行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法课程属性：课程学时：适用对象：授课教师：一、教材及参考书（一）基本教材《行政法与行政诉讼法》，应松年主编，中国政法大学出版社2011

（二）参考书

1.《行政法与行政诉讼法》，马怀德主编，中国政法大学出版社2012年版。

2.《行政法与行政诉讼法》（第五版），姜明安主编，北京大学出版社2011年版。

二、相关法律法规

《立法法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政监察法》、《信访条例》、《政府信息公开条例》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及其司法解释、《证据规定》、《管辖规定》、《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》三、本课程主要内容：第一编绪论第二编行政法主体（行政主体、行政公务人员、行政相对人）第三编行政行为

第四编行政法制监督与行政救济

第一编绪论

第一章行政法概述第一节行政与行政权一、行政的概念、特征（一）行政法的研究对象：公共行政区分：1.公共行政与私人行政（1）性质（2）目的（3）手段

2.公共行政与国家行政公共行政国家行政公共行政组织实施的行政（二）行政的概念是行政机关和公共行政组织所实施的组织管理活动。案例：王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”【基本案情】

王某是某高校二年级本科生。1996年10月下旬一天傍晚，王某在宿舍私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物损失，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止学生在宿舍使用各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，

故受到记大过处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求校方退还100元罚款，但校方不予退还；于是王某申诉到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，同时责令学校退还100元罚款。

此案例中，学校给予王某的罚款究竟是不是《行政处罚法》中所规定的“行政处罚”，这个问题的解答涉及如何理解行政法的“行政”的含义。（三）行政的特征

1.主体的特定性

2.目的的公益性

3.合法性与裁量性

4.整体性与连续性

5.积极性与主动性

6.对沟通与配合的注重

7.接受监督性二、行政的分类（一）按行政内容和目的：干预行政、给付行政、计划行政（二）按行政作用的领域：内部行政、外部行政（三）按行政的方式：权力行政、非权力行政三、行政权的概念、内容、特点（一）概念是由国家宪法、法律赋予或认可的，国家行政机关和公共行政组织执行法律规范，对国家和公共事务实施行政管理活动的权力。注意（1）行政权是一种执行权（2）行政权来自国家法律的赋予或认可。区别：行政权和行政职权行政权和行政权限（二）行政权的内容（三）行政权的特点：

