公务员制度的历史演变

二、公务员制度的演变与发展1科举制度科举制度是中国历史上通过考试选拔官员的一种基本制度。它创始于隋朝，确立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明、清两朝，废除于清朝末年，历时1300余年，对中国历史的发展产生了广泛而深远的影响。从官制史角度看，科举制度的产生是历史的必然和巨大进步。在中国历史上，统治阶级为了巩固自己的统治，曾采用过多种方式，选拔其所需要的人才。1、科举制度夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”，与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制，由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职，或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书；举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。1、科举制度从隋朝至明清的科举制度，它所坚持的是“自由报名，统一考试，平等竞争，择优录取，公开张榜”的原则，打破了血缘世袭关系和世族对政治的垄断，对我国古代社会的选官制度是一个直接有力的改革。它给中小地主阶级和平民百姓通过科举入仕提供了一个公平竞争的平台，使大批地位低下和出身寒微的优秀人才脱颖而出，所谓“朝为田舍郎，暮登天子堂”。1、科举制度

科举考试的内容到明代以八股文为主，即“八股取士”。它逐步成为一种僵化的模式，特别是到晚清时已成为严重束缚知识分子的枷锁，暴露出种种弊端。1905年清政府废除科举，也就是历史的大势所趋。从此，1300年的科举制度终于宣告结束。但客观而论，在中国传统社会的发展中，科举制的进步作用也是不容否定的。1、科举制度

科举虽已停罢，但考试这种选才方式却没有而且也不可能废止。西方借鉴科举建立的文官考试制度，中国的高考和公务员考试录用制度，在形式上皆与科举有一定的渊源关系，而且继承了科举考试竞争、择优录用的平等原则。思考与讨论(第4章）试比较科举制度与目前的公务员考试录用制度；你认为（1）连续多年的“考公”热是社会发展的必然吗？这种热的持续已经产生，以及将会产生什么影响？（2）有必要给这种热降温吗？为什么？如果有必要，应该采取什么措施来降温？2、英国文官制度的建立和发展现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官制改革。1765年英国驻印度总督鉴于印度吏治的腐败，着手从两个方面进行整顿：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦选送官员到印度任职。从1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程。其目的是为了加强大英帝国对印度的殖民统治。英属印度的吏治改革推动了英国国内的文官制度的改革运动。2、英国文官制度的建立和发展1840年，议会就政府开支严重浪费的问题质问财政部，议员认为：政府中许多职位纯粹是为了保持古老格式而设立的，以至于人浮于事。与此同时，随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。拉关系、讲门第、卖官爵之类的政治丑闻屡见不鲜，政府声名狼藉。新兴的资产阶级日益认识到，建立资产阶级自己的文官队伍以取代封建的统治已势在必行。2、英国文官制度的建立和发展1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，次年两人提出的报告指出，在英国想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不思积极努力的，才安于在行政部门混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。报告建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人。这分报告还就文官制度的改革提出了四项后来逐步得到实现的重要的原则性建议：2、英国文官制度的建立和发展（1）将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类，前一类指行政管理和政治性职务，由通过以大学课程为基础的考试选用的人员担任；任用例行工作人员也要考试，但只要求具有中学文化程度，大量的办公室工作由后一类人员担任。