本科生环境影响评价学第一章

《环境影响评价学》第一章教师：房春生环境与资源学院环境科学系2007年8月Email:fangcs@PubEmail:ess200205@本章内容基本结构1.1.基本概念和问题本课程的基础知识，主要交代环境影响评价学的最基本概念以及相关的问题。1.2.中国的环境影响评价制度详细介绍我国的环境影响评价制度及相关知识，着重说明未来环评发展的趋势问题。1.3.国际金融组织贷款项目的管理简要介绍国际贷款组织的项目管理内容，有助于对WB、ADB等国际贷款组织项目的理解。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.1.环境与环境质量1.环境⑴哲学中的定义⑵环境科学中的定义⑶环保工作中的定义⑷世界银行的定义2.环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性或定量方法加以描述的环境系统所处的状态。环境质量的概念有以下三方面需要注意的问题。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.2.环境问题和环境要素1.环境问题指的是环境质量变化的问题。人们比较关心的环境问题主要包括：全球变暖、大气O3层变薄、酸雨、生物多样性减少以及环境污染问题。2005年2月16日《京都议定书》的签署是人类共同应对环境问题的一大举措。但是《京都议定书》只规定了到2012年的温室气体排放限制目标，之后的情形还不明朗。2.环境要素又称为环境基质，是指构成环境整体的、各独立的、性质不同的而又服从整个演化规律的基本物质组份。主要包括阳光、大气、水、土壤、生物。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.3.环境系统的结构与状态1.环境系统的结构是指环境整体（系统）中个独立组成成分（要素）之间数量的比例关系、空间位置的配置关系以及联系的内容和方式。2.环境系统的状态是指环境系统的结构在运动和变化过程中的外在表现。1.1.4.环境的基本特征1.整体性环境系统2.变动性自然和人为因素都可以导致环境质量的变异3.价值性环境资源价值属性的历史变迁Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.5.环境要素的特点1.最差限制律环境系统整体的质量不是由环境要素的平均状态决定的，而是由环境要素中与最佳状态相差最大的环境要素决定的。2.等值性指的是各种环境要素在处于最差状态时，它们对于环境整体的影响具有等值性。3.累积性指的是各种环境要素的整体特性大于各个要素的特性之和。4.有序性各种环境要素的出现有先后次序，相互联系互相依赖。太阳辐射能是其它所有环境要素产生、发展及演变的原动力。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.6.环境影响环境影响是指人类活动(经济活动和社会活动)对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。从不同角度出发，环境影响有以下几种划分方法。1.按影响的来源划分可分为直接影响、间接影响和累积影响。2.按影响效果划分环境影响可分为有利影响和不利影响。3.按影响性质划分环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。4.按照建设项目的阶段划分可以分为建设阶段的环境影响、服役期环境影响和服役期满后的环境影响三种。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题1.1.7.环境影响评价（EIA）环境影响评价(EnvironmentalImpactsAssessment，即EIA)是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。其它定义：环境影响评价是一个规划工具，它同开发项目的可行性研究报告一起使用，用以保证该开发项目在经济上和环境上都是最佳方案，从而使开发项目是一项可以持续的开发计划。1.环境影响评价分类按照评价时段划分，环境影响评价一般分为环境质量评价(主要是环境现状质量评价)、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题2.环境影响评价基本内容环境影响评价是一种过程，这种过程重点在决策和开发建设活动开始前，体现出环境影响评价的预防功能。环境影响评价是一个循环的和补充的过程，一个理想的环境影响评价过程，应该具备以下内容：⑴基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估。⑵对各种替代方案(包括项目不建设或不开发的方案)、管理技术、减缓措施进行比较。⑶编写出清楚的环境影响报告书(EnvironmentalImpactsStatement，即EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性。⑷进行广泛的公众参与和严格的行政审查。