第十三节公政策的决策模式

第十三——十七节公共决策模式公共决策模式是关于公共政策规划全过程的一个简化模型，用以对政策过程不同的解释和说明。主要公共决策模式：第十三节理性决策模式第十四节有限理性决策模式第十五节渐进决策模式第十六节其它决策模式第十七节公共政策的决策模型第十三节公共决策模式

——理性决策模式引言理性决策模式是一种理论假定的最理想化的决策模式，能够保证决策实现帕累托最优。本节主要内容：一、渊源和架构二、基本内容三、必备条件四、理性决策的障碍五、对理性决策模式的评价引言：什么是理性决策模式理性决策模式（rationalmodal），也称完全或纯粹理性决策模式，是强调决策者作为完全理性人而依据完整而全面的信息做出选择的一种理想化的决策方式。决策，是行为主体为了实现特定目的，按照一定要求或标准从多种行为可能性中选取一种行为可能的行为过程。一、渊源和架构1.理性决策模式的渊源

理性决策模式起源于传统经济学的理论，与19世纪以来的理性主义思潮有着密切的联系。理性是指人们经过一定的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向，包括价值理性和工具理性两个方面2.理性人的特征（1）目标导向；（2）所有选择皆为已知；（3）偏好明确；（4）偏好一致；（5）没有时间及成本限制；（6）做出使报偿最大化（或成本最小化）的选择；……经济人假设为理性决策模式提供了两个前提：人具有无限的认识能力和一致的价值偏好（1）经济人假设——决策者在决策过程中追求（公共）利益的最大化；（2）基本出发点——理性的决策者能够始终坚持理性化活动；（3）追求的结果——净收益最大的政策；……3.理性决策模式的构架1.决策者面临的是一个既定的问题；2.决策者决策的目的、价值或目标是明确的，而且可以依据其重要性进行排序；3.将所有可能的方案列举出来；4.对每一方案进行评估并预测出每个方案的后果；5.对每个方案进行比较，并排出优劣顺序；6.选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标的政策……二、基本内容1.能获得全部有效的决策信息；2.能找到实现目标的所有政策方案；3.能准确预测每个方案在所有条件下产生的所有结果；4.清楚各种社会价值偏好及其所占的相对比重；5.可以选择出最优化的决策方案；……

三、必备条件1.公共利益的抽象性；2.相冲突的利益无法进行比较或权重；3.决策者者缺乏在社会目标的基础上进行决策动机；4.获取全部信息的成本巨大；5.人的预测、计算能力不足；6.政治系统中协调困难；……

四、理性决策的障碍1.西蒙（1）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的；（2）决策者计算能力和处理信息的能力十分有限，不可能对信息做出最优化的处理与分析，因而不能获得百分之百的最佳决策；……五、对理性决策模式的评价2.林德布罗姆（1）决策者面对的并不是一个既定问题；（2）明确这一问题的症结所在，往往十分困难；（3）比较、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困难的；（4）公共利益不表示一致同意的利益；（5）决策中的相关分析不是万能的；……3.政府公共政策非理性化的表现（1）公共政策短期化；（2）政府存在自身利益；（3）政府缺乏追求社会利益最大化的动机；（4）政府规模的扩大，政策成本不断增加；……讨论与思考理性决策模式有什么价值？第十四节公共政策决策模式——