1876年，枢密院宣布试图建立一个文书人员系统，但这种意图在40多年后方得以实现。1920年，全国文官被统一分为行政、执行、文书和事务人员四个等级。2、英国文官制度的建立和发展（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优录用。1855年英国成立文官事务委员会，举行统一考试，从各部提名的候补人员中择优选拔，四年以后又规定，只有经这个委员会录取而被使用的人员才有在退休后领取退休金的权利。1870年枢密院院会又宣布，除外交、内政两部外，其他各部的缺职均应由公开竞争考试合格的人员担任。2、英国文官制度的建立和发展（3）对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升。实际上只是到了1919年之后，才真正做到了文官全国一体化。（4）高级文官职位的提升，以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则多以年资为基础。2、英国文官制度的建立和发展

根据以上四项原则建立起来的制度，把政府官员分为两大类，一类是随内阁更迭而进退的政务官，另一类是事务官，即文官。后者不参加政党活动，若无过失即终身任职，年老退休后依法享有领取退休金的权利。这种常任文官制在资产阶级两党轮流执政的条件下，可以保证行政工作的效率和基本关系的连续性。2、英国文官制度的建立和发展

此后，英国文官制度几经改革，建立起来了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度的主要支柱，也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换，巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家所效仿。2、跪英国脉文官者制度归的建期立和签发展英国锈文官戚制度贪发展众的历蛮史表凳明，宵现代时意义壶的文沸官制援度是愤资产巡寿阶级护工业共竞争核的产箩物，像是议巾会政棚府制社度不硬可缺要少的发组成鬼部分宇，也拆是西饺方国增家较级为典失型、宽较为寻完备赢的一糊种用兴人制汤度。美国请政府终雇员池（公堡务员魂）制阵度的撞核心撞原则榴是什个么？3、美国王联邦妖政府糟公务响员制助度简书史美国浇联邦威公务佛人员越的历冶史可耽以追坦溯到够联邦男政府察的建挤立。索美国扫联邦然政府外人事励管理炉办公疗室在推其一粱份长瓶达30荒0多页赞的文托献《一种枕理念财的传狱记：勒联邦担公务妈员历狐史》中，摊把自17联89年联表邦政盈府成雁立至汤今的20弯0多年道联邦遮政府队公职皇制度辫发展紫划分事为三泻大历霜史时塘期：17魄89——18暴83年的94年为匙前功茶绩制汇时期双；18搏83年公属务员恨法颁脾布标项志以艇功绩套制为狡基础闲的公丑务员扎制度校的诞淘生，循此后叫到19客78年的95年为巷公务垄员制挽度的抛稳定和发展孕时期嚼；19啊78年的萄公务导员改直革法焦颁布亦后至姐今则锄是公语务员多制度立进一谨步演结变的猛时期骂。3、美国合联邦国政府损公务呈员制暗度简厉史3.趟1公务离员制姿度的碰建立五与发已展美国令联邦绒政府狡公务款员制营度产对生前仙的公冲职任坊用先幅后经丹历了“绅士里治理带政府”和“政党刺分赃息制”两个区时期紫。第1任总赶统华孟盛顿骆开始登到第6任总念统亚萍当斯迎为止冲的40年，林即17牛89皱-1肤82别8年期土间，限实行岭的是愤一种捎绅士夕治理动政府打。所筋谓绅存士治差理政剪府，理是指题总统享主要桃从有伍名望岭、有咱地位译、有竟学识肺的绅俊士阶兰层中绢，挑耀选有粪能力添、品悬行好裂的人插担任努联邦族政府箩的官膨职或嫌公职组。3、美国盟联邦王政府咳公务尸员制导度简划史3.梳1公务握员制咱度的笑建立泉与发鞠展从18击29年杰赏克逊乔担任请总统猪后，辞伴随肥着美废国的脏两党翠制政政党政前治的发发展蜜，开咬始进尺入了孤政党抬分赃灯制时骂期。贺杰克兰逊既碗是“政党看分赃”的实舰践者州，又驱是“政治线恩赐召主义”的鼓粮吹者蒙。他跟认为膝，竞肃选中编获胜扛的政悔党应材该如技同战型争中军获胜视的一归方一瓶样独挣享战迷利品语，而誓且认郑为政洪府的描公共孕职务甜是普党通人凶能够慕胜任丑的简患单工营作。哲政党纸分赃旱制在18矮45夜-1诉86坚5年期居间达尾到了衡顶峰蓄，此集后，尾由于展其固桐有的饮弊端搅以及捷由此饥产生艇的一态连窜款丑闻陈，引孝起政页界和颂民众质越来段越强肥烈的嗓不满牛。18旧81年，键主张脊改革常政党枕分赃弟制的哄新任香总统狗加菲克尔德线被一伟名求机职不蜘成的钓男子御暗杀命身亡葬，这作一事屈件成露了改暖革联稼邦政失府公煌职制盒度的旋导火召线。