⑸能够及时为决策提供有效信息。3.环境影响评价的基本功能判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.1.基本概念和问题4.环境影响评价的重要性⑴保证建设项目选址和布局的合理性⑵指导环境保护设计，强化环境管理⑶为区域的社会经济发展提供导向⑷促进相关环境科学技术的发展5.环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》。经过30年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中国的环境影响评价制度1.2.1.中国环境影响评价制度的建立从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等院校和科研单位的一些专家、学者，在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价，并参与了环境质量评价及其方法的研究。1979年9月《中华人民共和国环境保护法(试行)》我国的环境影响评价制度正式建立起来，现在已经成为与排污收费制度、三同时制度、环境保护目标责任制制度、限期治理制度、污染集中控制制度、城市环境综合治理考核制度、排污申报登记和排污许可证制度并列的我国八项基本环保制度之一。1.2.2.中国环境影响评价制度的发展1.环境评价初步尝试与规范建设准备阶段(1973~1978年)2.规范建设、实施与环境评价发展阶段(1979~1989年)3.环境影响评价制度强化和不断完善阶段(1990~1998年)4.环境评价全面提高阶段(1999~今)Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中国的环境影响评价制度1.2.3.中国环境影响评价制度的特点⑴以建设项目环境影响评价为主⑵具有法律强制性⑶纳入基本建设程序⑷分类管理国家规定⑸实行评价资格审核认定制1.2.4.中国环境影响评价制度的法规体系中国环境影响评价是由法律、行政法规、部门行政规章和地方法规几个层次组成的。法律：中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污染防治法，中华人民共和国噪声污染防治法，中华人民共和国环境影响评价法(2003年9月1日起实施)。行政法规：《建设项目环境保护管理条例》。部门行政规章：国家环境保护总局、国务院有关部委关于环境影响评价的规定。地方法规：各省、自治区、直辖市有关建设项目环境保护管理的条例、办法、政府令等。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中国的环境影响评价制度1.2.5.我国环境影响评价的管理程序1.环境影响分类筛选凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局“分类管理名录”确定应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。⑴编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。⑵编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。⑶对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目这类项目不需要开展环境影响评价，只填报环境保护管理登记表。根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。建设项目环境影响评价分类管理，体现了管理的科学性，既保证批准建设的新项目不对环境产生重大不利影响，又加快了项目前期工作进度，简化了手续，促进经济建设。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中国的环境影响评价制度2.评价大纲的编写和审查编制环境影响报告书的建设项目，应编制环境影响评价大纲(TaskOfResearch，即TOR)。3.环境影响评价的质量管理承担单位的质量保证部门要对质保大纲进行审查，对其具体内容与执行情况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。4.环境影响评价报告书的审批各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则。⑴审查该项目是否符合国家产业政策。⑵审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局。⑶审查该项目的技术与装备政策是否符合清洁生产。⑷审查该项目是否做到污染物达标排放。⑸审查该项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标。⑹审查该项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.2.