建筑产业化立法调研报告

立法调研报告《XX市建筑产业化创新与促进办法》

汇报内容XX市建筑产业化立法调研报告建筑产业化重要意义和现状2建筑产业化立法必要性及可行性分析4XX市推行建筑产业化存在的问题33引言31CONTENTXX市建筑产业化立法调研报告——引言1立法调研的工作思路立法调研的基本情况32引言引言XX市建筑产业化立法调研报告——引言根据国内其他城市建筑产业化的发展和立法情况、XX市目前立法条件和立法需求、国外相关建筑产业化促进立法情况等几个方面内容，我委组织专门力量就建筑产业化工作进行专题立法调研。深入分析分析制约我市建筑产业化发展的主要因素经验借鉴借鉴国内外建筑产业化先进做法结论报告提出推动重庆建筑产业化发展的基本思路制定重庆市建筑产业化创新与促进办法的立法构想以建筑产业化全面推进新型城镇化、新型工业化，开展生态文明建设，是我国新时期经济社会发展的重大战略举措。为进一步推进XX市建筑产业化的发展，加快建筑“传统建造”向“新型工业化建造”的转变，XX市城乡建设委员会将建筑产业化列为重点工作，委领导挂帅，联合众多单位组成《XX市建筑产业化创新与促进办法》立法调研组。XX大学XX建工XX建筑节能技术发展中心XX设计院万科XX建科院XX万科……立法调研的基本情况立法调研的工作思路XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化概念及特征1国内外建筑产业化发展现状3XX市发展建筑产业化的重要意义32建筑产业化发展现状和重要意义XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——概念及特征建筑产业化：建筑产业化是用现代工业生产方式改造提升传统建筑业的设计、配套生产、施工安装和运行管理，促进集成与集约，实现建筑的质量和效益进一步提高，最终实现建筑业生产方式转变的过程。建筑工业化：更偏重于建筑业生产方式工业化的特征，重点强调建筑构配件的工业化生产。住宅产业化：狭义的“住宅产业化”突出了住宅这个特定的对象；广义的“住宅产业化”和“建筑产业化”的概念是一致的。建筑产业现代化：指包括从设计、生产一直到销售的全过程现代化。标准化（通用化）设计工厂化生产制造机械化装配安装集成化一体装修信息化过程管理建筑产业化特征1.建筑产业化综合应用先进装备制造技术和信息化技术进行工厂化预制生产，实现了部品信息化设计、模具开发，全过程机械化、自动化生产，现场装配施工，工程质量有了质的飞跃；2.建筑产业化充分应用新材料进行生产，重量大幅降低，强度大幅提高；3.施工机械性能不同。建筑产业化采用现代化的施工机械进行吊装，起吊重量和尺寸体积均大幅提高。同过去推行的预制构件和预制装配建筑的区别与建筑产业化相关概念对比XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义XX市发展建筑产业化重要意义1、建筑产业化是传统建筑业转型升级的现实需求。2、建筑产业化是建设领域生态文明建设和节能减排的重要方式。3、建筑产业化是促进新型工业化和新型城镇化有机融合的重要载体。4、建筑产业化是发挥工业基础优势，助推经济结构调整的新的着力点。新型城镇化建筑产业化推动支撑XX市与传统建筑模式相比，建筑产业化可大量降低能耗，实现可持续建设类型施工水耗木材消耗脚手架用量模板用量现场垃圾电量每平米能耗消耗减少量60%80%50%80%83%10%23%建筑产业化能够最大效率地利用资源，有效转变城乡建设发展模式，带动新兴城镇化建设XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——国外发展现状美国日本瑞典结构：木结构为主；外观：建筑外观及格局个性化，用户按照样本或个人意愿设计房屋，在建材超市中任意选购和组合配套；建设速度：2～3个工人，一天可以完成一个地上楼层的结构搭建，3～4天完成一幢二层住宅建筑的结构施工；市场化水平：住宅构件和部品的商品化、集成化近100%；各种施工机械、设备、仪器的商品化程度40%。