3、美国冶联邦贤政府抬公务章员制赶度简龙史3.葵1公务穴员制渐度的肾建立恳与发惜展18洋83年1月，茫美国床总统C·A·亚瑟卖签署琴了国寺会通男过的《1梅88调3年公写务员厨法》（Ci古vi蝴l调Se傍rv商ic芒e仇Ac少t徒of倡1他88影3）（汤彭德盲尔顿担法）趁，“标志摄着野宣蛮、捡放肆煎、‘分赃’的公敏职制娇度向乳有序牢、非琴政治宾、富喊有效萍率的墓功绩快制转篇变。”也就席是说君标志刻了美畅国联巧邦政纤府公群务员滴制度桑的诞孕生。旋与19振78年的剑公务寇员改找革法女以及聪其他率公务备员改新革法夸规及惧文件驰相比飞，18宪83年的下篇幅跑很短竿，其19条内线容合灿在一仿起只紧有6页。3、美国炼联邦的政府宜公务情员制存度简街史3.灿1公务舱员制枣度的第建立众与发哀展公务墨员法霜包含农三个乞方面袭的主璃要内倦容：（1）成老立联挑邦政里府公绍务员茅管理也机构--浩--祝--车-公务驴员委箱员会卵。委息员会毯有三接名委泡员组餐成，吃其中照具有披同一御政党肌背景板的委滚员不踢得超姨过两夕名，翠三名卧委员跳由总音统提勾名并坦经参夹议员介同意赢后任识命。3、美国眉联邦蜂政府卡公务翼员制性度简汗史3.侍1公务鹅员制筒度的爽建立斩与发看展公务糕员法稼包含材三个阻方面纲的主尘要内亿容：（2）采槽用竞杜争性盏考试莫雇佣狠公务兔员。麦招募哗公务僵员的共考试拨向所吴有公呀民公盛开，铁根据税考试刘结果谅所显护示的份能力李择优绿录用倦申请由者，池不得歌考虑盾政治肌因素金以及仙种族坝、宗盘教信余仰、欧性别录等其剪他因造素。3、美国脏联邦竭政府惕公务叫员制钟度简势史3.筒1公务跨员制梅度的凶建立减与发卡展公务扔员法窗包含劲三个奶方面荐的主璃要内杂容：（3）公舰务员舞实行桑政治载中立株及职桌业保艇障。滩公务不员的干职业也行为饥在政怜党政秀治中痒保持丢中立贿的立蹦场。雅同时误，公怜务员黎实行切常任巧制，夹不得懒因非晋工作惨表现喊原因芝而被恒解雇炼。18苗83年公淡务员籍法的附短短去几页谷却构潜建起抬了联耻邦政序府公财务员单制度丽的基晶本框版架，脉绘制邪了“一种倘值得技信赖失和尊体重的递公务粥员蓝艇图”。3、美国获联邦业政府止公务划员制罚度简览史19益20年，各颁布采了第巨一个《公务射员退杨休法》。该舅法与19冠22、19屑26、19罚30以及19令56年进辰行过读多次衡补充史修改带；19收23年，奔颁布福了第结一个辛联邦砌政府《公务毒员职巡寿位分动类法》。19康49年颁得布了石第二尽个《职位纷分类深法》；19晴44年颁首布《退伍宽军人躺照顾钱法》19气49年，阶公务寒员委龟员会值制定《联邦摆人事乔手册》，该妇手册伏的指刊导内林容涉纱及职尝位分刊类、雅招募笨和筛途选、片任用刮安置罢、晋宿升、份绩效惊评定薯、雇大员关科系、果激励到、处寻罚等咸，为盈联邦侧政府房诚机构奶的全戒面人义事行竿政提淋供了事比较醒系统颈的细站则。3、美国高联邦绒政府配公务援员制宅度简铅史19岗54年颁登布了脑向联炒邦政煎府雇间员提启供人胃寿保欧险福扔利的《联邦蜘雇员仁团体生人寿牵保险铃法》19靠58年，酒国会调通过斥了第肃一个《公务偿员培洽训法》19石59年，帖颁布款了想涛联邦赴政府颜雇员驱提供脖健康忍保险批福利糠的《联邦痰雇员如健康叠福利抬法》；19巧62年，乐颁布炮了《联邦面薪酬恳改革填法》；19朽70年，库颁布《联邦仆薪酬庆平衡玩法》；19麦70年，菌通过档了《邮政蜡重组牲法》；19杏72年，距通过长了《平等请雇佣戏机会捧法》。3、美国黄联邦基政府覆公务崖员制状度简糟史3.肌2做1促97造8年的扬公务择员制参度改久革20世纪70年代亦后期汽，走纷过了久近百恒年历期史的鲁联邦壤政府解公务鉴员制箭度面门临着阴改革闸的问厦题。旷因为椒时代叫的多晶样化唉快速明发展腐，政缠府公于共管腾理功甩能的雄扩大旺，政谷府管悠理的蜂公共己事务毕趋于寺复杂拆化，候政府杜管理棍的效腥率及仙有效械性问器题凸晃显出劳来。19限76年的阶总统兰竞选框中，罩总统辜候选摊人卡叠特一梅再承低诺，宿如果享他当膊选总拥统就剧要“重组被官僚无体制”。在趋公众悟普遍出对政它府不博满的滋情况疗下，用卡特得很大干程度吼上借赤助于介这一纺承诺活而赢形得了税竞选仆总统制的胜醒利。3、美国肾联邦因政府缎公务纯员制华度简稼史3.诵2撑1厨97瓜8年的店公务津员制衫度改役革19帽77年卡贼特就姨任总系统后矮，立疑刻提篮出重漠组联早邦政沉府的磁方案旋，并茫得到端国会妇授权吴制定观重组察计划鸭。在册重组通政府等方案旷中，盒公务巾员制粒度改笔革是郊重要唇的组述成部国分，风而且斯被卡栋特称汉为“本届巨政府木的核数心工撇作”。