中国的环境影响评价制度1.2.6.环境影响评价的工作程序1.环境影响评价工作程序（见下一页的图）第一阶段为准备阶段第二阶段为正式工作阶段第三阶段为报告书编制阶段2.环境影响评价工作等级的确定环境影响评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题其工作深度的划分，各单项环境影响评价划分为三个工作等级。一级评价最详细，二级次之，三级较简略。各单项影响评价工作等级划分的详细规定，可参阅相应导则。工作等级的划分依据如下。⑴建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项等)。⑵项目的所在地区的环境特征(自然环境饭点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。⑶国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准)。Email:fangcs@PubEmail:ess200205@1.巩2.中国插的环积境影暗响评岂价制嘱度Em饿ai愤l:fa第ng停cs贯@m架ai砍l.嚷jl慌u.暮ed锤u.拖cnPu构bE雹ma漏il:es算s2天00随20姻5@猴ya钳ho乱o.验co燥m.荒cn1.傻2.中国娘的环仓境影标响评猪价制笋度3.环境蓄影响捕评价挖大纲兰的编传写评价迫大纲袭一般渴包括歪以下送内容排。⑴总状则(包括臣评价轰任务浩的由厅来，议编制愿依据该，控盈制污勿染和猴保护兔环境诵的目书标，真采用榆的评且价标趣准，棚评价来项目送及其脆工作特等级饥和重厉点等)。⑵建低设项炉目概筹况。⑶拟贸建项旁目地档区环祖境简柳况。⑷建斤设项曾目工谷程分锐析的乖内容请与方汗法。⑸环竹境现骑状调烫查(根据锡已确条定的链各评采价项众目工夺作等寺级、乡丰环境堂特点熄和影由响预个测的冰需要枯，尽愈量详限细地抓说明生调查皮参数乏、调唯查范兽围及施调查汤的方壶法、分时期爱、地惭点、挎次数趴等)。⑹环奴境影葡响预召测与竞评价跟建设骡项目娃的环赖境影违响(包括毛预测念方法织、内秘容、震范围冒、时菊段及厕有关店参数领的估虚值方闲法，这对于坟环境赌影响快综合嫌评价诊，应宪说明存拟采忆用的桂评价协方法)。⑺评患价工句作成趋果清备单，辨拟提巨出的坦结论苦和建锦议的池内容蜜。⑻评住价工绍作组捐织、阅计划秧安排裤。⑼经果费概背算。Em堵ai瓦l:fa伤ng冠cs微@m嫌ai膛l.隐jl晋u.旦ed眠u.招cnPu替bE衰ma独il:es渗s2弱00介20村5@暴ya孕ho妹o.否co转m.坛cn1.努2.中国睡的环兼境影柏响评浙价制扶度4.评价阀区域洲环境猾质量仇现状尾调查狐和评罪价环境下现状捆调查挺是各挤评价嫂项目(或专淋题)共有倍的工名作，艇虽然临各专塘题所骡要求比的调非查内魔容不遥同，举但其烟调查蝇目的忆都是锈为了尤掌握坟环境居质量论现状桂或本分底，抛为环倒境影艳响预廉测、闯评价秧和累步积效炉应分雾析以信及投池产运千行进做行环胆境管俗理提舱供基时础数宇据。⑴环寻境现妇状调它查的熊一般垂原则祥根怨据建减设项挠目所谷在地贺区的厚环境祖特点肿，结再合各杠单项香评价姓的工寨作等商级，赚确定砌各环教境要碗素的雁现状烈调查晚范围童，筛俩选出具调查例的有刘关参献数。⑵环洪境现险状调丝式查的愈方法钟调映查的芹方法加主要遥有：沿搜集芹资料企法、厉现场勺调查偿法和香遥感巡寿法。坛通常身这三叔种方毛法的伏有机腊结合剧、互晓相补雀充在紫实际语工作顾中是傲最有傅效和谋可行往的。⑶环轻境现程状调同查的下内容兔环多境现贵状调拨查的躺主要束内容满如下拿。5.环境滤影响特预测⑴预喉测的悟原则⑵预狡测的差方法⑶预驻测阶底段和肾时段⑷预衰测的貌范围袍和内银容预测酬的内蔽容依议据评窄价工标作等足级、赤工程洁与环古境特币征及唇当地铺环保剖要求拨而定关，既斜要考态虑建睡设项花目对钳自然盛环境蹲的影凭响，汉也要芦考虑潜社会威和经盆济的理影响呼；既惧要考条虑污林染物像在环励境中关的污截染途蓄径，充也要堆考虑茶对人并体、恋生物由及资族源的罗危害粘程度歉。Em庙ai厉l:fa盒ng固cs滚@m心ai嚷l.阅jl怜u.汗ed帮u.皇cnPu梳bE钟ma瞒il:es原s2飞00格20锁5@轮ya当ho鱼o.科co辨m.团cn1.象2.中国乌的环梅境影体响评娃价制外度6.环境底影响垦评价评价污建设蔑项目炮的环山境影致响是阿关于长环境拨影响贼资料其的鉴贸别、驻收集哑、整挺理的辟结构愚机制预，以液各种王形象资化的按形式休提出退各种悬信息添，向五决策件者和狐公众竹表达技开发佳行为邻对环田境影途响的则范围傍、程多度和桐性质占。关于胞环境惊影响巩评价荒的方齿法可拍以归叙纳很桥多，牧主要纹方法夜有：住列表露清单点法、炉矩阵忠法、其网络咱法、伤图形盒叠置阅法、撞组合撇计算宾辅助长法、岸指数丧法、晶环境饿影响陪预测她模型项、环避境影摧响综窝合评句价模众型等席。在这跃些环剖境影毫响评花价方间法中秀，应跃用的声原理鸣，需辈要的柳设备屠条件班及最室后结子果的硬表示货方式普都不幻玉一样稼。在醉结果鸣的表泳述中萝，有惭的是零定量荷的数喜据，政有的他则是饥定性冶的描临述。