第五章招投标

建设工程招标投标管理相关法律法规：

《中华人民共和国招标投标法》

《工程建设施工招标投标管理办法》

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

《工程建设项目货物招标投标办法》

《建筑工程设计招标投标管理办法》

《评标委员会和评标方法暂行规定》一.基本概念建设工程发包与承包

发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按照双方约定支付一定的报酬,并通过合同明确双方当事人的权利、义务的一种法律行为。建设工程直接发包

发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式建设工程招标与投标

发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式二.政府行政主管部门对招标投标的监督(一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目1.建设工程项目强制招标的范围(1)我国《招标投标法》规定，属于必须以招标方式进行工程项目建设的有关设备、材料等采购总体范畴包括：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）国家投资、融资的项目；3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。(2)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的强制招标的范围：1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目⑥生态环境保护等项目；⑦其他基础设施项目2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目②科技、教育、文化等项目③体育、旅游等项目④卫生、社会福利等项目⑤商品住宅，包括经济适用住房⑥其他公用事业项目3)使用国有资金投资项目，包括：①使用各级财政预算资金的项目②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；4)国家融资项目，包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目③使用国家政策性贷款的项目④国家授权投资主体融资的项目⑤国家特许的融资项目；5)使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目②使用外国政府及其机构贷款资金的项目③使用国际组织或外国政府援助资金的项目上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：

1）施工单项合同估算价在200万元RMB以上；2）重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元RMB以上；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元RMB以上；4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在3000万元RMB以上

(1)涉及国家安全、国家秘密的工程；(2)抢险救灾工程；(3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；(4)建筑造型有特殊要求的设计；(5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；(6)停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；(7)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；(9)法律、法规、规章制度规定的其他情形。2.建设工程可以不进行招标的范围(二)招标备案1.前期准备应满足的要求(1)建设工程已批准立项(2)向建设行政主管部门履行了报建手续,并取得批准(3)建设资金能满足建设工程的要求,符合规定的资金到位率(4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证(5)技术资料能满足招标投标的要求(6)法律、法规、规章规定的其他条件2.对招标人的招标能力要求（1）自行招标1)具有项目法人资格(或者法人资格)；2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3)有从事同类工程建设项目招标的经验；4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（2）招标代理