结构：轻钢结构为主；外观：各类部品按模数制成，有不同的风格、品种，使得房屋平面可以随意组合划分；建设速度：部品现场拼装组合，4个工人只需2个半月即可完成一幢2～3层单体住宅施工；市场化水平：优先锁定建筑面积130～180平米左右、二层或三层的独立住宅，建筑部品化率普遍达到60％，大型企业达85％以上。结构：钢混结构为主；标准化：所有建筑材料、功能性材料和构配件均已实现标准化、条码化，可在网上查询和在建材超市中采购；关注点：提高住宅性能，发展可持续建筑、生态建筑；市场化水平：当今世界上工业化住宅最发达的国家，住宅产业化实现程度基本达到了80%。发达国家建筑产业化总体水平较高，具体体现在政策措施有力、部品体系完善、理念创新等方面XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——国外发展现状技术技术特点：依据各国地理人文环境确定不同的结构类型、技术路线技术保证：标准规范、技术保证体系，保证产业化建筑产品质量技术趋势：以部品预制技术发展为主线，预制化程度由小部件到主体构件市场市场基础：资源基础优厚、市场机制完善、配套产业快速发展市场现状：使用建筑产业化技术的国家、城市和私人企业数量增加，建筑产业化的市场份额将进一步扩张市场趋势：建筑产业化将成为建筑业发展的必然趋势XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——国内发展现状我国政府高度重视建筑产业化的发展，政策的大力支持培育起了国内建筑产业化市场，在市场环境驱动下，企业选择建筑产业化作为转型升级、降低成本、可持续发展的重要途径。市场企业2006年住建部颁布《国家住宅产业化基地试行办法》，我国建筑产业化推广工作实现突破性进展培育建立33个国家住宅产业化基地，组织实施了300多个国家示范工程，其中260多个住宅小区通过性能认定。以万科、长沙远大为代表的产业化基地已经形成了各具特色的产业化、集团化发展模式，建筑产业化实施主体的推进作用越发明显，建筑产业化的发展目标和途径越发清晰，由技术创新和产业升级所带来的经济效益逐步得以显现。培育建筑产业化整体技术水平大幅提升，初步建立了符合住宅产业现代化发展方向的住宅建筑体系、部品体系和技术保障体系参与建筑产业化的开发、设计、施工等单位数量增加，积极性和创造性提高政府驱动XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——国内发展现状北京上海瑞典试点先行：北京市完成了3年工程试点建设，已经进入住宅产业化推广期，目前产业化住宅项目建设面积比例提高10%。上海市要求2013年下半年，各区（县）政府应在本区域住宅供地面积总量中，落实建筑面积不少于20%的装配式住宅，2014年应不少于25%，2015年应不少于30%。政策扶持：上海市预制外墙或叠合外墙的预制部分可不计入建筑面积；且对整体装配式住宅示范项目预制装配率达到25%及以上的，将从建筑节能项目专项扶持中每平方米补贴100元。部门协作：上海市专门建立组织机构，建立联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，相关部门作为成员单位，共同组织制订和协调落实住宅产业化发展规划、计划、各项政策措施和项目建设。北京和上海作为国内较早推行建筑产业化的几个城市之一，已经达到较高的产业化水平沈阳上海北京深圳安徽江苏内蒙古第一批城市第二批省市XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——国内发展现状北京上海沈阳政策支持：沈阳市政府出台相关文件，一方面通过优先返还墙改基金、散装水泥基金等政策引导企业向建筑产业化转型，另一方面要求具备条件的政府投资项目和重点区域内的房地产开发项目必须采用装配式建筑技术建设，并将预制装配化率、全装修面积比例等内容加入土地出让条件，要求二环以内建筑面积5万平方米以上项目装配化率达到20%以上。

