浙江省控制性详细规划图集编制导则

浙江省

控制性详细规划图集编制导则

陈桂秋2012年09一、控制性详细规划的法定地位二、当前控规编制和管理存在的问题三、编制控制性详细规划图集的意义四、浙江省控制性详细规划图集编制导则内容介绍一、控制性详细规划的法定地位《中华人民共和国城乡规划法》第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

《中华人民共和国城乡规划法》条例释义

控制性详细规划是城市规划、镇规划实施管理的最直接法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。中华人民共和国住房和城乡建设部令

第7号

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。

住房和城乡建设部部长姜伟新

二〇一〇年十二月一日

第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。

国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。二、当前控规编制管理存在的问题

1、控制性详细规划编制进度不快，格式不一2、控制性详细规划编制水平有待进一步提高3、控制性详细规划存在随意调整的倾向4、控制性详细规划成果档案管理不够规范5、控制性详细规划的成果应用不能深入人心6、控制性详细规划成果备案工作不够正常三、编制控制性详细规划图集的意义加快控规编制全覆盖进度促进城镇规划管理依法实施有利于控规成果的档案管理有利于提高控规编制水平有利于提高阳光规划水平有利于加强规划实施监督维护规划严肃性四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍适用范围

浙江省行政区域内设市城市和县城，适用本标准。其它城镇控制性详细规划的编制，可参照执行。四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍控规编制单元划分的范围

为更好的规范控规编制，实现控制性详细规划在城市规划区或规划建设用地范围内的全覆盖，应合理划分控规编制单元，作为组织控制性详细规划编制的基础。控规编制单元的划分范围应依据城市总体规划或县（市）域总体规划确定。设区市应实现控制性详细规划编制单元在城市规划建设用地范围内的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过城市规划区范围。县（市）域总体规划中的中心城区应实现控规编制单元对规划建设用地范围的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过中心城区规划区范围。四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍控规编制单元划分的原则

控规编制单元原则上根据规划建设用地布局结构、行政街道和社区界线、交通分区的划分界线、自然的地理界线、公共服务设施服务半径，结合已编制的控制性详细规划的范围及规划管理的需要确定。旧城中心区每个单元的规模一般宜控制在2KM2-4KM2，新城区每个单元的规模一般宜控制在3KM2-9KM2。四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍编码命名3.1编码目的

为了加强全省控规成果的统一管理，适应城乡规划信息化管理需要，对各级城市控制性详细规划制定编码体系。编码体系在单元划分时一并确定。四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍编码示意图四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍控规编制要求

控规编制按《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）的要求执行。在控规编制之前，应研究上位规划中各项强制性规划内容，理清本单元各项公共和市政基础设施配建要求；鼓励通过城市设计等方式研究功能形态和建设形态，以便于科学合理确定地块的开发容量和规划控制指标以及兼容性要求。《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》住建部第7号令2011年1月1日四、浙江省控制性详细规划图集编制导则的内容介绍控制性详细规划图集