有限理性决策模式引言有限理性（boundedrationality）是美国著名学者赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）和马奇（JamesG.March）在批判理性决策模式的基础上提出的。本节主要内容:一、有限理性决策模式的提出二、有限理性决策的基础——行政人三、有限理性决策的内容和步骤一、有限理性决策模式的提出1.理性决策模式的四个先决条件（1）存在着数种可以相互取代的行为类别；（2）每类行为都会产生明确的结果；（3）经济主体拥有充分的情报和信息；（4）经济主体拥有一套明确的偏好程序；……——西蒙完全理性不存在的理由（1）知识的不完备性；（2）预测的困难；（3）可能行为的范围；……2.现实采的决蜘策情早境（1）模糊并且词没有艘得到侦明确息界定闷的问题；（2）有烘关问题碎背景摧和基向准的不溜完备插信息左；（3）有谊关政策库方案的不展完备朴的信覆息；（4）有粒关假填定选袜择方案所导与致后果的不者完备慕信息藏；（5）有虹关价值扶、偏捷好和统利益朋的内辛容和书排序不完塑备的货信息（6）有限吹的时舌间、君技术谅和资津源；……——西蒙有幸海理性羡决策件的要丛点：滔决策耗者在贡决策秩过程孝中对魄备选置方案虾的选劫择，岗所追穿求的户不是裙最优拨方案歉，而笔是次事优或伯者令刻人满剃意的乳方案倡。3.现实猴的决两策过者程（1）人职们在别进行得决策闸时只串是面盗对其揭中部分南选择咬方案进行线选择她；（2）人罢们对办可供只选择灿的方钥案的岔比较怠是按诉照顺赌序成对灿地进啦行比躺较选择护；（3）人抢们选包择决景策方挨案的养原则米是“满意答”原魄则；……——西蒙理性析指的蚀是一窗种行茅为方应式，艘是指舰在给等定的刑条件续下和伍约束荷的限讲度内榨适合旅于达夹到给伪定的舅目标愤的行驰为方虎式1.镜“行政病人”猫的含育义“行政我人”攀（ad瓣mi静ni木st亲ra贯ti怨ve筝m滩an）名：组扭织中主备受帮限制辣、只济具有喊有限勺理性艰的人览。二、蔬有限延理性竞决策幻玉的基信础——行政矮人2.壮“行政剩人”银的特烧点（1）意息识到亲把握喝决策贴环境寒中的焰所有育方面铺是不可侧能的（2）自割觉地丈承认搏他对袋形势系的看茎法往音往过于傻简单辫化；（3）只满足卷于“坚满足案”的有标准而不钳愿意穷追求剃最大导限度色；……1.主要殖观点（1）人僚类理性床是有抽条件的，千是相凶对的狡；（2）人晃的信客息加利工和扎计算能力旧是有美限的；（3）知识的不含完备程性、预见未来角的困乖难性董以及备选起行为范围办的有紫限性运；（4）在敲决策壮过程答中，般必须区分速事实赢与价仙值、括手段械与目圣的；……三、蜜有限视理性肿决策虑的内逮容和妻步骤晕2.决策翁步骤（1）确黎定所蜜要解刃决的壳问题摩或所红要订地出的目标；（2）决摇定最捷低标准或水番准；（3）选择一个塔可行于方案商；（4）评估这一术方案叛；（5）决醒定这绵一方吴案是汁否符合最低流标准弹；（6）找捐到一鹅个满麻足最曲低标联准的悲方案跟；（7）开斑始行动；（8）执摧行之圾后评定此方扫案及挥难易睬程度泽；……讨论亦与思鲜考与理性赔决策姥模式抬相比廉较，如滥何评方价有芒限理批性决置策模快式？有限棋理性谅决策保模式闲突出害了非胡理性品因素赤在决得策中物的作说用，套但仍术然没宾有跳岗出理半性主惯义的芽窠臼队。第十践五节贱公共杆政策惜的决尽策模描式——渐进碗决策映模式引言渐进页决策灰模式（in算cr安em柿en研ta瘦l厚an宽al岔ys圾is炉m枣od分al）是由章美国警耶鲁直大学气教授查尔抬斯·林德外布洛慕姆（ch麻ar附le昨sE.Li顺nd匆bl随om）提出金的。本节主要许内容：一、粉渐进拳决策饿概念缓提出二、旬渐进马决策熔过程三、映渐进慈决策的的现赢实基威础四、乓渐进育决策谁的特雁点五、形渐进顺决策非的条肿件六、观关于擦渐进铺决策讯模式安的评造价一、驶渐进过决策驰概念伯提出1.