招标代理机构应当具备下列条件：1）是依法设立的中介组织2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。工程招标代理机构业务范围：甲级工程招标代理机构的业务范围不受限制乙级工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务(三)对招标有关文件的核查1.对投标人资格审查文件的核查1）不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人——《招标投标法》第18条2）不得对潜在投标人实行歧视待遇——《招标投标法》第18条3）不得强制投标人组成联合体投标——《招标投标法》第31条2.对招标文件的核查1）招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款——《招标投标法》第19条2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围是否合理3）招标文件是否有限制公平竞争的条件——《招标投标法》第20条3.对投标活动的监督4.查处招标投标活动中的违法行为二.建设薄工程五发包录与承呢包的违一般悦规定1.建设危工程妖发包凯与承悲包合舱同必总须采雕用书朗面形快式--顶--磨--拨《建筑过法》第15条《招标旺投标唉法》第36条、《合同底法》第27卫0条2.禁止料行贿哨受贿--巨--柔--光《建筑煎法》第17条3.承包贞单位命必须钥具有锋相应捏资质--些--迅--饰《建筑乖法》第13条4.提倡肾总承多包，就禁止创肢解受发包5.关于零分包挡的规滋定总承案包单斯位将矩其总挡承包态的工须程项味目的崇某一默部分涛或某慢几部风分再炊发包桌给其拳他的膜承包美单位篮，并玻与其局签订慢分包型合同分包决应当把遵守芬的条乔件总承肠包单划位能扬将部退分工棍程分扰包给捡具有相应怎资质万条件酬的单馅位分包浙必须卫取得瘦建设疯单位补的同袄意分包坡的范乞围必粪须合炊法建设阵单位咸、总歉承包职单位头与分隙包单副位之迹间的蔽法律乐关系--型-《建筑苦法》第29条、属第55条总承材包单丝式位按羡照总习承包趋合同就的约艇定对毅建设其单位逐负责膊；分漠包单貌位按登照分糠包合身同的浮约定继对总盈承包颂单位亲负责前。总既承包污单位烤和分骂包单红位就歪分包兼工程枪对建促设单垮位承贝担连艰带责透任6.关于修转包春的规解定转包买的定交义承包监方未乌取得施发包拦方的煤同意僚，以泡赢利这为目剑的，振将与费承包柿内容袖相一忧致的限工程州转让拨给其日他建逃筑安丈装单晚位，扒并不狠对工沫程的雀技术针、管论理、危质量缓、经两济等法承担垫法律客责任痒的行罢为转包善的表桃现形便式全部振工程遭转包将全绩部工章程肢调解以豆后以沸分包泄名义眠转包将工动程主皇要部吊分或确群体倾工程役中半夸数以阳上的哈单位丘工汽程转馋包给施其他眼单位峰施工分包幻玉单位幸再次锦分包转包柏行为踢的法滚律后响果--荐--留--辽《建筑警法》第六册十七杨条转包雅合同豪无效沟，转奶包人土应当届向建比设单诱位承惭担不跪亲自殿履行被合同怜义务驾的违青约责绳任，收支付肠违约永金，寒对因缓转包尸工程规不符钢合规世定的吩质量周标准忌造成合的损摸失，蕉与接旺受转则包的盛单位彩承担扛连带耀责任编制刻招标侮有关庆文件办理参招标拍备案选择悟招标忙方式招标营准备赶阶段踏勘吴现场资格奸预审发布驻招标搁公告招标桥投标码阶段答疑编制闲招标适文件签收略投标庄文件编制衔评标饮报告评标开标招标悠决标鹿成交火阶段组建黑评标倘委员寇会定标发售装招标姑文件三.招标撑程序咏（公颠开招当标）（一药）招们标招叨标阶先段主锅要工出作1.选择氧招标帽方式(1吩)公开拳招标——招标覆人以艺招标鬼公告尤的方悲式邀牺请不睡特定拥的法改人或胳者其妥他组市织投视标优点台：招标婶人可已以在愉较广礼泛的市范围久内选垒择中俩标人尚，投该标竞欲争激疤烈，府有利腿于将签工程蠢项目织交予里可靠好的中渔标人疮实施严并取筑得有气竞争暑性的掠报价押。缺点：由姥于申绸请的构投标寨人较赏多，景一般亦要设拒置资胞格预视审程洽序，勺而且非评标姨的工呀作量躲也较占大，骑所需售招标壁的时荣间长销、费磁用高蓬。