在基本实现控规全覆盖基础上整合编制控规图集。控规图集构成

按照控规编制单元的要求，对各单元控规成果根据归档及管理要求汇总整理为城市控规图集。城市控规图集由总体规划信息、控规编制单元划分、各控规编制单元图集3部分组成。四、谋浙江丘省控亩制性谎详细酬规划猛图集踢编制殃导则壳的内读容介杰绍总体平规划惧信息（1）城危市概奋况（2）城榆市总鸡体规恨划图竿或县偿（市桐）域矛总体危规划狮图（戚比例络尺建旺议1：20茧00欠0-葡1：10喊00垦00，图鞠上标棵明规披划年撕限、诞比例设尺及仙目标键、规贪模、尾结构六、批怪准文厘号等那简要朗文字乏）；（3）中睡心城宵区规赖划图量（比班例尺谅建议1：50蹦00顷-1：20扫00夺0,图上梳标明盖规划骑年限尤、比篮例尺钞及目图标、俱规模展、结认构等暮简要些文字殊）。四、嚷浙江哨省控监制性贫详细悦规划冲图集饮编制味导则踩的内蜘容介歇绍控规侮编制吼单元拳划分即控罚规编孤制单拢元划喂分图票（索奋引图域）（质比例应尺建便议1：50六00傲-1：20抱00事0，标御明单卡元编翅码、兆批准满文号芝）。四、改浙江公省控采制性岗详细竹规划稍图集赛编制吊导则致的内沃容介咽绍各控匀规编雄制单趁元图亲集各控落规图选集的策内容张包括漏“一亿文”纷、主渐要表坊格及锣主要沫图纸唯。“一勾文”享即控调规文蜘本内第容摘司要，棒主要柏包括揉：编锄制依拦据与贸原则冈、发超展目浅标与降功能剥定位异、区箱块划辆分及叼编码鉴、用垃地性糠质控论制和趣开发边强度捧控制彻、道符路交摇通规搅划、抗公共感服务竿设施侧和市拔政设馒施规费划。主要竟表格写包括现：（1）单酬元用浩地现吐状汇演总表垄和规诵划构爽成表伴，应磁反映娇各类刊用地嘱的规脚模和削比例觉构成概；（2）单蚀元建载设控灭制主该要经球济技饱术指调标表冤，应咬反映宗居住墨人口处、平晴均容联积率勒、最度高建傍筑控救制、颤重要劳设施豪配套梨标准粥等内鞭容；（3）地摆块控怨制指简标一回览表苹，应峰反映窝地块低编号均、用殃地主趣导性早质、买用地振面积狭、容瞧积率成、建齿筑密淡度、壶绿地旧率、控公益残性公叮共设汪施及特市政解公用屠设施教配套选要求砌、土挽地兼昼容性淘质等认内容器。主要皂图纸龄（比昏例尺1：50母0-虏1：20址00）般包括贿用地越现状授图、气用地糕规划交图、抹地块奇编号喝图、满道路露规划梨图（吊定位疤、竖盏向、诉重要稳道路艰断面挑）、途市政使设施门规划巡寿图（搅给排狮水、恭电力嫩电信法、燃霜气及昌管线少综合框）、爆设施适布局渐与控忆制图弦、地刊块主逗要指麦标图快、其旬他需召要纳蚊入图疫集的厉重要忌规划萍图。控规半图集由目录低体系为构成菊参考蝴附录2。四、继浙江链省控扫制性螺详细产规划成图集州编制栏导则活的内蒜容介挑绍05丈73便-H海N-按ZX原-0己8控规劈燕编制眼单元05度73露-H挑N-畅ZX城-0珠8控规潜单元填位置洋图05乘73叔-H梨N-似ZX斤-0虫8单元08橡-1呆2用地副现状退图05加73解-H遭N-敬ZX叼-0暴8单元08念-1顶3规划阅用地列图05健73豆-H踏N-叼ZX远-0裂8单元08消-1润4地块互编号价图注：控图中逮地块免编号适省略啊“05炸73魂-H巩N-绵ZX微-”的共费性编命号前支缀。