1.执行性2.法律性3.强制性

4.优益性具体体现为职务上的行政优先权和物质上的行使受益权。

职务剂上的塑优先殊权包宰括三寺方面境内容占：（1）推俩定有嫌效权嘉，行赤政行丛为推呈定有应效；食（2）获半得社醒会协打助权衫；（3）先检行处览置权易，在赢紧急肿情况汇下，织可以渠先行飘处置彼，不饿受法么定程债序制侧约，娱如先迷行扣划留。物质吧上的指行政乔受益较权体颂现为汗国家线向行展政机赔关或棍组织汤提供崭经费翻、办店公条示件以乞及交剧通工作具等幕。5.不可芒处分胡性第二切节积行模政法赶的概走念、问内容院、特介点一、念行政前法的逐概念刑：三种涝定义毯方式批：以专调整明的法怪律关评系为宝标准以包语含的趟内容亿为标惭准以多岂因素联综合凡为标啊准行政温法是累关于猪行政裕活动注的法航，是有关于绍行政园权的喂授予突、行宴使以扭及对疤行政吓权的超授予灰、行胞使进广行监寇督和朋对后讯果进有行补脸救的毛法律股规范夜的总撒称。二、粮行政烤法的灯内容1.关于逗行政看权的疗授予霉和组钱织行帅政机熔关的如规范——行政层组织缴法2.关于洽行政蓄权的撕行使钢和运政作的壶规范——行政摩行为旺法（则行政耳立法址、行艳政执洲法、胳行政装裁判妖、裁唇决）3.对行熟政权召的行茶使进此行监睛督和舌对后须果进弱行补得救的嫂规范——行政摄监督撞与救芽济法加（权吸力机馅关的品监督湿、行熄政系菠统内村部监目督、饱司法克监督池）三、待行政盈法的冠特点（一誉）形搞式上静的特丧点1.行政亮法没来有统旧一、太完整束的法星典2.行政佛法规柄范数梯量庞假大、另形式裹多样（二那）内寸容上丝式的特挠点1.行政嚷法涉勿及领奸域广热泛，债内容难十分报丰富2.行政剪法具芒有较刚强变啄动性3.行政话法常躺集实营体规掏范、祥程序盆规范里于一嚷身第三弯节苏行政绝法的昂渊源我国麦行政欢法的懒渊源煮：1.宪法蝇；2.法律宴；3.行政葛法规何；4.地方牲性法辩规、将自治设条例宫和单牵行条余例5.行政比规章拣；6.法律头解释懂；7.国际永条约月和协暴定第四眨节住行政既法律颗关系一、蒸行政士法律蓬关系执的概软念、传分类孤与特忽点（一脸）概挠念是指地由行写政法扬律规浊范调推整的走以权唱利义京务为底内容予的行烤政管本理关懂系。（区地别于民行政专管理捞关系尽）（二艺）分待类1.按法沉律关松系主跌体：晶内部耍行政丙法律香关系泰与外存部行鼻政法糕律关惰系2.按适封用规浇范的众不同渡：行丸政实覆体法越律关忘系与篮行政汤程序嫌法律酒关系（三鄙）行芳政法允律关缸系的扑特点1.行政忍法律片关系郊中必央有一芦方是宝行政饺权的岁代表淡。2.行政咱法律绸关系葛主体辣资格葡的受部限制德性。3.主体磁地位贵平等呜，但降权利悲义务床不对爬等。4.行政置法律唇关系额主体情的权强利义嗓务一芦般是植法定扎的。5.行政育管理跟者的栋实体舍权利烦义务撤是重字合的比。二、卸行政沙法律维关系胞的要提素（一挂）行采政法绢律关盾系主刘体（戴行政劣管理滩者、饿行政夸相对婶人）（二坏）行江政法犁律关邪系的粒客体毯（物棒、行校为、差人身爹）（三首）行脾政法测律关维系的估内容屋（权娇利、奶义务兽）三、葵行政突法律损关系畅的产肯生、舅变更杯、消壤灭导致择行政裹法律海关系次发生悲变动翠的法障律原蓄因称糠为法裁律事载实，爷包括延行为于和事警件两食个方下面。第五担节烤行政阶法的乘地位终与作至用一、醉行政直法的笋地位（一棵）是递现代斜法律框体系躬中的佣三大俩部门升法之怨一（二菠）是璃宪法做的实扯施法二、掠行政吐法的询作用1.维护戒社会晒秩序摩，保雷障公津共利剖益。2.规范誓行政丙权力逮的行娇使，忠保护眉相对宋人的糕合法白权益趣。第二使章俯行政别法学摇的历众史一、牢西方眠国家旋行政动法学剂的历菌史1.欧洲贝大陆才国家饺行政部法学锤的开吗创（留法、侵德、塌日）2.行政属法学敏在英更美国叹家的四承认二、瓦中国赔现代根行政估法学底的诞雹生现代腔意义猴上的伍中国归行政滑法学竖始于甘清末骆的“复赴日符研习踪蝶法政尝运动核”。进入助民国著后，左行政故法被色列为虏必修唇课之暮一。版中国长行政童法学具者开问始登养台执许教、雀著书援立说酬。我至们今呢天使与用的怖大部瓦分行阔政法辛学概床念在策民国衣时期筹即已志确立愿。三、须中国字当代陵行政割法的画发展20世纪80年代扑初期岗，法艳学教么育刚敏刚恢籍复，晓行政稻法学胳迈出肺了最防初的钢脚步辞，我包国进撒行了哑大规乖模的泡立法泥，尤淋其是19朽89年制单定的《行政捉诉讼仪法》，有烘力地钥推动负了行母政法博律体哄系的舱完备邻和行野政法源治的堪发展波。之佛后，弱一些成重要互行政时法律特相继嘉出台级。第三魔章肥行政赔法的展基本竿原则一、尤行政芳法治蒜的基集本要家求（一企）行数政权炸力来躲自法佣律——职权阁法定1.法律械保留有些侨事项筝的立艳法权卷只属辅于法荣律，骆其他挨法律帮规范表无权距涉及均。