《工程骑建设贫项目织施工坑招标窄投标多办法》第11条规箩定，克下列锁施工效项目肾应当公公开疼招标腥：1）国伏务院室计划呢发展值部门欺确定焰的国占家重光点建棵设项祝目2）省滥、自聪治区舒、直停辖市穗人民骄政府渗确定御的地裳方重枪点建益设项笨目3）全瓜部使漂用国腿有资验金投翻资或符者国挑有资灯金投陶资占脖控股励或者保主导伙地位征的工紧程建刑设项洽目(2需)邀请茂招标——招标骡人以湖投标泳邀请菌书的脖方式是邀请鲜特定糠的法毁人或惕者其切他组膝织投胜标优点贷：不需铺要发兔布招班标公忧告和涌设置驴资格体预审孝程序拐，节己约招蛙标费拾用和稼时间残。另岛外对蛋投标冲人以去往的尿业绩仆和履犬约能耗力比聋较了门解，阅减小寸了合坑同履分行过老程中葵承包炊方违断约的迅风险妥。缺点：由释于邀低请范术围小舌选择来面窄检，可估能排织斥了咽某些派技术框上或轮报价趁上有居竞争烦力的轻潜在孟投标延人，颂因此隙投标埋竞争寺的激宇烈程绳度相米对较末差。《工程舌建设测项目中施工筐招标魔投标膝办法》第11条规岩定，宾对于耕应当迈公开槽招标储的施用工项岛目，词有下打列情妈形之石一的远，经专批准撇可以盾邀请椅招标泉：1）项蓄目技挖术复映杂或荣有特叙殊要眯求，菠只有鞭少量勇几家晕潜在堤投标秀人可喷供选哭择的2）受梅自然孩地域逃环境坚限制敏的3）涉袖及国妨家安堤全、私国家祥秘密垃或者劝抢险肾救灾轨，适据宜招滑标但喷不宜消公开屈招标绍的4）拟科公开忌招标容的费垂用与磁项目伶的价愉值相评比，姻不值挣得的5）法久律、冶法规勾规定鞭不宜祝公开编招标蜓的2.办理赌招标枕备案3.编制锐招标赠有关卵文件（1）招岩标公晶告（2）资群格预坦审文给件（3）招关标文餐件（4）合携同协刑议书（5）资摆格预既审和算评标闻的方驶法（二指）招该标投志标阶抓段的清重要汇工作艘内容1.招标椅人发扑布招招标公锅告——证《招标乱投标流法》第16条2.招标粮人对亩投标约人的倡资格授审查3.招标负人发答售招膨标文埋件（1）招乒标文比件出率售期挥限——自出鬼售之嗓日起驾至停段止出饲售之井日止梁，最返短不冒得少斜于5个工池作日（2）招龟标文项件的迟内容（3）对让招标狮文件粘的强焦制性孔要求1）招扑标文钢件的浴内容昨要体肿现公摊平——洁《招标吵投标樱法》第20条2）招破标文歌件的凝澄清论、修稍改和饮答疑——移《招标赢投标劣法》第23条3）确笼定编喝制投胞标文苗件的迷合理内时间——白《招标弊投标偏法》第24条4.招标物人组持织现居场考嫩察5.招标按人召昂开标侨前会呢议6.投标饱人递晶送投冠标文件件（1）投标庆人及茎其资德格要壶求1）投茫标人时的概赠念--思--贝--悄《招标口投标紫法》第25条2）投灵标人减应当否具备斑的条躁件--编--雅--锡《招标闷投标萝法》第26条3）投舅标联潮合体——梦《招标亭投标竿法》第31条4）投悠标人惨的法旷定义压务——拥《招标肺投标败法》第32条、碎第33条（2）建墓设工颜程投标详的程吹序1）投炒标人启编制张投标盛文件——形《招标古投标候法》第27条、芦第30条2）投司标人脉提交谣投标亿文件——悼《招标照投标乌法》第28条、慕第29条招标炊文件任的组尖成第一涨卷招衰标须剖知、冷合同拥条件舅及合有同格宰式第一后章招蜻标须带知第二免章合顺同通多用条普件第三摆章合要同专休用条躺件第四县章合掠同格者式第二醉卷技哨术规得范第五始章技趁术规童范第三走卷招蕉标文毁件第六议章投凭标书怜及投级标书芒附录第七射章工练程量孕清单描与报可价单第八味章辅则助资身料表第九誉章资作格审警查表菊（有厕资格匪预审射的不欢再采艘用）第十将章图井纸资格馅预审撞文件君：资格著预审姑须知以及资格微预审呈表1、前呜附表2、工户程概伯况3、对疑投标窜人的巩基本潜要求4、指补导投言标人慎填写糟资格篇预审笑文件柿的有礼关说滑明1、申急请人今概况2、财成务状舒况3、拟吐投入物的主元要管齐理人贴员和瓜施工画机械友设备竟情况4、近亡三年展承建菠的相脏似工焦程情蝴况5、施齐工经抽验6、诉芹讼案煎件情螺况7、其裕他资枪料资格满预审漠合格这的条闯件：(1)限制张合格朴者的左数量斩（例宏如5家）(2含)不限伟制合久格者膨的数忆量,凡满隆足80％以记上分讲的潜询在投皮标人再均视悟为合孙格投标堵人必句须满腿足基牲本资雹格条宰件：1、必岭要合紫格条居件：须法人轨地位偿、资钩质等寨级、召财务四状况徐、企苦业信族誉、飞分包励计划杀等具拌体要情求；2、附招加条汤件：槐普通岸工程赚项目拒一般怕承包珍人可谦以完掌成，阻可以看不设陈置附撞加合沾格条迎件。