环境罚影响哥评价策方法辱正在盐不断渐改进蒙，科外学性估和实捕用性欠不断模提高撤。目栗前已为从孤叮立地待处理肿单个膊环境欣参数冠发展掠到综律合参滨数之蜘间的愈联系扭，从获静态薯地考滴虑开个发行统为对昆环境仁生态唇的影绩响，诞发展荒到用誉动态祥点来筑研究愉这些送影响聋。Em戒ai至l:fa租ng棍cs欺@m刑ai绣l.咽jl愉u.锁ed进u.透cnPu先bE净ma携il:es屈s2昏00亦20什5@助ya掏ho笑o.垦co少m.丸cn1.司2.中国活的环积境影爱响评背价制棒度1.翠2.却7.环境哀影响炮报告盈书(E覆IS领)1.环境项影响羞报告和书编汗制原童则2.环境唤影响峡报告啄书编用制基翼本要悠求3.按现栽状调算查及思影响诞评价铜编排惨环境级影响贞报告真书编态制要摊点4.按环促境要照素分巾章的寺环境商影响锹报告劫书编险制要悦点⑴总猴论级⑵框建设搭项目合概况⑶污防染源吐调查灶与评名价到⑷捷大气秆环境怀现状愧及影畜响评煎价⑸地猜面水善环境蚊现状糕及影浊响评穿价牙⑹求地下叼水环践境现逐状及阻影响改评价⑺环饥境噪袭声现挨状及第影响携评价坦⑻遍土壤卧及农隶作物吨现状所与影平响预乖测分伍析⑼人顽群健芬康现主状及凶对人贴群健圆康影在响分夺析⑽生冶态环谱境现骄状及东影响炮预测馒和评筝价⑾特北殊地脱区的惑环境负现状反及影嫌响预举测和积评价⑿建包设项受目对葱其他签环境卧影响童预测厕和评艇价⒀环卵保措驻施的喷可行准性分艳析及恒建议映⒁环懒境影若响经凳济损送益简隐要分彩析⒂结剂论及误建议Em验ai什l:fa吧ng断cs导@m凡ai旋l.阵jl汤u.至ed窜u.朗cnPu盏bE兵ma脸il:es晓s2技00寨20歇5@积ya策ho刊o.辟co蛇m.否cn1.艘2.中国寻的环雁境影想响评惯价制迅度1.介2.铲8.我国讨未来刊环境宫影响层评价夫的发块展趋碗势1.未来圈的环令评要婶以人肠类社左会的警可持留续发赖展作刺为影盏响评组价的买原则啄和指茫导思普想。19禽83年12月联改合国邪大会以成立滚了“牙世界区环境紧与发四展委子员会绒”，酷挪威醒政治驻家布扬伦特休兰(G息.键H.Br破un滤dt意la祖nd)夫人锹任该股委员牺会主倍席，邻故又艘称“袋布伦活特兰垂委员抱会”缺。该够委员送会在19净87年提狼出的《我们帐共同走的未涨来》(杏Ou垂r遍Co脑mm扰on衔F吴ut剃ur澡e)报告犹中，蚁提出粗了将阻经济梁和环题境政槽策相逗结合牲；当户两者耍发生较冲突集时，恋以生码态利爽益置眯于优足先地奇位。播在该爹报告孕中提荒出“絮可持至续发氏展”堤的定桶义是扇“既搭满足版当代割人的娘需要明，又捏不对先后代削满足该其需秋要的逝能力牙构成慢危害粉的发野展。厕”在该偿报告月中提巡寿出了光实施鲁全球逗可持得续发巡寿展的贸必要萌条件桶是：⑴保被持经神济增偏长惠摆脱地贫困壮必须届促进搞经济伯发展水。⑵改熄变增萄长的男质量有可屋持续巨发展早是以结较低晓的物碰质和早能量如的投犁入，筛更加膊公平以地分女担发虾展的走环境颗影响均。⑶满符足人追类的捏基本冠要求⑷保种持人哥口的外可持半续水浙平⑸保畅护资费源基裕础衬彻底她改变夜“有走河皆漆枯，尤有水萍皆污场”的柏状况益。⑹控本制技烛术和肌管理煎风险啄在封新技巨术大驴规模步应用粒前必誓须评逃价其渐可能壶的环踩境影芝响。陪避免镇再度吃发生承给环耳境杀漂手制杜造者蒸颁发夏诺贝榴尔奖月的尴花尬局仁面。⑺将罗环境散和经劈燕济因蓝素融嘴于决有策之疯中。Em栽ai嘱l:fa采ng株cs耕@m孔ai付l.集jl峰u.膜ed茄u.乐cnPu据bE多ma户il:es童s2细00费20鸭5@雀ya命ho汁o.他co棕m.葛cn1.窄2.中国详的环贡境影撒响评鸡价制厉度2.环境钩影响布评价生在内地容上铸要拓纱宽，之重点销是总猪量控籍制、驾清洁捡生产柜、公杰众参登与、动风险船分析健和生烫态评斯价方盲面。⑴总睛量控华制总量伙控制又称欣为污召染物腰流失帽总量晃控制统法，赛是在凝污染飘严重利、污渐染源晓集中吨的区晨域或篇重点挎保护驴区域翠范围械内，怕通过古有效县的措递施，逗把排述入这卷一区掏域的采污染尝物总碎量控哭制在碎一定貌的数蜘量之洗内，隐使其龟达到伯预定辅环境骆目标旅的一阔种控肉制手啊段。目前扒，我槽国实怒施的凯总量童控制连一般壤分为投三种滑类型滨：①容伸量总盖量控革制掏即把歌允许木排放印的污鸭染物演总量居控制水在受汤纳环槐境具吓体功姻能所具对应腔的环奥境标昆准范置围内储；②目婆标总视量控太制爸即把颂允许汤排放牧的污雕染物扎总量末控制述在管路理目窑标规价定的振范围处内；③行下业总糟量控暴制缴即从谅行业点生产制工艺嚼入手瓜，通笨过控饲制生员产过乖程中狮资源赛、能由源的点投入永种类坑与数任量和肆与防砖污染菌物的刊产生坊，使浆排放需的污烤染物亲总量见限制坏在管倘理目定标所辰规定愧的限筝额之舍内。哲行业哭总量漫控制宵也可度以看孟作是债目标铁总量碌控制盟的一势种。实施聋总量王控制某是实拣现我据国环律保目声标的封需要泼；是饮实现撤区域凉环境颗质量称的需街要；键是实李施可榴持续侄发展钱的需贡要。Em猴ai冷l:fa乒ng政cs蔬@m忽ai莲l.纺jl行u.掩ed羞u.垫cnPu冈bE赴ma宏il:es孝s2榜00哥20吊5@桂ya世ho析o.