05访73福-H铸N-酷ZX别-0峰8单元08帽-1旗5配套灿公共霉服务妻设施岩规划肤图05员73做-H接N-更ZX互-0勾8单元08絮-1留6四、劣浙江扁省控悔制性怖详细咐规划垄图集曾编制鼓导则睁的内薄容介马绍目冤录主要内容……洋……壶……格……释……迈……则……极……委……喉……课……言……担……棉……张……晃…0灵8-惕3现状细用地破构成钟表……鼠……败……放……茄……虽……陕……喉……纳……鸦……希……理……请……雨……定08默-5规划肥用地锐构成狼表……宰……皆……启.…翻……欢……挥……饺……涛……剧……臭……瓜……脸……桶……膛..民.0摔8-阀6建设庸控制社主要号经济瘦技术高指标骡表……钻……偿……涂.…漂……璃……欲……聪……凤……机……居……拴..佩08幻玉-7配套脱公共费服务笑设施脾一览振表……访……白……叙.…望……枝……炎……雾……复……乘……渠……忽……南..置08政-8地块只控制炎指标云一览勤表……蚁……优……害……跟……荣……缓……乐……蛮……灿……惧……晚……客……脱08责-905滔73烂-H旅N-破ZX胀-0践8控规华单元个位置励图……归……匆……逢……便……济……阅……搁……物……忌……钓..圾.0谈8-岔12用地投现状梢图……长……或……遵……旦……更……居……楼……弟……御……馅……检……捕……捎……副……掠.0男8-玩13规划绘用地棚图……芝……烤……哭……醒……黎……问……汗……厦……替……波……睡……悦……污……靠……遣.0哭8-喘14地块搬编号告图……纹……醒……栋……缎……淹……握……早……早……闭……稼……臂……让……牵……票……剃.0外8-虎15配套让公共糟服务厚设施忽规划娇图……劣……梯……戏……躲……雪……口……烂……歼……剖……稀……渴……凭08残-1破6规划像文本扇内容横摘要1.营1编制洋原则（一秃）批居住陷主导遣性原纳则:合理骄布置违居住戒用地再，以瓶更好姜地发查挥本其区居粪住的把主导哄作用冠，促嫁进地贵区经障济的露协调都发展筒和人惑民的托共同显富裕箱。（二陷）功男能多紧样性幸原则:合理车灵活框地安寸排用词地功质能，犁可持锁续地史满足侄居民耽需求浅多样疲性，借并促接使多乡丰元功羡能之景间互千动，葱增强停城市嫩的活虑力。（三迈）构凤筑特终色原食则:尊重隶自然轨、尊数重现红状、德崇尚专生态修，发寺掘利捡用和舟有机有组织顷自然讽、人残工要特素，爷塑造暖一个腥具有辜鲜明粒文化染内涵靠和独筒特个弯性的怖城市铅空间漫。05粮73堆-H狗N-绿ZX抄-0称8控规细编制博单元05猎73拌-H趁N-脚ZX凳-0巡寿8单元（四声）暮以人唱为本辉原则:以人够为本利，制楼定科氏学合雁理的腐用地川规划铸，通夕过划节分控沙制单默元，志确定俊单元森人口偷分布范，完梦善公快共服马务设滚施配删置，茅促进馒绿色兆与可娱持续剥发展思。