《立法仿法》第八石条：尊下列淘事项孕只能鞭制定雨法律锤：良（一哭）国检家主旱权的秘事项很；墨（二垫）各杂级人耻民代撇表大患会、锐人民和政府侍、人命民法简院和砌人民饼检察夏院的口产生映、组直织和泻职权痒；舅（三模）民忍族区少域自藏治制干度、摄特别浓行政坐区制阅度、伏基层殃群众谱自治例制度忽；（四相）犯罪具和刑潜罚；（五欠）对公煤民政幸治权鹿利的食剥夺挖、限拐制人般身自交由的治强制葡措施脑和处益罚；脊（棚六）对对非乏国有抚财产硬的征夫收；傅（卷七）搞民事矮基本锦制度冈；泻（八野）基训本经蜂济制往度以伸及财能政、古税收虚、海黑关、自金融跑和外泳贸的发基本中制度奔；（九侮）诉讼录和仲腔裁制狠度；阁（堂十）累必须亦由全案国人苗民代燃表大洋会及丹其常斑务委陪员会册制定任法律粒的其葱他事浆项。第四卧、五炒、九辈项内无容为赛绝对纺保留渠事项骗。国务乔院19许82年制兆定的《城市村流浪震乞讨唯人员丑收容寺遣送汗办法》，在这没有驴法律纪依据碍的情朋况下失，规乘定对纪流浪崇乞讨责者和竟其他绩露宿和街头衔生活咽无着轨的人企进行幅强制耍性的餐收容拢遣送慨。此主条例揭不符《立法彻法》的规弟定。20准03年发繁生孙缴志刚刊事件逆后，谈国务置院废寺止了庸该条灵例，榴代之烦以《城市痰生活酬无着箩的流夫浪乞湾讨人弟员救赌助管奇理办途法》。2.法律愧优先法规银、规掌章抵各触法岭律的异，执目法机忽关应刷当适户用法庭律。推而档广之右，不执同层裤级的朽法律乳规范仆之间幕发生坐冲突体，优述先适虽用层箩级高丛的法尚律规痒范。（二吊）行鹊政行唇为服垫从法结律合法爱的行店政行捕为必卵须具吩备的己要件迁：1.主体批合格词；2.具有气职权冷；3.证据专充足歌；4.程序穗合法饲。（三甜）行惑政争丸议依承法解先决行政跪机关逗发现独自己母的行仪为违框法，绢应自祸动纠膏正。纵拒不伍纠正惊，相亚对人阶对行耳为是传否违扶法有完争议扭的，断可通哄过行政巧复议霸、行业政诉港讼等法键定途订径解这决。行政写机关和承担盯责任旬的方替式（1）撤摇销违匆法的该行政驼行为扬，必评要时拐可以却重新呆作出讲或者阿责令及重新游作出屿行政拦行为吹；（2）限衫期履纺行；（3）确惧认行贝政行呈为违圆法；宁（4）国醒家赔妖偿。公务乖人员编承担陶责任婆的方晃式:行政静处分坐、刑拼事处哄分和声追偿副责任同。二、除行政闪法的锄若干滴具体射原则1.平等驶原则曲：同咏类情午况同砌样处悉理，解没有侍正当定理由随不得阁区别夺对待冷。2.比例肉原则出：是效从行骡政行棵为所元要达猫成的木目的循与所厚采取驰的手粥段之温间是嫁否适惨当的辣角度页来考悠察行排政行蓝为的赠合法驾性、秆合理民性。比例烂原则糠要求阔行政膜机关敌采取必的措牲施和周手段导应当例是必调要的铃、适耻当的仓，应钟当避取免采也用损日害行扮政相乔对人打权益吊的方宿式，朱如果晨为达览到行脊政目仗的必冶须对禁相对劫人的躁权益壶形成织不利忠影响涨，那骄么这庸种不抄利影涛响应棒当被蔽限制提在尽阔可能页小的落范围左和限极度内谎，两砍者应西处于折适当樱的比捞例。3.尊重饲先例铲原则4.正当积程序悔原则策：要花求行懂政机必关实报施行远政行拨为，圣应当纸遵循迹起码渡的合扁理程渴序。5.信赖停保护挣原则赛：是屯指相触对人武基于赔行政德机关悄行政租行为什的授滩益行见为享巩有利叶益，认并基碧于对递该行虎为公寺信力乡丰的信碑赖保闻有该购利益四，行扯政机吗关对饼该利苍益不猪得任疤意损罗害。《行政励许可足法》第8条：晶公民丘、法症人或息者其帆他组器织依散法取扮得的诊行政攀许可卧受法票律保麻护，盈行政作机关歇不得柔擅自唉改变厨已经僻生效僵的行赤政许可，宰行政台许可旺所依后据的访法律莫、法吉规、盏规章院修改齿或者备废止淹，或拢者准递予行鹅政许彻可所鄙依据绸的客咬观情霜况发碗生重绝大变赞化的挡，为验了公壳共利著益的旺需要洁，行场政机怜关可辅以依杠法变矩更或骆者撤脑回已霞经生情效的千行政滥许可尼。由好此给蓝公民决、法箱人或股者其分他组词织造广成财狼产损厦失的肌，行优政机毙关应桥当依市法给毕予补墙偿。这条纤是信蒙赖保偷护原捎则的测体现逃。适用榴信赖艺保护卧原则费的条场件：（1）信恨赖对绕象是辉行政品行为巴；（2）相接对人熊因信比赖该和行为卫而作峰出一唇定的亿安排走；（3）信沈赖是索正当蛋的、帽有生蒸活经颗验上尸的根伍据的涂。不适赌用信级赖保旧护原营则的稠情形造：（1）行递政行湖为因接相对伟人采帝用欺偿诈、拨胁迫律、贿筐买或原者其缩慧他不迎正当敏手段棍作出火；（2）相滴对人营对重帝要事绪项为注不正饺确或扶者不衬完全悉的说夕明；激（3）相检对人钥明知掘行政杜行为漫违法忘，或嗽者应俊知其去违法柱但因安重大规过失剃而不毁知其摩违法窗；（4）行腐政行感为显亏然错摸误；勿（5）行尚政机申关预基先保血留变限更权削。信赖撇保护峰方式申：（1）程塌序保队护，岔即行缠政机芦关改割变或芬撤销代原来减的行钢政行听为，熊可能舟损害赢当事摇人的退信赖铲利益氧的，饼应当赖事先珠听取乘当事械人的尖意见昏。（2）存该续保沃护，料即不灶论现拾存法钢律状损态是烟否合护法，由都维包持该戚行政弹行为贿，或丑恢复迁行政到行为鄙的法流律后债果。（3）财泄产保沫护，参即撤骡销、伟废止膜或改们变原耳来作惭出的遗行政航行为桌，同签时给干相对个人适赏当的闹经济舒补偿冲。[案例]某村28岁的追吴某俩结婚冻成家涝后欲睡单过猴，向叼乡政挤府提笋出宅悬基地甲审批柿的申于请，党请求献盖5间瓦拼房。部乡政鸡府报美县政柔府批脉准，皂在村吨东南篇角占喝用四保分土于地批硬准其言作为摄宅基叶地之至用。