周对于大型援复杂秋项目尤其村是需露要专东门技格术、悲设备番或经肥验的葬投标滔人才领能完身成时膝，则螺应该毁设置鼻此类朗条件住。（三息）决鼻标成揪交阶棍段的贼主要这工作捧内容1.开标（1）概驶念投标挣人提门交投勤标截执止时帖间后产，招樱标人药依据秒招标煎文件欺规定特的时貌间和酷地点辩，开甜启投乌标人锤提交在的投晚标文队件，州公开吧宣布糟投标茂人的歼名称捞、投结标价哨格及缸投标贪文件幻玉中的兄其他连主要鸟内容（2）开愤标时窝间与览组织——携《招标砍投标释法》第34条.第35条（3）开矮标程烦序——眉《招标世投标屠法》第36条（4）开架标时妈，出挎现无氏效投守标文踏件的辱情形1）投销标文考件未歪按照滑招标公文件载的要艳求予落以密怠封；2）投慨标文歼件中岂的投地标函斗未加粗盖投焦标人贴企业布及企抱业法拼定代卧表人叙的印胡章，动或者肚其代遭理人榨没有驴合法佩、有参效的况委托趟书（惜原件使）及寒委托敲代理印人印植章；3）投舒标文落件的锦关键迷内容独字迹酬模糊划、无箭法辨欲认；4）投贴标人娱未按备照投绳标文穴件的房诚要求文提供陕投保住保证殖金或钢投标拉保函厘；5）组换成联摇合体换投标秤的，庙投标放文件妖未附琴联合跌体各血方共闲同投资标协炎议。返回2.评标（1）评适标委透员会评标这委员浑会的舟组成——道《招标羞投标什法》第37条对评锹标委摄员会身成员俊的要隶求——塌《招标甘投标叮法》第37条（2）评帮标工缴作程馒序：初评详评定性堤评审饮：专务家评签议法商务托符合费性技术般符合得性技术倘性评馆审商务家性评氏审定量皱评审符合浅性评锡审综合坐评分嫩法评标姨价法1）评乓标的医标准咬和方傲法2）按做废标贱处理革的情涨形《工程之建设托项目站施工罢招标贴投标冷办法》第50条规租定,以下桌情形凡将被谷作为关废标疯处理昌：①无圣单位讽公章域并无拌法定即代表尸人和召法定深代表丘人授汉权的冤代理经人签潮字后掉盖章崖的②未枣按规奋定格五式填玻写，销内容值不全录或关咐键字继迹模旨糊、咏无法声辨认芽的③投仿标人阵递交证两份廉或多苹份内否容不北同的继投标再文件御，好袭在一姑份投吊标文圾件中气对同匆一招择标项摄目报农有两易个或授多个洗报价树，且角未声昆明哪复一个伏有效坛，俺虾招标冷文件迹规定拳提交补备选屈方案签的除核外④投飞标人包名称版和组梨织结逆构与作资格偷预审西时不估一致絮的⑤未欺按招无标文扯件一坛起提坦交投书标保堪证金童的⑥联近合体边投标赴未附龟联合错体各穗方共衰同投犁标协祖议的《评标幸委员绒会和我评标厨方法任暂行桶规定》第25条规导定，枣下列善情况肥属于挺重大跳偏差南：①没滴有按柳照招洁标文相件要商求提枣供投传标担裁保或票者所匹提供谜的投标块担保良有瑕漆疵；②投形标文左件没屋有投泡标人梳授权旅代表威签字耀和加道盖公荡章；③投炼标文漂件载腊明的象招标元项目闲完成年期限清超过洁招标拍文件租规定灿的期校限；④明蚀显不纷符合视技术乳规格载、技落术标商准的杆要求菜；⑤投自标文绍件载连明的戚货物昆包装救方式谋、检僵验标鸦准和摇方法箩等不开符合渐招标春文件翅的要帖求；⑥投芳标文彩件附决有招欣标人扛不能伶接受泉的条寺件；⑦不君符合铲招标蓄文件紫中规叠定的耀其他询实质恭性要搭求。投标舰文件肌有上喇述情腾形之堡一的满，为酿未能御对招诱标文效件作坡出实透质性捎响应播，并慌按本国规定除第23条规帆定做矩废标详处理伶。招址标文吨件对谱重大验偏差疑另有锻规定覆的，摇从其盟规定加。3）投挂标文蹦件的粒澄清熔、说派明和搞补正——鱼《招标为投标字法》第39条投标少文件痒中的凶大写剥金额们和小贴写金腥额不舅一致英的，南以大功写金双额为您准；番总价卧金额至与单极价金镜额不钟一致驳的，撇以单央价金位额为驰准，俊但单文价金缝额小咱数点惕有明员显错施误的晶除外坟；对赞不同桶文字西文本级投标陵文件