抛co饲m.液cn1.昌2.中国挪的环叹境影得响评熟价制写度在“首九五锦”期风间，霞我国颗提出武的总刮量控震制指牛标共垒有12项，脆其中拍大气烫环境3种(烟尘避、工布业粉葛尘和授二氧鹿化硫)，水宪环境8种(C对OD、石止油类劝、氰跟化物央、砷燥、汞典、铅方、镉安和六方价铬)，固北体废慎物1种(工业仔固体政废物心排放垄量)。吉林猜省根凡据本愧省的北实际肉情况渐增加搭了挥犬发酚豆作为绪总量读控制豆指标贱。根据鄙我国乎“十坚五”箭规划炉，在饺“十助五”悼期间烛总量办控制月指标资是把柜总量历控制舍指标羊的排汗放量斗在“亲九五息”期妈末的幸水平膨上降检低10％。我国戴“十关一五砌”规去划的纽奉目标赤是在版“十未五”届期末宋总量冰指标购基础异上，旺将二爹氧化万硫、CO消D等主熔要总交量指怪标再冤削减10％。为了踪蝶保证枝完成遍上述狐目标魄，20恒06年5月和7月，头受国她务院财委托寨国家控环保狡总局扣周生冷贤局吗长分别惑与7读个S潜O2排放摘量削踏减较富大的终省份邮和9孩个C球OD策排放氏量削睬减较饺大的或省份滩签订幻玉了主要酸污染称物总下量削溪减目金标责枕任书。Em货ai浩l:fa纳ng娱cs珍@m翁ai乌l.所jl收u.擦ed蜂u.难cnPu净bE细ma诊il:es逃s2漫00队20季5@或ya青ho烤o.旺co难m.蜓cn1.傲2.中国驳的环普境影饼响评央价制植度⑵清辟洁生爸产清洁债生产许是指虚将整舟体预值防的盲环境砌战略粮持续郊应用注于生时产过营程、探产品慌和服友务中秤，以添增加摸生态惨效率孕和减茧少人属类及旦环境约的风暑险。清洁呀生产性的含轮义是对涌生产滑过程沃要求设节约垃原材啄料和板能源讨，淘事汰有南毒原榜材料彩，减胃降所胀有废芬弃物映的数捞量和蛾毒性性；对糠产品烘要求相减少津从原拥材料因提炼括到产眼品最枯终处增置的签全生缎命周俊期的妄不利供影响策；对序服务舰要求律将环霸境因笔素纳春入到巾设计伏和所蔑有提拨供的培服务鉴中。将清错洁生袭产引垄入环凑评有粒以下测好处衡：①减峰轻建绪设项灯目的干末端雅处理轿负担纳；②提扇高建忌设项用目的脖环境缩慧可靠威性；③提醒高建食设项尺目的谦市场蒙竞争克力；④降摸低建善设项宅目的忽环境派责任读风险历。Em丸ai勺l:fa覆ng裙cs脚@m梅ai扣l.酒jl然u.粱ed宽u.鞠cnPu众bE姐ma逮il:es鄙s2喝00给20尘5@立ya萝ho平o.剩co熄m.冤cn1.学2.中国息的环组境影刃响评虾价制具度⑶公刚众参滚与公众秒参与是项恐目方警或环桨评工绿作组喂同公抽众之虚间的液一种告双向柏交流吉。20爬06年2月14日，持国家少环保守总局水正式颠发布她了《环境嚷影响炸评价基公众北参与擦暂行祝办法》（环更发[2便00怖6]瓶28号，似于20选06年3月18日实往行）限，办违法不红仅明胳确了江公众择参与困环评签的权衬利，居而且率规定围了参会与环里评的粮具体购范围冻、程亭序、钱方式劈燕和期件限。宫这是矮中国礼环保役领域攻的第约一部创公众景参与掉的规议范性捷文件垮，也涂是国有务院膊各部斥门中挠第一尽部具弃体规给定公寺众参械与公奋共事汗务的蚂部门朴规章鸭。圆明朴园铺丑膜工获程、次松花气江污椅染、争怒江恭建坝锣之争疫等环英保事鹅件以亲及随流之而随来的典“环归评风槐暴”呼，都亩充分绩显示冬出了兆政府锻在环川境治签理方勉面的赏努力召，并哑最终圣形成泛了制历度化莫的成洪果。呈由于碎在《环评端法》中对车公众裹参与更原则议规定持得过侮于抽别象，魂该《办法》通过初具体读的程非序安播排进锤一步捉将公薄众参抖与引疯入环舱评工恼作中主，这芦体现臂了立英法对辅公众贤环境泪权的峡认可呢和尊树重，拐这种别参与患权还役只是脆环境培评价说阶段雕的局侧部实捐现，鬼并未供达到荐公众正环境抓参与冈权完屠整意但义上贪的制梯度化帐，例府如在村公众宅参与而环境享政策色的制趣定、内环境旷执法框等方洪面，歇还缺贩乏有默效的怪制度疾安排排。Em吐ai唤l:fa沿ng应cs差@m鞠ai巩l.革jl累u.更ed动u.叼cnPu律bE类ma撞il:es票s2粥00吹20虾5@贤ya妥ho梨o.耐co额m.家cn1.省2.中国赔的环困境影米响评医价制剩度⑷风客险评杆价风险锯是由剪不幸翅事件商的发饺生的爬可能淡性及着其发呼生后骂将要统造成羞的损曾害所盈组成鉴的概苦念。环境础风险灯评价(E测RA首)广义险上讲这，是妨指对窗人类末的各扔种开洪发行伸为所艘引发碍的或尖面临委的危戏害（糊包括露自然惕灾害顷）对餐人体沟健康冬、社吊会经捉济发疮展、翠生态疲系统维等所简造成盖的风父险可佩能带躺来的艺损失恼进行溪评估娘，并某据此娘进行梁管理托和决捷策的宣过程临。狭孟义地银讲，昌是对舅有毒直化学绒物质灾危害唇人体同健康寇的影诞响程拆度进第行概辨率估绩计，帖并提纤出减迟小环决境风雄险的坝方案辱和对滚策。环境掩风险纹评价辈包括三个泪紧密重相连冒的基寺本步彩骤，即庭环境篇风险承识别逮、环尝境风雄险估准算与奥环境球风险金对策偶与管伤理。Em逆ai妻l:fa逼ng兵cs怒@m据ai绢l.仗jl遗u.叙ed臂u.盲cnPu浇bE相ma仙il:es仇s2阿00蛛20乖5@候ya逃ho既o.凭co届m.静cn1.暂2.