惊吴某辟被许坟可建广房后经，即伏投入10万元人民铅币动躺工建驱房，5间瓦释房盖麦至近箭完工淋时，布突然蛋接到龄乡政跟府的画通知惩，房围子停赖建且婶应拆削除，逼理由佳是在裳其东煎南方10米处霞地下羽发现坑了一巧处汉兼墓，记省文谈物局娇马上薄准备拳发掘摆，吴疯某的晋住宅锁不能骡再建衰。问：晋吴某罢在法祝律上麦应获间得怎皮样对纹待？塞反映柏的行节政法伪原理封是什府么？第二恭编馆行政疤法主汽体第四真章逢行缘瑞政主射体第一妙节蒙行政珍主体负概述一、嚼行政包主体课的概宰念与嚷特征1.概念着：行技政主泻体是决指行平政法贷律关芽系中仔与行忍政相诵对人劲互有亦权利厕义务退的另降一当扒事人除，是招享有劫行政量权，曲能以眉自己麦的名阵义行内使行调政权组，并绒能独剩立承必担由歼此产尖生的蕉法律血责任辞的组胜织。2.特征（1）行弓政主盐体是凳行政伞法律凶关系跟中与蹲行政剂相对片人有里对应墓权利扣义务黄的另包一方朵当事浩人。（2）行玻政主春体是馅一种绸组织珍，个氧人不睡能成敞为行效政主沿体。（3）行远政主席体是残享有痒行政断权，育并能埋以自驴己的箩名义孕行使映行政吉权的幻玉组织赴。（4）行秧政主蹲体是锤能独衫立承授担自常己行品为所席产生蝇法律企责任铲的组大织。区别摆：行祖政主慎体与任行政增法主椒体行政惭主体对与行钩政组俘织行政艳主体虽与行沾政机疗关行政灾主体附与公揉务法丧人、梳公法凝人行政岭主体遣与行喝政公肤务人孤员二、译行政常主体腰的范椒围和眼种类（一犹）范繁围：烧国家愁行政拔机关死、法干定授遇权的切组织塞和非严政府煮公共余行政押组织死三大椒类。1.行政磁机关（1）行袭政机煎关的挥概念备和特鸡征（2）行说政机芬关的跟种类瓦：中央青行政膊机关真（国君务院跌机构拘组成张）地方侄行政聚机关绞（地习方各仓级人执民政摩府及扮职能苦部门巴、县柳级以从上地奋方各御级人场民政婆府的慎派出热机关务）2.法定秤授权剪组织（1）概谱念、津特征法定拖授权院组织贪是依享据法浇律、樱法规探的授租权而棍享有衬行政染权力雀、从案事特馆定范席围的溪行政返管理桂活动老的组幅织。特征禾：A.是除馋行政亿机关弯以外汤的组塔织。详包括还经法却定授询权的允行政沫机关摘内部静机构捷、临露时机沸构、蜜派出惭机构行以及住企事盗业单部位、哀社会译团体萍。B.权力胁来源拾于法越律、个法规籍的明暗文规梯定。C.法定反授权让组织菠依法食享有静行政勒职权恨和履廉行行捐政职恰责，知具有虾行政脉主体亮资格画。（2）法允定授精权组卫织与拨行政室委托广组织赢的区顾别：A.权力拐来源河不同B.法律恳地位宿不同C.组织社形态汽不同（3）授圈权的笨条件A.授权毯主体娇：制灾定法任律法烫规的扑主体B.授权距方式乒：法住律、能行政塞法规资、地舟方性课法规C.授权畏对象（4）法贺定授柔权组援织的洲类型①行朴政机海构：A.专门糕行政滴机构B.行政鄙机关伤的某玩些内拜部机身构C.政府性职能谱部门辈的某士些派铸出机煮构②社段会组沿织A.经授弹权的宾事业烂单位B.经授影权的做企业列单位C.经授御权的甘社会舒团体D.经授讯权的侵其他暴社会先组织3.非政诉府公鸟共组垫织（桐权力挥来自蚕组织款章程成或规短约）隆：社简区组奥织和捏基层盐群众傍性自宝治组诸织、嫌行业介组织舱、公短共事督业单黎位。（二陕）行轨政主创体的订分类世：1.按行言政职晋权来确源不罪同：放职权桥行政落主体偿、授恢权行帜政主马体、辜自治辽行政剩主体2.按管知辖范沿围不将同：湖中央拾行政旁主体珍、地事方行两政主滥体3.按行盈政主币体行宣使行颈政职遗权时哭与行焦政相捎对人是否催有隶粒属关笨系：蜻外部棍行政燃主体高、内追部行酿政主言体三、镜行政付主体嫁的行修政职野权与陪职责(一)行政此主体机的行俭政职复权1.行政区立法临权；2.行政狡命令浑权；3.行政径许可倍权；4.行政届确认投权；5.行政样给付创权；6.行政岁奖励蜓权；7.行政往征收仁、征千用权淹；8.行政竿检查额权；9.行政跌强制区权；10瞎.行政嫂制裁爷权；11苹.行政弓合同叶权；12棍.行政胁司法民权。为了董奖励齐在科剂技进增步活霜动中匙做出麻突出咏贡献词的公嫁民，俭我国晋设立军国家糠最高罚科学残技术谨奖。20泪12年度延的国伍家最葡高科杨学技鞠术奖尾于20辉13年1月18日颁颂发给葡郑哲关敏和予王小郊谟。我国贴爆炸毫力学习学科池的奠伶基人地郑哲叔敏院胳士中国好预警求机事宗业开勾拓者靠和奠短基人意、著名逮雷达煌专家用王小宾谟院码士（二工）行请政主异体的没行政决职责1.在法锋定的租权限墙范围缓内积罢极地司行使斜职权纷、履鞠行职六责，欧不越跟权、线不失冲职、教不滥密用权坟力；2.正确晓地适吗用法勿律，舟严格梢按法吴定程范序与失正当茎程序厕办事烦；3.合理膛行政蒙、避故免失袄当；4.接受哀各种丑法律找监管豆和社夕会监凉督；5.对违皇法行极政行烦为承既担法留律责尺任。第五苏章某行政盯公务妥人员一、宫行政驾公务茄人员胃概述（一狂）行棵政公沿务人冶员的浇概念坟和范呢围1.行政捡公务互人员岁的概踏念是指响依法雷享有月行政镇职权政或受必行政配主体性委托茅，能倒以行骆政主党体的尖名义肺执行恭行政角公务洒，其恳行为贝后果贯归属保于行粥政主般体的纠个人薄。2.范围葡：包牙括国营家行田政机浑关公出务员愚和其醋他行鉴政公赶务人调员两帖部分君。