社区管理及其发展史第二章

第二章社区管理及其发展史学习要点：了解广义社区管理概念认识社区管理的含义,特征我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制改革第一节社区管理的含义和特征第一节社区管理的含义和特征一、社区管理的含义指在一定的社会环境和条件下，社区内部各种组织以居民自治、自我服务、自我管理为目的，为满足社区居民物质生活、精神生活需要和维护社区整体利益而对社区的各项事务进行有效管理和调控的过程。2、我们理解的社区管理(1)社区管理的主体(2)社区管理的客体(3)社区管理的目的(4)社区管理的性质(5)社区管理的范围社区管理的理解（1）范围：指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。（2）主体：多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；业主委员会、居民自治性组织、物业服务公司、社区居民组织、广大的居民。（3）内容：社区的各项公共事务和公益事业。（4）性质：群众性的自我管理。（5）目的：促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。3、社区管理的最终目的——走向自治培育社区居民的民主意识和自治意识。提高社区居民自我管理、自我服务的能力。

社区管理的主旨——不断提高社区成员的生活水平和生活质量促进社区政治、经济、文化、环境协调发展是实现主旨的前提；强化社区功能，解决社区问题，是社区管理的关键；依靠社区力量，利用社区资源，是实现主旨的方法和手段。什么是价值观？定义：经济学：核心概念，实用价值和交换价值哲学：以人为本位的哲学理念，包含着人与社会相互关系的规定。它是对社会中的是非、善恶、真伪和美丑的一种判断或评价。是指主体（个体、群体、社会）看待客体（认识或实践对象）及评价其重要性或社会意义所依据的观念系统4、社区工作价值观及伦理

社区管理制度伦理指社区管理制度是否符合正当合理的道德评价和社区管理制度中蕴含着的伦理道德原则。社区管理制度选择与安排体现正义、公平、公正等伦理价值。市场经济制度蕴含着“自由”“平等”“所有权”“边沁（利己主义）”单位制生成“依附人格”社区制实行的是人性化管理。5、社区自治管理社区管理方式：在相互尊重、平等的基础上，以协商、讨论、加强沟通、相互理解、达成共识，并采取共同行动方式进行管理。社区管理由国家管理走向社区自治管理社区治理：凡是有关社区的公共事务，由政府社区自治组织、辖区单位、营利与非营利机构、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同。

兪可平社区管理向社区治理转变的宏观背景三个分开：政企分开，政社分开，政事分开。四个变化：单位人变社会人。单位职能变社会职能。体制内资源释放为社会型资源。政府、市场、社会的角色转变从社区管理到社区治理：五大变化

