企业、农业高科技企业以及农户的信贷需求。涉农金融机构要充分发挥支持“三农”的骨干作用，坚持以优质信贷资源带动民间资本进入“三农”领域，确保全年涉农金融机构涉农贷款年均增速不低于全市贷款平均增速，其他金融机构年末涉农贷款占全部贷款比重不低于上年末的水平。

支持中小企业稳健发展，完善中小企业信贷服务体系。坚持把为中小企业提供信贷服务作为增加市场份额、提高竞争力的重要途径，推动中小企业围绕产业集群开展协作配套，重点支持科技型、服务型和劳动密集型中小企业，大力发展加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。对具有法定资质的抵押担保登记部门出质登记、可用于抵押担保的动产和不动产物品或权利，各金融机构要在审核认可抵押担保品时简化程序，方便中小企业融资。探索应收账款质押、股权质押、动产质押等特色信贷业务，对拥有自主知识产权并经国家有关部门评估的高新技术企业，可试办知识产权质押贷款。针对小企业发展特点，完善担保风险的控制机制和分散机制，科学设计贷款流程和业务手续。全年金融机构小企业贷款占全部贷款的比重较上年要有显著提升。

准确把握民生发展导向，努力提高信贷投入力度。积极配合落实“以创业带动就业”方针和就业政策，推动小额担保信贷业务发展。继续扩大小额担保贷款的覆盖范围，满足城镇登记失业人员、城乡妇女、高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业的合理资金需求，推动小额担保贷款向个人创业贷款过渡。主动联合具备实力和良好声誉的信用担保公司，创新合作模式，共同扶持就业容量大的都市型产业、劳动密集型企业发展。鼓励县域法人金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用，增加扶贫贴息贷款规模和覆盖面。鼓励金融机构积极承担康复扶贫贷款发放工作，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策有效衔接。落实民族贸易和民族用品生产贷款利率优惠政策，加大对少数民族生产和生活的信贷支持。高度重视国家助学贷款工作，及时足额发放国家助学贷款，确保高校贫困家庭学生顺利入学。推动助学贷款产品创新，探索发展商业性助学贷款，满足不同学生群体的助学贷款需求。确保全年经办银行发放国家助学贷款、国家生源地助学贷款、小额担保贷款的增量不低于上年水平。

把握发展方式转变契机，支持低碳经济和现代服务业发展。坚持“绿色信贷”原则，加强信贷政策与节能环保政策的联动，支持列入国家重点的节能减排项目和财政、税收扶持的节能减排项目以及节能减排成效显著的企业和项目。把握新能源、排污设备等新兴产业成长机遇，积极发展大型设备采购贷款，清洁、可再生能源贷款等业务。把握淘汰落后产能重点行业建设先进生产能力的机会，积极发展节能技术改造贷款、能效融资贷款等业务。支持以项目收益权或收费权为质押、具有一定还贷能力的城市环保工程和水系改造工程，支持生态环境建设项目。积极配置信贷资金流向服务业，重点满足现代服务业集聚区、生产性服务业功能区等“载体”建设的信贷需求，扶持构建铁路、公路及航空多种方式联运的物流交通网络。支持总承包、总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务等八大领域的发展，提升东高新区、代马新区等区域的商贸服务功能。继续支持文化旅游产品与服务业发展，带动和促进第三产业快速增长。

立足科技发展战略，支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，做好对重点产业调整振兴的金融支持与服务工作，促进产业结构合理布局和优化升级，全面提高产业的核心竞争力。支持以宝成仪表、凌云电器等企业为龙头的中国西部航空安全装备产业园建设，以宝桥、南车集团等企业为龙头的高速铁路道岔、接触网器材等轨道交通装备产业项目，以徐矿集团、烽火通信、长岭科技、秦川集团、宝石机械等企业为龙头的太阳能电池及组件、精密数控风电专用机床、大功率风电机组生产线等新兴产业项目，扶持产业链配套企业连环带动和相互发展，做大做强九大产业集群。支持大中型企业建立国家级或省级工程技术中心，推动高新区建设国家级创新型科技园区，蔡家坡开发区晋级为国家级开发区，凤州、长青、绛帐等工业园区进入省级开发区行列。

支持内需驱动型增长，加大对城乡居民消费的信贷投入力度。把握消费升级和消费热点变动趋势，丰富消费信贷产品，优化消费信贷结构。满足信息家电、城镇医药消费、旅游消费等方面信贷需求，规范发展汽车消费信贷业务。加强农村消费信贷政策深层次研究，发展农民信用卡、农民工特色银行卡等金融产品，拓展郊区和农村消费信贷市场，满足当地居民和外来务工人员扩大消费的融资需求。稳健发展住房消费信贷，对城镇居民合理的住房需求信贷，要根据“梯级、适度、渐进”的消费导向，积极支持中低价位、中小套型普通商品住宅消费，支持土地节约型、节能环保型住宅消费。

支持保障性住房建设，加大对安居工程深入实施的信贷投入力度。认真落实国家对房地产市场的宏观调控要求，在制度规范、业务创新、风险管理等重要环节上下功夫，在坚持风险可控的前提下，继续加大对经济适用房开发、城中村改造、廉租房、公租房建设的信贷投入力度，不断提升保障性住房建设贷款在全部房地产金融业务中的比重。严格执行差别化住房信贷政策，坚持“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的原则，切实加强对个人住房贷款管理，严格落实二套房贷款的首付比例和利率政策；严格控制超出偿付能力的住房贷款需求，防止在产品创新中放松贷款条件，形成新的风险隐患，推动房地产金融市场健康发展。

支持重大项目建设，加大对省市重点项目建设的信贷投入力度。密切关注全市固定资产投资计划，支持以“枢纽型、功能型、网络化”为导向的现代化基础设施项目，以及以改善民生为重点的社会建设项目等重大项目的融资需求。围绕100个重点项目建设，加大对西宝快速铁路客运专线、宝汉高速、西宝南线改造等已建项目，宝平高速、西宝高速等改扩建项目，宝兰铁路客运专线、绛帐至法门寺连接线、西宝北线改造、合凤高速等开工项目，石头河引水、引红济石调水、宝天750千伏输变电、热电联产等在建项目的信贷支持。继续支持大企业大集团就地技改和扩产扩能，推动陕汽30万辆微型车二期工程及汽车零部件配套、宝钛集团核级锆材生产线、宝石机械技改搬迁、西凤酒集团扩建技改、宝二电二期扩建、徐矿集团150万吨甲醇、西电宝光铁道电器生产线等项目建设。拓展中长期进口低息优惠贷款等信贷产品，支持先进技术、关键设备和国内短缺资源进口，促进进出口均衡发展。

三、加强监管，防范金融风险，确保全市金融业平稳健康运行

规范发展房地产信贷业务。全市各金融机构发放土地储备机构贷款的规模，要与批准的年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，不得超计划、超规模贷款。对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成土地开