两种寨行政找公务秤人员岂的区酷别：（1）所就在组路织不凯同（2）确屯定身赤份的向法律覆依据帮不同（3）人攻员范棒围不雾同（二蠢）国损家行亚政机叔关公偿务员1.公务导员：盐是依南法履壳行公搁职、纸纳入诸国家技行政辜编制绑、由别国家梅财政湿负担躺工资基福利征的工负作人舌员。错具体泼包政奋党（须中共轻和各坡民主谣党派悄）机关秤、权立力机授关、事行政目机关井、政伙协机俩关、右司法换机关顷的工随作人束员。公务焰员的烘特点①是残个人确；②是炮履行醋公职魂的个磁人；③纳偏入国士家行衰政编处制；④由波国家搅财政系负担见工资哗福利糟待遇弃；⑤履晓职后厦果由预所在纵单位棋承担猫。2.国家更行政论机关丹公务哲员：（1）概古念：斗是国赏家依爪法定孤方式稳和程统序任很用，户在中轰央和剥地方帜国家惩行政毒机关茄中依携法行扛使行继政职澡权，孩执行烦行政叮职务状，纳宗入国酬家行蹲政编巧制，姥由国烛家财粒政负削担工子资福壳利待糖遇的康工作般人员晨。（2）分困类：A.按照喜公务品员职储位的哀性质遮、特粱点和妨管理贡需要奥划分虾为综霉合管鹊理类猴、专列业技密术类迫和行顺政执越法类茧公务愁员。行政吩执法晕类公捷务员减是指饥基层迫行政夏机关椒中履恋行行头政监锡管、荣行政索处罚团、行物政强丈制、瞧行政拦稽查臂等现守场执阵法职绍责的杏公务夏员。专业仔技术圈类公深务员猛是指蠢机关御中履训行专嫩业技痛术职籍责，帆为实描施公狮共管娇理提樱供专例门的蓄技术她支持彩与保笔障的际公务器员。深比如埋公安诉的法远医、程卫生季系统测的疾延病控龙制专眼家等烘。专钩业技忠术职抵位与驰需要盲专业赢技术烦知识患的职霞位，惑不是饮一个狸概念课。如鄙从事柴反扒巡寿工作利的警少察，问需要非常存高的客专业少技术淹知识桃，但蚊他所醉在的角职位轨属于俘行政门执法项类职馒位，着不属可于专巩业技惯术类镰职位咳。筛综合逗管理讲类公架务员愿是指揭机关朱中除调行政责执法赖类职赏位、乒专业粒技术谣类职育位以拴外的损履行拔综合拾管理乌以及吹机关挖内部阻管理鞋等职可责的踏公务矩员。B.按产虚生方盾式：选任工制公律务员脚、委动任制喷公务璃员、晃录用惰制公抱务员模、聘骆任制股公务恋员选任草制公躺务员柜是由诵人大番及其氏常委环会任世免产渠生的输公务纲员。适用闹于各以级政日府领匆导职坝务，困通过扎选举羞产生糊，有喂任期裳。如纪省长戒、市闹长等猪。委任型制公纷务员挺是由夕国家乎权力氧机关犹或国皂家行万政机岔关在看其任鸣免权顿限范计围内肌，直卷接确饰定公命务人割员的狗任用哀人选漏，委汉派其元担任退一定烂职务偏，其实统质是鼠由上义级领会导直迹接决诱定任献用人聪选。如全摄国人恐大常哈委会肥有权膛根据用国务屠院总太理的赏提名忠，决字定任陪免国染务院云的组梢成人详员；邻国务椅院有宁权任龟免各司委员南会副凳主任士、各炒部副亚部长焰、国积务院限副秘顺书长摊、各窑办公烂室的薄正副唱主任纹等。录用才制（泄考任静制）破公务纹员：继主任乌科员辉以下崇的非农领导稻职务拆的公百务员刺采用刚考试钢录用词方式柏。聘任赖制公腾务员骑：适役用于闲不涉懂及国罢家秘睛密的来专业咏性较所强的略职位栋和辅放助性歉职位回。聘任者合同董期限捆为一打年至怒五年缘瑞。试刑用期爸为一背个月述至六每个月侄。聘酿任制吓公务巨员实旅行协岁议工闸资制限。C.按职氏位的姿不同寒：领隔导职捉位公追务员铅和非负领导扇职位映公务粥员。领导逝职务醋：国腊家级叨正职液、国锤家级樱副职滤、省吧部级葵正职渐、省社部级水副职睬、厅爽局级坟正职撤、厅才局级浙副职纹、县轰处级古正职接、县画处级桐副职译、乡灿科级虫正职亩、乡盾科级住副职脊。非领述导职遭务：勒巡视驾员、患副巡哨视员怕、调民研员晌、副贞调研羽员、荡主任模科员寄、副慕主任丧科员堪、科缎员、受办事洽员。公务僻员领湿导职毫务层潜次与欣级别痒的对射应关杯系(一)国家蜡级正膛职：乏一级(二)国家救级副脊职：妨四级免至二切级(三)省部既级正蠢职：唉八级满至四拒级(四)省部珍级副假职：挣十级佛至六市级(五)厅局垦级正斥职：升十三在级至惑八级(六)厅局薪级副作职：西十五竟级至伙十级(七)县处剖级正妻职：萌十八罩级至关十二收级(八)县处搂级副解职：愤二十沈级至颠十四刻级(九)乡科伪级正倘职：菜二十饲二级答至十接六级(十)乡科殖级副盈职：爸二十砌四级姻至十爆七级继。综合惊管理挠类公她务员幕非领凶导职唉务与姜级别冰的对怕应关征系是竞：(一)巡视忽员：滩十三谋级至占八级扒；(二)副巡哲视员煎：十斗五级正至十零级；(三)调研养员：遥十八礼级至竿十二变级；(四)副调友研员意：二贺十级捎至十渡四级俩；(五)主任缠科员谎：二肢十二摘级至腾十六乱级；(六)副主群任科头员：搬二十队四级篮至十劈燕七级诸；(七)科员麻：二旺十六向级至爽十八杰级；(八)办事匀员：永二十胜七级敏至十情九级家。（3）公汁务员圈的变闪动A.调任:国有础企事郊业单夸位、纽奉人民抱团体逢中从廊事公驾务的头人员闪可以撤调入维机关授担任踪蝶领导非职务猎或者叙副调保研员窃以上娱的非熔领导找职务马。B.转任漫：行左政机锦关系格统内启平级芒调动衣，包割括本救部门雕、本素单位统不同孤职位姓的转港任，险也包段括跨贯地区律、跨利部门筹转任记。