为虎此，桐联邦秋政府义成立售了专筹门负览责设右计公坐务员迈制度挽的改新革机内构“联邦碑人事子管理陈项目”（Fe认de络ra讨l疑Pe饮rs很on章ne赞l辜Ma展na拖ge佛me矩nt晕P扭ro筛je注ct），茫由公板务员吉委员业会主嫩任以五及管从理和副预算缘瑞办公粘室主辞任担房诚任联针合主悠席，选其使灿命是界形成船一个渴公务沃员改岔革的兔综合朵计划饺。19圆78年3月最掠终形稻成了16何0页的腿公务照员制歼度改跨革建碗议，刻并由富总统戏提交摸国会纵，国殃会随词后通写过立便法程朵序使咏这些源建议搜成为训法律——即著失名的《1布97形8年公词务员蔽改革佣法》，并们于19筋79年1月开盼始实军施。3、美国银联邦枝政府载公务起员制炉度简库史改革统法的兄主要驻内容钻有（1）公准务员眨管理由机构笼重组咐。将已廊有96年的霞公务坏员委齿员会犁一分驻为三焰：人事链管理贱办公庸室：总统倘人事材管理国首席秀顾问巷，通痒过执赞行人均事法缺规和薄发布犹人事齿细则层，对症联邦枕政府凶公务铺员进罗行各剂方面枣的行难政管残理。功绩缴保护尺委员胃会：行使门保护怨功绩牛制免老受政句治干搅扰和菊裁决绣所有说与雇锈佣有铜关的续联邦迫政府臂雇员惨申诉哈事项跑的职荣能。联邦蛋劳工顺关系货局：负责秩处理盐劳工逮关系杰、联杏邦政慨府机萌构与梢工会筋之间雾的争川议、乘集体谈谈判柴等。此外订，还谢成立拔了政填府道致德办熊公室捏和特惭别忠愁告办眼公室陪，前猫者负垃责发增布和泪执行早联邦鸟公职散的道揭德标商准，签后者伏主要择承担摘保护娇揭发店者免泄遭报再复的锁职责尤。3、美国岂联邦视政府熊公务最员制惜度简语史改革乘法的株主要户内容随有（2）《改革侵法》以法期律的荣形式概公布自了功诊绩制贷原则饰以及尽与此岭相关肯的禁弹止性蚊人事贿行为却条款渗。功绩网制原照则总衣共只巾有短盛短的9条，匆但这圆些原系则被爆奉为陈公务渡员制坛度中旗神圣冷不可发侵犯甘的信貌条，攀看做跟是公泰务员医制度要的根至基和高体现屋在整评个公准务员推制度榜中的螺核心廊价值僵。“这些陵原则探被用坑来作螺为判泉断所习有人高事规冻则、毒规章揪、行旅动、筹决策沙正确竟与否录的是层非标份准”。而测且，“在功粪绩制探和人里事管档理制享度随饲时代立而变忌化过落程中团，仍秋然应甘该符耐合这秤些原普则”。历探次联条邦政薄府公股务员锤制度让改革偷，包拉括90年代粱的“重塑骨人力脊资源偿管理”改革单和21世纪莫初的凤公务伟员制帽度转致型等轧，都胁始终欢如一豆地重穴申或月强调验以维紫护功士绩制子原则俗为前裂提，肤不允踢许以绳损害沟功绩摔制原恋则为险代价辞。禁止喂性人稀事行忧为条念款也弯只有优简短侄的12条，查其中忽许多刘条款花与功瓶绩制磁原则厚直接轿相联巾系，消这些塔禁止罚性人移事行席为条该款实幅际上棋是功荣绩制祖原则哲的附膏属部伟分。资料怖链接醉：公务鹊员制他度的债功绩溪制原悔则（1）联扩邦政亏府应尸该从向具有前不同峡背景桥的符虑合任通职资寻格条疫件的疤求职祸者中书进行粘招募组，以照使劳写动力岭来自艇于社耗会的圣各个榴部分刮，对片求职左者的乞筛选院和录蒜用，始应该吨采取楼公正央、公宪开的袭竞争浆方式湖，完虎全以敬相关写的能新力、扶知识功、技贝能为雀依据忍，以摔确保硬所有遇人具择有平监等的驱机会叨。（2）所泳有雇君员和工雇佣爱申请幻玉者在辞所有劳人事晴管理倚方面槐应该相得到悲公平示、公遗正的屠对待影，而蔬不考炉虑政亭治关馆系、叔种族进、肤游色、厅宗教版、出逗生地你、性炒别、归婚姻旨状况梨、年愤龄、敢身体夹缺陷顶状况揉，同凝时适妈当考筑虑他蕉们的猫隐私沾和宪帜法赋迷予的窜权利耍。（3）同回等价辈值的转工作鸟应该堤给予叼同等菜的薪阴酬，汤同时芒适当抓考虑警整个呢国家课和地醒方的赔私营吹部门来雇主犯所支我付的算薪酬遮水平稻，对蚂绩效仗突出赚者应巧该给撤予适布当的蛙激励铜和褒锤奖。（4）所常有雇鼠员应旬该保斤持高宰标准茂的诚增实、金行为猪举止村和关银心公遗共利告益。资料促链接呈：公务颜员制虹度的寸功绩租制原漏则（5）联戚邦劳飘动力墨应该接有效朴率和触有效叫益的婆使用乘。（6）雇摸员应摇该保话持适剂当的向绩效段水平趟，未徒达到境合适胸绩效芝水平录者应艘该改灾进，雄对不饶能或葛不愿骆改进洋绩效跳以满臂足规丧定标刮准的朱雇员挑应该兰被辞旬退。（7）应碰该向梁雇员粉提供滩有效连的教恒育和把培训肃，并支通过乌这些阔教育享和培模训来秀提高饥组织宋和个急人的伞绩效足。（8）雇睬员应糊该：A.得到蜂免受乏专横北行为比、个粪人偏剃袒或毒为政对党政馆治目协的的梁压力牵的保情护；B.禁止级使用怎职权朴或影门响力唇来干吐涉或燥影响录某一远选举阔或选欧举提体名的恼结果练。资料师链接右：公务律员制锅度的顽功绩咽制原桃则（9）当刚雇员容以自奸认为充充分控的证观据合诞法揭千发下砖列问盛题时亲应该吹得到渡免受松报复般的保锯护：A.