（五纲）交执通便箱捷原微则:规划唯与周攻边地剃区的跑开发随建设城相衔乒接，贝构筑挖整体社、高么效的狱城市秃交通愿网络扫，确套保各莲地块业出入浑通畅仆。（六属）可面操作触性原离则:注重苦规划灶超前妹性，奥同时术与土铲地开之发的劲市场秀要求独相适感应，奶宏观悄控制锡和微星观引必导相脊结合陕，使女规划君兼具释弹性佳和可直操作运性。1.抢2发展旨目标狐与功脆能定旅位本片茶区位选于海慰宁中幸心城弄区核议心区晚西部缓边缘萌，市虹场区竖块北矛部，梦是海豪宁市锡场区稠块西灿北、射东北材居住托组团滑的主植体部减分，泊为集阿生活市居住洪、配汉套服痕务、傻商贸学办公脏等功渗能于锄一体最的居钉住生恒活区勒块，熟发展闲“新弊水乡敞”式室的高栽标准横居住便生活枪片区粱。1.义3区块怀划分锻及编爽码规划盾在结悄合控奋规单继元划表分的蓄基础先上，蹦考虑璃河流时、村碎庄等雷自然族地物辅形成滤的边碎界及荡道路亲走向谋等因巨素，惨为进仁一步谱深化说规划尝控制环，在祸控规犬单元腊基础役上，面划分自为A、B两个雄街区安，其陪中，A街坊蛾形成42个地撒块；B街坊渠形成56个地榜块。送详见榨地块极编号泥图。1.旦4用地师性质右控制05倾73吉-H棚N-染ZX畅-0巡寿8单元患规划电用地须面积至为38棍9.织27公顷碍，在鸭原有沃乡镇触基础那上布嚼置居臣住与切配套帽服务迎、商鸣贸用占地，背本单素元沿阻南北瘦大道盆保留守原有悬缔艺归家市喜场用茎地。传结合丢高压态走廊司与洛证塘河溜南岸捐绿化犯布置哀公园归用地苦。用地抢以居近住用挖地、粥公共部设施辈用地始和绿弹地为侦主，副居住统总用晒地面饿积为14鬼4.鼓75公顷冻，占竖总用另地比亿例37吨.1烧%；公么共设乱施用栗地面书积16脑.3勺7公顷蛋，占怎总用堂地比缺例4.普2%；绿虹地61既.7率8公顷忠，占灰总用饰地比挺例15射.9单%。规划别确定柜的道拆路、握河道幅、公少共绿石地及扮公共疯配套樱设施纱控制虏用地浅不宜裤与其瘦他用笑地兼纠容。号各类组城市呈建设卸用地跳适建容范围砍应符乎合《嘉兴酿市城军乡规覆划管拉理暂踪蝶行办在法》。1.窑5开发嗽强度异控制（一腰）控停制原盾则（1）以行控制假总体腊规模爷，营域造良厕好城片市空躺间环时境为序原则瓦。（2）按到照各厌类用离地建抢设控挠制要业求确呢定的错原则妻。（3）与猛城市温设计者内容撤相协闷调，桃结合摸地块丽特点划确定象的原陆则。（4）参丸考类边似地钓段新倍建地外块容刑积率燥数值周确定擦的原芦则。08馒-3规划匆文本斧内容疑摘要（二菜）容零积率选控制（1）保怖留地宗块或渔已批央地块达根据另现状剧容积慕率控侨制。（2）新浙建住模宅容蛇积率持一般态控制正在1.耀5—杠3.书0之间萌。（3）新校建商寨业等圈公建详地块剧容积愤率一胶般控蜜制在2.穿5—把4.药0之间陶。（4）学绵校、吵体育斤场及第交通体、市努政的荣用地丘不作涂具体春设定休，列末入1.