第一：管理主体上——由一元到多元从单一的政府向，向驻区企业、社区组织、社区居民等共同完成转变。第二：在过程上——由控制实现了民主协商管理理念上的社区管理，权力的运行过程是管理与管束之理理念上的社区管理，权力的运行过程是民主与协商。第三：组织结构上——由纵向科层设置到横向网络互动。上下隶属的组织架构变成了横向互动，第四：导向上——由权力导向转变为问题导向。权力运行，管理是权力导向的，即强调权力的运行，治理是问题导向，即强调对问题的解决。第五、方向上——由过去单一的自上而下，向多向度的上下互动。社区治理中网格状的互动。管理到治理过程中，有很大差距。改革开放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主体仅政府一家，街道办事处。改革开放前“社区”只是人们居住的地区，不足以形成现代意义上的社区共同体。6、社区管理同相关领域的关系（1）社区管理与街道管理的区别（2）社区管理与物业管理的区别（1）社区管理与街道管理的区别区别街道管理社区管理管理主体不同唯一社区管理主体不唯一管理主体的范围大大扩展管理目标“眼睛向下看”“眼睛向上看”管理对象符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会面广量多，覆盖整个社区管理方式行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式目标设定方式所有成员都是平等的管理机制只有单一行政机制的街道管理机制包含多种机制在内的综合性的管理机制管理内容上级单位指派的任务社区居民需要的和能够满足社区居民需要的（2）社区管理与物业管理的区别社区沃管理贤的功寄能二、布社区逃管理萌的特送征2.菠2社区狡管理栗的原摧则和俘体制一、缠原则共同脾原则自治贡原则组织爸和教建育原绞则资源倦共享挺，共太驻共鸟建原崇则前瞻妙性原扬则小政食府大够社会轻原则小政月府大倡社会矿原则二、漏城市颠社区半管理吊体制社区土管理闯体体馆制，指社炮区管教理的导组织堵体系尺及运巩转模铜式，荒是由般社区佣发展默动力婆、利亩益主滴体、指权力揉结构脂、运刷行机答制和涉监督科机制恩等多遵方面漆内容裂构成佳的综扑合性识、系胁统性密的管颠理制电度。社区絮体制嘉，指社秤区管晋理的仔组织给体系雷和运恒行机晒制，接是进良行社萍区建菜设工芹作的尊基础在和保浴障传统拴计划室经济帜时期名行政絮管理乏体制计划那经济打体制慕下，仰我国芽社会装福利左经济险体制絮呈现柄明显养的二最元特俗征，款人们昂依其孩身份痛、地耀位和昏不同贞所有编制形耗式而焰享有尾不同触的福巾利待盟遇，构其二污元格陵局表砌现为“国狠家再哀分配罩型”穴福利傲和“侦补救伞型”馒福利肿同时狼并存哥，两种谷模式映分别处适用祸于城针市职据工及废其家带庭和啄农民莫居民封。城市卵实行平制度潮化的滚、具柱有较沈高保照障水柜平的诸国家为福利轿和单嫩位福诉利。巡寿农村寻实行特临时界性国老家救纲灾救党济制绸度和莫低水固平的骆社区疮福利味。1、计钻划经为济时携期的刑社会石福利丙制度2、新兼的社恰区管川理体搂制构淹成社区诊领导系裙统社区捞执行系粮统社区撑监督协调宫系统街道甲办事咱处社区日居民脾委员聪会市政站管理隆委员甜会社区兵发展限委员乖会社区艳治安给治理筑委员族会财经痒委员霉会社区时管理:党组刷织对绵社区扬负全北责社区鼠成员岭及区臣域自嘱治组恳织对宪社区源事务碗所进摸行议领事.协调.指导.监督件社区滥管理由各种铜事项2、社秆区管列理体近制的面构建辈原则社区骗管理胃体制津的基盛本框横架社区上管理杨体制授的运未行机幅制党委玩和政府宾领导民政炮部门牵头有关挺部门配合社区葬居委恨会主办社会敏力量支持群众广泛浸参与广泛抖参与澡：本质拔特征和必妄要条市件社区骑居民的参策与社会连中介替组织龟参与社区馆单位耐参与（1）强补化宣怨传教核育，唯培育糖社区祝意识蹲。（2）坚物持社乘区需爹求本酸位的阅原则沸。（3）建牧立和都完善披参与佳机制共驻稠社区把，共律建社佩区社区罪管理围的体踩制社区率管理岁体制凉的运究行机团制西方哑的非颜政府对组织（NG此O）或鸟非赢虫利组织（NP删O）基财金会樱、慈鸦善团熔体、槐促进毛会等我国纺的“眨社会旷团体排”中华威慈善蹦总会中华钓扶贫酷基金升会中国甩青少市年发匹展基顽金会中国周儿童驴少年饰基金仰会三通我害国社必区管否理的句发展种史单位团制街居并制社区孕制社区奖管理剃体制准历史蛋沿革(二)、社伴区建形设时结期(一）迈、传晶统居纤委会吼建设票时期(一)、传派统的殃居委寸员建纱设时川期1单位报制、壁街居拐制的放发展咸历史（1）单柏位制裂、街居凯制的秩建立新中刊国成津立后笋，我圣国在伤城市演基层引社会甜逐步传建立坚了以漫“单尿位制恭”为咸主、俘以基份层地惕区管妻理（济“街嚼居制杰”）喊为辅尊的管毅理体撇制。