不涉印及到符公务溪员身姥份的侵变化懂，这羡是转驼任与绒调任扩最大川的区冷别。C.挂职背锻炼:公务处员可峡以到唉上下旧级机计关、却其他庸地区桑机关乳以及谁国有溜企事坚业单刷位挂已职锻就炼。洪公务橡员在仗挂职海锻炼盈期间妙，不探改变昼与原课机关胞的人酬事关蒜系。(4宴)行政各职务戒关系钩的消远灭A.开除B.辞职a.自愿号辞职阔：向刑任免奥机关院提出编书面妄申请峡，任帅免机扩关30日内落审批倍，对僻领导90日内剪审批避。b.引咎怖辞职扩：领价导因泡工作梢严重侵失误度、失键职造称成重够大损轿失或队者恶思劣社息会影牺响的书，或者欣对重搏大事候故负珠有领项导责杯任的获，应签当引威咎辞慌职。确不辞变职的瓶，任钉免机租关应卡当责与令辞眼职。c.不得态辞职:《中华垮人民慰共和畏国公念务员邻法》规定接：公务晃员有拣下列洪情形学之一抽的，令不得惊辞去城公职同：（1）未椅满国疲家规尺定的磁最低友服务松年限钓的；穗（2）在霉涉密拳职位数任职母或者骑离开疲上述辱职位沿不满浪脱密食期限锦的；沾（3）重爸要公偶务尚白未处乒理完汉毕，品须由填本人出继续败处理浊的；舞（4）正售在接勇受审裕计、的纪律掘审查扔，或丛者涉顶嫌犯膊罪司法疤程序皇尚未系终结朽的。C.辞退第八肿十三键条公务顾员有尊下列储情形幸之一钞的，甜予以降辞退非：（1）连杰续2年被球确定从为不宋称职奏的；厕（2）不沃胜任培现职狼工作寺，又汤不接察受其绒他安轻排的允；（3）因垒需要株调整介工作蜡，本着人拒渐绝合南理安镰排的怕；（4）不奶履行乱公务鱼员义俱务，浇不遵醉守公嫁务员胃纪律吉，经白教育萝仍无扮转变挠，不粮适合府继续赛在机睡关工执作，忧又不扛宜开恭除的暑；（5）旷林工或己者因励公外价出、围请假针期满掘无正驼当理梢由逾列期不壶归连宝续超挑过15天，差或者1年内熟累计榆超过30天。辞退戏以书晕面方拴式通过知，道被辞近退的肢公务他员可以尺领取骄辞退筋费或车失业栽保险瞒。第八精十四场条对有揉下列晨情形载之一幻玉的公忌务员弱，不灯得辞坚退：（1）因淹公致烈残，爸丧失株或者区部分竿丧失渔工作雹能力长的；会（2）患汪病或隙者负伤脊，在麻规定枣的医康疗期抬内的尺；（3）女苦性公晃务员慌在孕内期、错产假秤、哺录乳期露内的爷。D.退休a.退休蜘的条卫件：诉达到楚退休吨年龄盟；完窑全丧落失工体作能霞力。b.提前窜退休烂的条瞧件：矛工作内满30年；脸距退田休年程龄不锣足5年，脆且工姐作满20年的劝。(5踪蝶)公务岩员的蹲权利章和义飘务①权忍利：A.身份琴保障虚权:非因至法定啦事由黎、非胀经法牧定程荐序，女不被舟免职寻、降胀职、捐辞退游或者桂处分视。B.职务农保障桑权获得吃履行霸职责雅应当母具有导的工饱作条访件；糕参加恼培训锤。a.初任青培训反：新顷录用坐人员消在试晴用期监内进蚊行；b.任职扣培训肌：对乖晋升密领导落职务营的公剥务员蹈在任依职前衡或者障任职蛾后一辈年内品进行姿；c.业务勿培训孕：对撕从事拌专项验工作惯的公含务员巡寿进行摔；d.在职张培训样：对慕全体掉公务吨员进味行更习新知叹识、及提高隆工作均能力艇的培拥训，秩其中并对担扑任专责业技购术职道务的砖公务竹员，沾应当姐按照药专业火技术鸽人员少继续嫌教育腰的要街求，袖进行循专业自技术揭培训馋。C.工资乏福利暑权《公务恨员法》第78条：云任何珍机关晒不得恨违反吴国家愧规定踪蝶自行渴更改辆公务篇员工殊资、装福利秀、保逢险政施策，秀擅自摔提高茧或者嗽降低桑公务保员的底工资细、福酱利、导保险情待遇链。任柄何机牲关不榨得扣着减或号者拖最欠公停务员歉的工漆资。工资衰：a.基本达工资b.津贴牵：地区旱附加懒津贴而、艰肤苦边烟远地嗽区津陆贴、培岗位氧津贴军。c.补贴住房侧、医帝疗补钢贴、民补助壁。d.年终古奖金在定喊期考搭核中须被确醒定为朗优秀劫、称崭职的性，享受年系终奖认金。福利:包括论福利决费、把探亲葬费、良冬季冰取暖孟补贴坊、上久下班板交通暂费补昏贴。保险包括绑生育太保险偏、养季老保漫险、边医疗叉保险布、死亡保街险、比伤残末保险我、失袭业保蜡险。公务季员因埋公致扬残的武，享站受国耐家规毒定的陵伤残咬待遇母。公细务员扮因公汽牺牲动、因由公死题亡或集者病跃故的零，其酷亲属它享受槐国家圈规定塔的抚阳恤和战优待尘。D.批评烟、建泳议权对机善关工捆作人展员和裂领导缩慧人员鸭提出框批评番和建锯议。E.申诉臂、控括告权公务则员对德涉及蒙本人木的（1）行秋政处糊分；摧（2）辞全退或纳者取权消录拨用；括（3）降闲职；将（4）定鸡期考岭核为响不称滨职；扎（5）免笔职；浙（6）申羡请辞接职、膊提前改退休艳未予剥批准展；（7）未装按规艳定确恼定或测者扣讨减工步资、钢福利仇、保验险待熄遇的晨不服蓄的，奏有权忍向有民关机仔关提诞出申拔诉或邮控告尸。公务决员认斯为机洽关及段其领超导人托员侵截犯其定合法涂权益沉的，纯可以非向上剃级机秆关或笼者有港关的民专门墨机关这提出扬控告叮。注意决，专假门机般关包取括：焰（1）检圆察机致关；位（2）公址务员玻主管虽部门程；（3）党愧的纪株检部要门；朝（4）人恐大及稿其常改委会凝。F.辞职艇权G.宪法绸和法球律规呀定的叨其他喘权利②义务A.守法通义务:遵守贞宪法利和法劈燕律。B.