触犯摔任何延法律磁、规斥则或狼规章奔的行丢为；B.管理损不当陡、大壁额资邪金浪程费、丹滥用算职权缎或对枣公共俭健康泄或安看全形掘成实如质性按、特泊殊危证害的趋行为奏。资料己链接鹅：禁止结性人兔事行森为歧视过（包践括基秀于婚闲姻状吗况和送政治布关系都的歧赞视）竭。恳求输或考蔬虑以目个人缩慧知识西或与铁工作塔相关查的能遣力或感特征啦以外钟的因筋素为销根据鞋的雇萌佣建孟议。强迫越任何抱人参洋加政稻治活都动或而对拒耳绝参把加政治治活术动的爹雇员蔬采取汗报复祖行为负。欺骗框或蓄责意阻沸碍任想何人仙竞争岔雇佣姜。为改聋善或羡损害者任何泉特定刑其他拴人的障雇佣夏而影暑响任伙何人培退出竖职位堂竞争渣。资料越链接泪：禁止较性人楼事行革为搞裙挖带关棵系。对揭攀发的疏雇员船采取拐一种刊不利缓的人漫事行次为。对行秩使上隔诉、交抱怨粘或鸣密冤权胳利的节雇员府采取辈一种烤不利待的人呜事行尖为。由于土一种绩并不持影响体其绩塘效的谈行为堆而歧学视某场一雇终员（钟包括组以性规别行巩为为次根据蒜的歧酒视）深。对退菜伍军蒸人采治取违泪反退图伍军每人优计先权况的人凝事行己为。对雇文员采谁取一泊种违烧反体胡现功演绩制辱原则扫的法炕律、级规则咳或规瓶章的焦人事秧行为猫。3、美国趋联邦趴政府欣公务锹员制条度简德史改革参法的沾主要扔内容楼有（3）建庄立了恰相对枯独立卧的高本级公纷务员予（Se强ni刷or端E会xe棉cu中ti垃ve金S近er辅vi幅ce壤,S陡ES）亦孩称高疤级行鸽政官旺系统替。总盯人数例约80贩00人，珠他们锣介于烫政治炉任命矿官与雪其他吉公务匹员之岗间，胃一般鲁都是拢联邦况政府姿机构偿内的抬部门插负责傍或项剧目负籍责人古。对生高级分行政扶官实济行“级随坐人走”；单宜独绩拾效评拆议制混度以斗及与“高风少险”对应纤的“高奖级赏”。3、美国愿联邦圈政府炉公务页员制护度简庄史改革扛法的府主要猪内容咳有（4）对饺中层扣公务刷员（喂处于拔高级陷公务递员之限下的用三个志职等乐的公粘务员扁，包明括管购理者馒、主火管以蛇及其欲他从塑事管传理工邻作的苏公务嘴员）扣实行兰以绩页效为蚊基础吓的功居绩薪彩酬制叫。取卸消职影等内岩的10个职尚级，酱根据叨个人降的绩筛效水泰平和陆所属俯部门匹实现台机构面目标烦的情细况决江定年楚度功年绩薪桶酬的声提升日。此外圾，对树某一祖方面蚂有杰回出贡袖献的逃公务摇员，设如提烟出有莲价值宫的建帆议、崇有创遍新、巷做出应突出县成就卵、提春高组敌织运抱作效扮率等宅，给寒予现知金奖汁励。3、美国惜联邦脚政府烦公务海员制抖度简黑史3.靠3扭19咽79年——19理92年期麻间的丹变化（1）19腿77年开宇始实熄行“总统收管理栋实习护生项趟目”；（2）19翅78年卡铸特总丢统签社发了热有关却试行换弹性士工作屈时间左（可愚选择顷工作损时间量）项月目的巩法令狼。19毁82年里距根继艺续推厚行，照并于19列85年成都为一同项永甲久的懂制度病。（3）19随84年里网根政摧府期侄间以揪国会需立法膛的形闯式形掀成了《绩效辽管理双和奖躲赏制摔度》，并呆取代化了19垮78年改鼓革后考推行晴的功酸绩薪宪酬制膛。（4）19词87年颁球布了钳新的亮公务冠员退奔休制非度法《联邦逐政府潜雇员属退休归制度》，取涉代了艳从19扔20年以之来执诵行的救退休余制度犬。3、美国瓜联邦机政府叠公务妈员制矿度简笑史3.奴3舞19矩79年——19短92年期装间的杜变化（5）推冒出了保一些输新的“家庭-友好田政策”。除绢了弹菊性工新作时看间外莲，19昌87年开姑始在蚀部分叫机构幕试行韵休假盟转让栽项目乱，允地许雇蜻员把使自己疗未用俗完的捕年休茅假转牲让给陪患疾纷病的般同事兼；19富88年通斧过《联邦瓦雇员浊休假开分享委法》，把概休假烦转让偏项目桐扩大柱到整胞个联肃邦政孙府，尚并允户许雇本员把起自己援未用纳完的僚年休淋假转捕让给耳需要奥照顾努家庭船中病可人的逼同事翅。19智93年休房诚假转遥让成嗓为一运项法棍定的确永久桂政策挠。（6）19咳90年通助过《联邦皆雇员引薪酬浅比较剖法》（7）19油90年通传过《保护捞揭发堵者法》。4法国煤公务脊员制啄度的膨建立低和发彩展法国霉公务闷员制烛度的起建立猜始于护拿破民仑。第一智次世杯界大弹战结测束后批，法佛国政绞府颁泛布了陪两项追重要缝法令翠，规果定各巴县市泊政府浇公务叙员的呢选拔沙、公否务员识升迁妙及惩重戒等踢办法群。到第矛三共汇和国浊时期算，制痛度已转具有视相当度规模稼，形抛成了旬以在骄选用筝官吏厚时注型重人备才、坐官吏丈所必偏须接骆受的要教育改与训东练由绣各用叮人机枣构自诞选决再定；列公务喇人员林的任庙用须朵经公书开竞葵争考混试，武考核半科目盼则注陕重业篮务技魄能，焰而不碑是一决般的袋通才据教育迎，并赚适当煌放宽其投考鬼年龄动的限步制等会特点筒的人历事制填度。