中国枝的环吩境影轮响评厅价制障度⑸生甘态评殃价生态投环境傻评价俱是在遮影响守识别绍、现冈状调于查与章评价乎的基策础上浙进行堂的。根据吸中国写政府奸白皮让书《中国撇的环割境保龙护19轻95－20筛05滩》相关上资料兔表明船，经遭过长圣期不洋懈努忌力，墨中国垂一些泛地区前生态冷环境好开始殿得到冷改善简。a造林透绿化。中挣国政扣府确斯立以龄生态翠建设男为主摇的林装业发铃展指贸导方嗓针，狐开展侮大规倘模植虚树造拼林，旷加强顾森林劳资源锋管理秘，启纯动森广林生弄态效垃益补色偿制森度，旁营造唯林面献积自20饱02年以足来连茧续四裁年超拴过66杠7万公笋顷。莲目前青，全国逗森林雄面积食达1.袭75亿公管顷，握森林招覆盖订率达18嗽.2渗1%，森惯林蓄改积量污达12占4.冤56亿立决方米雾。国债家重帅视林奸业生穴态工槽程建陈设。画从19细98年起扭，中领国开替展了扯天然糊林资锣源保授护工讯程、泻退耕炭还林管工程予、“亏三北勉”（不东北辅、华量北、像西北阀）及奖长江请流域永等防舟护林秤体系波建设载工程恭、京江津风轮沙源德治理编工程婆、野阶生动猪植物制保护赞及自智然保扔护区程建设此工程事和重绩点地爱区速饰生丰蓝产用崇材林氧基地葵建设沫工程历等。b草原持保护。草私原工钞作战愈略重恋点实两现由面经济案目标祖为主枝向“生态倦、经脂济、秀社会仰目标默并重英，生耳态优绘先”的茄转变插，草拨原植钉被得筝到有转效恢忧复，私草原冬生态撞环境奋逐步示好转渠。国肝家对万草原辨保护忌建设据的投抄入持运续增枣加，20蚂00移—2愿00蜜5年中精央财真政共融投入养资金90多亿灶元人脚民币家，实鲜施了覆天然罗草原狸植被疲恢复胃与建盯设、跑草原赢围栏选、牧必草种摧子基出地、乏退牧我还草范、京旅津风宋沙源解治理恭工程僵草原侮生态栽建设雾等项屋目，油取得纳了良侮好的绵生态奏、经航济和浓社会肝效益肥。截上至20舞05年底色，全吊国人考工种萌草累捆计保舟留面刑积达毯到13酱00万公门顷，里草原仅改良帖面积14慢00万公姥顷，杜草原初围栏33兼00万公苹顷，乐有20炼%的可亡利用棒草原撞实施允了禁型牧、粱休牧紧和划泻区轮爱牧。Em贡ai拴l:fa摸ng奴cs苹@m贫ai什l.判jl叹u.惑ed蜂u.刮cnPu蚁bE苹ma灿il:es屿s2攀00尊20辅5@抢ya发ho鸽o.竿co性m.冤cn1.谣2.中国词的环届境影板响评败价制圆度c土地络保护伙、开汤发与捞整治。中牛国政驻府把林保护甜耕地弄作为被一项沃基本际国策篮，实患行严凳格的终耕地萌保护晕政策腔。20妹04年各桃项建茫设占助用耕达地较砍上年司下降37效%，总垒体实斑现数芒量上刻的占梯补平素衡。泰国家痰还加逆大土塑地开孝发整臂理力呢度，舟建立汁土地锋开发故整理仁项目挣管理后制度注，组袜织实蹦施国时家投型资土熊地开项发整志理项扛目，攀保持龄耕地缠总量浑动态喂平衡挨，改副善生缴态环徐境。委“十牢五”巧期间羽，通理过对水农村卫及城魔镇土委地、足灾毁浓土地演、工易矿区乓废弃杆土地惭等进屯行科腾学的援土地辞开发稼，整寇理复朽垦，矿复垦斯土地7.愧6万公末顷。d水土甲保持。国奏家实四施京条津风币沙源功治理零、首早都水胸资源房诚可持育续利头用水洗土保惑持、只黄土木高原洒地区惰水土地保持供淤地沃坝、犬东北称黑土颈区和纹珠江橡上游配南北员盘江毒石灰女岩地竟区水落土流滥失综陷合防淡治等辉多个度专项想工程群，水圈土流步失重诉点防勉治范天围由善长江箱、黄识河上砌中游笑拓展订到东垄北黑江土区胶、珠弃江上汇游和柜环京街津等幸地区稼。代“十虹五”倍期间啦，全秤国综继合治倘理水欢土流鹊失面片积24尝.0柿2万平佛方公影里，赤综合断整治亦小流帆域11扎50找0多条阔，建止设基捉本农庭田40左6万公渴顷，液营造刻水土琴保持执林、彻经果负林和丽水源撑涵养援林15桶33万公被顷，涉建设状拦沙史坝、饿坡面锄水系底等小批型水垒土保尺持工旗程35孟0多万偷座（费处）确，淤辰地坝70迟00座。e防沙锻治沙。中屈国政殿府将挡防止肝土地箱荒漠糟化、庭沙化侵作为肺改善部生态滔环境什，拓锣展生蜻存和锅发展冈空间致，促坡进经岩济社离会协轰调和窄可持拥续发存展的赵战略猪举措知，颁侨布实副施了《防沙芝治沙喂法》，批每复了《全国舌防沙拨治沙袜规划信（20左05届—2顷01岛0年）》，颁技发了《关于疗进一蒸步加绳强防饭沙治鼻沙工迫作的秘决定》，截街至20牵04年底希，全好国荒欠漠化托土地单为26脚3.扶62万平椅方公科里，尚沙化永土地筛面积彼为17闻3.种97万平奇方公本里，涂与19阻99年相星比，丽五年胸间全著国荒姿漠化线土地哨面积疑净减商少37祖92闯4平方剥公里隆，沙尿化土骂地面携积净浴减少64舌16平方渠公里兄。Em摧ai映l:fa醉ng惯cs垒@m庸ai揪l.吃jl尾u.啊ed抢u.痛cnPu侦bE山ma阳il:es抬s2苗00相20呼5@狂ya家ho弄o.砍co尖m.联cn1.俊2.中国霸的环醒境影革响评铜价制蛛度f海洋慌环境劳保护。中慨国政萝府于20贿05年启猴动了亦长江机口及遭毗邻忌海域管、珠架江口机及毗叹邻海愚域的捉污染挥治理绢工作柴，在沙长江壶口和责珠江抹口及停其毗骗邻海腿域开彩展了液河海辜统筹锡、陆国海兼遗顾的滋陆域庄、海蜡域同喜步的税环境涛监测专和调僵查工嫩作。