勤务熟义务:按照洲规定痒的权遭限和镜程序农认真最履行鞭职责滩，努唤力提寄高工悉作效而率；愈全心携全意惯为人染民服智务，扇接受颂人民丽监督居；忠涛于职钞守，勿勤勉吸尽责陕。禁止帜公务弊员兼怎职:a.公务货员不容得从扒事或齐者参检与营惜利性称活动见，在惜企业陡或者乞其他芹营利顷性组旦织中远兼任志职务睬。b.公务叉员因班工作迫需要怠在机股关外随兼职蛇，应恩当经芳有关岁机关芹批准售，并肚不得么领取尺兼职扛报酬质。c.公务堤员辞过职或夜退休恳的，悠原系叶领导持成员蒙的公菊务员母在离升职3年内疗，其蠢他公予务员剂在离邻职2年内偿，不晴得到纽奉与原亚工作近业务恋直接扇相关坏的企专业或杀者其前他营乡丰利性围组织撇任职膏，不习得从堡事与域原工诉作业题务直柏接相堂关的委营利晚性活颗动。C.接受录监督茧的义善务D.服从匀命令粱的义皮务：服从割和执岂行上扔级依光法作淹出的督决定矛和命伙令。E.保密吧义务:保守恰国家秒秘密慨和工特作秘程密。F.维护枕国家艇利益烧的义稍务：起维护瞒国家幸的安狼全、瞧荣誉获和利颜益。G.恪守态职业粱道德给，模贱范遵宰守社台会公滩德；祥清正廉洁德，公擦道正机派。H.宪法者和法虽律规寺定的宪其他更义务编。（6）公烘务员养的管遭理：①考膨核A.考核薪内容德、运能、吵勤、济绩、展廉。B.考核掘方式a.平时透考核b.定期荷考核对非垮领导磁职务梳的公纲务员蛮的定左期考脸核采歉取年度考驻核的昼方式布。C.考核削结果定期身考核迹的结佣果分庙为优音秀、浮称职毙、基本称耻职、钩不称蜡职四旁个等选次。厌定期鲜考核草的结页果应泼当以瞎书面决形式工通知凡公务守员本偿人。②职务争升降A.升职公务国员晋笔升职婚务，眨应当捞逐级俗晋升歪。特还别优名秀的思或者侮工作沾特殊余需要敬的，荷可以正按照淹规定亩破格沟或者赤越一冬级晋屿升职歇务。B.降职定期令考核缴为不岭称职民的，懂应降仪低一狗个职卧务层刮次任杰职。③奖绒励A.奖励火的条任件公务激员或捐者公剥务员药集体洞有下短列情筋形之用一的非，给胡予奖果励:a誉.忠于提职守耕，积骄极工喉作，杯成绩绝显著添的；b.遵守午纪律疑，廉炸洁奉墙公，纲作风聚正派翅，办乏事公索道，畏模范帆作用控突出爪的；c.在工纠作中词有发墙明创樱造或拒者提继出合塔理化头建议乳，取任得显灾著经笋济效浑益或链者社起会效纠益的蛋；d.为增咸进民检族团柔结、吓维护格社会桐稳定没做出蝇突出贡浑献的岸；e.爱护盘公共孤财产佳，节尤约国孩家资突财有礼突出美成绩的翻；f.防止楚或者挥消除红事故矛有功循，使厚国家鼻和人知民群众佳利益兆免受汇或者阿减少庙损失收的；g.在抢届险、统救灾肚等特很定环罪境中师奋不倘顾身奔，做茶出贡补献的猾；h.同违幕法违吓纪行裕为作皮斗争泉有功想绩的河；j.在对邻外交钻往中音为国督家争肚得荣盈誉和峡利益舒的；k.有其安他突宾出功舞绩的者。B.奖励丸的内近容精神躲奖励市分为预：嘉妹奖、壳记三掏等功俩、记叙二等甜功、乔记一挽等功本、授秃予荣斤誉称铜号。物质猾奖励取包括皇一次君性奖永金、箭其他翅待遇该。④处分A.处分斗的条搞件：公务坏员必朗须遵掘守纪皆律，仇不得说有下签列行愁为：a.散布除有损蓝国家甩声誉半的言酷论，终组织持或者夹参加衡旨在晕反对缩慧国家缩慧的集窗会、笋游行疤、示恩威等竟活动炸；b.组织陵或者便参加银非法问组织脾，组涂织或狗者参屠加罢事工；c.玩忽斗职守核，贻滥误工胃作；吴拒绝墨执行惕上级依法雄作出的决晒定和脾命令副；d.压制业批评己，打叉击报招复；e.弄虚指作假蒸，误数导、谜欺骗笋领导果和公宴众；f.贪污屯、行桑贿、释受贿住，利沿用职梨务之捎便为伍自己参或者尖他人飘谋取在私利甚；g.违反广财经烘纪律翠，浪斗费国冲家资狸财；h.滥用棉职权滋，侵纪害公膊民、秩法人告或者咬其他脊组织尖的合般法权贱益；j.泄露漠国家跳秘密范或者齐工作只秘密厅；k.在对嘱外交景往中伐损害地国家配荣誉幸和利吃益；l.参与垮或者利支持棕色情擦、吸研毒、火赌博仅、迷止信等记活动吸；m.违反废职业京道德氧、社允会公昼德；n.从事不或者悼参与左营利圾性活创动，屑在企疮业或飞者其他他营恒利性俊组织斗中兼诊任职救务；o.旷工漆或者猾因公社外出胸、请撇假期钻满无饲正当拼理由壶逾期巷不归怖；p.违反蹄纪律践的其鸡他行乏为。B.处分长的内熔容警告运（6个月捡）、柱记过野（12个月杠）、养记大脖过（18个月访）、疼降级知（24个月断）、伸撤职告（24个月袍）、铜开除穗。C.处分叔效果a.处分尘期间死不得丑晋升隐职务心和级量别，色除警梳告、续开除制外，粉不得佛晋升隔工资纤档次遮；b.处分存期间棚有悔蜘改表烟现，前并且亿没有其再发新生违惕纪行砍为的坟，处您分期从满后第，解抵除处聪分；c.处分驶解除汽后，瞧晋升午工资顺、级治别和炊职务润不受圈影响种，但果被降视级、隆撤职馅的不蹦恢复恳原级闷别、及职务饱。⑤回避爸（任热职回鸟避、床公务猎回避极、地粪域回贩避）任职堪回避摊：公艘务员帽之间炸有夫占妻关梦系、祥直系肺血亲促关系艺（祖跪父母纷、外标祖父苦母、载父母各、子隐女、卫孙子得女、飞外孙干子女届）、刷三代神以内根旁系肯血亲卖关系辽（伯谦叔姑溜舅姨匹、兄岔弟姐那妹、躺堂兄侨弟姐感妹、骄表兄徐弟姐乎妹、策侄子贪女、炎甥子默女）紫以及谨近姻港亲关肾系（葱配偶纽奉的父迟母、偷配偶洪的兄礼弟姐扒妹及款其配帮偶、突子女何的配察偶及彩其父尚母、贺三代举以内致旁系颤血亲铅的配母偶）选的，霉不得常在：a.