产业联动：沈阳以发展现代建筑产业为导向，以建筑工程机械及建材装备制造业、建材产品和建筑部品制造加工业为重点,实施建材产业、装备制造产业、建筑产业、房地产业联动的发展战略,逐步建立绿色发展、集群发展、创新发展的产业发展模式和相互支撑、相互促进的建筑经济发展新模式。试点先行：沈阳的建筑产业化先从试点起步，预制水平由低到高。2009年，先在保障性住房和政府投资项目试点，预制水平在10%左右，至2012年，建筑产业化项目总建筑面积已达300余万平方米，预制水平达20%。计划2013年达到500万平方米以上。基地配套：沈阳以打造国内一流、世界知名的现代建筑产业基地为重点，规划建设50平方公里的铁西现代建筑产业园，重点发展建筑产业化装备、建筑部品部件和建筑产业化服务业，并对入园企业开通项目审批绿色通道，给予用地支持或租金补贴。沈阳还有浑南、沈北新区、法库陶瓷产业园等配套园区。目前全部园区形成预制构件年产340万平方米的产能规模。部门协作：由沈阳市建委牵头，发改、规划和国土、环保、房产、财政等多部门协调配合，出台相关建筑产业化扶持政策，定期召开联席会议；针对产业化项目的建设，建立了适合工厂预制和现场装配的质量安全监督体系。沈阳近年来大力发展建筑产业化，已经取得一些阶段性的成果并顺利进入品质期，其发展路径值得借鉴。XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化发展现状和重要意义建筑产业化发展现状和重要意义——小结国内现状政策：标准规范多以区域为限，经济政策以激励为主市场：全国建筑产业化水平不均衡，西部地区起步较晚，但发展势头强劲发展趋势：前期发展缓慢，近十年发展速度加快，处在由量向质的转变期国外现状政策：政策体系完善，部品标准化、通用化程度高市场：建筑产业化发展由量的建设开始转变为质的提高发展趋势：从单方面以技术功能为出发点的规划设计转到以全方面的角度（城市空间与景观、社会、生态、文化、节能等）建筑产业化意义加快工程进度消除工程质量通病提高建筑业经济附加值是可持续发展的新型绿色增长点实现我市建筑产业转型升级的目标XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在的问题我市建筑产业化发展现状1我市推行建筑产业化现存问题32我市推行建筑产业化存在的问题建筑产业化于上世纪50年代引进我国，现已初具规模。东部地区如沈阳、上海、深圳、香港等一线城市建筑产业化已进入高速发展期，中西部地区如武汉、西安、成都等城市也纷纷开始建筑产业化探索。而我市直到2001年才开始对建筑产业化进行系统研究。XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题技术体系：我市已经初步形成了混凝土预制装配式结构和轻钢结构两种建筑产业化技术体系，培育企业：我市已培育了华西绿舍、中建八局两个预制PC构件生产基地，泰翰轻质隔墙板产业化基地以及中瑞鑫安轻钢集成房技术产业化基地基地产能：我市已有PC构件1万余立方米、轻质隔墙板30万平方米、轻钢集成房100万平方米的生产能力成功实践：我市已在瑞安天地、万科等项目上进行了建筑产业化的成功应用我市建筑产业化发展起步较晚，尚处于起步阶段我市推行建筑产业化存在的问题——发展现状2001开始对建筑产业化进行系统研究，成立由重庆大学李世蓉教授带领的一个专题项目组，完成了《重庆市住宅产业化基地可行性研究报告》2010市人民政府办公厅出台《关于印发加快发展我市成品住宅指导意见的通知》（渝办发〔2010〕308号），要求“鼓励装修工业化，推行住宅产业化，逐步实现室内装修的标准化设计和建筑构配件的工厂化生产及现场装配”2011市城乡建设委员会研究出台《加快推进我市建筑产业化的指导意见》（渝建发【2011】53号），提出了我市建筑产业化发展的总体要求和基本原则、工作目标2012我市12家建筑产业化“产、学、研、用”单位发起成立了重庆市建筑产业化创新与促进联盟，为集中我市建筑产业化方面的优势资源，促进成果应用、支撑产业发展创造了良好平台2013启动“10+4”建筑产业化系列标准、图集编制工作，为我市发展建筑产业化提供强有力地技术支撑XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——现存问题XX的建筑产业化尚处于起步阶段，市场、管理、技术等还不成熟，在其产业化推广过程中存在着一些不可忽视的制约因素，在技术、标准和规范、产业政策、行业管理体制等方面仍存在诸多问题。