有关城市功能布局及对通勤交通影响的调研分析

PAGEPAGE有关城市功能布局及对通勤交通影响的调研分析摘要：本文构造了居住-就业空间均衡的指数，对厦门进行了实证分析。结果显示，厦门的居住-就业空间均衡性有进一步减弱的趋势，表现为厦门岛就业岗位进一步聚集，岛外区域居住人口迅速增长，而相关产业配套却不完善；厦门岛西部就业为主导，东部居住为主导。这些趋势导致跨海出行、长距离出行急剧增加，平均出行时耗进一步增加。最后针对上述问题从城市空间结构优化、产业布局调整和城市规划-交通规划衔接层面提出相关策略，为其它城市从源头上减少通勤交通量的发生提供参考。1.引言近年来，随着社会经济迅速发展，厦门市道路交通基础设施不断增加，但交通拥挤却愈来愈严重。1990年厦门市人均道路面积仅为3.3m2，至2010则高达14.15m2，期间公交线路由最初的3条增至256条，并开通了3条BRT线路。然而，高峰期交通拥堵问题却日益突出，根据2011年交通调查，厦门岛东西向主干路和跨海主走廊高峰小时负荷度超过0.9，平均车速降至12-14km/h。其根源在于居民的居住与就业活动在空间上的分离，和以居住与就业活动为核心的日常生活空间的扩大，引发了交通量与出行距离的增长，刺激了机动车交通的需求。在此情形下，单一地通过增加交通供给已难以满足日益增长的交通需求，加强居住与就业空间匹配显得尤为重要。本文正是在这一背景下，以厦门市为例，进一步研究居住与就业空间均衡对通勤交通的影响，揭示其内在的机制和规律，为制定合理的城市交通政策提供依据。2、厦门市居住与就业空间分布特征及对通勤交通的影响2.1厦门市居住与就业空间分布特征2.1.1厦门市居住与就业均衡测度方法对居住-就业空间均衡分析以厦门市行政区及主要快速路分割区域为单位，其假设前提为，各区域内居住人口与就业岗位的配置若趋于平衡，则通勤交通趋于在区域内部完成，跨区交通出行减少，城市整体交通压力尤其是跨海通道压力降低。因所获数据有限，本文主要是测度各区域居住人口和就业岗位总量之间的均衡关系，为此构造了居住-就业的偏离度指数。居住-就业偏离度指数=居住就业人口数/就业岗位数。某区偏离度指数等于1，表明该区居住与就业功能匹配相对均衡；指数大于1或小于1，表明该区居住与就业匹配发生失衡；其中指数大于1，意味着居住功能强于就业功能，指数小于1，意味着就业功能强于居住功能。2.1.2厦门市居住与就业分布特征根据厦门市2010年最新统计资料可知，厦门市全市就业率约为51.5%，各区人口和就业岗位如下图所示，则可计算出各区的居住就业偏离度指数。从表格中数据分析可知，厦门岛为主要就业岗位分布区域，是城市中心，占了全市就业岗位的60%以上，同时从厦门市2010年59个招牌挂地块统计可知，厦门岛增加商业、办公地块个数和建筑面积基本和岛外四个区持平，岛外以增加住宅为主，加大了居住和就业不平衡。海沧和集美区居住-就业偏离度指数小于1，为就业功能强于居住功能区域，一方面与该三个区域开发较早相关，同时与跨海通道建设较早有一定关系，但其就业岗位数与岛内相比相差甚远，跨区出行仍然需求旺盛；同安和翔安区居住-就业偏离度指数远远大于1，为居住功能强于就业功能区域，其中翔安主要距离厦门岛中心城区距离较远，辐射力度有所减缓，而翔安侧由于翔安隧道建设较晚，开发较为缓慢。厦门岛内西部分布着约83万个就业岗位，偏离度指数达到0.62，为明显就业主导区，厦门岛东部分布着约26万个就业岗位，偏离度指数为1.4，为明显居住主导区域。加大了东西向跨区交通出行。2.2厦门市居住与就业空间分布对通勤交通影响出行空间分布反映了居民出行空间的流动规律及城市交通的主要流向，尤其能反应通勤交通分布规律。上述厦门市居住与就业分布特征，恰恰反映出厦门市居民出行空间分布特征。