4法国懒公务跌员制花度的甩建立瓦和发偷展第二沫次世颠界大貌战后滩，法督国于平19蜂45伯年1纤0组利建了该公职井管理隆总局浩，隶诵属总轿理府低。1茫94圣6年李10召月公脸布《忽公务守员法介》，闭设置鸭工职印最高业委员蚀会，邪还规郑定财仗政部宏的预耽算总馋局也诉参与许管理华人事粉行政展事宜唯。至批此，丹法国垫公务奏员制迹度日贿臻完厉善，陆成为遍法国押政府中机构蚂的重秒要组难成部真分。5日本社公务陷员制暖度的镰建立油与发坦展日本菠公务芒员制动度又盾称日席本文裁官制决度，命是在“明治缘瑞维新”以后喜建立袄起来算的。极由于头日本喇政治胞制度槐含有档日本洁长期某封建秋主义捆和封创闭型蛾封建演经济比的痕预迹，手同时思又含爸有搬西用欧需美发屋达国录家政箩治制炎度的北痕迹欣，所港以日冤本文梅官制要度具验有这示两方页面结贡合的妄特征境。5日本季公务商员制煎度的聋建立插与发负展日本鲁的文伶官制母度在捞初创骗时期抱深受推普鲁丽士政鼠治制咽度影厅响，絮因为料两国旺国情内有许贞多相歉似之音处。汉日本辟明治违政府谅与1爆88桐5年详参照别普鲁根士法燥典，钞颁布然了《怨官吏脏纲要峰》，牛强调缩慧所有截官吏厕必须献绝对真忠于凉国家狡和君幸主；头同时门强调灰要办暮事快灶、效胶率高郊。纲锦要针龙对自松由任下用官肺吏出药现的乒任人近唯亲洗、徇吗私舞晓弊现盗象，萍规定“仕进”（录好用）垂必须斜经过本考试非。考扬试分第学术线考试痕和普乱通考劈燕试两烦种。料学术峰考试遗又分外初等准考试挎和高壁等考泳试。5日本液公务夸员制夫度的轮建立每与发久展18股87言年，容明治疾政府胶颁布菊了《遭文官住考试违试用驼及见展习规荷则》劈燕。这肝项规灶则，叨主要蔽是确内定了监选拔易高级蜘文官占和普钳通文城官的带范围招，并已特别寨重视猾国立样大学搁的学脉历，姥给帝卵国大呼学及勤其前咐身旧累东京般大学拣毕业伏生以娘免试逐的特惜权。18劈燕93仪年明泡治政描府改宇革了茫《文虾官用置人令圈》，源将文醋官考蹦试规侧则中蛮，优毯待官味学出拼身者楼的规云定取漫消，抢首次震建立异了功舅绩主诸义原仓则。5日本融公务凯员制表度的斤建立酱与发贫展18滴99从年明奴治政乘府进拣一步欠修改箩了1惨89亿3年底的《摧文官谨任用构令》简，并萝制定裤了新最的《蒸文官当资格习保障皂令》霉和《您文官秆惩戒鞋令》周，这思以后诞日本交官僚宋制度迅完全货建立傍起来肌。这霉种官或僚制信度的技文官双体系善是按丙照“天皇屋亲政”、“官吏丑是天己皇的亿私臣”的精归神建绒立的扬。因守此官珠吏自疤视为耕天皇腐的代熊理人肃，以“在上贿者”自居连，形豆成了绿绝对及的官疑僚集岔团。恶按这然种绝双对的裹官僚原精神锐实行港的独瞒裁，的形成肾了军盟阀宰害割一裁切的济局面啦。这另对于筑日本崭军国迹主义调的形宅成有旺很大在的影咽响。5日本付公务妨员制没度的此建立鼓与发疏展第二喝次世浩界大暴战后托，在把美国排的压监力下洋，日临本政蛮府与书19感47辛年1阴0月瓶制定滩《国兄家公逆务员础法》免，1蛇94忘8年尘做了县重大卖修改滥，同鱼年7绪月又嘴制定塑了《雹国家晓行政厉组织庄法》方。1迅95炕0年盟制定界了《隶关于铜国家牵公务阻员职仓阶制丹的法想律》邮，同敢年1似2月锅又制青定了萌《地孕方公缩慧务员乱法》姿。以贸上法铜规后葡经多拘次修良改和湾补充骆，成捎为战踩后日砖本公晴务员宁制度曲的主荒要法皇规。5日本镇公务霸员制嫩度的俩建立覆与发淹展日本坦公务泳员制捉度是反日本湖传统皇和欧菊美等翻国制久度的院混合夫体。演《国帜家公骨务员掌法》高在许切多方里面搬械用了登美国我制，慎它的英主要阔内容忘是：劈燕把文两官分左成“政务俊官”（特找别工碍职人喷员）拒和“事务宁官”（一总般工订职人忽员）叔两种洪，后新者实扒行公为开考爆试，挑择优劈燕录用羽；建讽立人售事院升，全除面负红责公犁务员览工作帮；在和公务友员中严实行“职阶馋制”，以背此为舰标准排，决诊定公浪务员耐的工炮资待腿遇，锹并规匪定报责考官茫职1栋6种维，职追阶制刺类似搞于美乐国的糕官位搞分类替；在密公务根员中伙推行“功绩惭制”，以岭此作佳为晋懂升和肤加薪羽的依露据；妄主要择由名博牌大病学毕貌业生简担任济高级累官员员；公射务员牲队伍北年轻丸化；凡公务艘员队柏伍要盗精干丽等等阵。5日本帽公务洽员制渗度的晓建立鸣与发扣展另外挑，日复本政越府发货布了爆一系君列关淡于公企务员修的考纯试、妹任免绿、职孤阶、郑报酬锐、退猎休、柏奖惩扎等方录面的眉法令冷。经过程上述客努力怠，日执本建呀立了罚完善纯的现雾代公稼务员机制度艰。三家西浅方国拾家公传务员不制度史的共业同特剥点三斥西趋方国传家公腐务员灯制度善的共币同特回点西方昏公务访员制垄度是吗西方学国家非在行软政管净理领括域长选期探洗索与佳实践塑的成辈果。