以下四个方面的问题，是当前XX市推行建筑产业化的主要阻力。行业建设管理体制制约产业政策不完善技术推广存在阻力市场机制不健全XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——现存问题行业建设管理体制制约从我市现行的建设管理体制来看,针对项目规划、勘察、设计、生产或施工、检验或验收等方面的管理程序和管理制度等大部分只适应于传统建造方式,现行相关建设管理制度不能覆盖到产业化这种新方式上，严重制约建筑产业化的发展。质量监管方面工业化的构件质量检验和监督的隶属部门和责任分配界定不清；传统质量监管体制和产业化新型生产流程的不配套造成质量监督的不到位；建筑构件的质量认证验收制度不完善。设计监管方面设计图纸的验收标准不明晰，导致建筑整体的质量难以保证。造价监管方面目前重庆市预算定额和清单计价都是针对现浇结构，缺乏与预制装配式结构相配套的预算定额和工程量清单,不利于该行业的监督管理,且构件价格信息的缺失也将给造价核算工作带来困难。招投标方面大多数总承包企业不具备预制构件的生产和装配能力，有关工业化建造集成商、生厂商的市场准入认证制度也亟需建立。XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——现存问题技术推广存在阻力从全国其他城市来看，政府对建筑工业化新技术、新产品、新材料的推广应用取得了明显成效，然而，XX市在技术和标准层面还有一定差距。缺乏制度支撑现行科技推广政策法规主要是针对单项技术产品和专项技术集成推广转化，而建筑产业化技术应用是一个系统工程，是一种新的建筑生产方式，涉及建设各方技术转型升级，现行科技成果转化推广制度无法适用，影响推广应用标准化程度不够住宅标准化和模数化程度不够。全国各地大到房间的空间组合和承重体系，小到房间各组成部分的构造做法各异，在尺寸上没有一个统一的标准，这种非标准化生产影响了建筑产业化的规模效应，导致成本居高不下成本劣势传统的现场管理降低了对环境控制、健康安全保护的要求，从而在技术成本上比产业化技术有明显优势XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——现存问题产业政策不完善由于建筑工业化产业链条不完备，企业发展建筑工业化，前期投入研发经费大、社会资源匮乏、缺乏规模效应、开发成本高的现状，缺乏政府鼓励支持，企业无发展建筑产业化的动力。XX市现阶段尚未出台建筑产业化相关激励政策，在建筑产业化体系上缺少必要的优惠政策和调控手段，不能有效的调动社会各界广泛积极的参与建筑产业化的发展。产业政策不完善税收政策我国税法体系中工业和建筑业设置不同税种，征税范围存在的严重重复征税问题，导致建筑的工业化程度越高，税收成本就越高，不利于建筑业产业结构的调整和优化。企业优惠政策新型建筑工业化产品需要必要的政策扶持，我市目前缺乏针对房地产开发企业的预销售、面积豁免、容积率补贴等优惠政策不利于建筑业产业结构的调整和优化。前期扶持政策缺乏针对建筑产业化相关企业前期投资建厂及技术研发的优惠政策，高昂的前期成本阻碍市场形成。技术创新政策建筑产业化代表着建筑业最先进的技术，但目前没有相应的技术创新政策，未纳入高新技术认定的重点范畴，部件生产也尚未进入西部区鼓励类产业目录。XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——现存问题市场机制不健全建筑产业化是行业未来的发展趋势，但从XX产业化建筑市场现状来看，市场形态并不能满足业内对产业化建筑产品的需求。供求机制价格机制消费者对工业化建筑需求不明显。缺乏应有的市场刺激，建筑产业的相关企业就不会有动力改变目前的开发建设模式。交易成本由于市场规模尚未形成，建筑产业化产业链条较为分散且不完备，难以市场价格信息来调节生产和流通，从而达到资源配置。