决5以下书。（5）对纸现状府保留物但允率许改蕉建、爱扩建映、更疑新的踩地块病容积表率进鞠行适尽当调轧整。1.歉6道路低交通被规划片区方对外鲁交通爹主要顶为东谅西两缸侧的捐城市苹快速肌路南吐北大埋道与抱过境殊公路惑（丁捞屠大鲜道）分。片婆区道牢路交受通主闷要由为环西困一路枕、环芳西二竟路联示系南北北交匙通，抗通过敢联合强路联疮系东喉西各富片，奴构成题地区医主要顽的道血路骨圾架。零片区仪内部差根据性交通谎需求哑与用套地性粗质规弱划支遣路，枪改善罚整体登道路胸交通霸结构耻。1.宁7公共创服务释设施公共踏配套铸设施球主要陆为为帝居住摩区服椅务的砖生活益服务洁设施创，以拦及各筛类交巧通设突施与帜各类服市政闹供应缺设施潜。本霉区公凶共服扯务设谷施规亚划按饥配套叹类别西进行发市区位级、松街道虚社区固级和心基层害社区即级三里级进口行分吊级配莫置，峰主要名包括阁教育证、医衫疗卫截生、啦文化亮体育闲、商培贸服缩慧务、睡金融浮邮电水、社耳区服墙务以逐及市治政公庄用七居类设罪施。浩详见轮规划肺配套尽设施背图与熟规划随配套法设施呆表。1.肥8地块执编码枯及控鬼制本单壤元所办有地抹块编毁号全蠢称应警为05使73僻-H势N-工ZX纯-X框X（单岂元码属）-作XX（街郑区码完）-X鉴X（地船块码泻）。纠文中纤地块绝编号薄名为富地块润缩写挠名，窝考虑纹到表拘格的怜简洁鬼性，搅省略盲了共鹊性的谅前缀董“05勺73质-H迁N-仰ZX脏-”。下温各表肤及图躬中地关块编鞋号名党皆同倦理。其中橡：05改73粗-H铸N表示返海宁掉市ZX表示迟中心居城区根据《浙江例省控滤制性竞详细预规划灶图集偿编制壳导则》的要脑求，竟结合赵本规样划地许块较嫂多，律且街柳区功烛能较剪完整细的特畜点，稻街区绑划分闻采用耗了大芒写英都文字绿母表犁示，粉如A、B、C…瓶…，并愚通过柄街区辆码加零地块筑码的免表示困形式倒对具乱体地亦块予苹以表目达，纵如：A-钳01表示A街区01号地鸽块。补从而肆在编极码上坏强化铲了各利地块盘的辨佳识特只征。05鱼73慌-H选N-像ZX附-0雕8单元08鸦-4现状汇用地益构成罗表05究73昂-H葬N-麻ZX拨-0破8单元挡现状洞用地揪构成抖表表1序号用地性质用地代号面积（公顷）比例（%）1公共设施用地C14.283.662居住用地R11.973.073特殊用地D3.310.854工业用地M21.565.535道路广场用地S11.733.016仓储用地W3.130.807市政设施用地U0.180.058水域和其它用地E323.8683.03其中水域E126.946.91耕地E2227.2858.27村镇建设用地E669.6417.859总计390.02100.005熄73责-H冰N-购ZX需-0喇8单元08汁-505属73猜-H钩N-辅ZX慕-0替8单元毁规划翅用地币构成朱表表2规划残用地袄构成臭表序号用地类别名称用地类别代号规划用地面积（万平方米）比例（％）1居住用地R144.7537.1其中二类居住用地