仿它的寇建立狂实现渴了全驶体公复民进神入政旋府工晚作和均担任低官职饥的权东利；且它的适成功铁运作眼开辟真了行恐政管低理法暑治化座的新检时代士，并育成为菠人类避文明猴宝库校中的衰共同藏财富词。1、健政治管中立政治弊中立脑，是耳西方尾公务待员制肆度的侦主要钩指导伟原则虎。所谓政治动中立，根据厚各国利的法溪律规踪蝶定，壁公务贯员保套持政拢治中所立的惹内容巡寿，主衰要包筐括常僵任公粘务员专不能馆参加茄和支埋持党大派活宏动，私不能主参加吃和支有持反默对政孝府的饮活动司，不吓能参母加政费治性诱竞选辨活动够，如昌果申京请参礼加政哪治性庙竞选途，则破需先腊辞去枣常任雾公务颗员职域务，忍不与云政务能官员爪共进冻退。1、借政治铲中立西方奋公务侄员制籍度中古的政青治中遍立原叶则的书形成侨，主按要基惰于以秧下两胀方面捷原因怜：◆主权殃在民荡和政股治、茫行政沾分离聪的政次治理朋论影僵响。◆为适居应两俩党或油多党裂轮流报执政土这种胡政党席体制算运作纤的需郊要2、吊分类催管理西方号国家兄公务头员制坝度普蔽遍实让行“两官忙分途”，即福将公扶务员醋分为胸政务有类公饶务员蚂和业召务类鉴公务复员。2、动分类未管理◆政务扶类公厕务员由选驴举或燥政治昼任命诱产生境，不皆适用炮公务宿员制组度；耽政务颤官员票对选森民负吹责，犯代表聋公民另行使抽国家跃或政杂府决荡策权约；与汉内阁谋共进闲退。狐政务调官员培有任许职期令限，陕在任潜期内箩还可挎以依镜法进把行罢雕免，脖以防唇止人特民主流权被舰侵占位或被序剥夺苦。2、阿分类焰管理◆业务晓类（过或事控务类阵）公务款员不卫由选桶举或圾政治谦任命锦，而谋是通踪蝶过考相试或堵考核医产生裂；依懒照公元务员雀法进饮行管筑理，照不与脉内阁速共进摆退；厘对行晶政首挎脑负训责，蛋具体姻执行宗国家狗行政潮管理逢事务捕；必寇须效夕忠于尤国家岁和人钓民，男必须粗执行娘长官点的命蠢令。3、浴分权顷制衡◆分权输制衡肚，即以岗权力壁制约锄权力肠，是息西方喝资产松阶级哗国家钟政权臂实现孟形式容的重撤要指纪导原茎则，误也是宣公务泰员制葬度的仪基本猎指导犯原则星。西方乔公务脉员立席法和洒监督艳工作躺一般该由议足会负视责，钩政府练首脑困或人激事管屑理官趟需向更议会改报告什政府芦人事龟工作抬情况近；有愁的国罢家还房诚规定夹公务搁员调辣整等罗重大范事项赵须经析议会彻通过身或决欣定；跨公务预员日跃常管黎理一样般由闹政府乓人事学管理市机构夹承担卡或协滴调。饰对公冈务员疼申诉毒事项天，有细的国置家在货司法愈机构躬中设比立了圣行政姑法院讲或法峡庭，锯有的四国家乏规定甩经人懒事仲偿裁机社构调丙解无怠效的套，可旦以由站法院雾进行危判决登。3、认分权妖制衡◆分权棕制衡肤在公妙务员埋制度宿中主栗要有耀三种雄形式盼：☞延纵向辞分权:按照追分级福原则博进行帮分权令。在实恰施过遭程有探两种锣不同蓝情况悲：一逃是实货行联帝邦制鱼国家洲，国道家公误务员劝法或欢文官系法，贩只适省用于怎联邦浙机构荡工作葵人员薪，地忧方由侵各州披制定淘法律裁或制援度。忧另一青种是相实行锋单一蔽制的郊国家迁，把策公务云员分璃为国部家公哥务员贸和地凯方公遇务员办，地闪方公瓶务员择由地然方政疮府管扛理，蛾国家获人事庙管理球机构逮有指趟导义放务。3、吧分权抵制衡◆分权临制衡倾在公疲务员漂制度门中主叮要有邪三种咳形式地：☞横向季分权映：填按照欠统一台、控芦制、并适用纺原则邀，划悦分政踪蝶府部厦门公呜务员加管理若权限上。统一昂，是诱指有单统一赶的管民理法哄律法启规，皆有统友一的纺管理州机构探；控巴制是筒指控稍制公隆务员截人数茂增长奸，控梅制公摩务员返支出秋的增柳加，融控制诵公务学员不伤规范愁的行戏为；远适用事是指劝要便挺于公反务员凡运行环操作侍和管铅理。3、让分权杀制衡◆分权斧制衡疮在公盛务员双制度伯中主壮要有焦三种谢形式业：☞三权船制衡镰：指棉国家恳立法物机关辽、政泼府机忽关和线司法竿机关伙，对晋公务泻员管挂理在鼠宏观麻上的棚权力品制衡两。一般宫由立盯法机颗关负抵责公淹务员胶立法端，行荣政机弄关具骄体执图行公召务员霜事务尤管理辛，司龄法机袋关负暖责公樱务员读违法桥行为赏处置洒和最览后仲放裁。4、炎公开环、平添等、膏竞争◆公开辣、平握等、牵竞争吊的原赏则源充于近当代西牵方国脚家民历主宪垂政的辟思想日文化哪基础乒，也刺是在肺公务资员制颗度中住落实被宪法环规定星的公友民权召的基狐本要赠求。◆该项讨原则忙体现鉴在公也务员播制度铲的各协个环喘节上仍。5、姨实行泽功绩鼠制◆功枪绩制哗强调厦的是烛实实西在在死的工听作成本绩，器而不叔是年疮资高愧低、捷亲疏悔关系蛇、党兵派关唤系等介其他址因素乓。◆功喘制绩馆要求济必须影按照捕公开童考试伏的成溜绩录语用公语务员冶，必戒须按必照工妙作的缎成绩各提升乡丰公务浊员。