由于市场集成度低，建筑产业相关企业的机会主义行为就增多，建筑产业相关企业的机会主义本性增加了市场交易的复杂性，导致交易成本偏高，影响市场机制作用的发挥。XX市建筑产业化立法调研报告——我市推行建筑产业化存在问题我市推行建筑产业化存在的问题——小结配套造价监管标准缺失技术推广存在阻力产业政策不完善行业建设管理体制制约质量监管体制不完善，责任不明确缺乏针对性的设计监管标准建筑产业化构配件设计、审批、验收无标准可依据市场机制不健全建筑产业化技术人员、技术团队缺乏企业数量少，难以发挥优胜劣汰的竞争机制效应供求机制不平衡，市场需求不明显市场规模未形成，价格机制不健全现场管理政策不完善，增加现场费用缺乏税收、开发成本优惠等前期经济政策扶持缺乏面积豁免、容积率补贴等企业优惠政策XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化立法必要性与可行性建筑产业化立法必要性1建筑产业化立法可行性32建筑产业化立法必要性与可行性建筑产业化立法必要性与可行性——必要性XX市建筑产业化立法调研报告——建筑产业化立法必要性与可行性诸多问题在现阶段均很难用行政手段和经济手段来解决十八大精神指出，要用法制思维和方式解决问题，法制手段是目前调节市场的有效措施通过立法引导建筑产业化发展环境建筑行业当前处于产业机构调整和发展模式转化的关键时期，重庆市建筑产业化亟需方向指引；政府的积极引导将有助于未来我市建筑产业化形成可持续发展的良好局面；完善的建筑产业化创新与促进管理办法能实现建筑产业化发展的法制化、规范化、科学化。通过立法为建筑产业化提供制度化保障制约建筑产业化推进的体制机制问题无法在单一部门的层面上予以解决，需要通过立法形式予以协同推进；产业化规模随建设活动发展不断扩大，各产业化主体之间的关系难以单靠行政手段协调；立法有利于形成统筹全局、统一协调的决策机制和有效的监管机制，建立公平竞争的市场秩序.通过立法促进建筑产业化技术革新通过立法手段直接制定对技术研发人员的激励政策，有利于鼓励技术研发，促进产业化技术的革新；适当的政府扶持政策有利于培育建筑产业化市场，形成市场需求，以市场机制刺激产业链上下游进行技术创新。通过立法整合建筑产业化行业资源立法将推动市场形成较为完善的产业链实现规模化生产，从而降低交易成本、生产成本；立法能够明确建设管理各相关部门职责，整合行政资源，提升体制机制性问题，保障建筑产业化监管工作顺利实施。XX市建筑产业化立法调研报告——XX市建筑产业化立法可行性XX市建筑产业化立法可行性——

国外政府的经验国家关键政策政策效果产业化路径美国《国家工业化住宅建造及安全标准》（HUD)美国住宅工业化发展历程上的里程碑，是唯一的国家级强制性建筑标准,规范了工业化住宅的生产与销售。促进工业化住宅的社会化生产，保障消费者权益阶段1：市场力量推动阶段2：金融政策激励阶段3：制度强制、政策扶持阶段4：政策约束但不强制德国《住宅建设法》《住房专业法》为工业化住宅建设定下了“公益”、“福利”的基调阶段1：市场需求阶段2：政策激励阶段3：经济、生产政策扶持瑞典《住宅标准法》对按照瑞典国家标准建造的产业化住宅能获得政府的优惠贷款标准使通用体系得到较快发展，建筑产业结构得以重构阶段1：市场需求阶段2：政策激励、扶持日本《住宅工业化补贴及竞赛制度》完善构配件生产标准和认定制度，完成了建筑产业自身的规模化和产业化的结构调整，已经进入建筑产业化成熟阶段阶段1：市场需求、企业推动阶段2：政策强制阶段3：政策激励新加坡采用工业化预制构件以实现房屋“可建性”阶段1：政企合作阶段2：政策引导、经济政策扶持发达国家建筑产业化推进立法覆盖了技术研发、政策奖励、技术发展、创新环境等，使得建筑产业化逐步走向独立化、体系化。

市场驱动建筑产业化关键驱动因素政策引导政企合作XX市建筑产业化立法调研报告——XX市建筑产业化立法可行性XX市建筑产业化立法可行性——