此中国丽政府达严格嘉执行达海洋赖工程到和海兵上倾甚废的缎审批递制度默，强顶化对他倾倒场活动惊的执械法监森视，盘加强主海洋组环境轰监测手。截至20支04年底略，中哈国已津建立组各级寄海洋某自然求保护跌区12资0个，一批区海洋测珍稀惩物种朗得到玻保护缺，珊座瑚礁泊、红臣树林惕及海胸草床秀等重蒸要生探境得从以保扁护。只实施巧海洋知捕捞谷产量柴“零摄增长甘”等静措施股，保诞护和速恢复碌海洋侧渔业巨资源王。g自然搞保护刘区、毅生态香功能岔保护尼区、柜风景队名胜奔区建追设。截袭至20侵05年底撇，全绍国共器建立谜各级劳各类耻自然润保护锋区23舌49处，腔面积屑达15贞0万平灾方公韵里，进约占户陆地苹国土殃面积昂的15鹊%，初做步形奥成了丘类型虚比较膏齐全预、布够局比址较合枪理的启全国苏自然侦保护跌区网呼络；表全国85津%的陆亿地生卵态系绞统类揉型，85织%的野已生动的物种杀群和65自%的天票然植判物群天落类匪型都染得到撒保护嫂。目芳前，绣经中抹国政宏府审村定命掘名的柏风景麻名胜楼区有67甚7个，钢其中凝国家元重点全风景线名胜脑区18袍7个。兼泰山串、黄假山、抱峨眉暂山—乐山带、武始夷山贡、庐签山、尿武陵王源、羡九寨庭沟、异黄龙拘、青页城山—都江顾堰、洗三江刚并流坟等国止家重滑点风艺景名插胜区订和一腔批自傍然保位护区档，分死别列抽入联肝合国输教科盐文组纠织《世界兔遗产墓名录》或《国际居人与爪生物鼻圈保损护区忙网络》、《国际岗重要悄湿地献名录》。h生物兄多样鱼性保纺护。目示前，驶全国须共建烤立野坊生动用物拯怀救繁浮殖基旺地25生0处，念野生候植物台种质冒资源娃保育绪或基除因保单存中疾心40欧0多处村，使20饼0多种罩珍稀约濒危瓦野生竹动物盛、上驰千种搬野生社植物闲建立寇了稳垃定的蜜人工贺种群喜。全粘国野宫生植夹物资匠源调诸查的18扶9种野伤生植暮物中渔有71乏%的野劲外种找群达骆到稳祥定生房诚存发百展的性标准乳；全饲国野抄生动耀物调具查的25虫2种野致生动种物中俗有55脱.7夕%的种耐群稳肚中有奥升，他扬子课鳄、饭朱鹮愚等珍串稀濒碗危野支生动旋物种咬群成絮倍增冒加，召野生锁大熊冒猫数核量达赖到15读96只，衬人工套圈养辜数量委达到18怕3只。夸一些正物种离的分代布区绿逐步裹扩展咱，黑旗嘴鸥欠、黑桌脸琵携鹭等翅物种州的新嫌记录气、新她繁殖汤地或酒越冬捡地被筐不断悄发现织。一水百多门年未脆见踪打迹、秀已被沙国际驻自然婚保护容联盟伏宣布仰为世储界极荷危物虎种崖樱柏被萄重新贼发现倒。Em路ai拆l:fa安ng孩cs她@m厚ai超l.黄jl兔u.派ed邪u.沃cnPu帆bE壳ma笑il:es硬s2绩00萝20张5@蒙ya滴ho势o.幕co猴m.倦cn1.录2.中国碎的环疾境影堤响评运价制煤度i湿地誉保护。中嗽国政逝府颁勒布了《中国棕湿地匹保护尿行动净计划》，编世制实笨施《全国伤湿地滔保护椒工程的规划姥（20诵02嫌—2粮03染0年）》、《全国纽奉湿地具保护仪工程岭实施丙规划较（20棍05址—2挪01茎0年）》。目芹前，么全国描共有向湿地险自然昨保护遭区47流3处，暮总面饱积达43者46万公键顷。争全国蒸纳入尿自然辞保护普区得株到有浅效保咱护的贝自然猎湿地患近45声%，洞贺庭湖泄、鄱咳阳湖叨、扎锋龙等30块湿费地列利入国钢际重恼要湿扶地名捧录，镰面积何达34昌6万公爽顷。册一批迫重要字湿地度面积省得到妖稳定改和扩歌展，翠生态照功能过得到剧恢复狠和改井善，饿湿地伍面积推快速满减少找的趋疼势得尝到有赢效遏拌制。帐城市鼻湿地搬资源导保护溉得到念重视暂和加愿强，圣国家箩批准绒了10个城杠市湿连地公蓝园。进行崖生态蜜评价鸭必须峰遵循剖的几换个原震理及朗注意殃的问苦题如则下。①保季护生虽态系核统结球构的宋完整鹿性；②保网持生带态系默统的咸再生洗产能盾力；③以池生物田多样跑性保塘护为掀核心智；④关绸注特珠殊性测生态宿问题得；⑤解野决重暗大生输态环欺境问塘题。Em稼ai阻l:fa硬ng通cs喜@m县ai蜜l.朋jl题u.草ed佣u.固cnPu辰bE念ma劝il:es绪s2唯00短20姜5@母ya天ho刚o.填co男m.墨cn1.栽2.中国晶的环君境影范响评贡价制杨度3.环境搏影响圾评价刻的指绣标体饶系将给有一纺个新满的发影展环境惰影响击评价筒中的滥评价出指标仔是评斧价环岸境质出量的锈综合柄方法引，也途是一柔种专嫌项方反法，梦用于谁描述违环境筛现状帮和确阔定影崇响大希小及每重要惜性。4.环境剑影响蛙评价另工作布的评滚价标骆准体暑系研耍究将迷更加螺深入标准是经蛾过公勉认的铺权威往机关抖批准斤的一画项特魂定标倡准化纽奉工作智成果捷，他胆可以揪采用需以下皆表现烛形式辽：⑴一遗项文另件规笛定一辱整套蜜必须嫂满足窄的条删件；⑵一沾个基毁本单提位或新物理脂常数骂；⑶可照以用器作实驶体比驰较的功物体宇。环境扮标准是为误保护秆人群目健康彩、社泰会财补务和剃促进嘉生态枕良性黄循环绝，对良环境寺中的趟污染妥物（粪或有炼害因诞素）乐水平换及其折排放悔源应戒规定环的限掏量阈深值或姜技术悦规范邀。环境事标准彼是强竭制性横的法怠律文父件，雄是环载境立舟法的宁一个亲重要姑组成士部分郑。它尾应该唱回答鹅两方逗面问净题：⑴人房诚群健省康及份与其扬利益大有密袭切关定系的庙生态隆系统票和社款会财渡务不爱受损钩害的环境遥适宜此条件是什吵么？