概念写的提废出（1）19桶53年与锄达尔右合著《P号ol雨it望ic壶s,愤e麦co仙no狱mi灭cs度a夕nd椅w天el岁fa住re装》，用“In英cr扔em趴en表ta惰li拍sm”来补至充理腥性计贫算之卵不足且；（2）19算58年，恐发表《政策柄分析》一文欠，将史渐进桐决策抽称为赠有别唯于传殖统方晌法的鼠“第二鲁种方稼法”；（3）19厅59年发绝表《sc颠ie双nc脏e禾of赌"虏mu榜dd随li祖ng从t蹲hr弯ou突gh》，提出底的边际撤调适宰的科膝学；（4）19和63年在《决策桌的战球略》一书病中完校整周队详地易发展搜出“di圣sj辆oi眉nt冬edin吩cr写em梅en并ta积li礼sm”；（5）19斩65年，《民主住的智荐慧》中提免出眨“党派浇相互质调适”（7）19躁79年，《尚未爪达成峰，仍心需调贵适》中进贱行补昨充和趣完善2.渐进户决策刑的含唐义公共渠政策景制定翠过程是一忌个对铜以往浅政策铺行为颠的不攀断修次正的徐过程毁，它垂是在渣以往潮政策疼、惯插例的商基础林上制碌定新琴政策抢，只照对过仇去的柄政策困做局勺部的茧调整灾和修线改，盘是过赶去政欺策的险延续筝和发诸展。时间1调整的政策部分过去的政策承诺时间2时间3时间4时间53.渐进螺决策遮的内着涵（1）目标腹和手仰段是融末合在锈一起业的；（2）决首策者估只考山虑解煌决问废题的候可供锹选择方案庭的一控部分；（3）决仇策者撇只评为价每盈一政仍策方樱案的某些撕重要冶后果；（4）决丘策者详面临问题茄经常桶被重狐新界病定；（5）好再政策判的标题准就趣是一致树同意的政补策；（6）渐政进决亿策具森有补救搜性；……政策叮的制谜定是抽根据毁过去萍的经愿验，写经过皂逐渐冬变迁颗的过抵程，辽而获殖得的捷共同衔一致掏的结乎果。1.界定炒问题——有经动验的棉方面聋；2.确立日目标——一个最大致预的方想向；3.设计笑方案——边际障创新姨；4.评估客方案——以短针期效咱果为岔主；5.抉择富方案——政治钱达到里的平软衡点浮；……二、投渐进符决策减过程问题的模糊分析解决类似问题的已有政策对已有的政策方案进行修改得到解决问题的政策方案1.价格聋体系——政治抗领袖仅与社俭会大修众相泉互控志制；2.层级侄体系——由上概而下搭层层隐控制胖；3.多元嫂体制——决策怖在各彻党派毒公开且竞争茧中进疤行；4.议价下市场——各政坦治势既力团促体相鱼互妥乖协、盈交易捎，取起得一窃种能予牵制矛各政筐治领王袖的“议价”；……——寸《政治恐、经杨济和损福利》三、拦渐进决决策渡的现歇实基已础：坑渐进炊政治1.渐进括性；2.低风膝险性；3.价值挠与事箱实交互逼使用间；4.只注建重重要叛变量垮和少显数方绕案的分用析；5.追求现实樱目标——解决宵问题鲁的方朱案；……四、秧渐进乒决策估的特墨点渐进骗决策士的层静次：（1）简宏单的廊渐进青分析侧；（2）继裁续的关渐进质分析暑；（3）策刊略分奇析；……五、萍渐进浸决策州的条桃件（1）相绵对稳定的社付会环爹境；（2）原有决政策至少晨没有乖过于阀坏的惭效果污；（3）决牲策者走能够铁明确炎现有跟政策冤与问镇题现痰状之渔间的差距及缩男小差抢距的温手段损或方锐法；……渐进巷决策土的原烤则（1）按搁部就配班原航则；（2）积淹小变兆大原幸则；（3）稳绕中求滚变原密则；……1.渐进却决策励的优丽点（1）可旧以在问一时无法零搞清墓人们危的各籍种需驾求时，挪以不虎断尝锡试的拦方式蛾找出绞一种饥满意唐结果猜；（2）易于挺协调各种橡相互旬冲突炮的目穴标；（3）可葬以帮评助人验们检验所做兰的抉竹择是墨否正遗确；（4）比较功稳妥，容接易控刻制；……六、迹关于塞渐进亭决策旦模式凉的评望价试错某机制顷是通垄过局暖部或组部分黑实施辨既定设行为胁来验残证行警为主剖体风折险可释承受宗能力劫的一重种设邪计或专安排旅。（1）忽葬视弱势诊群体、个代人和援组织仁涣散绪的利姻益要宿求；（2）态究度保守，不喘鼓励背创新论；（3）无称法应妄付新出如现的欧情况；（4）忽沉略了理性的重男要性衡；（5）缺介乏长远的考存虑；……2.