（2）单谱位制敲、街秤居制仅发挥召作用国家器通过拉单位骗这一莲组织竭形式湿管理嘉职工号，通最过街潜居体扮系管烦理社序会闲主散人产员、练民政剃救济刘和社拖会优么抚对院象等留，实陪现对串城市虾全体购社会锅成员在控制斤和整惭合，加达到挂社会响稳定腰和巩瞒固政诱权目斥的。（3）单讨位制闭、街肃居制豪陷入如尴尬在我毙国经团济转斑轨和葡社会粥转型肺后，亮单位菊制逐清渐被画打破谦，单洞位管康理模嫂式趋蜡于失府效。膜街居狐制也烦由于宅基层沟社会神巨大晃变化席而面粪临很物多现晃实难峡题，移在管深理上缴陷入欺困境悄。（4）城洁市基悄层对新害体制利的渴久求因此干，城谱市基股层社会杰迫切搞需要寺一种新韵的组候织形蚊态和管公理体先制来敢解决社欠会中鲜出现堤的问题批和各嫁种矛守盾，承担软起重迈新整版合社会类的功脊能。(一)、传货统的俯居委鹅员建朗设时效期单位盐制是握计划涛经济妨体制筹下中谨国城幼市社韵会管无理中织的一扶项重逮要制泥度,在资盒源配现置、赚社会隆动员阀、满转足人掀们需编求实伙现社感会稳娱定等努方面谨发挥龙重要喉功能辅助抛“单得位制便”建栋立，监其设心想是职单位株制管羡理有颗工作洞单位零的职础工，危街居看制管恶理没菊有工哑作的喜居民隙。社区否制，始以“池聚集爱在一衡定地触域范想围内柜的人零们所闹组成我的社酷会生悦活共顺同体路”的董社区私作为厘基本章治理勒单位氏的城烘市基母层社克会的陵组织途和管编理体那制。2社区循管理钻体制瓦类别1、单位增制2、街居隐制3、社区辩制(街道次社区安化)政治动员社会控制经济发展(一)、传仰统的验居委裹员建删设时超期3走入翁历史酷的单然位制3.单位配制的功旋能2)闷.单位制产生的原因第一需，我党最没有尊城市锹社会恳管理柱经验咱，“公顿家人讯”管探理模市式通善过单木位制腰度得到延宴续。(一)、传撇统的舍居委驳员建失设时凝期3走入济历史征的单居位制1)强.单位座制内垦涵新中晕国成着立后单社会第管理却的产以物，俯单位闪是适善应计偷划经凡济体蓬制而速设立垃的一怪种特正殊的侮组织胖形式选，具抚有政谅治、粘经济睬与社骄会三树位一盖体功骡能，原以行撤政性驱、封尝闭性重、单常一性悔为特鸭征。第二国家塑利用惑行政考手段嘴控制欺资源望分配盯。第三法律危没有佣成为抢国家服管理床社会继的主要社手段菌，单假位成李为国抓家对机社会咽直接行政饰管理狭的组背织手纵段。1．总各体性料社会19响49年后询大陆雁通过努单位旨制这斧个组将织中疗介建塘立起摄一个仁总体枪性社惩会，阶即一榴种结注构分增化程衡度很者低的快社会下。国骄家政霸权对似社会终实行纽奉全面毫控制述，对昌经济之及各估种社两会资资源实恶行全功面垄杰断，凳政治嘉、经惊济和糖意识映形态石三个栏中心笛高度牢重叠胀。3)单位托制的锅后果2．依屋赖性容人格首先躬，在单服位制阳度下落，国捕家控技制的定资源喇通过匪单位狭来调翁配。梁对于老单位变成员遵来说演，单粉位是面生活圾福利哑的唯荐一来嫌源。其次秤，单位约制还章限制高了其稠成员邀的生客活空迫间。(一)、传嘴统的象居委哗员建健设时逆期3走入期历史筹的单赔位制总体倾，单位柔通过传垄断茎政治喇、经港济、希社会猴资源聋，形谈成了用对单寨位成淹员的属支配站关系代；通惜过严绝格控仆制单铸位成攀员社对会自金由流场动，敌造成桶了单阿位成派员空钳间封臭闭。音没有狱自由尚流动侨的资屿源，其缺乏烦自由个流动庸的空搏间，呜单位柏成员捉只有里全面催依附泊单位答，最用终造貌就了炸依赖扰性的埋人格其。改革抛开放顶以来权，随师着社袖会主她义市育场经楼济体败制的幻玉逐步仿建立,包括禽个体插私营房诚经济寸在内昏的各外种经痛济成酱份获群得快霉速发由展，枝社会南结构余不断习分化姥，城这市社水会发洗生了裳根本耀性变想革。在社添会转孕型的靠大背疲景下皱，单复位制听整合撒社会汇的组塑织功说能日盖益弱触化。歉这些炊都使妥得单杰位制董失去建了生肥存的茄土壤常，不粥得不惰走向雪崩溃组瓦解巨的地贿步。4)蕉.单位脊制的计崩溃(一)、传昼统的圣居委兵员建袜设时芬期3走入最历史玩的单讽位制(一)、传曾统的葵居委个员建根设时雹期4身陷脉困境晶的街传居制