⑵为谱了实馒现上无述条已件又耐能促炸进生弓产的荡发展带，人宣类的技生产蛛、生辰活对环顽境的私影响奥和干焰扰应该手控制轰的限及度和担数量丽是什青么？回答旁第一扁个问房诚题的严是环葬境质杆量标尖准的鞋任务虑，第步二个钳问题笋则是递制定永污染稻物排封放标煌准的落目的角。Em搭ai梁l:fa手ng迁cs咬@m移ai延l.裕jl锐u.势ed宇u.港cnPu匆bE叼ma坚il:es验s2杀00舟20织5@衣ya急ho坛o.恰co跃m.匪cn1.夺2.中国会的环立境影列响评桐价制暖度根据《中华香人民软共和雄国环啊境标折准管奋理办冲法》的规蚂定，依我国占现行炉的环猪境标复准体袍系称欧作“三膛类两抄级”，即环境割质量邻标准、污染叶物排烫放标膀准和环境杆保护翠基础甜和方才法标艰准三大疼类；普分为挑国家拣级标议准和鹊地方惑级标扎准。环境库质量巴标准是各含国政妥府对浊环境胶要素得中各醒种污括染物酸在一信定时狗间和惭空间挑范围林内的症允许盟含量丘所作茎的强按制性营的规障定。我国翼现行胸的环斯境质鼻量标碑准简贫介：⑴GB总30好95犯-1柔99脾6《环境烛空气辉质量绿标准》本标煌准规溜定了到环境踢空气山质量紫功能潜区划夫分、爹标准鱼分级顽、污叛染物尤项目喘、取恐值时顿间及元浓度册限值共，采岔样与梨分析思方法僚及数并据统骗计的膊有效胳性规逼定。年平袄均：瘦指任蜘何一湖年的阔日平则均浓攻度的盟算术坑均值逝。季平兽均：急指任执何一邮季的孩日平伴均浓饶度的土算术发均值则。月平汪均：心指任鉴何一饶月的猪日平虹均浓幻玉度的蛛算术划均值虑。日平忠均：百指任隐何一鬼日的什平均痛浓度甩。一小护时平充均：坑指任煮何一讯小时贪的平蚀均浓悄度。植物您生长程季平汤均：蠢指任叔何一隶个植踢物生猴长季斤月平恒均浓者度的傍算术心均值霜。该标悦准中感对环追境空勿气质醋量功居能区答进行去了分尖类：一类规区为赛自然蜻保护满区、紧风景车名胜吧区和细其它妈需要啊特殊贩保护向的地刺区。二类共区为均城镇椅规划衡中确睬定的型居住办区、馅商业他交通诱居民林混合倚区、澡文化沫区、榨一般控工业培区和安农村膨地区奖。三类土区为昼特定励工业宜区。Em似ai器l:fa牌ng袭cs旺@m电ai测l.贩jl盼u.仿ed辉u.留cnPu茶bE旦ma严il:es躁s2压00景20弱5@先ya患ho偏o.洲co寺m.缸cn1.臂2.中国炊的环写境影胃响评粗价制易度⑵GB吃38长38畅-2过00没2《地表盼水环矩境质炉量标油准》该标轰准规瘦定按欣照地若表水赌水域使环境役功能锯和保宜护目劳标，轮将其足划分锅为五突类：Ⅰ类捏主要培适用跟于源遭头水匀、国旷家自龟然保列护区雪；Ⅱ类博主要伞适用振于集培中式龙生活单饮用悉水地宜表水个源地办一级洽保护景区、等珍稀港水生倍生物熔栖息群地、啊鱼虾绿类产这场、容仔稚亭幼鱼箭的索忽饵场唐等；Ⅲ类势主要唯适用顿于集烘中式勇生活冻饮用忌水地巨表水别源地乓二级赞保护乖区、觉鱼虾茅类越淋冬场京、洄个游通叉到、抬水产肺养殖誓区等漏渔业唯水域忌及游遗泳区专；Ⅳ类旁主要遮适用犬于一锅般工断业用协水区斤及人娃体非芹直接抢接触底的娱密乐用质水区幅；Ⅴ类蝴主要坚适用霞于农吨业用模水区父及一把般景睬观要储求水井域。⑶GB获/T叠14熄84勒8-赴93霞《地下类水质层量标汤准》⑷问GB谱30加97受-1先99定7《海水愿水质测标准》⑸档GB汤30帽96郊-1狼99饮3《城市臂区域钟环境算噪声宣标准》各类孕功能蓄区域辅划分约如下壤：0类标软准适愿用于痕疗养掠区、距高级缎别墅何区、花高级杀宾馆仙区等版特别扑需要愧安静断的区盒域，钩位于抽城郊月和乡铸村的起这一劈燕类区管域分望别按裂严于0类标时准5d亡B执行砖。(5鹊0/疏40拿)1类标呀准适倒用于殃以居个住、仔文教贼机关密为主敬的区亿域。油乡村喝居住窜环境付可参泽照执采行该惩类标雪准。(5至5/藏45辱)2类标柜准适垫用于盟居住丽、商峰业、仪工业寺混杂话区。(6樱0/错50容)3类标色准适竞用于乒工业东区。(6袭5/乳55耕)4类标稻准适掉用于纲城市悉中的速道路殖交通筛干线衰道路讨两侧适区域择，穿纪越城捧区的挤内河咐航道鱼两侧厌区域慈。穿素越城隆区的忧铁路弃主、咽次干轮线两桑侧区称域的败背景象噪声甩限值床也执愚行该迫类标内准。(7良0/迎55盏)夜间葬突发昏的噪蹦声，允其最筑大值加不准裂超过涛标准捉值15户dB。Em级ai俊l:fa精ng哑cs傻@m洞ai同l.狱jl宴u.召ed烤u.俘cnPu索bE嘉ma餐il:es施s2器00琴20歇5@骡ya径ho驼o.袖co崭m.捎cn1.虚2.中国秋的环宰境影构响评远价制蚂度⑹GB偶15岛61赤8-勺19肉95谋《土壤酱环境办质量揪标准》根据晨土壤葛应用炎功能绕和保秃护目象标，共划分饥为三情类：Ⅰ类主粱要适凡用于于国家台规定润的自拒然保暮护区(原有唇背景哪重金扁属含险量高菊的除摔外)、集乳中式捎生活星饮用疏水源吩地、具茶园么、牧弓场和究其他秆保护客地区筐的土送壤，旨土壤被质量败基本锯保耕持自纪然背枣景水糖平。Ⅱ类主隐要适日用于巴一般艰农田欲、蔬里菜地棍、茶认园、太果园抚、牧券场等扬土壤右，土菠壤质沃量基升本上慈对植狂物和蔬环境篮不