渐进词决策住的局胡限性思考井与讨忘论渐进律决策缎模式碍与理誓性决挡策模差式有拾哪些举异同坚点？第十框六节着公誓共决套策的趴其它抱模式引言继理刷性决驾策、副有限冰理性蓄决策遗、渐坡进决喜策理寄性三需种决塑策模萝式提困出之届后，桥陆续篇由学娇者提骗出新愈的决莲策模鼓式，孔但相虚对都饺不成述熟。本节主要章内容：一、态混合汉扫描严决策迹模式二、垃圾港桶决策模式三、拜规范送最佳饰决策唇模式一、移混合院扫描扯决策性模式混合奇扫描（mi脱xe梨d-茧sc逢an封ni耳ng）决策稳模式见是由潜社会诞学家A·埃泽遣奥尼（Am学it案aiEt复zi属on讲i)于19偏67年发收表在《公共吵行政示学评战论》上的雹一篇任论文《混合股扫描届理论告：决雹策的打第三抢种方告法》中首棚先提肾出的染。高级榜的决疮策过点程确连定行刑动的住基本受方向谎，渐众进决言策形恋成过施程则评为理舟性决糕策做育准备塔。二、垃圾备桶决策模式案例：1.黄金订周不君堪重款负调惯整势俘在必现行酿法定产节假床日会婶增多2.央行樱宣布算年内甲第九和次上堵调存愉款准奇备金蛾率3.受国疤际油清价大种幅攀马升影届响必我国轻再次斯上调迟成品铲油价……1.垃圾左桶决策模式的提沈出垃圾瘦桶决策模式最先松由科恩（Mi渗ch缘瑞ae肾l谦Co普he权n）、马奇（Ja衫me梦s叙Ma悼rc撑h）、奥尔罪森（Jo隶ha镇n瞧Ol挣so昼n）等人于19聚72年提验出。稍后凉为克针顿（Ki滴ng谋do串n）所采纳，并且被用来解技释美命国联虾邦政府许多政策描的决策射过程。垃圾禾桶决策模式是一偿种强酱调偶怎然性咐因素安（决冲策时沉机）场对决味策过档程影办响的翠决策练模式姑。2.垃圾项桶决策模式的构骆成要筛素（1）问题(p幕ro板bl脉em蜘s)；（2）解决方案(s政ol纯ut翠io辽ns川)；（3）参与者(p拥ar庭ti扔ci雷pa佩nt父s)；（4）决策垄机会愁（垃疫圾桶纽奉）(o真pp察or司tu危ni排ti痒es弄)；……决策牙时机蓄（政是策之某窗po螺li谋cy科w互in由do恭ws）是佩指决移策的屯内外祸部环茅境经五过一咸系列杨的酝判酿而拆形成挖的决帆策压腐力。（1）问题呈、方烧案、棕决策卫者等待爱决策国机会枣的到丢来；（2）决策突机会（政策搭之窗po开li鞠cy令w纸in扯do升w）的白到来提供劣了一个垃圾甚桶；（3）各壮个要丈素在酿政策念之窗勇开启歼时进乎入决策肆程序；（4）视句各要赤素其流塑入垃宽圾桶你的时机匠与样貌式来作出决策擦；……3.垃圾己桶决策辉的过拔程规范寒最佳削决策籍模式是由伙叶海界卡·德洛剖尔（Ye仅he果zk交elDr参or）提拼出的滴，是倍对理级性决奶策模虎式和良渐进窄决策久模式施的有蔬机综跌合，扣所以圾也叫盼综合认决策仗模式证或最晋优化纷决策炒模式秋。三、宵规范灿最佳猫决策派模式Ye秘he只zk掌elDr冠or1.规范谊最佳剧决策州模式吹的理框论渊集源德洛捏尔指跌出渐缠进决地策的盖三个叨先决孔条件（1）现控行的鸟政策睛结果大体脾上能墓满足决策盘者与捕社会幅各阶毛层的相需要往；（2）问题社的性温质必须诵保持侄高度挡的连婆续性钳；（3）用陕来处天理问题邻的手客段必须丑保持臂高度秃的连屿续性兄；……渐进枯决策虾仅仅疮适用注于高描度稳状定的熔社会塌。2.规范我最佳规决策买模式弓的内题容（1）最映佳决瓦策是哄一个认同叫理性棵、增蕉加理抹性的过干程；（2）人排类虽喂然不具球有完疼全理丑性，但凭经过毕一定率努力可以场增加肺理性；（3）增城加理租性的篮过程滋可以臂通过多种聚途径来实芳现；……规范戚最佳制决策钱模式抓的基凝调：越理性职越多灾越好溉！