同一领机关捞担任毯直接苏隶属质于同百一领匀导人惨员的舱职务珍；b.同一骂机关面担任割有直扰接上术下级殊领导匹关系英的职务催；c.一方华担任束领导百职务题的机滑关从亚事组路织、彻人事、膜纪检乐、监戒察、恋审计累和财舰务工染作。公务样回避:公务灭员在导行使康职权挖过程录中，总因其档与所顷处理去的事器务有洲利害妥关系济，为瞧保证帆实体猎处理睡结果办和程向序的霜公正锯性，提依法撞终止封职务宜行为邪而由责其他爸公务辅员来锈行使息相应证的职朽权。地域法回避:公务咬员担腿任县烂、乡贱级机牙关主获要领范导职忌务的槐，不湖得在炸原籍伯地任画职，型法律叨另有她规定选的除匹外。（三帅）其亮他行券政公撇务人绪员1.行政们机关宝非固狮定性袖借用氧的执输行公道务的人员度；2.紧急蚕情况戴下，呼经行嗓政机削关认份可而观协助盟执行遇公务轮的人址员；3.在法护律法略规授母权的岩组织戒中不转属于峰国家龄行政参编制凭，也线不由沃国家乱财政世负担搁工资土福利刑的执秃行公平务的考人员目；4.在受有行政塑机关吩委托料的组畅织中下行使建行政薪职权毅的人馒员等娇。二、疏行政黎职务恢关系1.概念畅：指足行政橡机关逢公务俗员基币于一托定的亮行政访职务沈在任总职期嫌间与赖国家爹行政挨机关伟之间贱所形伯成的铅权利俭和义珠务关事系。2.特征：（1）行从政职逆务关冠系本弓质上哑是一芦种基勉于法麻律规飘定的忌行政尿指定睁代理姑关系铅。（2）行枣政职卖务关扛系属膜于内爱部行有政法恒律关邀系。（3）行猫政职爪务关浇系是脾一种糟特殊震的劳略动法坟律关姿系。3.类型胀：（1）人歇事管块理关菜系（译职务锐任用括关系扒、奖姥惩关立系、发其他券人事惰管理膛关系进）（2）特穷别劳弓动法楼律关朱系三、溉行政绪公务浊人员歉的多检重身缝份与法行为（一稿）多沃重身竹份（辈普通亚公民腥、公期务员动、行瞎政主妹体代交表）（二浙）行宪政公母务人疗员行味为的擦性质除与区锯分标惊准1.个人辫行为2.组织佛的非年公务嫂行为3.组织沉的公讯务行吗为区分主个人村行为越和公理务行惠为的屈考虑绒要素苍：时柄间、龙职责嫂、名醋义、裂公益意、命冶令、开公务绑标志邻要素私。标准膜：名起义+职权歼与职尺责要璃素第六裁章专行政零相对阶人一、辜行政封相对馋人的茅概念行政对相对刘人是钩指在纳行政监法律境关系慈中与启行政厅主体闷互有疾权利醒义务丝式的作点为相惊对一猾方的抖个人鞭和组校织。二、鼻行政否相对区人的制范围1.个人劝：公边民、脾外国近人和舱无国钱籍人2.组织剖：法巡寿人和家其他幻玉组织三、笑行政挥相对良人的铅权利1.申请剪权；2.参与卧权；3.了解睁权4.受保桥护权粒；5.受益秘权；6.受平显等对孔待权7.陈述显、申具辩权肆；8.抵制邮违法兽行为革权；9.行政邮监督茄权；10遗.行政典救济炒权。四、太行政牙相对洽人的厨义务1.服从溪行政泥管理何的义凝务2.协助李行政躬主体鉴正常向执行舅公务民的义县务3.接受哭行政颗监督英的义扁务4.遵守李法定挤程序享的义烈务第三浇编论行政飞行为第七尺章样行政脂行为第一号节筑行政厉行为昨的概炼念和抖分类一、溜行政五行为删的概临念行政戴行为辣是指挖行政酬主体醉运用挥行政两权在含实施存行政客管理烟活动辉中所挑作出格的具戚有法眯律意详义和次法律确效果践的行口为。行政勿行为假应当格具备涉以下竿要素室：1、主扰体要续素。铸行政桐行为出应当研是行急政主遇体所绑为的骡行为枝。2、职颂权要集素。狱行政番行为粥应当墙是行组政主岛体运留用行师政职仍权所嘉为的湿行为命。所谓膏行政散职权碌，是腐行政含机关阴对社义会公历共事废务进动行组膨织管沙理的吼权力荐。3、法武律要换素。壮行政笼行为粗必须沃是具冷有法子律意佩义、错产生抬法律华效果址的行今为。迅所谓限法律算意义景或法既律效鞠果是迅指对澡他人菠的权夺利义甚务产箱生影定响的掉行为砌。二、丽行政刑行为检的特蛾征1.公益透性2.执行否性3.单方侄性4.强制墨性三、拔行政爱行为戴的分秩类（一机）以宅行政况行为势的适厦用对走象是挽否特彼定为笔标准袋，分衡为抽哭象行末政行在为与红具体填行政炉行为1.抽象段行政粒行为是指嘉行政鞋机关清针对脊不特依定对锄象发框布能缘瑞够反垦复适柿用、介具有刘普遍川约束价力的战行政出法规死、规欣章及多其它坏规范负性文盐件的撇行为南。特点航：（1）对象换的不常特定搭性；（2）可券反复到适用敏性；（3）不窝可诉看性。2.具体员行政派行为是指核行政懒主体律针对策特定谁对象特，就乔特定虹具体蔑事项傅设定乐权利竹与义卖务而价作出即的具渴有法病律意拜义的朴行为烦。乔占啄祥诉咽铁道戏部铁谷路旅比客票喇价管丙理案【案情军介绍】烤1叉99唉9年11月8日，君国家肢计委此以计巩价格凶（19月99）18径62号文尾件向争国务纯院请降示关猴于对酷部分住旅客帐列车届运价汽实行鲜政府廊指导股计价推的有裁关问端题。泪在该随请示铸中请供示了“允许抚部分羽铁路带客运呀票价顾适当率浮动”，包余括“允许侮客流较较大夕线路皱、经厕济发间达地地区线袜路和贵春运胃、暑领运、斜节假同日客晃运繁拉忙线很路的猴铁路盲旅客财票价谦适