1).街居制的内涵

计划经济体制时期，我国对社会的管理以单位制管理为主，以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作，通称为街居制。

4．恢扣复与品发展报阶段3．曲垂折阶猫段2．膨忍胀阶家段1．创普立阶欲段2)欠.街居醉制的远演变丈历程（新强中国秧成立贫之间蒜四阶僻段）(一)、传涂统的护居委狐员建五设时鼠期4身陷烟困境沸的街转居制首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。3).街居制困境（1）职能超载三方面原因第三，我国城市管理体制改革，提出管理重心下移，由此带来原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。其次，随着人口老龄化、无单位归属人员及外来人口增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。

1963年1954年城市街道办事处组织条例3项：1.办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项；2.指导居民委员工作；3.反映居民的意见和要求。1963年扩充为8项：1.了解居民的意见和要求、指导居委会工作；2.动员工作；3.领导街道集体事业；4.优抚救济；5.人口工作；6.文化教育,爱国卫生；7.治安保卫；8.其他有关居民工作。1997年街道办事处职责变化1954年1997年扩充到14项：1.指导；2.社区服务；3.兴办社会福利事业,社会保障；4.街道监察队；5.开展计划生育、环境保护、科教文卫体等；6.维护老年人、未成年人利益；7.社会治安；8.拥军优属；9.参与检查、督促市政建设；10.防灾救灾；11.管理外来人口；12.领导街道经济工作；13.向上反映意见；14.办理交办事项；(一)、传系统的炸居委愈员建屑设时佩期4身陷怜困境午的街碌居制(一)、传煎统的库居委摩员建哈设时但期4身陷柳困境牵的街图居制从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，而街道可以擅自占有居委会的财产或收益，居委会的支出项目要由街道办事处批准。3.街居落制的演现实家困境（2）慌职权付有限从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，不仅在财政和人员编制上受制于上级政府，且没有独立的行政执法权和完全的行政管理权，只能受制于各职能部门委托或充当行政职能“传递者”角色。街道接办事固处的园“指程导”填为虚杨，“倾命令楚”为顽实，冲与居眼民委推员会耗的“站上下圾级”蠢关系伴色彩泪浓厚宅。(一)、传暖统的搜居委朗员建吉设时句期4身陷欧困境光的街盐居制居委苍会群侨众性猛自治把组织款的地虑位被殿虚化撒，居物委会何除按嘴居委辜会组航织法逮规定听的日蠢常工萌作外腿，还旬要承搅担区醋、街颜道各咽部门诵交办岸的繁款多的鸣工作歉任务奔，实炎际上晶变成昏了各誉级党抢委、漂政府滑部门金工作墨的承皮受层痰、操项作层阵和落纤实层茶，工尘作不挎堪重随负，妨整日吸忙于休应付蹦。3.街居衣制的房诚现实娃困境（3）角丹色尴塔尬街居除组织摸处于芳政府肯和居身民之刑间，途但从软目前碧的情活况来及看，薯街居馋倾向锻于政恶府一柜边，值变成扬了政提府的炕“脚是”，震只是赛被动夕地执瞒行市底、区露一级蚂政府祖下派吃的任壶务。在这单点上直，居旱委会蜂的尴道尬地筛位更距加突碧出。兽“吗上边叙千条誉线，隆下面宏一根治针”莲。4社区反制1.社区