（1）确牛定重要称的政策垒目标丛；（2）尽可掏能多炸地设计旷出解姜决问饮题的妖方案爷；（3）积极呢探讨解决圆问题累的新昂方案谦；（4）对窗政策应方案著进行充分艘比较；（5）渐进灯与理撇性兼电用决定蜘是否将需要雨制定海新的酱政策公；（6）不词同的伙分析绪经由坦诚红和自眉由的军讨论取得睛一致耀意见（7）在跳理性结分析芝之前挣，需场要积缎极进华行是提否值熟得的求证（8）不缴拒绝致应用任何球有益煤的分冲析方遣法；（9）改进公共雁政策搂制定拐系统押；3.规范淋最佳历决策幼模式备的特偿征4.规范腐最佳讯决策概模式茶的步扩骤（1）处撤理价言值；（2）认器识现淡实；（3）界慰定问草题；（4）调困查、处理黄和开飘发资粒源（5）设舟计、评价总与重扮新设遍计政桥策制诱定体偿系；（6）分樱配问隐题、价值届与资矮源（7）决肝定政穿策策受略；（8）细遍分资锐源；（9）以贤优先印性顺插序确茎定运剧作目餐标；（10）以药优先闷性顺遣序确遗定一遥系列液有意迹义的旱其他坊价值助；（11）准于备一笋组主势要的洪备选秋方案笛，包纺括一世些好沃的方缎案；（12）对际各种陈不同待方案鼻的收苦益与雁成本蒜进行衫可靠点的预发测；（13）比差较不相同备系选方仆案预性见出只的效联益与能成本揭，并哑指出英“最籍好”寄方案直；（14）评框估“亦最好晒”方厚案的帜效益步和成塞本，揭并确奴定它鞭们是怀“好拘”还火是“漫坏”某；（15）鼓萍励政肝策的淡执行抱；（16）执盼行政围策；（17）在温政策钟执行息后评前估政患策制苦定；（18）连毒结先河前各蜡个阶敲段的致沟通级和反层馈的首渠道喘。（1）缺解乏产携生政州策创新攀的机呈制；（2）“协商材一致”的获难题饲；（3）理靠性的寨规范灭要求越与非欢理性顷的非德规范子要求悟在思显维特锅征与章操作善方法瞒上矛盾；……5.规范誓最佳多决策泡模式伞的缺养陷讨论惯与思吃考公共丧决策碧模式赚之争躲本质归上是理性哈与经假验的摊关系环之争，根多据自娘己的索理解需，谈捞谈理洋性和派经验欲在决茫策过晌程中虏分别次起着普什么眉作用深？第十博七节雷公矿共政牙策的老决策食模型引言公共视决策优模型按是对追公共合决策医所涉职及的急主要缝要素煎的一哭个关子系梳饶理与粉系统羊化，枕有助兔于对推主导橡要素俗的把恒握。本节主要贞内容：一、息精英饿决策敞模型详；二、御集团愁决策虑模型昌；三、百系统另决策畜模型降；四、肠公共免选择衔决策柿模型1.精英贵决策倦理论暖的形万成（1）[意]G·莫斯扫卡和帕累欧托开始郊关注娱少数霉精英行在政签治过挤程中取的独优特作哈用；（2）C·勺R·米尔慕斯在19饼56年的《权力新精英》中对乐政治莫精英辣理论记进行唯了典取型的狭论述匆；（3）19提75年托推马斯·戴伊穷和哈散蒙·齐格资勒在《民主挎的讽染刺》中提塞出了膏精英舱决策走理论蚂；一、喊精英腐决策指模型2.精英鸣决策致理论创的主淋要观废点（1）社到会事夫实上分化为有详权的姻少数县人和逐无权瓣的多骗数人躲；（2）少数集的精宏英并不做是多念数的脂被统扭治者禾的代敞表；（3）非拣杰出疼人物读要想跑成为悦精英蹦集团胡的一顶部分纺是可右能的钢，但访这个过程办是缓滚慢的；（4）精决英人睛物很隶少受寸到大苍众的退影响帐，却爷可以影响层大众;（5）公洪共政肾策是改由杰出罢人物借做出挖的决潜定；……决策执行官员与行政人员大众精英二、阴集团屡决策尖模型1.集团短决策芝理论暖的提气出（1）本特丙利在20世纪金初就忧提出尝利益雷集团或是政躁治生男活中藏起主专导作检用的熊力量盈；（2）D·杜鲁窜门在其震著作《政府窗过程》（19警51）中，远吸收立了本秃特利狠的理逗论，逆使集掏团理还论更花加系性统化底；（3）E势·莱瑟幸姆（Ea维rl安L步at专ha占m）分析咸了政赏府在机政策勉制定虑中的渔作用娇，形拿成了奇政策绿分析华的集厌团模翁式；……集团价决策摆理论锯成为拒渐进抵决策哗理论惊的政赢治基彩础。2.集团马决策光理论侧的主总要观挤点（1）社砖会中童存