（1）本岛核心地位进一步增强2003年厦门本岛日发生吸引量占全市的50%，而2010年，这一比例升为57%，反映了厦门用地结构和布局仍存在不合理，过多的就业岗位及住宅分布在本岛，岛外各组团用地布局单一，发展较为缓慢，厦门岛交通压力进一步加大。未来用着手重点发展岛外组团，使城市由单中心向多中心过渡，缓解本岛交通压力。（2）交通流向心性明显岛外翔安、同安、集美、海沧区出行指向厦门岛。这种现象是由于城市用地向外围扩展的过程中，在居住用地向外围发展的同时，外围区的就业岗位和公共设施尚未配套完善造成的。目前厦门市人口密度最高区域位于厦门岛，厦门岛与岛外各组团的跨海通道交通拥挤。厦门岛与岛外各组团的跨海通道成为制约厦门市交通的瓶颈地段。这与现状交通调查统计结果相吻合。建议城市规划部门应注意加强组团内居住——就业的布局研究，这对减少通勤距离，解决城市交通紧张状况具有重大的意义。岛内主流向为东西向岛内主流向为东西向，高峰期间东西向主干路交通拥堵明显。同时东西向道路存在明显“潮汐”现象：早高峰由东向西车流量明显多于由西往东车流量，晚高峰侧反之，造成东西向东路交通拥堵，且存在一定道路资源浪费。这与就业岗位多数分布在本岛西部，而东部则分布着大量住宅相关。3.相关政策及措施建议（1）优化城市空间结构大力推动部分城市核心职能外迁，以此转移就业岗位，带动居住人口外迁并将城市新增工业、研发、商务商业功能集中植入岛外片区，带动新城发展。厦门市“十二五”规划已经提出了引导一般工业、大型批发市场、一般商贸和部分企事业单位等向岛外转移，并考虑将港口物流、枢纽机场等重大交通设施搬迁到岛外的策略。但要达到岛内外一体化，还应该出台有力政策提升岛外公共(服务)设施水平，如引导三甲医院特别是老城区的医院到岛外建新院、中小学名校到岛外建分校、引导企事业单位管理机构、机关团体到新城寻址建设、建设高标准文体设施等。同时，城市新增的职能如新引进的商务办公、商业、体育等功能，应集中建设在岛外新区，以加速岛外新城的集聚发展。厦门市即将建设城际轨道、城市轨道及新机场等重大交通设施，为空间结构调整提供了新契机。应以此为契机，实施公交优先的发展战略。结合轨道线路及站点资源，进行综合开发，串联本岛中心和新城中心，构筑高效率轨道交通带状串联城市中心的体系。形成“高密度混合土地开发＋大面积开敞空间轴向发展”的土地集约利用模式。厦门整体形成“一个中心环带多个次中心”的格局。（2）优化厦门岛产业布局厦门岛西南部老城中心所在，其重点是保护老城特色历史文化和自然景观疏解老城区内的行政机关和事业单位，以及过于密集的教育、医疗机构，控制人口容量增长，腾出空间发展特色商业、文创和旅游服务产业。厦门岛东部新城区是作为承接西部老城功能疏解以及吸引区域性新型高端生产性服务业的主要基地。以建设两岸金融中心为重点，大力引进金融企业和公司总部，完善商业、医疗、教育、旅游休闲等配套设施。有效衔接城市规划与交通规划城市交通规划本来是城市总体规划中的一部分，但在实践中两者之间常常存在某种程度的不同步现象，甚至是脱节。在进行城市道路交通系统的规划设计时，交通规划并不重视土地利用规划确定的不同性质地块之间的交通联系，甚至忽视了这种联系；仅仅依赖交通规划技术手段并不能保证城市交通的有效运行。而总体规划中的土地利用规划并未深入分析新地块规划开发后产生的交通流量，以及其在空间上可能引发的各种效应。因此两者必须打破以往的脱节，在体制上做到并轨，实现交通规划设计与土地利用规划的融合；既从交通产生的源头上合理引导各类地块之间的交通联系；又采用交通规划的专业技术手段去控制交通量，以此保证厦门市城市交通良性有效的运行。4.结语解决厦门的交通拥堵，除了传统的措施之外，更有赖于居住-就