R2

92.89

二类住宅用地

R21

82.72二类居住公共服务设施用地R22

3.51

高、中、小

6.66安置居住用地

R(安置)

51.86

2公共设施用地C16.374.2其中行政办公用地

C1

0.99

C11

0.99商业金融业用地

C2

5.16

市场用地

C26

5.16文化娱乐用地

C3

0.47

广播电视用地

C33

0.47商住混合用地

C/R

3.35

商贸、仓储物流综合体用地

C/W

6.40

3工业用地M2.060.5其中一类工业用地

M1

2.06

4仓储用地W3.711.0其中普通仓库用地

W1

3.71

5道路广场用地S47.1412.1其中道路用地

S1

46.55

社会停车场用地

S3

0.59

机动车停车场库用地

S31

0.596市政公用设施用地U1.160.3其中其它交通设施用地其它交通设施用地（加油站）U2U29

0.31邮电设施用地

U3

0.85

7绿地G61.7815.9其中公共绿地

G1

17.43

公园

G11

5.42

街头绿地

G12

12.01生产防护绿地

G2

44.35

防护绿地

G22

44.358特殊用地D2.630.7其中军事用地

D1

2.63

9水域和其它用地E17.344.5其中水域

E1

17.34

10城市发展备用地

92.3323.711合计规划总用地389.27100.005县73港-H呈N-圾ZX证-0巨8单元08世-6建设细控制胸主要雄经济钥技术现指标陷表05顿73京-H每N-蠢ZX干-0秩8单元业建设询控制讲主要旬经济狡技术属指标斑表表3序号项目数量备注1居住人口（人）35537包括1号、2号居住片区大部分及3号居住片区全部2平均容积率（净）0.653建筑容量（万平方米）253.564重要配套设施教育设施幼儿园4所、小学1所、初中1所公共配套设施具体情况详见《0573-HN-ZX-08控规单元配套公共服务设施一览表》医疗卫生设施社区医疗门诊部2所文化体育设施社区文化中心2处、商业服务设施农贸市场2处、综合市场一处社会服务设施社区服务中心2处、居委会2处、社区警务室2处、邮政所1处市政公用设施独立占地式公厕3处、加油站1座、垃圾中转站1座、独立占地社会停车场库1处05塌73叫-H诵N-选ZX漆-0竿8单元08妇-7配套务公共脖服务征设施念一览恨表05稿73合-H显N-偏ZX域-0感8单元愚配套眉公共多服务临设施碰一览盲表表4类别配置项目用地面积（万平方米）设置数量所在地块级别备注教育幼儿园1号幼儿园/1A-21基层社区级每处幼儿园的用地面积控制在0.2-0.3万平方米之间。2号幼儿园/1A-333号幼儿园/1B-064号幼儿园/1B-45小学1号小学2.661A-27街道社区级初中1号初中4.061A-06街道社区级医疗社区医疗门诊部1号门诊部/1A-32基层社区级1~1.5万人或者1公里左右服务半径设一个社区医疗门诊部，本控规单元内，根据居住区空间布局设置2处，每处业务用房面积不少于150平方米。2号门诊部/1B-54商贸服务农贸市场1号农贸市场/1A-21街道社区级根据居住区空间布局共设2处农贸市场，空间距离间隔1.5公里左右。2号农贸市场/1B-31综合市场5.161B-46市区级现状缔艺家家居市场金融邮电邮政所邮政所/1B-08街道社区级按服务半径800—1000米设置，每处建筑面积100~150平方米。社区服务社区服务中心1号社区服务中心/1A-19基层社区级1.5—2万人设一个社区服务中心，分独立占地与附设型两种占地方式，服务半径600—800米，每处建筑面积200—250平方米。2号社区服务中心/1B-42居委会1号居委会/1A-33基层社区级一般结合在社区内部附设布局，不独立占地，每处建筑面积100—150平方米。2号居委会/1B-45社区警务室1号社区警务室/1A-30基层社区级一般结合在社区内部附设布局，不独立占地，每处建筑面积60—80平方米。2号社区警务室/1B-28社区文化中心1号社区文化中心/1A-20基层社区级1—1.5万人设一个社区文化中心，每处可设置图书阅览室、棋牌室、健身房、多功能活动室等内容；每处设置1000平方米左右室外活动场地，可进行健身和娱乐。2号社区文化中心/1B-44市政公用公共厕所/3A-18、B-12、B-31基层社区级本控规单元共有3座独立占地公厕，每处建筑面积约60—80平方米左右。附设式公厕的布局详见分幅图则。加油站/1A-42街道社区级主要布局在地块外围主要交通干道沿线。垃圾中转站/1B-12街道社区级社会停车场库1号社会停车场0.571B-09街道社区级本控规单元设一处大型社会停车场库，主要布局在市场核心区外围，其它小型停车场可以依据实际需要结合公建等附设。05双73唉-H怖N-丛ZX堤-0号8单元08偶-8地块处控制询指标箱一览罩表05泉73革-H潜N-潮ZX脂-0冶8单元叮地块秘控制严指标渔一览锤表表505牺73袭-H怜N-江ZX仁-0倾8单元08骨-9地块现控制剧指标尤一览锁表05倒73卫-H瓶N-小ZX鸟-0真8单元滋地块训控制桐指标谅一览疗表续表505暂73鞭-H盘N-很ZX妥-0事8单元08共-1雁1四、特浙江裙省控勉制性睡详细输规划气图集彻编制书导则戚的内峡容介向绍控规耀图集膀格式5.局2.伞1图集衣规格（1）规斩划文让本和为图则则建议跑采用寸大度秒纸张12开本辜：29顶0×挨27忽5m道m。（缴如有枝大于12开本季幅面祥的附赶图宜误折