6、捉保障阴公务手员权示利◆西方脑国家矿公务柏员制测度都虹很重敞视保证障公嘉务员班的合脑法权勿利。◆公科务员突除享夏有一蚕般公梢民的圆权利们以外坏，还淘享有混保障叼公务截员身霸份的脂特殊塔权利容，主未要包蛋括：著就职墨平等价权、刃合理谢报酬惊权、留职业及培训清权、吧带薪柿休假援权、厨辞职勺权、击申诉务权等怒。四、说我国验公务涌员制廊度的半建立筋及其币特点1、我吉国公涉务员隙制度驰的建鸡立我国疲公务顺员制酱度，染是社纸会主邮义的料政府歉机关毕干部渡人事馆制度预，它雾继承蛾和发暖扬了父党和收国家越干部脑人事剃制度芒的优更良传借统，晋总结赏和吸璃收了但党的子十一织届三露中全乓会以狮来干续部人警事制运度改距革的性成果票，吸卡收和隐借鉴柔了国杀外一狡些国拍家人关事管鸭理的栋有益补经验考和做拆法，款坚持户从我企国的就国情测出发泄，是嗓具有玩中国粘特色闸的社螺会主脏义的逃公务至员制捧度。1、我考国公围务员汗制度沸的建猎立我国稍公务言员制茂度的算建立思，经升历了本一段掉较长敞而曲镜折的漫历程富：19担84野年党例中央宵提出巧要搞放好干忧部人送事方坟面的呀立法喊工作浆。从久19阀84稀年起毙，中以组部裙和原墨劳动里人事括部组范织了扩一批杨专家典学者饥和实点际工梨作者爽，着草手起瞧草《效国家榜工作影人员斯法》效，1蛋98般5年泛改名胡为《淋国家罗行政的机关民工作山人员旧条例捐》。1、我碌国公坐务员巨制度起的建摧立19丽88激年5茂月，扁我国非的公价务员欣制度需从理山论探乘讨、赢法规串起草护进入济实践活探索描阶段矿。从1消98拐9年差初开参始，粘首先宏在审钞计署半、海收关总胳署、独国家稍统计贤局、衔国家览环保葱局、饱国家桥税务旺局、够国家疑建材急局和童六个悄国务毒院部抱门进笼行实劣行公候务员目制度业的试旬点工妇作。19蝴90秤年，即又在莫哈尔厚滨市耐、深倍圳市布进行绣试点裂。1、我室国公炼务员农制度汪的建烂立党的拥十三愉届四闪中全叙会以竞后，馒进一言步深牧化了争对建始设有蚂中国泽特色熔公务鹊员制白度的万认识牵，1巡寿99白2年接至1枯99陪3年备，党热中央及、国取务院皂多次连举行乎会议渔讨论立了《控国家布公务爽员暂雾行条挣例》始，该某条例纸自1画99炼3年靠10机月1磁日起妨施行浑。20显05年4月27日第叮十届被全国锐人民疏代表跨大会屠常务状委员吓会第赤十五率次会马议通互过了《中华旋人民题共和节国公钉务员立法》。该党法自20共06年1月1日起楼施行福。1、我崖国公输务员熔制度魂的建悲立《国漂家公纽奉务员获暂行捡条例损》的葛颁布棉和实顶施，岂标志凯着我师国干部部人民事制万度尤愉其是封行政衣机关敏干部亡人事皮制度昆的建泉设进适入一勒个全考新的返时期胃，极歌大地典促进烤了我球国公焦务员后制度鹊的不岁断发牵展。《公糟务员刷法》避的实敲施则链是我娱国公舰务员泳制度崭走向畜成熟坚的标寒志。2、我路国公益务员摄制度窜的原吓则公务模员制兰度的沃基本尝原则许是整电个制瞧度的透总体洞精神菜和总裁的要柿求。1、早公平末竞争背原则础：2、碧功绩榜制原武则：3、服党管苦干部言原则面：4、伍依法临管理谎原则唯：3、我主国公盖务员挨制度傍的特伏色3.虹1与西举方文党官制菌度比床较，会我国狼公务泽员制尝度的秆特色弓有：（1快）必锡须坚偷持党鱼的基堡本路魂线，穗而西盼方文婚官制适度则叙标榜“政治辆中立”。在《医公务放员法牌》“总则”中规周定“公务因员制妇度坚边持以册马克璃思列仰宁主妻义、俗毛泽投东思挽想、努邓小繁平理俭论和“三个懒代表”重要失思想系为指姿导”，这躬说明阿贯彻修党的老基本耕路线蓄是我铃国建惑立公废务员商制度盈的根挤本指桃导原嫁则，勉公务辅员必灭须执饿行党捡的路自线，见遵守雹党的支纪律亩，发乔挥党豆员的位模范袖带头欣作用勒。而捕西方饭文官贞不得议参加安党派藏活动睁，不赴得带椅有政芹治倾被向。3、我垃国公衡务员术制度佩的特眨色（2福）我田国公养务员孝制度吸坚持党管磨干部戒的原笼则，而沿西方窝文官伏制度零要求抓公务锯员与“党派脏脱钩”。我国霞的公竿务员给制度卵是党司的干沿部制蚀度的无一个侍组成找部分筐，各狭项具赵体管炸理制欢度是则按照烫党的邪干部被路线牵、方主针、孩政策农来制煤定的乒。各碗级政味府组达成人示员的手公务待员是行由各嘉级常澡委及秆其组守织部括门负雄责考府察，鸽依法朝由各遗级人枪民代山表大扎会及滨其常伏务委包员会丙选举仗或决矿定任辫免。贸西方懒文官萍制度奏对公陈务员容的管幼理强呈调“与党树派脱批钩”，公梨务员堪职务覆晋升锐不受徒政党睛干预们。3、我饰国公详务员锻制度撇的特牛色（3特）我森国公积务员稿制度晚强调活德才虚兼备腹，西它方文昏官制椒度缺砌乏统翠一的交，全览面的晌用人岗标准欢。公务跃员在杨录用闸中采将用公息开考午试、暮严格错考试棚、对脑思想垦政治史方面剃要求灿严格厉