国内政府的经验城市关键政策政策内容沈阳《关于加快推进现代建筑产业化发展的指导意见》（2011）《关于推动沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知》（2013）通过优先返还墙改基金、散装水泥基金等政策引导企业向建筑产业化转型要求二环以内建筑面积5万平方米米以上项目装配化率达到20%以上上海《关于加快推进本市住宅产业化的若干意见》（2011）提出发展建筑产业化三大基本原则:坚持统筹规划与分步实施相结合行政监管与市场激励相结合面上推动与分类指导相结合北京《关于推进本市住宅产业化的指导意见》《关于产业化住宅项目实施面积奖励等优惠措施的暂行办法》《北京市住宅产业化专家委员会管理办法》明确了推进住宅产业化的指导原则、目标任务和政策措施深圳《关于推进住宅产业现代化提升我市住宅品质的若干规定》（2010）组织全市住宅性能认定和住宅部品认证工作，明确住宅产业现代化示范基地建设和管理国内建筑产业化先行城市政府部门高度重视建筑产业化的立法工作，认为在当前背景下加强建筑产业化立法不仅必要，而且非常紧迫。政策环境标准规范：规定对象明确，已实现由概念性规划到可实施标准的转变经济政策：激励政策（建筑面积奖励、税收优惠等）为主，经济约束政策较少管理机制：通常为多部门协作，增强管理效力XX市建筑产业化立法调研报告——XX市建筑产业化立法可行性XX市建筑产业化立法可行性——

国内政府的经验1.上海：到2015年，整体式住宅当年装配面积占全市住宅开工总量的20%，单体住宅结构预制装配率达30%以上的工作目标。2.沈阳：政府投资项目和重点区域内的房地产项目必须采用装配式建筑技术，将预制装配化率、全装修面积比例等内容加入土地出让条件，二环以内建筑面积5万平方米以上项目装配化率达20%。3.深圳：2010年起，工业化住宅用地，不得少于年度住宅建设用地的10%。1.深圳：成立住宅产业现代化工作领导小组，负责组织编制住宅产业现代化发展规划并组织实施，制订市住宅产业化法规和政策并组织实施，组织住宅和部品认证工作、产业现代化示范基地建设和管理。2.沈阳：城乡建委牵头，市发改委、规划和国土局、环保局、房产局、财政局等多部门协调配合，出台建筑产业化扶持政策；整合高校、科研院所及企业技术优势，开展科研攻关和技术标准编制，整合资源，形成工作合力。1.沈阳：优先返还墙改基金、散装水泥基，引导企业向建筑产业化转型。2.上海：达到65%节能标准的装配整体式，可申请建筑节能专项扶持资金支持；

保障性住房，实施装配整体式方式的增加成本，核算后计入项目建设成本。3.北京：奖励建筑面积，不超过实施产业化的各单体规划建筑面积之和的3%。4.深圳：设立住宅产业专项资金，从国土基金的前期费中开支，用于住宅产业现代化法制建设、技术推广、示范基地建设、奖励等。强制性目标经济激励政策调动各方配合性国内先行城市市场呈现出知名企业涌入、产业链条拉长、技术体系日益完善的良好态势，侧面应证了推行建筑产业化的可行性。XX市建筑产业化立法调研报告——XX市建筑产业化立法可行性XX市建筑产业化立法可行性——立法条件分析《中华人民共和国建筑法》第四条规定：国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式国务院办公厅2013年转发的《绿色行动方案》（国办发〔2013〕1号）明确将推进建筑工业化作为推进绿色建筑的重点任务之一建筑产业向集约化转型要求。1996年以来，国务院、住建部相继发布《住宅产业现代化试点工作大纲》、《关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见》等文件，推动建筑产业施工方式向建筑产业化转型升级发展，以满足住房需求、提高住宅质量，北京、上海、深圳等国内先进城市纷纷出台鼓励政策，支持产业发展。具体立法依据建筑产业化势在必行建筑产业化立法是创新性立法，没有直接的上位依据可以借鉴，故需对其立法条件进行分析国内一些建筑产业化的领先城市的政府部门都高度重视建筑产业化，从技术、政策、行政管理体制上都先于XX，其成功经验对XX市推行建筑产业化起到了重要的借鉴意义现成经验借鉴转型基础较好产业联盟和试点工程初步启动。2012年6月，在市城乡建设委员会倡导下成立了XX市建筑产业化创新与促进